- Портал Антикоррупционная политика

Противодействие коррупции
в условиях проведения гос.
контроля и надзора в сфере
образования и науки
Вопросы лекции:
1.
2.
3.
Антикоррупционное законодательство Республики
Казахстан в сфере образования и науки
Уголовная и административная ответственность за
коррупционные правонарушения при осуществлении
государственного контроля и надзора в сфере
образования и науки.
Некоторые вопросы профилактики коррупционных
правонарушений при осуществлении
государственного контроля и надзора в сфере
образования и науки.
Цель
лекции
–
изучение
вопросов
противодействия
коррупции
при
осуществлении государственного контроля и
надзора в сфере образования и науки.
• Задача лекции:
• исследование
основных
нормативных
правовых актов и практики их применения по
противодействию коррупции в Республике
Казахстан в рассматриваемой сфере.
Рекомендуемая литература:
Нормативные правовые акты:
1.
Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г.;
2.
Послание Президента Республики Казахстан «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое
будущее» от 17 января 2014 г.;
3.
Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК;
4.
Уголовный Кодекс Республики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 03 июля 2014 года № 226-V ЗРК;
5.
Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» от 02 июля 1998 г.;
6.
Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 г. № 453-I;
7.
Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 "О Концепции правовой политики
Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года";
8.
Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 «Об Антикоррупционной стратегии
Республики Казахстан на 2015-2025 годы»;
9.
Кодекс
чести
государственных
служащих
Республики
Казахстан(Правила
служебной
этики
государственных служащих) утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года №
1567.
10. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года № 18 «О
практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией»
11. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 1995 г. № 9 «О практике
применения судами законодательства об ответственности за взяточничество».
Рекомендуемая литература:
Нормативные правовые акты в сфере образования и науки:
1.
Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании»;
2.
Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 407-IV «О науке»;
3.
Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в
Республике Казахстан»;
4.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1111 «Вопросы
Министерства образования и науки Республики Казахстан»;
5.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2013 года № 195 «О некоторых
вопросах лицензирования образовательной деятельности»;
6.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2007 года N 1270 «Об утверждении
Правил государственной аттестации организаций образования»;
7.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2014 года № 604 «Об утверждении
государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским
образованием, а также с техническим и профессиональным, послесредним образованием в организациях
образования, финансируемых из республиканского бюджета (за исключением организаций образования,
осуществляющих подготовку специалистов для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, а
также специальных государственных органов), на 2014 - 2015 учебный год»;
8.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 года № 108 «Об утверждении
государственных общеобязательных стандартов образования соответствующих уровней образования»
и иные правовые акты в данной сфере.
Специальная литература:
1. Борчашвили И.Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика / Алматы: Жеті
Жарғы, 2009.
2. Борчашвили И.Ш., Рахметов С.М. Проблемы противодействия коррупции по уголовному
законодательству Республики Казахстан / монография. – Алматы: ТОО «Издательство
«Норма- К», 2012.
3. Зорькин В. Д. Коррупция как угроза стабильному развитию общества // Журнал российского
права. 2012. - № 7
4. Конвенция ООН против коррупции (2003г). - Сыбайлас жемқорлыққа қарсы Конвенция
(2003ж) /Алматы: ОФ Транспаренси Казахстан, ОФППИ Интерлигаль в Казахстане, 2004.
5. Пуляева Е.В. Правовые проблемы борьбы с коррупцией в сфере оказания образовательных
услуг // Журнал российского права. 2012. - № 11
6. Ковалев, В. В. О специфике мониторинга коррупционных практик в образовательном
процессе высших образовательных учреждений [Электронный ресурс] // Администра- тив. и
муницип. право. – 2011. – № 7. ЦПИ
7. Чаплыгина, А. Ю. Коррупция в образовательных учреждениях: проблемы квалификации
деяний [Текст] // Гос. власть и местное самоуправление. – 2011. – № 1. – С. 41– 45.
1. Антикоррупционное законодательство Республики Казахстан
Государственные программы антикоррупционной политики
Республики Казахстан
Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы,
утвержденная указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 г.№ 986
Нормативные правовые акты Республики Казахстан
по противодействию и предупреждению
коррупционных правонарушений
• Кодекс Республики Казахстан «Об административных
правонарушениях» от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК
• Уголовный Кодекс Республики Казахстан Кодекс
Республики Казахстан от 03 июля 2014 года № 226-V ЗРК
• Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан
от 04 июля 2014 года № 231
• Нормативное постановление Верховного Суда
Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года № 18 «О
практике рассмотрения судами уголовных дел о
преступлениях, связанных с коррупцией»;
• Нормативное постановление Верховного Суда
Республики Казахстан от 22 декабря 1995 г. № 9 «О
практике применения судами законодательства об
ответственности за взяточничество».
Болевые точки в сфере образования
Текущее положение
Необходимые
меры
Ожидаемые результаты
- Процедура распределения
мест в детских садах
непрозрачна.
Автоматизирована только
очередность.
Обеспечить
прозрачность
процедур выдачи
направлений в
детский сад через
электронный портал
Повысит прозрачность при
распределении мест в детских
садах.
Устранит возможности для
коррупции.
- Процедура проведения
ЕНТ характеризируется
влиянием человеческого
фактора
Внедрить
современные
информационные
технологии для
автоматизации ЕНТ
с моментальной
выдачей
результатов
Повысит прозрачность проведения
ЕНТ и обеспечит объективность
результатов.
Минимизирует возможности для
вымогательства взяток.
Болевые точки в сфере образования
Проблема предоставления гражданам Казахстана некачественных
образовательных услуг (Например, отдельными частными учебными
заведениями).
Одно их основных решений данной проблемы:
Оптимизация вузов по трем направлениям:
- объединение;
- понижение до уровня академии, института, колледжей;
- закрытие вуза путем отзыва лицензии.
Например, в конце 2014 года Генеральной прокуратурой совместно с
Комитетом по контролю в сфере образования и науки проведены проверки в 32
частных вузах республики. По итогам совместной проверки административные
дела по Казахской инженерной, финансово-банковской академии (г. Алматы);
Казахской инженерно технической академии (г. Астана), Академии «Кокше» (г.
Кокшетау) направлены в суд для отзыва лицензии, в 22 вузах приостановлены
действия лицензии от 1 до 6 месяцев. (источник — закон.кз)
Вопросы уголовной ответственности за коррупционные правонарушения
по уголовному кодексу Республики Казахстан
- Коррупционные правонарушения в новом УК РК предусмотрены только в качестве
преступлений.
- Перечень преступлений, признаваемых коррупционными, предусмотрен п. 29) ст.3 УК
РК (Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе). Указанный
перечень является исчерпывающим и содержит 21 статью, расположенных в пяти главах
УК РК (главах 6, 8, 11, 15, 18 УК РК)
- Коррупционные преступления объединены по признаку субъектов, совершающих
данные правонарушения
- В главе 15 УК РК (Коррупционные и иные уголовные правонарушения против
интересов государственной службы и государственного управления) содержатся только
основные уголовные правонарушения из перечня коррупционных преступлений,
предусмотренного в ст. 3 УК РК
Перечень коррупционных преступлений
- в главе 6 УК РК (Уголовные правонарушения против собственности):
1. п. 2) ч. 3 ст. 189 УК РК (Присвоение или растрата вверенного чужого имущества);
2. п. 2) ч. 3 ст. 190 УК РК (Мошенничество);
- в главе 8 УК РК (Уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности):
3. п. 3) ч. 2 ст. 215 УК РК (Лжепредпринимательство);
4. п. 4) ч. 2 ст. 216 УК РК (Совершение действий по выписке счета-фактуры без фактического
выполнения работ, оказания услуг, отгрузки товаров);
5. п. 3) ч. 3 ст. 217 УК РК (Создание и руководство финансовой (инвестиционной) пирамидой);
6. п. 1) ч. 3 ст. 218 УК РК (Легализация (отмывание) денег и (или) иного имущества, полученных
преступным путем);
7. п. 1) ч. 3 ст. 234 УК РК (Экономическая контрабанда);
8. п. 2) ч. 3 ст. 249 УК РК (Рейдерство);
- в главе 11 УК РК (Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности):
9. п. 3) ч. 3 ст. 307 УК РК (Организация незаконного игорного бизнеса);
- в главе 15 УК РК (Коррупционные и иные уголовные правонарушения против
интересов государственной службы и государственного управления):
10. ст. 361 УК РК (Злоупотребление должностными полномочиями);
11. п. 3) ч. 4 ст. 362 УК РК (Превышение власти или должностных полномочий);
12. ст. 364 УК РК (Незаконное участие в предпринимательской деятельности);
13. ст. 365 УК РК (Воспрепятствование законной предпринимательской
деятельности);
14. ст. 366 УК РК (Получение взятки);
15. ст. 367 УК РК (Дача взятки);
16. ст. 368 УК РК (Посредничество во взяточничестве);
17. ст. 369 УК РК (Служебный подлог);
18. ст. 370 УК РК (Бездействие по службе)
- в главе 18 УК РК (Воинские уголовные правонарушения):
19. ст. 450 УК РК (Злоупотребление властью);
20. п. 2) ч. 2 ст. 451 УК РК (Превышение власти);
21. ст. 452 УК РК (Бездействие власти).
Правонарушения, отнесенные к
коррупционным, влекущие наступление
административной ответственности
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Предоставление незаконного материального вознаграждения
физическими лицами (ст. 676)
Получение незаконного материального вознаграждения лицом,
уполномоченным на выполнение государственных функции, либо
приравненным к нему лицом (ст. 677)
Предоставление незаконного материального вознаграждения
юридическими лицами (ст. 678)
Осуществление незаконной предпринимательской деятельности и
получение незаконных доходов государственным органами и органами
местного самоуправления (ст. 679)
Непринятие мер руководителями государственных органов по борьбе с
коррупцией (ст. 680)
Принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное
правонарушение (ст. 681)
Получение незаконного материального вознаграждения
лицом, уполномоченным на выполнение государственных
функции, либо приравненным к нему лицом (ст. 677)
Общий объект – установленный порядок обеспечения государственных
функции, институтов государства и общества
Родовым объектом – общественно-правовые отношения, возникающие
при
соблюдении
порядка
материального
вознаграждения
уполномоченных на выполнение государственных функции или лиц,
приравненных к ним
Объективная сторона – противоправное действие (бездействие),
нарушающих правила выполнение государственных функции, путем
получение незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот
либо услуг помимо установленных источников финансирования.
Субъектом – лица, уполномоченные на выполнение государственных
функций и лица, приравненные к уполномоченным на выполнение
государственных функций.
Субъективная сторона – умысел.
Государственными функциями являются функции
представителя власти (п. 3 ст.1 Закона об административных
процедурах)
К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций,
относятся:
• депутаты маслихатов;
• все государственные служащие в соответствии с
законодательством Республики Казахстан о
государственной службе.
Должностные лица могут осуществлять
возложенные на них государственные функции :
1) от имени конкретного должностного лица государства в
порядке единоличного распорядительства;
2) от имени конкретного государственного органа и его
структурных подразделений в порядке единоличного
распорядительства либо в коллегиальном порядке в
зависимости от предусмотренного законодательством
порядка принятия решений в конкретном государственном
органе.
Административные правонарушения в
области образования
Нарушение законодательства Республики Казахстан в области
образования (КоАП ст. 409)
Должностные лица уполномоченного органа в области
образования имеют право составлять протоколы об
административном правонарушениях если действия
(бездействие), предусмотренные частями первой – шестой ст.
409 КоАП РК совершены повторно в течение года после
наложения административного взыскания (пп.49 п.1 ст. 804
КоАП РК)
Некоторые вопросы профилактики коррупционных
правонарушений при осуществлении государственного
контроля и надзора в сфере образования и науки
- Одно из основных направлений противодействия коррупции, в
рассматриваемой сфере деятельности, является антикоррупционная
экспертиза, разрабатываемых МОН проектов нормативных правовых
актов (в частности путем проведения независимой антикоррупционной
экспертизы соответствующих проектов).
- Проведение структурными подразделениями министерства согласно
своей компетенции на постоянной основе проверок также и ранее
принятых министерством нормативных правовых актов при
мониторинге их применения для выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявлений коррупций.
- По результатам проведения таких проверок также готовить заключения
и предложения по устранению коррупционных факторов. И по их
результатам принимать соответствующие правовые акты.
Выводы по лекции:
Проведенный анализ основных нормативных правовых актов,
составляющих отечественное антикоррупционное
законодательство в изучаемой сфере, показал, что в Республике
Казахстан создана достаточно солидная правовая база, в рамках
которой разрабатываются и реализуются меры по
противодействию коррупции в сфере образования и науки.
Анализ действующего административного, уголовного, уголовно
процессуального законодательства Республики Казахстан
показывает, что в них содержатся нормы по противодействию,
предупреждению коррупционных правонарушений, основанные и
реализованные в соответствии с положениями
общегосударственных антикоррупционных программ.
• БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!