Оказание помощи
advertisement
Предоставление помощи жертвам торговли людьми в США Нисса Местас Отдел по борьбе с торговлей людьми Офис по миграции и предоставлению услуг беженцам Конференция католических священников США 1 Конференция католических священников США (USCCB) • USCCB является административной частью Католической церкви в США • Конференции католических священников находятся в несколько стран, включая в России • Организует и проводит работу религиозного, благотворительного и социально-помогающего характера в США и за границей • Обеспечит нужды мигрантов 2 Усилия Католической церкви в борьбе с торговлей людьми • Взаимодействие с общественностью • Продвижение законодательных актов и политического курса • Осведомленность • Оказание помощи жертвам 3 Программа по борьбе с торговлей людьми «USCCB» • Предоставление услуг жертвам • Проведение тренингов и предоставление технической помощи • Предоставление услуг детям • Работа по продвижению Федеральных законопроектов и политики по борьбе с торговлей людьми • Коалиция католических организаций в борьбе с торговлей людьми 4 Развитие процесса оказания помощи жертвам торговли людьми в США с 2000 до настоящего времени 5 Расматриваемые подробности эволюции процесса оказания помощи жертвам торговли людьми (ЖТЛ) • • • • Характеристика преступления Характеристика жертвы Нужды государства и жертв Процесс определения права на получение услуг/помощи • Виды помощи, доступные жертвам • Механизм получения помощи 6 Характеристика преступления • Различные степени эксплуатации • Иностранцы и местные жители • Пересекает все уровни общества Характеристика жертвы •Женщины, дети или мужчины •Единные лица, семья или группы лиц •Образованные или безграмотные •Гражданин США или гражданин иного государства •Имеет или не имеет необходимые документы, удостверение личности, и т.д. •Различные возрасты, расы, степени благополучия и пол •Работорговля и торговля для цели сексуальной эксплуатации 7 Нужды государства, Нужды жертв • Нужды государства – Необходима жертва в здоровом и стабильном состоянии для расследования и преследования дела в судебном порядке – Необходим механизм для легального нахождения в стране жертвам, помогающим правоохранительным органам в расследовании и преследовании дела в судебном порядке – Необходимо выявлять жертв для того, чтобы найдти преступников • Нужды жертв – Защита жертвы и семьи от преступников, особенно при помощи правоохранительным органом в расследовании – Обязательная защита детей от травматического процесса расследования и преследования дела в судебном порядке – Оказание помощи в реализации самостоятельности и для того, чтобы уменьщить риск на повторное вовлечение в 8 работорговлю Нужды жертв Первая помощь • Безопасность • Питание и одежда • Место жительства • Переводчик • Юридическая помощь и помощь правоохранительных органов • Транспорт • Здравоохранение, психиатрическая помощь Временная помощь – Постоянное место жительства – Образование/ Проф. навыки – Трудоустройство – Юридическая помощь – Воссоедение с семьей – Репатриация – Ознакомление с законом, обычиям, услугам страны – Помощь при судебном процессе Долгосрочная помощь – Здравоохранение, психиатрическая помощь 9 Процесс определения права на получение услуг/помощи • НПО и юристы, специализированные в вопросах иммиграции – Определют право на получение услуг – Определяют право на получение юридической помощи бесплатно или со скидкой • Департамент Здравоохранения и социальных услуг США – Определяет право на получение государственных льгот и услуг • Правоохранительные органы и прокуроры – Определяют, совершилось ли преступление и будут ли расследовать/преследовать судебным порядком • Департамент Безопасности родины/Гражданские услуги – Определяет если лицо, подающее заявление на визу типа «Т» соответствует все требования к получению ее Важный момент при определении права на получение льгот/услуг • Жертва торговли людьми может подавать заявление на юридическую помощь и получать услуги без того, чтобы правоохранительные органы расследовали/преследовали дела судебным порядком, но жертва обязана обращаться к правоохранительными органами о деле. • Жертва торговли людьми является жертвой в независимости от того, арестован ли/ преследуется ли торговец людьми. Виды сотрудничества жертвы с правоохранительными органами • Жертва отвечает на «приемлемые просьбы» от правоохранительных органов • Может давать свидительские показания при судебном процессе • Сотрудничество не включает в себя продолжение пребывания в ситуации торговли людьми для того, чтобы помогать правоохранительным органам собрать доказательства Виды помощи • Помощь жертвам торговли людьми строится на базе существующих систем социальной помощи, юридической помощи и здравоохранения – Программы реабилитации беженцев и помощи жертвам преступления пользуются при оказании помощи жертвам торговли людьми • Специализированная помощь жертвам торговли людьми ориентируется на новые методы предоставления услуг, а не на новые виды услуг/помощи Виды помощи: Система социальных услуг США Государственные уровни Федеральная штатная местная Частные религиозные агентства Частные нерелигиозные агентства Общественные Этнические Благотворительные организации и благотворительные фонды 14 Виды помощи: Государственные агентства на Федеральном уровне • Департамент Юстиции, Отдел по вопросам жертв преступления • Департамент Здравоохранения и социальных услуг, Отдел по реабилитации беженцев 15 Механизмы, способствуя доступ к помощи • Граждане США/Легально-постоянные жители США – Имеют право на получение государственных льгот – Нет языкового барьера • Граждане других государств -- взрослые – Не имеют право на получение государственных льгот – Нуждаются в «сертификации» от Департамент Здравоохранения и социальных услуг • Граждане других государств -- дети – Не имеют право на получение государственных льгот – Могут получить «справку, дающую право на получение гос. льгот» от Департамент Здравоохранения и социальных услуг • Члены семьи жертв – Получение визы типа «Т» по «вторичному статусу» как члена семьи жертвы; зависит от даты выдачи визы типа «Т» жертве Процесс «Сертификации» Департамент Здравоохранения и соц. услуг Взрослые граждане других государств (18+ лет) • Выдает «сертификацию» после: – Получения жертвой «ордера на продолженное пребывание» от федеральных правоохранительных органов ИЛИ – Жертва получает визу типа «Т», или одобрение заявления на визу типа «Т» • Сертификация является механизмом доступа к государственным льготам и услугам, пользующим также беженцами 17 Справка дающая право на получение гос. льгот Несовершеннолетние граждане других государств • По Федеральному закону США, дети не обязаны сотрудничить с правоохранительными органами в расследовании и преследовании дела в судебном порядке • Департамент Здравоохранения и социальных услуг уполномочен выдать «справку, дающую право на получение государственных льгот» • Справка является механизмом доступа к государственным льготам и услугам, включая федеральную систему приемных семей для беженцев Право на получение помощи по Программам Федеральных грантов Департамент Здравоохранения и социальных услуг – – – – Гражданин другого государства Жертва, которой еще не выдали справку Жертва, которой уже выдали справку Члены семьи жертвы (по визе типа «Т») Департамент Юстиции – Гражданин другого государства – Жертва, которой еще не выдали справку Многогранная система помощи Работа USCCB Многогранная система помощи USCCB Цель Оказывать поддержку и помощь жертвам торговли людьми, давая им возможность войти в самостоятельную жизнь. Роль сотрудников USCCB • Координируют предоставление услуг клиенту путем подключения его к источникам общественных ресурсов, государственных программ и средств, выдающихся по контракту • Сотрудничает с правоохранительными органами и юристами • Вооружает клиента знаниями на будущее Схема многогранной помощи Место проживания Юридическая помощь безопасность Духовная/рел игиозная помощь Медицинская помощь Клиент и сотрудник по делу клиента Трудоустройс тво Помощь от правоохранит ельных органов Переводчик Образование Транспорт Общественны е льготы Многодисциплинарный подход Правоохранительные органы на Федеральном/штатном/местном уровнях Расследуют Определяют юридический статус Преследуют дела в судебном порядке КЛИЕНТ Сотрудник USCCB Адвокат Взаимодействует с правоохранительными Предоставляет юридическую помощь органами и адвокатами Оформляет заявление на визу «Т» Выступает в защиту прав клиента Помогает в судебном процессе Координация и предоставление услуг Гражданские искы Роль USCCB • Взаимодействует с различными агентствами • Заключает договора с агентствами, которые соответствуют требованиям • Проводит тренинги • Предоставляет техническую помощь • Предоставляет финансирование организации • Проводит контроль соответствия программы предоставляемой жертве • Проводит контроль предоставления услуг Финансовая структура программы • Жесткий договор о финансировании на каждую ЖТЛ • Возмещение затраченных средств на каждую ЖТЛ – Административные затраты агентств – Прямые затраты на каждого клиента • Продление периода оказания услуг и оказание услуг в других штатах в случае переезда Эволюция государственного финансирования услуг Департамент Здравоохранения и социальных услуг • 2003-2006: Трехгодичные программы на обучение, услуги и взаимодействие • С 2006 – Средства направленные на услуги каждой ЖТЛ – Гранты на взаимодействие и обучение 26 Переход к одному национальному администратору грантов За • Контроль за качеством услуг • Вырабатывает единные дефиниции (определения и терминологию) при оказании помощи • Собирает значимую информацию • Контролирует действия государства Против • НПО не имеют полного контроля над финансированием и оказанием услуг 27 Переход на систему оказания помощи каждой ЖТЛ За • Оказание помощи по месту пребывания жертвы • Расширение сети организаций предоставляющих услуги • Эффективность для правительства Против • Непредсказуемость поступления ЖТЛ значит непредсказуемость финансирования. Трудности в найме персонала. • Финансирование поступает только после того, как жертва освободится или будет спасена 28 Лучшые методы оказания помощи В рамках национальной модели: 1. Финансирование НПО с учетом большого или умеренного числа поступающих ЖТЛ 2. Финансирование для каждой жертвы при малом числе поступающих ЖТЛ 3. Предоставление финансирования для взаимодействия с другими организациями 29 Дети-жертвы торговли людьми Особые соображения Особенности детей подвергшихся торговли людьми • Количество обслужанных детей не позволяет сделать обобщающиеся выводы, хотя можно определить некоторые тенденции • Большинство детей в возрасте от 14 до 18 лет • Большинство детей девочки • Большинство детей подвергается сексуальной эксплуатации, хотя некоторые обречены на домашнее рабство, заняты в сельскохозяйственной сфере и работе в ресторанах • Некоторые были проданы членами своей семьи Особенности детей подвергшихся торговли людьми • Большинству детей не уделялось внимание в их семьях или они являлись безпризорными • Эмоциональная незащищенность и угрозы семье исползовались для вербовки и вовлечения детей • У многих детей значительные психологические и физиологические проблемы со здоровьем • Срок рабства до нескольких лет Нужды Детей-жертв • Понимание со стороны правоохранительных органов • Оказание медицинских и психологических услуг экспертам • Помощь в изучении основ индивидуальной безопасности и жизнедеятельности • Образование • Помощь в иммиграционном процессе • Юридическая помощь в подготовке и вовремя судебного процесса • Помощь при воссоеденении семей Виды помощи Краткосрочная/экстренная – Убежище – Размещение при госфинансировании – Гостиница Долгосрочная – Программы для несовершеннолетних беженцев оказавшихся без взрослого сопровождения – Система приемных семей на уровне штатов Вопросы?
