ИЛИ -по требованию ТР ТС - Ассоциация плодоовощных

Об условиях и переходных
положениях по применению КР
Договора о ЕАЭС в сфере
технического регулирования
Козлова Л.П.
Бишкек,ноябрь, 2015 г.
Цель презентации

Предоставление информации о переходных
положениях по введению в действие ТР ТС в КР для
принятия решения бизнесом в соответствии с
какими нормами ему выгодно работать и на какой
срок:

-по национальному законодательству
(исключительно на территории КР)
ИЛИ
-по требованию ТР ТС (для импортеров и
экспортеров ЕАЭС)

12 августа 2015 года вступил в силу
Договор о присоединении Кыргызской
Республики к Договору о Евразийском
экономическом союзе (ЕАЭС) от 29 мая
2014 года.
 Кыргызстан стал членом ЕАЭС наряду
с Арменией, Беларусью, Казахстаном и
Россией

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
(Раздел X, Приложения №9, №10, №11)
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОДУКЦИИ
В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ:
в единых технических
регламентах
ТР ТС 021, ТР ТС 022, ТР ТС 023,
ТР ТС 005 вступили в силу
в национальном законодательстве,
до вступления в силу единых
технических регламентов
Обязательные национальные
требования:
1) действуют только в части,
Перечни
стандартов
к ТР ТС на пищевую
продукцию
Программы
стандартизации
к ТР ТС
включают
более 1434
документов
необходимо
разработать
ГОСТ на
МИ
определенной переходными
положениями ТР ТС с даты
вступления ТР ТС в силу
2) не применяются для выпуска
в обращение, оценки соответствия
и надзора за ТР ТС с даты завершения
переходных периодов ТР ТС
ТОЛЬКО К ПРОДУКЦИИ,
ВКЛЮЧЕННОЙ В ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
Решение Совета ЕЭК
от 23.11.2012 г. №102

Применение КР норм Договора о ЕАЭС и
др. документов ЕАЭС осуществляется в
соответствии с Протоколом об условиях и
переходных положениях по применению
КР Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года
(в области Технического регулирования раздел VII приложения №1 к Протоколу )
Протоколом об условиях и переходных положениях по
применению КР Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года
(раздел VII) :



1) Обозначены сроки вступления ТР ТС на
территории КР;
2) Оговорено, что наряду с ТР ТС в течение
установленных сроков будут применяться
соответствующие положения национального
законодательства, имеющие силу исключительно
на территории КР;
3) Обозначено, что порядок введения в действие,
включая переходные положения, вступивших в
силу ТР ТС, будет принят ЕЭК;





4) Предусмотрен порядок оценки соответствия
продукции требованиям ТР ТС;
5) Оговорено, что КР примет меры по
недопущению ввоза со своей территории на
территорию стран-членов ЕАЭС продукции:
- не соответствующей требованиям ТР ТС;
- не прошедшей процедуры оценки соответствия
требованиям ТР ТС и не имеющей документов об
оценки соответствия требованиям ТР ТС;
- не соответствующей маркировки ТР ТС.

Прим: Со дня окончательного вступления в силу
ТР ТС на пищевую продукцию (с учетом
переходных положений) на территории КР
соответствующие обязательные требования к
пищевой продукции, установленные
национальным законодательством,
применяться не будут.
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ КР на
плодоовощную продукцию

Закон КР Технический регламент "О маркировке пищевых продуктов" от
30 мая 2013 года N 86 (Закон вступил в силу 7.06.2014г.)

Закон КР Технический регламент "Гигиена производства пищевых
продуктов" от 1 июня 2013 года N 88 (Закон вступил в силу 11.06.2014г.)

Технический регламент КР "О безопасности соков, нектаров и
сокосодержащих напитков из фруктов и (или) овощей", утв. ПП КР от
19.04.2011г. N 172

Технический регламент КР «О безопасности продуктов детского питания»,
утв. ПП КР от 23.11.2012 г. №792


Технический регламент КР «О безопасности cвежих фруктов и овощей »,
утв. ПП КР от 14.01.2014 г. №26

Информацию для заинтересованных лиц по техническим регламентам и
оценке соответствия можно получить на сайте www.mineconom.kg в
разделе «Техническое регулирование и метрология»
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ЕАЭС на
плодоовощную продукцию

«О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011)

«Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011)

«О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)

«Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и
технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012)

«Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и
овощей» (ТР ТС 023/2011)

«О безопасности отдельных видов специализированной пищевой
продукции, в том числе диетического лечебного и диетического
профилактического питания» (TP ТС 027/2012).
Вступление в силу ТР ТС в 2017 году
Наименование ТР
ТС
Дата
принятия
Дата
вступления
в силу
Окончание
переходного периода
ТР ТС 021\2011 «О
безопасности пищевой
продукции»
12.08.2015
12.08.2017
ТР ТС 022\2011
«Пищевая продукция в
части ее
маркировки»
-
-
12.08. 2019 ?
Решение ЕЭК «О
порядке введения в
действие технических
регламентов Союза в
КР…» еще не принято .
ТР ТС 023\ 2011
«Технический
регламент на соковую
продукцию из фруктов
и овощей»
и др…
-
-
Переходный период
будет составлять от 6
до 24 мес.
Условия переходного периода:



С момента вступления в силу ТР ТС на территории
КР в течение двух лет бизнес сможет работать на
основе национального законодательства.
Для пищевой продукции, на которые
распространяются требования по безопасности ТР
ТР 021 и др., отсчет переходного периода
начинается с 12 августа 2017 года.
Решение Коллегии Комиссии «О Порядке введения в
действие технических регламентов Союза в КР, в
связи с присоединением к Договору о ЕАЭС» еще не
принято/// (переходный период будет составлять от 6
до 24 мес.).
К примеру:




Дата вступления в силу ТР ТС 021\2011, ТР ТС
022\2011, ТР ТС 023\2011 12 августа 2017 года (дата
принятия 12 августа 2015 года).
До 12 августа 2019 года (при условии принятия
переходного периода в 24 мес.) допускаются:
- производство и оборот пищевой продукции по
«старым» документам, выданным до вступления в
силу ТР ТС (маркировка по национальным правилам);
- документы об оценке (подтверждении) соответствия
по «старым» правилам действительны до 12 августа
2019 года, но в пределах срока их действия (что
наступит ранее).
Комментарии:



В переходный период наряду с товарами ЕАЭС на
территории КР смогут обращаться товары,
импортированные или произведенные в КР в соответствии
с требованиями национального законодательства.
Переходный период позволят производителям, особенно
небольшим предприятиям и импортерам, подготовиться к
новым условиям работы, оформить все требуемые
документы, а в случае необходимости –
усовершенствовать производство.
После завершения переходного периода товар,
выпускаемый в обращение на территории ЕАЭС, должен
соответствовать всем требованиям Союза и может без
каких-либо препятствий обращаться на евразийском
рынке.

СТАНДАРТЫ

Международные, межгосударственные стандарты, а в случае их
отсутствия (до принятия межгосударственных) стандартов –
национальные стандарты государств-членов могут применяться
на добровольной основе для выполнения требований технических
регламентов ЕАЭС. Перечень таких стандартов устанавливается
Решениями ЕЭК применительно к конкретному техническому
регламенту ЕАЭС.
Формирование доказательной базы технических регламентов и
системы оценки соответствия пищевой продукции в ЕАЭС
осуществляется посредством применения единых для всех странчленов ЕАЭС межгосударственных стандартов:
- для соблюдения требований ТР ТС в результате применения на
добровольной основе;
- для применения и исполнения требований ТР ТС и
осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.



Основные требования
технических
регламентов ТС.






1. Соответствие продукции минимально допустимым
уровням по микробиологическим, химическим,
радиологическим показателям, токсинам, пестицидам,
ГМО.
2. Правила идентификации продукции, формы, схемы и
процедуры оценки соответствия.
3. Маркировка продукции по новым правилам (ТР ТС 022).
4. Упаковка должна соответствовать ТР ТС 005 «О
безопасности упаковки».
5. Осуществление технологических процессов и
производственного контроля на основе принципов ХАССП.
6. Прослеживаемость пищевой продукции

Продукция, выпускаемая по ТР КР,
находится в обращении до 12 августа
2019 г. и маркируется национальным
знаком.

Продукция, выпускаемая по
требованиям ТР ТС , маркируется
единым знаком обращения ТС
НАССР
ТР 021,ст. 10 «При осуществлении
процессов производства (изготовления)
пищевой продукции, связанных с
требованиями безопасности такой
продукции, изготовитель должен
разработать, внедрить и поддерживать
процедуры, основанные на принципах
НАССР».
ЗАКОН КР ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
О ГИГИЕНЕ ПРОИЗВОДСТВА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
Устанавливает:
-Гигиенические требования к предприятиям по
производству пищевых продуктов к зданиям и помещениям,
расположению предприятий, водоснабжению, канализации, освещению, вентиляции
и отоплению, удалению отходов);
-
-
-
- Общие гигиенические требования к производству
пищевых продуктов к технологическому оборудованию и
процессам; переработке продовольственного сырья, транспортированию
пищевых продуктов, хранению сырья, полуфабрикатов и готовых пищевых
продуктов, требования к персоналу).
Устанавливает Обязанность и ответственность хозяйствующих субъектов
по выполнению гигиенических требований к производству пищевых
продуктов
Контроль над производственными операциями
Введение системы менеджмента безопасности
пищевых продуктов на пищевых предприятиях
Кыргызстана.
-
19
 Прослеживаемость-закреплена на всех стадиях производства,
переработки и сбыта пищевых продуктов или веществ, которые
предназначены для переработки в пищевой продукт.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе
продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться
товаросопроводительной документацией, обеспечивающей
прослеживаемость данной продукции.

Продовольственное (пищевое) сырье растительного
происхождения используется для производства (изготовления)
пищевой продукции при наличии информации о применении
пестицидов при выращивании соответствующих растений,
фумигации производственных помещений и тары для хранения
этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней
сельскохозяйственных растений.
Оценка соответствия плодоовощной
продукции требованиям ТР ТС:
 декларирование
соответствия
 государственная регистрация
 испытания
 государственный надзор
(контроль).

При оценке соответствия заявителем
могут быть зарегистрированные на
территории государства-члена в
соответствии с его законодательством
юридическое лицо или физическое
лицо в качестве индивидуального
предпринимателя, являющиеся
изготовителем или продавцом либо
уполномоченным изготовителем лицом.
 Вся
пищевая продукция, за
исключением специализированной
и нового вида, подлежит
декларированию соответствия
на соответствие требованиям всех
технических регламентов, которые
на нее распространяются.

Единая форма декларации о соответствия и порядок
ее оформления размещены на официальном сайте
ТС http://www.eurasiancommission.org (раздел
Техническое регулирование «Координация работ в
области оценки соответствия и аккредитации»).
ИСПЫТАНИЯ
 Аккредитованные органы по оценке
соответствия (в том числе органы по
сертификации, испытательные
лаборатории (центры)),
осуществляющие работы по оценке
соответствия установленным ТР ТС
требованиям, должны быть включены в
единый реестр органов по оценке
соответствия ЕАЭС.
Реестр органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров) Таможенного союза
Реестр органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров)
Таможенного союза, осуществляющих оценку
соответствия продукции, включенной в
ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ,
подлежащей обязательной оценке
(подтверждению) соответствия в рамках
Таможенного союза с выдачей единых
документов, утв. Решением Комиссии
Таможенного союза от 07.04.2011 №620
Реестр органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров)
Таможенного союза, осуществляющих
оценку соответствия продукции
требованиям
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Органы сертификации
Республика Беларусь
Республика Армения
Республика Беларусь
Республика Казахстан
Республика Казахстан
Кыргызская Республика
Российская Федерация
Российская Федерация
Испытательные лаборатории
Республика Беларусь
Республика Армения
Республика Беларусь
Республика Казахстан
Республика Казахстан
Кыргызская Республика
Российская Федерация
Российская Федерация
 Для справки:
 Данные о ИЛ и ОС, аккредитованных в
Национальной системе аккредитации и внесенных в
Единый Реестр ТС, расположены на сайте
http://www.kca.gov.kg (раздел «Таможенный союз,
Национальная часть единого реестра»)
 Данные о ИЛ и ОС, аккредитованных в
Национальных системах аккредитации странучастниц ЕАЭС и внесенных в Единый Реестр ТС,
размещен на официальном сайте ЕАЭС
http://www.eurasiancommission.org (раздел «Базы
данных (Реестры)».






Согласно сведениям по национальной части
аккредитованных ИЛ и ОС, внесенных в Единый реестр
ТС, внесены:
- 6 ИЛ, проводящие испытания по отдельным показателям
на плодоовощную продукции в соответствие требованиями
ТР ТС 021\2011, ТР ТС 023/2011
-ОС, проводящих регистрацию деклараций по единой
форме ТС:
- БЦИиС (Бишкек, Панфилова, 197)
- ОсОО «Сертификат-Перспектива» (Бишкек, пр. Чуй. 164
а, каб 502);
- ОсОО «Стандартсертик» (Бишкек, Боконбаева, 126)

Уполномоченным органом,
осуществляющим формирование и
ведение национальной части Единого
реестра органов по сертификации и
испытательных лабораторий (центров)
ТС, определен КЦА при МЭ КР (ПП КР
от 12 февраля 2015 г. № 54)
 Государственной
регистрации
подлежит плодоовощная продукция
для детского питания
(специализированная пищевая
продукция) и пищевая продукция
нового вида.

Функции Уполномоченного органа,
осуществляющего государственную
регистрацию объектов технического
регулирования по ТР ТС, возложены на
ДПЗиГСЭН.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

Функции уполномоченного государственного органа по
осуществлению государственного контроля (надзора) за
соблюдением требований ТР ТС:
- о безопасности упаковки (ТР ТС 005/2011);
- о безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011);
- пищевая продукция в части ее маркировки (ТР ТС 022/2011);
- технический регламент на соковую продукцию из фруктов и
овощей (ТР ТС 023/2011);
-др.

осуществляет ДПЗиГСЭН (ПП КР от 27.04.2015 г № 260)






На портале www.proverka.kg.
представлена информация о проверках
субъектов предпринимательства в КР, в
т.ч. :

нормативные правовые акты, регулирующие
проверки субъектов предпринимательства;
информацию о государственных
контролирующих органах;
проверочные листы для проведения
проверок ;
утвержденные Планы проверок



КОДЕКС КР от 4 августа 1998 года N 114 "Кодекс об
административной ответственности"

Статья 287. Производство, поставка, реализация продукции, не
соответствующей обязательным требованиям технических
регламентов, реализация продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия, без подтверждения ее
соответствия (без сертификата соответствия или декларации о
соответствии)

Производство, поставка, реализация продукции, не
соответствующей обязательным требованиям технических
регламентов, реализация продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия, без
подтверждения ее соответствия (без сертификата соответствия
или декларации о соответствии) - влекут наложение
административного штрафа на граждан - от двух до пяти, на
должностных лиц - от двадцати до пятидесяти расчетных
показателей.
КОДЕКС КР от 4 августа 1998 года N 114 "Кодекс об
административной ответственности"

Статья 296. Незаконная маркировка продукции
знаком соответствия техническим регламентам
без подтверждения ее соответствия

Незаконная маркировка продукции знаком
соответствия техническим регламентам без
соответствующего подтверждения соответствия влечет наложение административного штрафа на
граждан - от пяти до десяти, на должностных лиц - от
двадцати до пятидесяти расчетных показателей.




КОДЕКС КР от 4 августа 1998 года N 114 "Кодекс об
административной ответственности"
Статья 412. Нарушение требований технических
регламентов и нормативных правовых актов в области
обеспечения единства измерений при выпуске в
обращение средств измерений
Нарушение требований технических регламентов и нормативных
правовых актов в области обеспечения единства измерений при
выпуске в обращение средств измерений:
1) нарушение требований технических регламентов при
транспортировке, хранении и использовании (эксплуатации) средств
измерений, если это повлекло порчу или сверхнормативные потери
продукции;
2) выпуск в обращение средств измерений, не прошедших процедуры
утверждения типа или метрологической аттестации, а также не
поверенных, - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц - от пяти до двадцати, на юридических лиц - от ста до
трехсот расчетных показателей с изъятием фальсифицированных
средств измерений.
В торговле с со странами - не членами ЕАЭС (РТ и РУз и др.) следует
ожидать изменения условий, создающих определенные технические
барьеры для доступа товаров из этих стран в КР в части процедур
оценки соответствия.
 По мере полного перехода в КР на технические регламенты ТС в
отношении соответствующих видов продукции утрачивают свою силу
договоренности о признании документов соответствия, выданных или
принятых в этих странах.
 Изготовители этих стран, подукция которых поставляется в КР:
 Должны получать получать сертификаты соответствии Единых форм
ТС исключительно в органах по оценке соответствия, включенных в
Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС;
 Должны получать свидетельство о государственной регистрации на
продукцию, подлежащей этой форме оценке соответствия,
исключительно в уполномоченных органах КР, а также не вправе
самостоятельно принимать декларации о соответствии Единых форм
ТС;
 Не вправе самостоятельно принимать декларацию о соответствии
Единой формы ТС.
Проблемы реализации ТР ТС на
переходный период в КР

Очевидна неэффективная деятельность
Правительства и его органов по переходу на
технические регламенты ТР ТС.

Ощущается недостаток развернутой и
системной информации и консультаций для
бизнес-сообщества по вопросам
технического регулирования и
стандартизации со стороны уполномоченных
органов.


Низкая техническая компетентность органов
по оценке соответствия (ОС и ИЛ).
Комментарии: Ограниченные возможности
испытательных лабораторий по проведению
оценки соответствия требованиям ТР ЕАЭС
вынуждает производителей/поставщиков
пищевых продуктов проводить оценку
соответствия продукции и получение
документа единого образца в одной из странчленов ЕАЭС. Такая ситуация является
серьезным барьером в торговле,
значительно повышает ЦДС продукции
отечественных производителей.



Предприятиями плодоовощной промышленности
очень медленно внедряется система НАССР.
Прослеживаемость, как один из важнейших
инструментов, обеспечивающих безопасность
плодоовощной продукции, фактически в
Кыргызстане не работает. Отсюда все остальные
меры (декларирование соответствия продукции,
государственный надзор и др.), направленные на ее
повышение, являются малоэффективны.
Комментарии: В действующем национальном
законодательстве и ЕАЭС пока нет четкого
изложения как построить систему прослеживаемости
на этапах пищевой цепи, что заведомо ставит
невыполнимым данное требование со стороны
предприятий.

Отсутствует эффективный
государственного надзор, что не
позволяет говорить о соблюдении
предпринимателями требований,
установленных как техническими
регламентами ТС и взаимосвязанных с
ними стандартов ТС, так и
национальных требований
Общие выводы




Готовность со стороны гос. органов, органов по ОС и
предпринимателей для реализации требований ТР ТС
в КР недостаточна.
Необходимо:
Создание информационной площадки и проведение
консультаций на постоянной основе с бизнессообществом, органами по оценке соответствия по
вопросам применения национальных технических
регламентов и технических регламентов ТР ЕАЭС на
переходный период.
Подготовка и размещение на интернет-сайтах
практических справочников по условиям торговли
товарами в ЕАЭС ( плодоовощная продукция и др.);




Эффективно использовать грантовые средства,
выделяемые Россией и Казахстаном на модернизацию
государственных лабораторий.
Государствам-членам ЕАЭС ускорить ратификацию
Соглашения государств-членов ТС об устранении
технических барьеров во взаимной торговле с
государствами-участниками СНГ от 17 декабря 2011 года.
Наличие и проработка требований ТР ТС и принятых по
ним решений, опубликованных на сайте:
http://www.eurasiancommission.org
Проведение бизнесом анализа и внесение изменения в
собственную техническую документацию и программу
производственного контроля

Важно также:

Обратить внимание на соответствие
используемого сырья требованиям ТР ТС и
стандартов;
Пересмотреть долгосрочные договора с
поставщиками;
Изучить Перечни стандартов, необходимых для
применения, и заранее их заказать;
Выбрать из Единого Реестра аккредитованных ОС
и ИЛ, с которыми предполагаете работать;
отработать логистику поставок образцов, если
принимается решение в пользу выбора
испытательных услуг по проведению ОС за
пределами КР.



И последнее:




Представителям бизнес-сообщества сейчас
очень важно:
- до вступления в силу ТР ТС понимать к каким
требованиям необходимо подготовиться;
- проконсультироваться с государственными
уполномоченными органами (Минэконом,
Минздрав и др.), органами оценки соответствия
(ИЛ, ОС).
За разъяснениями также можно обращаться в
Евразийскую экономическую комиссию.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!