Ответственность изготовителя промышленного оборудования

Ответственность изготовителя промышленного оборудования
(уполномоченного изготовителем лица) за несоблюдение требований
технических регламентов Таможенного союза
Управляющий партнер Компании «Effective
Management Group» Чистяков Борис
Москва, 10 апреля 2014 года
Общие положения об ответственности
Имеющиеся нормы, предусматривающие ответственность
изготовителя промышленного оборудования (уполномоченного
изготовителем лица) являются отсылочными.
Соглашение о единых
принципах и правилах
технического
регулирования
в Республике Беларусь,
Республике Казахстан и
Российской Федерации от
18.11.2010 года
Федеральный закон
от 21.07.1997 N 116ФЗ (ред. от
02.07.2013) «О
промышленной
безопасности опасных
производственных
объектов»
Федеральный
закон от
27.12.2002 N
184-ФЗ
(ред. от
28.12.2013)
«О техническом
регулировании»
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Соглашение о
единых принципах и
правилах
технического
регулирования в
Республике
Беларусь,
Республике
Казахстан и РФ от
18.11.2010 года
Решение Комиссии
Таможенного союза
№ 343 от 17.08.2010
года о гармонизации
законодательства
Статьи 7, 9 являются отсылочными в части
установления ответственности, вопрос об
ответственности
Изготовителя
относится к законодательству каждой
Страны, подписавшей данное Соглашение.
Каждая Сторона Соглашения устанавливает
собственную меру ответственности за
нарушение Регламентов, но при этом все
Стороны Соглашения должны принять
единые
меры
для
гармонизации
собственного законодательства в этой
области.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Федеральный закон
от 21.07.1997 N 116ФЗ (ред. от
02.07.2013) «О
промышленной
безопасности опасных
производственных
объектов»
Федеральный закон
от 27.12.2002 N 184ФЗ
(ред. от 28.12.2013)
«О техническом
регулировании»
Статья 2 (п.5), ст. 14 (п. 4) в отношении
Декларации о промышленной
безопасности (отв. руководителя)
Статья 17 (за исключением статьи 17.1.)
Статья 31.1 (п. 2) - ответственность
Национального органа по аккредитации,
статьи 35 - ответственность органов
государственного контроля (надзора), 36 ответственность за несоответствие
продукции, 41 - ответственность за
нарушение правил выполнения работ по
сертификации, 42 - ответственность
аккредитованной испытательной
лаборатории
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Вопросы ответственности органов по
сертификации
Федеральным законом «О техническом регулировании» устанавливается
ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации.
При этом, меры, предусмотренные за данные нарушения, относятся к сфере
регулирования Кодекса РФ об административных правонарушениях и к
сфере регулирования Уголовного Кодекса РФ. Речь идет о статьях 14.47.
Кодекса РФ об административных нарушениях (Нарушение правил
выполнения работ по сертификации) и о статье 238 УК РФ (Производство,
хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или
оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности)
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Действия,
считающиеся
административным
правонарушением,
согласно статье 14.47. Кодекса РФ об административных нарушениях:
1.Нарушение правил выполнения работ по сертификации либо
выдача сертификата соответствия с нарушением требований
законодательства о техническом регулировании;
2. Те же действия, повлекшие за собой выпуск в обращение
продукции,
не
соответствующей
требованиям
технических
регламентов;
3. Необоснованная выдача органом по сертификации или отказ в
выдаче
сертификата
соответствия
либо
необоснованное
приостановление
или
прекращение
действия
сертификата
соответствия.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Правоприменительная практика по статье 14.47.
Федеральной службой по аккредитации в соответствии с частью 2 статьи 14.47
Кодекса РФ об административных правонарушениях было составлено 57
протоколов о нарушении правил выполнения работ по сертификации
автомобильной продукции китайского производства в отношении ООО «Самарский
ЦИС». Материалы дела переданы в Арбитражный суд Самарской области.
22 февраля 2013 года Арбитражный суд г. Москвы на основании протокола об
административном правонарушении, составленном Федеральной службой по
аккредитации, вынес в отношении ООО «Трансконсалтинг» постановление по делу
об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.47
Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил наказание в виде
административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Действия, считающиеся преступлением, согласно статье 238 Уголовного
Кодекса РФ:
Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и
продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям
безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача
или использование официального документа, удостоверяющего соответствие
указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
Квалифицирующие тяжесть совершенного преступления признаки: наличие
группы лиц по предварительному сговору, либо организованной группы; деяние,
совершенное в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в
возрасте до шести лет; причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью
либо смерть человека, либо смерть двух или более лиц.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Вопросы ответственности аккредитованной испытательной
лаборатории
Ст. 42 ФЗ «О
техническом
регулировании»
Договорная (гражданскоправовая) ответственность
Статья 14.47. Нарушение правил
выполнения работ
по сертификации
Статья 14.48. Представление
недостоверных результатов
исследований (испытаний)
Ст. 19.4.1. Воспрепятствование
законной деятельности
должностного лица органа
государственного контроля
(надзора)
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Ст. 42 ФЗ «О техническом регулировании» - ответственность лаборатории и
экспертов
за
недостоверность
или
необъективность
результатов
исследований (испытаний) и измерений.
14.47. Нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача
сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о
техническом регулировании.
14.48. Представление испытательной лабораторией (центром) для целей
оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных
результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.
19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица
органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или
уклонение от таких проверок.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
За что привлекались испытательные
лаборатории в 2013 году:
- нарушения требований оформления
сертификатов соответствия, влекущие
за собой невозможность идентификации
продукции, заявителя или изготовителя;
- выдача сертификатов соответствия на
основании испытаний, проведенных
Результаты проверок
испытательными
лабораториями
Росаккредитации в 2013 году: (центрами) не входящих в Единый
составлено
реестр
аккредитованных
лиц
более 500 протоколов об
Таможенного союза.
административных
нарушениях, прекращено
действие более 350 аттестатов
аккредитации.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Вопросы гражданско – правовой и административной ответственности
изготовителей
Меры ответственности:
Статья
14.43.
Нарушение
изготовителем, исполнителем (лицом,
выполняющим функции иностранного
изготовителя), продавцом требований
технических регламентов;
Статья
14.44.
декларирование
продукции;
Недостоверное
соответствия
На практике
14.43. Розничные продавцы,
нарушение требований к
реализации;
14.44. Производители, за
несоответствие продукции
действующим регламентам,
либо нарушение порядка
декларирования;
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Меры ответственности:
На практике
Статья 14.45. Нарушение порядка
реализации
продукции,
подлежащей
обязательному
подтверждению соответствия;
14.45. Розничные продавцы,
отсутствие указаний в
сопроводительной документации
сведений о сертификате
соответствия, либо
недостоверные сведения в
декларации о соответствии;
Статья 14.46. Нарушение порядка
маркировки
продукции,
подлежащей
обязательному
подтверждению соответствия.
14.46. Розничные продавцы,
Отсутствие маркировки,
недостоверная маркировка
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Меры гражданско-правовой ответственности
Убытки - расходы, которые лицо, чье
право нарушено, произвело или должно
будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы,
которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было
нарушено (упущенная выгода).
Неустойка (штраф, пеня) определенная законом или договором
денежная сумма, которую должник
обязан уплатить кредитору в случае
неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательства, в
частности в случае просрочки
исполнения. По требованию об уплате
неустойки кредитор не обязан
доказывать причинение ему убытков.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Вопросы ответственности Росаккредитации, порядок внесудебного
обжалования решений и действий Росаккредитации. Ответственность
должностных лиц Росаккредитации.
Ответственность Росаккредитации предусмотрена статьей 31.1. (п. 2) ФЗ
«О техническом регулировании»
(«Ответственность Национального
органа по аккредитации»). Исходя из положений данной статьи, можно
констатировать, что любое неправомерное решение Росаккредитации
может быть обжаловано в судебном порядке.
Из положений пункта второго так же следует, что у лица, чьи права
нарушены имеется и альтернативные варианты, при наличии таких
оснований, привлекать Россаккредитацию к ответственности за
ограничение конкуренции или разглашение коммерческой (служебной)
тайны.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Обжалование действия или бездействия Росаккредитации может быть
произведено в досудебном порядке. Жалоба в этом случае направляется на
имя Руководителя Росаккредитации с изложением ее сути.
Отдельный вопрос – возможность применения части 3 Статьи 19.19.
(«Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений») Кодекса
РФ об административных нарушениях, в частности при совершении
следующего правонарушения:
нарушение должностными лицами, осуществляющими функции по
аккредитации в области обеспечения единства измерений, сроков
принятия решения об аккредитации юридического лица или
индивидуального предпринимателя на выполнение работ и (или)
оказание услуг в области обеспечения единства измерений.
В данный момент, такой практики не имеется.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
Вопросы ответственности Росаккредитации, продолжение.
Ответственность должностных лиц Росаккредитации.
Вопрос ответственности должностных лиц Росаккредитации решается, как
правило, через привлечение самого государственного органа к
ответственности.
Должностные
лица
Росаккредитации,
являясь
работниками данной организации, несут ответственность за свои действия
в рамках своей трудовой деятельности, в том числе и возмещая ущерб,
если таковой будет нанесен их действиями Росаккредитации. В рамках
данного вопроса, таким ущербом будут любые компенсирующие ущерб
выплаты, произведенные третьим лицам в связи с нарушением их прав
Росаккредитацией.
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ
Круглый стол № 2 «Актуальные аспекты регулирования безопасности при изготовлении и эксплуатации технических
устройств, применяемых на опасных производственных объектах»