Министерство юстиции Республики Беларусь

(Дается в переводе с белорусского языка
с сохранением подчеркиваний оригинала)
Министерство юстиции Республики Беларусь
11.06.2001
«Об отказе в регистрации»
Министерством юстиции Республики Беларусь рассмотрены материалы о регистрации Республиканского общественного объединения «Хельсинки XXI» и его эмблемы.
В соответствии п.2.1 Устава этого общественного объединения основной его целью является содействие реализации положений «Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы», принятой резолюцией 53/144 Генеральной ассамблеи от 9 декабря 1998 года.
Исходя из положений указанной Декларации, «каждый человек имеет право, индивидуально и
совместно с другими, поощрять и стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы на национальном и международном уровнях» (Ст.1).
«В целях поощрения и защиты прав человека и основных свобод каждый человек имеет право,
индивидуально и совместно с другими, на национальном и международных уровнях:
а) проводить мирные встречи или собрания;
в) создавать неправительственные организации, ассоциации или группы, вступать в них и участвовать в их деятельности;
с) поддерживать связь с неправительственными или межправительственными организациями».
Как сказано в стат.3 указанной Декларации, «внутреннее законодательство, согласующееся с
Уставом Организации Объединенных Наций и другими международными обязательствами государства в
области прав человека и основных свобод, образует юридические рамки, в которых должны осуществляться и обеспечиваться права человека и основные свободы и в которых должна проводиться вся упомянутая в настоящей Декларации деятельность по поощрению, защите и эффективному осуществлению
этих прав и свобод». В соответствии со ст.62 Конституции Республики Беларусь, «каждый имеет право на
юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и иных своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях
и в отношениях с должностными лицами и гражданами».
Гражданско-процессуальным кодексом Республики Беларусь (подпунктом 3 п.2 ст.72) отмечено,
что представителями в суде могут быть уполномоченные общественных объединений, которым законом
или уставом дано право представлять и защищать законные интересы своих членов.
Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (ст.ст. 44, 46, 56) предусмотрено, что
принимать участие в уголовном процессе в качестве защитника могут: адвокат, близкие родственники или
законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители) к которым общественные
объединения не имеют отношения.
Законом Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (ст.22) предоставляется право
общественным объединениям «представлять и защищать права и законные интересы своих членов».
В ходе рассмотрения материалов о регистрации Республиканского общественного объединения
«Хельсинки XXI» и его эмблемы установлено следующее.
Уставом этого общественного объединения (п.п. 2.2.1, 2.2.2., 2.3.3., 2.4.5) предусматривается защита прав и законных интересов не только своих членов, но и других граждан и даже общественных объединений, что не соответствует положениям указанной ранее Декларации, Конституции Республики Беларусь и иного вышеперечисленного действующего законодательства Республики Беларусь.
Кроме этого, вызывает сомнение правомерность создания объединения, принятия Устава и иных
вопросов Учредительного собрания. В частности, количество присутствовавших на собрании - 114 человек, а за принятие решений голосовало от 98 до 109.
Имеются замечания по представленным спискам и иным документам.
На основании изложенного и руководствуясь п.11 положения, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 №2, Министерством юстиции Республики Беларусь принято решения об отказе в регистрации Республиканского общественного объединения «Хельсинки XXI» и его эмблемы.
Начальник Управления
общественных объединений
Фишкина 220 92 56
подпись
М.М.Сухинин
Дело № 03-86пг
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
20 августа 2001 г. Верховный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего судьи Санько Н.3.
при секретаре Юрковой А.В.
с участием прокурора отдела Прокуратуры Республики Беларусь Давидовского И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по жалобе представителей Республиканского общественного объединения "Хельсинки-ХХI" Потупы А.С., Филиппова В.В. и Звозскова Б.И. на отказ Министерства юстиции Республики
Беларусь в регистрации объединения
УСТАНОВИЛ:
Потупа А.С., Филиппов В.В. и Звозсков Б.И. обратились в суд с жалобой, в которой
указали, что 12 ноября 2000 г. Учредительным собранием Республиканского общественного объединения "Хельсинки-ХХI" (РОО "Хельсинки-ХХI") было принято решение об
учреждении данного объединения. Все необходимые для регистрации объединения документы были направлены в Министерство юстиции Республики Беларусь. Письмом от
11 января 2001 г. Министерство юстиции сообщило об отсрочке регистрации объединения в связи с необходимостью осуществления проверки достоверности представленных
для государственной регистрации объединения материалов. Затребованные дополнительные материалы, в том числе пояснения по поводу колеблющейся цифры принимавших участие в голосовании на учредительном собрании, были представлены в Министерство юстиции вместе с повторным заявлением о регистрации. 19 июня 2001 г. ими
было получено письмо Министерства юстиции от 11 июня 2001 г., в котором сообщено
об отказе в регистрации указанного объединения. Причиной отказа в письме указаны
несоответствия п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.3.3, 2.4.5 Устава РОО "Хельсинки-ХХI" положениям
Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и
защищать общепризнанные права человека и основные свободы, Конституции Республики Беларусь, Уголовно-процессуаль-ному кодексу Республики Беларусь, Гражданскому
процессуальному кодексу Республики Беларусь, Закону Республики Беларусь "Об общественных объединениях". Также в письме указано, что у регистрирующего органа вызывает сомнение правомерность создания объединения, принятия устава и других вопросах
учредительного собрания. В частности, по протоколу количество присутствующих на собрании - 114 человек, а за принятие решении голосовало от 98 до 109 человек. Кроме того, имеются замечания по представленным спискам и другим документам. Ссылаясь на
то, что выводы Министерства юстиции о несоответствии указанных пунктов Устава РОО
"Хельсинки-ХХI" положениям вышеназванной Декларации, законодательству Республики Беларусь являются несостоятельными, мотивы отказа в регистрации являются незаконными и необоснованными, сам отказ в регистрации ущемляет права учредителей объединения, просили суд признать данную жалобу обоснованной и осуществить регистрацию Республиканского общественного объединения "Хельсинки-ХХI" в судебном порядке.
В судебном заседании Звозсков Б.И., Филиппов В.В. и Потупа А.С. поддержали доводы жалобы, при этом пояснили, что правозащитная организация не только имеет право,
но и обязана защищать любых граждан, обратившихся за помощью, если нарушаются их
права и основные свободы, в Уставе объединения неоднократно подчеркивается бесплатная основа оказания правовой помощи. Сохранение положений, изложенных в пунктах 2.3.3 и 2.4.5 Устава является принципиально важным, они соответствуют положениям Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, законодательству
Республики Беларусь. Закон "Об общественных объединениях", иное законодательство
Республики Беларусь не содержит запрета общественному объединению защищать права
и свободы граждан, не являющихся членами данного объединения. Ограничение сферы
защиты прав человека защитой прав и свобод только членов своей организации противоречит действующему законодательству, нарушает признанные международные стандарты. Учредительное собрание РОО "Хельсинки-ХХI" состоялось 12 ноября 2000 г., протокол данного собрания отражает реальное количество присутствовавших и голосовавших
по поставленным вопросам и ни по одному из них при голосовании не был нарушен кворум. Подписан протокол секретарем собрания Масюта А.Л., сомнения регистрирующего
органа в отношении ее подписи являются необоснованными. Допущенная в списке учредителей числовая и количественная ошибка, в связи с отсутствием в нем порядкового
номера 46, не влияет на правомочность собрания. Просили обязать Министерство юстиции зарегистрировать указанное общественное объединение.
Представитель Министерства юстиции Республики Беларусь Фишкина Н.В. с доводами жалобы не согласна, считает, что отказ Министерства юстиции в регистрации Республиканского общественного объединения "Хельсинки-ХХI" является обоснованным,
так как отдельные положения Устава данного объединения, в частности п.п. 2.3.3, 2.4.5,
не соответствуют действующему законодательству. Кроме того, вызывает сомнение правомерность создания данного объединения, принятия Устава и других решений, поскольку по данным протокола учредительного собрания количество присутствующих на
собрании не соответствует количеству голосовавших за принятие решений (присутствовало 114 человек, а за принятие решений голосовало от 98 до 109 человек). Также вызывает сомнение подпись секретаря учредительного собрания Масюты А.Л. на протоколе
собрания.
Проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, заслушав мнение прокурора, полагавшего оставить жалобу без удовлетворения, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях" общественные объединения основывают свою деятельность согласно уставу и осуществляют
ее в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными
актами законодательства Республики Беларусь.
В соответствии с п. 2 ст. 22 названного Закона общественные объединения вправе
представлять и защищать права и законные интересы своих членов (участников) в государственных, хозяйственных и общественных органах и организациях.
Представителями в суде, в частности, могут быть уполномоченные общественных
объединений, которым законом или уставом дано право представлять и защищать законные интересы своих членов в суде (п. 3 ч.2 ст. 72 ГПК Республики Беларусь), (ст. 86 ГПК
Республики Беларусь).
В соответствии с п. 11 Положения о государственной регистрации (перерегистрации)
политических партий, профессиональных союзов и иных общественных объединений,
утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2, решение об отказе в государственной регистрации (перерегистрации) объединения прини-
мается, в частности, в случае несоответствия устава объединения (целей, задач, методов
работы, территории распространения деятельности объединения) требованиям законодательства.
Судом установлено, что 12 ноября 2000 г. состоялось учредительное собрание, на котором принято решение об образовании Республиканского общественного объединения
"Хельсинки-ХХI", принят Устав данного объединения, избраны его руководящие органы,
также были рассмотрены другие вопросы и приняты по ним решения.
Решением Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 июня 2001 г., на основании заключения Республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации) общественных объединений от 7 июня 2001 г., отказано в государственной регистрации данного объединения (л.д. 78).
Основаниями отказа в регистрации явились несоответствие отдельных положений
Устава объединения действующему законодательству, а также сомнения в отношении
правомочности учредительного собрания и достоверности подписи протокола учредительного собрания секретарем этого собрания Масюта А.Л.
Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании Масюта А.Л. пояснила, что
она являлась секретарем учредительного собрания РОО "Хильсинки-ХХI", вела протокол
данного собрания, протокол подписали председатели собрания и она как секретарь.
Имеющиеся на указанном протоколе, списке учредителей и протоколе заседания контрольной комиссии подписи учинены ею, а не кем-либо другим.
Не представлено Министерством юстиции доказательств и в отношении неправомочности учредительного собрания и принятых им решений.
Из протокола учредительного собрания от 12 ноября 2000 г. и объяснений представителей данного объединения в судебном заседании видно, что в протоколе отражены количество присутствовавших учредителей объединения и количество голосовавших за
принятие решений. Решения принимались простым большинством голосов от количества
участвующих на собрании учредителей объединения, при этом кворум нарушен не был.
Вместе с тем нельзя согласиться с доводами заявителей о том, что у Министерства
юстиции не имелось оснований к отказу в регистрации объединения. При проверке доводов жалобы установлено, что отдельные положения Устава, касающиеся целей, задач и
методов деятельности Республиканского общественного объединения "Хельсинки-ХХI"
не соответствуют требованиям п. 2 ст. 22 Закона Республики Беларусь "Об общественных объединениях".
Так, в п.п. 2.3 и 2.4 Устава предусмотрено, что в своей деятельности РОО "Хельсинки-ХХI" использует следующие методы, в частности, оказывает правовую помощь в
установленном законодательством порядке своим членам, а также иным гражданам и
общественным организациям, которые обратились с жалобами и заявлениями к РОО
"Хельсинки-ХХI", путем защиты их прав и законных интересов в судах и других судебных инстанциях, а также в государственных органах и других организациях на бесплатной основе (п. 2.3.3), имеет право представлять и защищать права и законные интересы
своих членов и граждан, которые обращаются за помощью, в судах, государственных,
хозяйственных и общественных учреждениях и организациях на бесплатной основе (п.
2.4.5).
В соответствии же с Законом Республики Беларусь "Об общественных объединениях"
общественные объединения вправе представлять и защищать права и законные интересы
в указанных органах и организациях своих членов (участников).
Положения указанного Закона полностью согласуются с требованиями ст. ст. 72 и 86
ГПК Республики Беларусь относительно представительства в суде уполномоченными
общественных объединений, которым законом или уставом дано право представлять и
защищать в суде права и законные интересы своих членов.
Оценив изложенное, суд считает, что Министерство юстиции Республики Беларусь
вправе было отказать в регистрации Республиканского общественного объединения
"Хельсинки-ХХI" и оснований к отмене решения Министерства юстиции об отказе в регистрации не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 302 ГПК Республики Беларусь, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении жалобы представителей Республиканского общественного объединения "Хельсинки-ХХI" Потупы А.С., Филиппова В.В. и Звозскова Б.И. на отказ Министерства юстиции Республики Беларусь в регистрации Республиканского общественного
объединения "Хельсинки-ХХI" отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его провозглашения, обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Верховного Суда
Республики Беларусь
Н.З.Санько