ppt 1 768 Kb

Регулятивное производство в целях
повышения прозрачности и подотчетности:
опыт Индии
г. Бишкек, сентябрь 2011г.
Презентация
подготовлена
«Prayas Energy Group», Индия
www.prayaspune.org/peg
Prayas Energy Group, India
О компании «Prayas» …
www.amulya-reddy.org.in
«Prayas» означает
«целенаправленное усилие»
Местонахождение:
г. Пуна, Индия
ОбщественноАкцент на «защите
политическая научнообщественных
исследовательская интересов» в сфере
организация
электроэнергетики
Мероприятия:
• исследования и интервенции (нормативноправового, политического характера);
• обучение, информирование и содействие
представителям гражданского общества.
Prayas Energy Group, India
2
План презентации
• Цель - продемонстрировать на примере опыта
Индии, как регулятивное производство может
повысить прозрачность и подотчетность в секторе
• План презентации
– Общий обзор
• Нормативно-правовая база
• Ключевые сферы, где необходимы прозрачность и
участие общественности
– Пример 1. Сокращение «потерь в системе»
– Пример 2. Сброс нагрузки: оптимизация режима
– Выводы
Prayas Energy Group, India
3
Нормативно-правовая база Индии
• Центральная Комиссия
– одна на центральном
уровне;
– регулирует в основном
вопросы генерации и
передачи между
штатами;
– тариф центральных
государственных
компаний (генерация и
передача);
– регулирование обмена
электроэнергией.
• Комиссии штатов
– одна в каждом штате;
– регулирует вопросы
генерации, передачи и
распределения внутри
штата;
– определяет объемы
закупок электроэнергии и
тарифы для всех
распредкомпаний штата;
– определяет
потребительский тариф и
параметры качества
оказываемых услуг.
Prayas Energy Group, India
4
Ключевые сферы, где необходимы прозрачность и
участие общественности: процесс пересмотра
потребительских тарифов
Шаг 1: Заявление со стороны
компании
• Подробная информация о стоимости
• Предложение о структуре тарифов
Шаг 2: Предварительное
рассмотрение Комиссией
• Проверка на предмет соответствия процедурам и
полноты заявления
Шаг 3: Техническая оценка
• Связность информации, запрос дополнительных
сведений, участие представителя потребителя
Шаг 4: Уведомление общественности и • Распространение информации, доступ ко всем данным в
шести пунктах, на веб-сайте, публикация краткой версии
обнародование всех документов
на местных языках
Шаг 5: Общественные
слушания в шести пунктах
• Комиссия заслушивает возражения и предложения
от потребителей и ответ коммунальной компании
Шаг 6: Предписание о тарифах, • Предложение, комментарии общественности,
ответ компании, анализ Комиссии и решение
подготовленное Комиссией
Prayas Energy Group, India
5
Ключевые сферы, где необходимы
прозрачность и участие общественности
• Потребители могут подать заявление/иск в Комиссию по
управлению электроэнергетикой (КУЭ) на следующих
основаниях:
– невыполнение предписаний Комиссии;
– очевидная неэффективность коммунальной компании;
• Общественные слушания по важным вопросам:
– выдача лицензии;
• Назначение представителей потребителя;
• Потребители могут оспаривать решения Комиссии – подавать
апелляцию самостоятельно или иным образом принимать
участие в подобном разбирательстве.
Prayas Energy Group, India
6
Пример 1. Сокращение потерь
в системе
Потери в системе – технические и
нетехнические потери энергии (кража,
замедление счетчиков и т.д.) в процессе
передачи и распределения электроэнергии
Prayas Energy Group, India
Сокращение потерь в системе: контекст
• Коммунальные компании проводят оценку «потерь в
системе» по следующей формуле:
«Потери в системе» = генерация (ввод энергии в систему) –
нормируемые продажи – потребление в
сельскохозяйственном секторе
• Занижение уровня «потерь в системе» - отсутствие
прозрачности о коммерческих потерях, краже и т.п.
60%
% of Energy Available
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1975
1980
1985
T&D loss
1990
Agri.
1995
2000
Unmetered Share
Prayas Energy Group, India
8
Сокращение потерь в системе: сокрытие
больших потерь
• Первое предложение коммунальной компании о
пересмотре тарифов, представленное Комиссии, содержало
показатель «системных потерь» равный 18%.
• В ходе технической оценки и общественных слушаний
обнаружилось, что
– коммунальная компания использовала «выборочные
данные», чтобы занизить «системные потери» и завысить
показатели потребления в сельском хозяйстве.
• Компании было выдано предписание использовать
надлежащие методы взятия выборки и скорректировать
показатель «потерь в системе».
Prayas Energy Group, India
9
Сокращение потерь в системе: сокрытие
больших потерь
60%
% имеющейся энергии
% of Energy Available
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1975
1980
1985
T&D loss
потери по П и Р
1990
Agri.
сельское хозяйство
Prayas Energy Group, India
1995
2000
Unmetered Share
ненормированная часть
10
Сокращение потерь в системе:
потери на уровне 40% и их последствия
• Была озвучена необходимость повышения тарифов ввиду
высокого показателя потерь в системе.
• Масштабная компания в СМИ и общественные дебаты о
необходимости борьбы с воровством энергии и улучшения
систем учета.
• Регулятор был вынужден поставить целью сокращение «потерь
в системе».
• Повысилась прозрачность процесса, и данные были
предоставлены общественности.
• Коммунальная компания начала принимать корригирующие
меры (улучшение систем учета, штрафные санкции в
отношении работников компании и потребителей).
Prayas Energy Group, India
11
Сокращение потерь в системе: больше доступной
информации и ужесточение подотчетности
Кольцо
% потерь при распределении
Аурангабад (У)
Фин.год 2007-08
40.26%
28.20%
22.55%
35.96%
41.31%
28.73%
Фин. год 2008-09
36.59%
27.14%
22.98%
31.52%
28.75%
24.26%
Аурангабад [Р]
39.81%
31.12%
Хинголи
56.45%
39.13%
Акола
Амравати
Булдхана
Вашим
Йеотмал
Prayas Energy Group, India
12
Сокращение потерь в системе: долгий путь к
большой победе
Потери по П и Р Продажа в пользу сельхоз сектора, % от общего объема
Prayas Energy Group, India
13
Пример 2. Сброс нагрузки:
оптимизация режима
Сброс нагрузки – сокращение подачи
(запланированное отключение) в
целях управления ограниченным
предложением энергии
Prayas Energy Group, India
Сброс нагрузки: контекст
• Начиная с 2004г. нехватка энергии ощущалась все острее.
• Коммунальная компания решила сбрасывать нагрузку в
произвольной манере и удержать свои доходы на
прежнем уровне.
• Возросло недовольство населения:
– митинги на улицах;
– судебное разбирательство в Высоком суде;
– потребители подняли этот вопрос во время общественных
слушаний, проводимых Комиссиями.
• КУЭ постановила разработать справедливый для всех,
прозрачный протокол отключений.
Prayas Energy Group, India
15
Режим сброса нагрузки: предписание КУЭ
• В 2005г. Комиссия предписала использовать
специальный протокол отключений;
• Предписание было выпущено после общественных
слушаний в 6 пунктах;
• В предписании было указано следующее:
– длительность периода отключения для каждой административнотерриториальной единицы страны;
– требование к объемам сбрасываемой нагрузки: пропорционально
уровню «потерь в системе» и прибыли, получаемой в том или
ином районе;
– требование к коммунальной компании об обязательной
публикации графика отключений и информации о любых
изменениях в нем для широкой общественности.
Prayas Energy Group, India
16
Режим отключений: больше прозрачности и
строже подотчетность
• Коммунальная компания пыталась изменить протокол
отключений, что вызвало волну протеста в виде заявлений
и судебных дел.
• Общественность стала активнее участвовать в слушаниях
по вопросу отключений, проводимых Комиссией и
вышестоящими организациями.
• Подход Комиссии к данному вопросу был поддержан
судами вышестоящих инстанций.
• В результате отмечаются постоянное повышение
прозрачности в части информации об имеющейся
электроэнергии, эффективности работы станций, а также
рост требований к системе.
Prayas Energy Group, India
17
Режим сброса нагрузки: прозрачность и
подотчетность
Prayas Energy Group, India
18
Режим сброса нагрузки: прозрачность и
подотчетность
Prayas Energy Group, India
19
Оптимизация сброса нагрузки: повышение
подотчетности и прозрачности как результат
• Коммунальная компания была вынуждена отключать
всех потребителей в одном и том же режиме, не
ущемляя интересов тех или иных групп;
• Возросло давление на компанию в целях повышения
объемов закупаемой энергии и сопутствующих
материально-технических ресурсов;
• Была создана система стимулов для сокращения
потерь;
• Удалось предотвратить общественные беспорядки и
разрешить кризис мирным путем.
Prayas Energy Group, India
20
Выводы
• Регулятивное производство способно
значительно повысить прозрачность и
подотчетность в секторе.
• Повышение прозрачности и подотчетности
полезно для сектора в целом, а также для
компаний и потребителей в частности.
• Необходимо обеспечить долгосрочное участие
правительства, групп потребителей и
регулятивных органов в данном процессе.
Prayas Energy Group, India
21
Благодарю за внимание.
Вопросы и обсуждение.
Шантану Диксит
shantanu@prayaspune.org
www.prayaspune.org/peg
Prayas Energy Group, India