Государственная гражданская служба Российской Федерации

Айвазян А.А. – доцент кафедры
социологии и СТУ,
кандидат политических наук
 «Поскольку всякая работа, и в особенности
бумажная, -- отмечал он, -- растяжима во времени,
становится очевидно, что от ее объема никак (или
почти никак) не зависит количество людей,
привлекаемых к ее выполнению».
 Постулат о двух основных силах бюрократии:
 1) чиновник заинтересован в умножении
подчиненных, но не соперников; 2) чиновники
обеспечивают работой друг друга.
 «Повсюду можно встретить учреждения
(административные, коммерческие и научные), -писал Паркинсон, -- где высшее руководство
изнемогает от безделья, начальники помельче
проявляют активность лишь во взаимных интригах, а
рядовые сотрудники тоскуют или сплетничают.
Притязания -- самые скромные. Достижения -- вообще
никаких». Эту болезнь он назвал административным
параличом, или «некозавизмом». И утверждал при
этом, что такой своего рода синдром осложненной
неполноценности встречается гораздо чаще, чем может
показаться, и распознать его намного легче, чем
вылечить.
 Государственная служба -специализированная форма
деятельности, механизм реализации политической
воли господствующего класса. Госслужба возникает в
силу необходимости для политической власти иметь
свой аппарат управления, способный осуществлять
государственные функции, то есть она развивается
вместе с государством.
 Государственная
служба
практическое
и
профессиональное участие граждан в осуществлении
целей и функций государства посредством исполнения
обязанностей и полномочий по государственной
должности, определенной в конкретном госоргане.
 Статья 1. (58 ФЗ) Государственная служба




Российской Федерации
1. Государственная служба Российской Федерации
(далее
государственная
служба)
профессиональная
служебная
деятельность
граждан Российской Федерации (далее - граждане)
по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти,
иных федеральных государственных органов
(далее - федеральные государственные органы);
субъектов Российской Федерации…

(79 ФЗ) Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации
 1. Государственная гражданская служба Российской Федерации
(далее также - гражданская служба) - вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане)
на должностях государственной гражданской службы Российской
Федерации (далее также - должности гражданской службы) по
обеспечению
исполнения
полномочий
федеральных
государственных органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации
(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
 2.
Государственная
гражданская
служба
Российской
Федерации
подразделяется
на
федеральную
государственную
гражданскую
службу (далее также - федеральная гражданская
служба) и государственную гражданскую службу
субъектов Российской Федерации (далее также гражданская
служба
субъектов
Российской
Федерации).
 Муниципальная
служба представляет собой
практическое
участие
гражданина
в
осуществлении целей и функций местного
самоуправления
посредством
исполнения
обязанностей и осуществления полномочий по
муниципальной должности.
 (25 ФЗ) Статья 2. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба - профессиональная
деятельность граждан, которая осуществляется на
постоянной основе на должностях муниципальной
службы, замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта)
 учреждается и функционирует в сфере публичной
власти, поскольку местное самоуправление
является одной из форм осуществления публичновластной деятельности, как и государственное
управление;

имеет специфические задачи по обеспечению
полномочий
местного
самоуправления
в
масштабах
муниципального образования
и
выступает
одной
из
гарантий
его
самостоятельности;
 система правового регулирования имеет три уровня:
федеральный, региональный (субъекта Федерации) и
местный (муниципальный), что приводит к различию
правового статуса муниципального служащего в
различных муниципальных образованиях при наличии
общих основ;
 регулирование
муниципальной
службы
(формирование, аттестация и др.) осуществляется
муниципальными образованиями самостоятельно на
основе федерального законодательства и своей
нормативно-правовой базы;
 финансирование
муниципальной
службы
осуществляется из местного бюджета.
 Законодательство о г.с. двухуровневое:
 1 уровень- федеральное -Конституция РФ. В ней трижды







упоминается о г.с.:
ст. 32 п. 4. -говорится о равном доступе к гс.
-ст. 71 п. "т" - в ведении РФ находится федеральная гс.
-ст. 97п.3- депутаты ГД не могут находиться на госслужбе.
А также федеральные законы:
ФЗ "О системе государственной службы в РФ" № 58 от 27.05. 2003 г
ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" от 27. 07. 2004 г.
N 79
Указы президента, Постановления Правительства - регулирующие
отдельные вопросы. Следующий уровень- региональный:
региональные Конституции или Уставы, законы субъектов,
постановления региональных органов законодательной и
исполнительной власти.
 Указ Президента Российской Федерации от 21
мая 2012 г. N 636"О структуре федеральных
органов исполнительной власти"
министерства



службы
агентства
 организующую деятельность,
 как деятельность специально созданных
государственных органов
 целью обеспечения деятельности государственных
служащих в государственных органах, проведения
единой государственной кадровой политики,
создания гарантий функционирования
государственных органов в соответствии с
публичными интересами на базе установленных
Конституцией РФ, федеральными законами,
уставами (конституциями) субъектов РФ
принципов
 Управление государственной службой
характеризуется следующими признаками:
 1) это практическая деятельность по определению
основных направлений развития и реального
функционирования всех элементов правового
института государственной службы,
 2) это функция государственных органов, которая
 3) осуществляется в определенных
организационно-правовых формах и
 4)
реализуется
специально
созданными
государственными органами;
 5)
основной
целью
управления
является
удовлетворение
интересов
государства
и
публичных интересов в целом;
 6) управление основывается на принципах
законности,
гласности,
подчиненности
вышестоящим
государственным
органам
и
должностным
лицам
нижестоящих
государственных органов и государственных
служащих, единства основных требований,
предъявляемых
к
государственной
службе,
стабильности государственной службы
 Система органов управления государственной
службой включает Совет по вопросам
государственной службы при Президенте РФ в
качестве федерального органа, органы по вопросам
государственной службы субъектов РФ, кадровую
службу государственного органа.
Система государственной службы
 1. Система государственной службы включает в себя





следующие виды государственной службы:
Государственная гражданская служба
Военная служба
Правоохранительная служба
2. Государственная гражданская служба подразделяется
на федеральную государственную гражданскую службу
и государственную гражданскую службу субъекта
Российской Федерации.
3. Военная служба и правоохранительная служба
являются видами федеральной государственной
службы.
 Федерализм…;
 законность;
 приоритет прав и свобод человека и гражданина,
их непосредственное действие, обязательность их
признания, соблюдения и защиты;
 равный доступ граждан к государственной службе;





единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого
подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность
общественному контролю, объективное информирование общества
о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного
вмешательства в их профессиональную служебную деятельность
как государственных органов и должностных лиц, так и физических
и юридических лиц»