Расходное обязательство - Портал органов власти Чувашской
advertisement
Зендриков Юрий Михайлович «Организационно-управленческий смысл реестра расходных обязательств» Республика Чувашия Ноябрь 2006г Принципиальные отношения к реестру расходных обязательств как инструменту управленческой работы Ведение реестра Для внешнего употребления ПРИКАЗ №67 н Для внутреннего употребления Формирование реестра Типология представлений о расходном обязательстве Слова про действие Декларация, обещание Действие + Ощущение Мечта, «Хотелка» Действие + Показатели Принимаемое (предполагаемое) расходное обязательство Действие + Показатели+ Правила и Нормы Действующее расходное обязательство Действие + Показатели+ +Правила и Нормы+Финансы Бюджетное обязательство Общие положения • • • • Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим ФЗ (№131) осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. - Ст.65 БК РФ Расходное обязательство – обусловленные законом или иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставлять физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, ...и иным субъектам ... средства соответствующего бюджета. Ст.6 БК РФ Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений) предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. - Ст. 87, п2 БК РФ. Роль и место реестра расходных обязательств в пакет работ муниципального управления Прогнозирование социально-экономического развития территории Разработка среднесрочного финансового плана Проектирование бюджета Согласование и утверждение проекта бюджета Формирование реестра расходных обязательств Исполнение бюджета Подведение итогов. Формирование Доклада о результативности Организационно-управленческая схема формирования и ведения реестра расходных обязательств Соответствие бюджетному классификатору Депутат Финансист Реестр расходных обязательств Правовая экспертиза сводного реестра расходных обязательств Текущие и среднесрочные приоритеты функционирования и развития МО Отраслевики Правовая экспертиза фрагментов реестра Правовики Население Расходное обязательство Орган местного самоуправления БЮДЖЕТ Учреждение Работники учреждения Основная трудность текущего момента – функциональный анализ учреждений бюджетной сферы и их реорганизация Учреждения A B C ВМЗ 1: РО1.1 РО1.2 РО1.3 ВМЗ 1: РО1.1 РО1.2 РО1.3 ВМЗ 2: РО2.1 РО2.2 РО3.2 ВМЗ 2: ВМЗ J: ВМЗ J: РОJ.1 РОJ.2 РОJ.3 РОJ.1 РОJ.2 РОJ.3 Функции Затраты Учреждения * A B РО2.1 РО2.2 РО3.2 D D К технологии работ по формированию реестра расходных обязательств n Нормативно-правовые акты МО (НПА) 1 Выписки из НПА ? Выписки из НПА К технологии анализа нормативно-правовых актов МО при формировании реестра расходных обязательств ВМЗ Формулировка расходного обязательства, на которое указал Отраслевик Выписка N из НПА ( фрагмент А ) Выписка N из НПА ( фрагмент В) Нормативноправовой акт А Б < текст> В Г ВМЗ Формулировка расходного обязательства, на которое не указал Отраслевик Выписка N из НПА ( фрагмент Б ) Выписка N из НПА ( фрагмент Г ) Формулировка расходного Формулировка расходного обязательства Обязательства` Передаваемое госполномочие Комментарий по данному НПА Экспертная записка Юридической службы МО по результатам анализа Нет ВМЗ ? Реестр расходных обязательств как инструмент перехода от стратегического к оперативному управлению Гражданские права Прозрачный бюджет Стратегические приоритеты развития МО Стратегическое планирование Прогноз соц=экономического развития Разработка стратегий Оценка эффективности реализации стратегий Внешний аудит бюджетной эффективности Реестр расходных обязательств План работ, муниципальный заказ Бюджетное планирование Бюджет Внутренний аудит бюджетной эффективности Оперативное управление, реализация стратегий Логическая схема расходного обязательства Действие Показатели Правила и Нормы закрепленные в нормативно-правовых актах Цель - Ресурс П1, П2 ... Пk Цель - Средство (Закон, Устав, Соглашение, Договор, Контракт, Постановление, Положение, Регламент и т.д.) Результативность Целевые статьи и виды расходов Измеримость Объем расходов, Способы оценки бюджетной результативности, эффективности Публичность Однозначность толкования действия и его результатов Содержание расходного обязательства – – – – – – Предоставление трансферта Оказание и/или организация услуги Производство товара, продукта Содержание чего-либо Обеспечение защиты, поддержки, помощи... Создание условия для ... Пример формы реестра расходных (действующих/принимаемых) обязательств МО «Утверждаю» ____________ «___»___________ Глава МО ________________ Согласовано _______________Комитет финансов Вид расходного обязательства Расходное обязательства Согласовано ______________ Правовое управление Правовые акты Примечание Введения 1 2 3 Установления 4 5 14. Организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов 0901 4710001 327 Оказание экстренной первичной медико-санитарной помощи в стационарных терапевтических отделениях п.14 ст.16 №131-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития «Об организации медицинской помощи» от 13.10.2005 №633 , ч.1 Положения 0901 4710002 327 Оказание услуг хосписа п.14 ст.16 №131-ФЗ, Приказ Минздравсоцразвития «Об организации медицинской помощи» от 13.10.2005 №633 , ч.1 Положения Положение о порядке оказания первичной медицинской помощи на территории МО раздел 3. П 5. Постановление №** ЗС о временных регламентах и нормах расходов. Действующее РО .Принимаемое РО Переход к проектированию бюджета Приложения к реестру расходных обязательств Форма бюджетной заявки для распорядителя бюджетных средств Наименование заявляемой программы или пакета работ в рамках вопроса местного значения Краткое описание результата Соответствующие статьи расходов 220 221 …и т. д. 310 Примечание 340 Итого 1 2 Форма бюджетной заявки для получателя бюджетных средств Наименование заявляемого расходного обязательства в рамках вопроса местного значения 1 2 Краткое описание результата Соответствующие статьи расходов 220 221 …и т. . 310 Примечание 340 Итого Переход к среднесрочному финансовому плану Приложение к реестру расходных обязательств Вопрос местного значения Коды бюджетного классификатора Распорядитель Расходное обязательство Получатель Итого сумма текущих расходов по данному вопросу местного значения Итого сумма капитальных расходов по данному вопросу местного значения Итого сумма программных расходов по данному вопросу местного значения Итого по данному вопросу местного значения ИТОГО расходов МО План и факт расходов 2004, 2005гг Прогноз расходов на 2006 по сценариям Примечание Типовые ошибки при формировании реестра расходных обязательств 1. 2. 3. 4. 5. 6. Отсутствие цели и представлений о результате при описании расходного обязательства Отсутствие содержания работ, формальный подход при описании расходного обязательства Формирование расходных обязательств МО как обязательств учреждений перед работниками бюджетных учреждений и муниципальными служащими Указание в качестве «актов установления» уставов организаций или положений о подразделениях администрации. «Вольная интерпретация» вопросов местного значения Формирование реестра только силами финансовой службы Употребления реестра расходных обязательств в практике муниципального управления • • • • • • • • • • Изменения в Устав МО Изменения и разработка новых норм и нормативных документов, местных законодательных актов и постановлений администрации Изменения в системе муниципального управления МО, предложения по формированию оптимальной организационной структуры Изменения (передача или прием) пакета полномочий МО Предложения по стандартизации муниципальных услуг, нормированию расходов Инвентаризация и предложения по изменению приоритетов расходования бюджетных средств и критериев эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций Определение реальной потребности в финансовых и иных ресурсах Защита финансовой службы от волюнтаризма любого уровня претензий к общественным финансам Предложения по межмуниципальному сотрудничеству Предложения по организации внешнего и внутреннего аудита деятельности органов МСУ, бюджетной эффективности затрат Выводы • • • • Формирование и ведение реестра расходных обязательств МО– это установление жесткого соответствия целей деятельности, ресурсов и способов их использования в муниципальном управлении Проектирование расходной части бюджета муниципального образования должно проводиться только после формирования реестра расходных обязательств Формирование и ведение реестра расходных обязательств в управленческом смысле означает прежде всего анализ, инвентаризацию существующих и проектирование новых приоритетов функционирования и развития МО Реестр расходных обязательств как инструмент управленческой работы становится востребованным только в случае принятия принципов гражданского общества, ориентации на «прозрачный бюджет» и при самоопределении органов местного самоуправления как представителей населения, а не продолжение государственной вертикали. ИТОГО Реестр расходных обязательств – является оформленной претензией на управленческую, финансовую и правовую квалификацию соответствующей власти Контактная информация E-mail: yzendr@pochta.ru Анимация Зендриков Дмитрий Кириллович E-mail: dmit-007@yandex.ru
