Prez_Lobachev

О ходе выполнения Государственной
программы обеспечения безопасности
полетов ВС гражданской авиации
Директор
Государственного центра
«Безопасность полетов на воздушном транспорте»,
советник Министра транспорта
Российской Федерации
Лобачев Е.Н.
Стратегические цели
Министерство транспорта Российской Федерации
Миссия
Удовлетворение потребностей инновационного
социально ориентированного развития
экономики и общества в конкурентоспособных
качественных транспортных услугах
Цели развития транспортной системы России
1.Формирование единого
транспортного пространства
России на базе
сбалансированного
развития эффективной
транспортной
инфраструктуры.
3.Обеспечение
доступности и качества
транспортных услуг
для населения в
соответствии с
социальными
стандартами.
5.Повышение уровня
безопасности
транспортной системы
2.Обеспечение доступности,
объема и
конкурентоспособности
транспортных услуг по
критериям качества для
грузовладельцев на уровне
потребностей
инновационного развития
экономики страны.
4.Интеграция в мировое
транспортное пространство
и реализация транзитного
потенциала страны.
6.Снижение вредного
воздействия транспорта на
окружающую среду.
Ключевые документы:
Транспортная стратегия на период до 2030
года, утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 22
ноября 2008 года № 1734-р
Концепция развития аэродромной
(аэропортовой) сети, одобрена на заседании
Правительства Российской Федерации 6
марта 2008 года
ФЦП «Развитие транспортной системы
России (2010-2015 годы), утверждена
постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 мая 2008 года №377
ФЦП «Модернизация Единой системы
организации воздушного движения
Российской Федерации (2009-2015 годы)»,
утверждена постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.09.08 № 652
«Государственная программа обеспечения
безопасности полетов воздушных судов
гражданской авиации», утверждена
Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06.05.2008г. № 641-р.
2
Государственная программа обеспечения безопасности
полетов воздушных судов гражданской авиации России
 6 мая 2008 года. Правительство Российской
Федерации утвердило 'Государственную программу
обеспечения безопасности полетов воздушных судов
гражданской авиации'.
 Минтрансу России поручено при реализации в установленной
сфере деятельности обязательств Российской Федерации,
вытекающих из Конвенции о международной гражданской
авиации, обеспечивать введение и единообразное
применение на территории Российской Федерации
требований в сфере безопасности полетов, предусмотренных
стандартами и рекомендуемой практикой Международной
организации гражданской авиации.
Стратегические направления
 - определить принципы управления безопасностью полетов в
государстве;
 - определить приемлемый для государства целевой уровень
безопасности полетов, возможность его повышения в рамках
ресурсов государства;
 - на основе анализа безопасности полетов определить современные
требования для эксплуатации воздушных судов, аэропортов,
средств обслуживания воздушного движения и подготовки
авиационного персонала;
 - обеспечить системный подход к выявлению источников опасности
и контролю факторов риска в интересах сведения к минимуму
человеческих жертв, материального ущерба, а также финансового,
экологического и социального урона;
 - определить сбалансированное распределение обязанностей
между государством, эксплуатантами, поставщиками воздушных
судов и оборудования для гражданской авиации по вопросам
обеспечения безопасности полетов;
 - позволить государству непрерывно осуществлять регулирование и
инспектирование деятельности эксплуатанта и поставщика
воздушных судов и оборудования для гражданской авиации, не
создавая им чрезмерных помех для эффективного управления
своей организацией;
 - привести к налаживанию и поддержанию гармоничных отношений
между государством и эксплуатантами, поставщиками воздушных
судов и оборудования для гражданской авиации.
08.05.2016
4
Основные направления реализации Программы
 Программа включает в себя шесть направлений, объединяющих комплекс
правил и мер разной масштабности в зависимости от степени развития того
или иного элемента государственной системы обеспечения безопасности
полетов.
 Ежегодно по всем направлениям участники системы на федеральном уровне
формируют мероприятия, включая разработку ведомственных и
федеральных целевых программ, предусматривающих выполнение
конкретных наиболее эффективных работ по повышению безопасности
полетов в реальных условиях финансирования.
 В совокупности реализация этих мероприятий позволит достичь
поставленной цели
 Нормативно-правовое обеспечение воздушного транспорта.
 Информационное, научное и методическое обеспечение работ в области
безопасности полетов. Расследование авиационных происшествий и
инцидентов.
 Обеспечение безопасности полетов при осуществлении летной работы.
Разработка и внедрение системы учета человеческого фактора.
08.05.2016
5
Государственная программа по безопасности полетов
(ГПБП)
 Определение ИКАО
Государственная программа по безопасности полетов. Единый
комплекс правил и видов деятельности, нацеленных на
повышение безопасности полетов.
ГПБП представляет собой административную систему
управления безопасностью полетов в государстве.
Реализация ГПБП соответствует масштабам и сложности авиационной
системы государства и может потребовать координации деятельности
многочисленных полномочных органов, ответственных за реализацию
функций, предусмотренных отдельными элементами (Приложение 6
ИКАО ( Часть I)
1. Государственная политика и цели обеспечения безопасности полетов:
1.1 Законодательные рамки государств в области безопасности полетов.
1.2 Обязательства и ответственность государств за безопасность полетов.
1.3 Расследование авиационных происшествий и инцидентов.
1.4 Правоприменительная политика.
2. Управление факторами риска для безопасности полетов на государственном уровне:
2.1 Требования безопасности полетов к СУБП поставщиков обслуживания.
2.2 Согласование показателей безопасности полетов для поставщиков обслуживания.
3. Обеспечение безопасности полетов на государственном уровне:
3.1 Контроль за состоянием безопасности полетов.
3.2 Сбор, анализ и обмен данными по безопасности полетов.
3.3 Ориентирование контроля на области повышенной обеспокоенности или потребности на
основе данных о безопасности полетов.
4. Популяризация вопросов безопасности полетов на государственном уровне:
4.1 Подготовка кадров специалистов Полномочных органов, обмен информацией о
безопасности полетов и ее распространение.
4.2 Обучение кадров авиационных предприятий, обмен информацией о безопасности
полетов и ее распространение.
7
Ход выполнения Программы
(элемент 1.1)
1.1 Законодательные рамки государства в области
безопасности полетов.
 Издан приказ Минтранса России от 17.07.2008 № 108 «Об утверждении
Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в
гражданской авиации Российской Федерации» (пункты 20 и 27 Плана),
который в настоящее время доработан в соответствии с новыми поправками
к стандартам ИКАО.
 Издан приказ Минтранса России от 18.09.2008 № 147 «Об утверждении
Федеральных авиационных правил « Требования к членам экипажа
воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных
судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам)
гражданской авиации» (пункт 23 Плана).
 Изданы:
 приказ Росаэронавигации от 29.09.2008 № 164 «Об утверждении
взаимосвязанных показателей безопасности полетов при
аэронавигационном обслуживании»;
 приказ Росаэронавигации от 06.08.2007 № 74 «Об утверждении Программы
обеспечения безопасности воздушного движения в Российской Федерации»;
 распоряжение Росаэронавигации от 27.08.2007 № 143-р «Об организации
сбора информации по безопасности полетов и разработки профилактических
мероприятий по результатам расследований событий, угрожающих
безопасности воздушного движения в Российской Федерации» (определен
механизм взаимодействия с другими органами исполнительной власти при
разработке мероприятий, направленных на предотвращение авиационных
происшествий).
Ход выполнения Программы
(элементы 1.1-1.4)
Государственная политика и цели обеспечения безопасности полетов:
1.1
1.2
1.3
1.4
Законодательные рамки государства в области безопасности полетов.
Обязательства и ответственность государств за безопасность полетов.
Расследование авиационных происшествий и инцидентов.
Правоприменительная политика.
В 2009 году будут подготовлены:
 – проект закона о внесении изменений в Воздушный кодекс Российской
Федерации;
 – два проекта Постановлений Правительства («О выдачи свидетельств
авиационному персоналу» и проект изменений в ПРАПИ);
 – 4 новых ФАП и 42 изменения в действующие ФАП, для приведения их в
соответствие с требованиями международных стандартов, касающихся
производства полетов и поддержания летной годности воздушных судов,
подготовки авиационного персонала, организации обеспечения безопасности
полетов в авиапредприятиях, организациях по техническому обслуживанию
воздушных судов, в аэропортах и организациях по обслуживанию воздушного
движения, а также в организации контроля за выполнением воздушного
законодательства.
Ход выполнения Программы
(элементы 1.1-1.4)
 Государственная политика и цели обеспечения безопасности полетов:






1.1 Законодательные рамки государства в области безопасности полетов.
1.2 Обязательства и ответственность государств за безопасность полетов.
1.3 Расследование авиационных происшествий и инцидентов.
1.4 Правоприменительная политика.
Разработаны следующие проекты административных регламентов Росавиации со
сроком утверждения в 2009 году:
исполнения государственной функции по выдаче свидетельств и квалификационных
отметок членам экипажа воздушного судна и сотрудникам по обеспечению
полетов/полетным диспетчерам;
исполнения государственной функции по обязательной сертификации
образовательных учреждений (АУЦ), осуществляющих подготовку авиационного
персонала;
исполнения государственной функции по организации и проведению сертификации
юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного
персонала и медицинское обеспечение полетов;
исполнения государственной функции по организации и проведению сертификации
эксплуатантов коммерческой гражданской авиации;
исполнения государственной функции по допуску к эксплуатации комплексных
пилотажных тренажеров для подготовки авиационного персонала.
Ход выполнения Программы
(элемент 2)
2. Управление факторами риска для безопасности полетов на
государственном уровне:
2.1 Требования безопасности полетов к СУБП поставщиков
обслуживания.
2.2 Согласование показателей безопасности полетов для
поставщиков обслуживания.
Планом Минтранса России на 2009 год предусмотрена
НИР на тему: «Научное обоснование реализации
мероприятий «Государственной программы обеспечения
безопасности полетов воздушных судов гражданской
авиации» с отчетами в соответствии с тематикой, указанной
в пунктах 2, 5, 11, 12, 13, 22, 25, 26, 27, 28, 39, 40, 43, 44,
45, 50, 52, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 80, 87 Плана ГПБП.
Оценка рисков
Вероятность
рисков
Серьезность рисков
катастрофические
опасные
серьезные
легкие
незначительные
A
B
C
D
E
частые
5
5A
5B
5C
5D
5E
редкие
4
4A
4B
4C
4D
4E
отдаленные
3
3A
3B
3C
3D
3E
маловероятные
2
2A
2B
2C
2D
2E
крайне
маловероятные1
1A
1B
1C
1D
2E
Допустимость рисков
Управление рисками
Недопустимые
Допустимые
Приемлемые
Показатель оценки
риска
Предлагаемые
критерии
5A, 5B, 5C, 4A,
4B, 3A
Неприемлемы при
существующих
обстоятельствах
5D, 5E, 4C, 4D, 4E,
3B, 3C, 3D, 2A, 2B,
2C
Приемлемы при условии
снижения риска. Может
потребоваться решение
руководства
3E, 2D, 2E, 1A,
1B ,1C, 1D, 1E
Приемлемы
Система управления безопасностью полетов в
гражданской авиации Российской Федерации
Государственная программа обеспечения безопасности полетов
Межведомственная комиссия
Минтранс
Ространснадзор
SMS
авиакомпании
08.05.2016
Росавиация
SMS
ТО
SMS
аэропорт
Росаэронавигация
SMS
ОВД
14
В связи с введением поправки 33 к Приложению 6 ( Часть I) ИКАО
предполагает, что переход к условиям управления безопасностью полетов
будет представлять собой адаптацию существующих процессов, а не полное
изменение.
Предложения, касающиеся эксплуатации воздушных судов, как ожидается,
повлекут за собой лишь минимальные затраты государств, связанные с
обновлением существующих правил.
Предполагается, что затраты эксплуатантов также будут минимальными и будут
зависеть от того, в какой степени руководства компаний по производству
полетов и другие материалы необходимо будет обновить с учетом данных
изменений.
Таким образом, государствам не нужно будет создавать системы или
мощности, не существующие в настоящее время. Единственным
исключением, вероятно, является расширение функциональных возможностей
во многих государствах по сбору, анализу и обмену данными о безопасности
полетов.
В этой связи общая оценка сводится к тому, что переход к системе управления
безопасностью полетов даст выгоды и эти выгоды значительно перевешивают
любые затраты, связанные с внедрением.
15
Ход выполнения Программы
(элемент 2)
 Разрабатываются проекты приказов Минтранса России о внесении изменений:
 1) в приказы Минтранса России:
 от 04.02.2003 № 11 «Об утверждении Федеральных авиационных правил






«Сертификационные требования к эксплуатантам коммерческой гражданской
авиации. Процедуры сертификации»;
от 06.05.2000 № 121 «Об утверждении и введении в действие Федеральных
авиационных правила «Сертификационные требования к юридическим лицам,
осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов
воздушных судов»;
2) в приказы Росаэронавигации:
от 26.11.2007 № 114 «Об утверждении Федеральных авиационных правил
«Сертификация юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих
аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства
Российской Федерации»;
от 26.11.2007 № 116 «Об утверждении Федеральных авиационных правил
«Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения»;
3) в приказ Федеральной авиационной службы России от 19.02.1999 № 41 «Об
утверждении и введении в действие Федеральных авиационных правил «Организации
по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники (ФАП-145)».
Издание нормативных правовых актов по утверждению указанных проектов
планируется в 2009 году.
Ход выполнения Программы
(элементы 3.1-3.3)
3. Обеспечение безопасности полетов на государственном уровне:
3.1 Контроль за состоянием безопасности полетов.
3.2 Сбор, анализ и обмен данными по безопасности полетов.
3.3 Ориентирование контроля на области повышенной обеспокоенности или
потребности на основе данных о безопасности полетов.
Внесены в Правительство Российской Федерации:
Проект указа Президента Российской Федерации и проект
постановления Правительства Российской Федерации по объединению
Росавиации и Росаэронавигации и расширению полномочий Росавиации в
области предупреждения АП.
Проект постановления Правительства Российской Федерации по
утверждению полномочий работников Ространснадзора, осуществляющих
контрольные и надзорные функции.
Введено в действие распоряжение Росаэронавигации от 27.08.2007
№ 143-р «Об организации сбора информации по безопасности полетов и
разработки профилактических мероприятий по результатам расследований
событий, угрожающих безопасности воздушного движения в Российской
Федерации» (определен механизм взаимодействия с другими органами
исполнительной власти при разработке мероприятий, направленных на
предотвращение авиационных происшествий).
Ход выполнения Программы
(элементы 4.1-4.2)
Популяризация вопросов безопасности полетов на государственном уровне:
4.1 Подготовка кадров специалистов Полномочных органов, обмен
информацией о безопасности полетов и ее распространение .
4.2 Обучение кадров авиационных предприятий, обмен информацией о
безопасности полетов и ее распространение.
В 2009 году будут разработаны федеральные авиационные правила,
регламентирующие подготовку авиационного персонала, которые будут
учитывать современные подходы к профессиональной подготовке. Это исключит
отставание профессиональной подготовки авиационного персонала от уровня
развития авиационной техники и технологий.
 Одним из основных условий реализации Программы является подготовка по
специальным программам необходимого количества государственных
инспекторов для организации контроля за производством полетов и
поддержанием летной годности воздушных судов.
 В настоящее время достигнута договоренность с производителями воздушных
судов компаниями Боинг и Эйрбас по подготовке необходимого числа
государственных инспекторов по производству полетов и летной годности
воздушных судов.
Ход выполнения Программы
(элементы 4.1-4.2)
 В 2009 году будут разработаны и введены в действие:
 Требования к программам подготовки летного и технического состава
 Требования к воздушным судам первоначального обучения и
тренажерным устройствам имитации полета
 Требования к специализированным тренажерным центрам для
подготовки авиационного персонала с учетом типов воздушных судов,
эксплуатируемых в гражданской авиации
 Требования к преподавательскому и инструкторскому составу
 Требования для авиационных учебных заведений по оценке качества
методов подготовки и преподавания, а также методическому и
техническому обеспечению учебного процесса
 Требования по организации переподготовки лиц с высшим и средним
специальным образованием в качестве пилотов
 Требования к программам повышения квалификации для инженернотехнического персонала
Общие результаты проверки организации контроля за
обеспечением безопасности полетов в системе гражданской
авиации Российской Федерации 16-29 сентября 2008 года
Средний показатель несоответствия системы контроля за
обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации
стандартам ИКАО составляет 19,29%
Среднемировой уровень несоответствия - 41,11%
USOAP of the Russian Federation
20
21
Показатели безопасности полетов при выполнении
регулярных пассажирских перевозок
22
Глобальный план обеспечения
безопасности полетов
 Цели ИКАО в области обеспечения безопасности полетов на
2008–2011 гг.
 Сокращение числа авиационных происшествий и
человеческих жертв во всем мире независимо от объема
воздушного движения.
 Значительное снижение частоты авиационных происшествий,
особенно в тех регионах, где эти показатели остаются
высокими.
 К концу 2011 года ни один регион ИКАО не должен
иметь уровень частоты авиационных происшествий*,
более чем вдвое превышающий общемировой показатель.
*На основе скользящего среднего показателя за пять лет.
23
Исполнители Программы на
федеральном уровне
 Исполнителями Программы являются Министерство транспорта
России, Минпромторг России, Росавиация, Ространснадзор,
Роспром, Росаэронавигация, Росгидромет, Роскартография,
Рособразование и другие федеральные органы исполнительной
власти, которые осуществляют следующие функции:
 разрабатывают ведомственные программы (с указанием конкретных
работ по выполнению Программы, необходимых затрат по каждому
мероприятию и источников их финансирования);
 организуют и проводят конкурсный отбор исполнителей конкретных
работ по реализации ведомственных программ в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
 обеспечивают реализацию ведомственных программ.
08.05.2016
24
Взаимодействие с промышленностью
(на примере реализации п. 29 Государственной программы
по обеспечению безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации)
Интегрированная система
обеспечения вихревой безопасности
полетов на основе технологий
CNS/ATM ИКАО
НАЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ
Повышение эффективности использования
воздушного пространства на всех этапах полета
путем замены статических интервалов
эшелонирования ИКАО по турбулентности
вихревого следа на динамически изменяемые
интервалы без снижения уровня безопасности
полетов;
Повышение безопасности полетов путем
визуализации вихревой обстановке в кабине
экипажа воздушных судов и на экране монитора
диспетчера УВД
Мост
СУБП
поставщиков
обслуживания
Полномочные
органы ГА
Государственная
программа
безопасности
полетов
Выводы
 Роль и ответственность руководящего состава
Уполномоченных органов государственной политики,
регулирования и контроля за деятельностью
гражданской авиации России, а также руководства
авиакомпаний, организаций по ТО, аэропортов и
организаций Ор.ВД по обеспечению безопасности
полетов в свете требований международных
стандартов и законодательства Российской Федерации
заключается в разработке процедур управления
безопасностью полетов поставщиков обслуживания и
организации постоянной, последовательной
деятельности по предотвращению авиационных
происшествий в соответствии с разработанными
положениями.
Заключение
 Решение выше перечисленных задач обеспечат
эффективную реализацию мероприятий
Государственной программы обеспечения
безопасности полетов воздушных судов
гражданской авиации России, направленной на
достижение требований безопасности полетов и
создании предпосылок по дальнейшему
повышению уровня безопасности в мире.
29