ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ГОДЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ
advertisement
На правах рукописи ДЖАЛИЛОВ МАХМАДАЛИ ХУКУМАТОВИЧ ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЖПАРЛАМЕНТСКИХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН В ГОДЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ: 07.00.02– Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Душанбе – 2006 Работа выполнена на кафедре Истории отечества Таджикского государственного института искусств им. Мирзо Турсунзаде Научный руководитель – Доктор исторических наук, профессор: Набиев В. М. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: 1. Имомов Шарофиддин Зухуриддинович – доктор исторических наук, профессор 2. Садиев Ш. – кандидат исторических наук ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Кафедра Истории таджикского университета коммерции народа Таджикского государственного Защита состоится «30» декабря 2006 г. в 13.30 часов на заседании Диссертационного совета Д737.004.02 по специальности 07.00.02 отечественная история в Таджикском Государственном Национальном Университете по адресу: г. Душанбе, проспект Рудаки, 17. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного Национального Государственного Университета Республики Таджикистан. Автореферат разослан «_____» _________________2006 г. Ученый секретарь Диссертационного совета, _______________________ ––––––––––––––––– 2 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Развитие общества по пути демократии, овладение новыми формами и методами регулирования общественной жизни обусловливаются необходимостью исследования Парламента Республики Таджикистан. Возникновение и становление высшего законодательного органа таджикского народа является закономерным процессом. Обретение национальной независимости и суверенитета расширило возможности проведения Таджикистаном самостоятельной международной политики. Это способствовало активизации международной деятельности ее законодательного органа – Парламента республики. В Республике Таджикистан в целом уже заложена прочная правовая база международной деятельности национального парламента, что расширяет горизонты международного сотрудничества как на основе двусторонних и многосторонних межпарламентских связей, так и в рамках межпарламентских международных организаций. Межпарламентские отношения в системе международных отношений Республики Таджикистан характеризуются сегодня богатством и разнообразием содержания. Вместе с тем, следует отметить, что диссертационное исследование приобретает особую актуальность в связи с возникновением межпарламентских отношений Республики Таджикистан, которые за прошедший с 1991 года период не отличались одинаковой интенсивностью и стабильностью роста по всем направлениям. Выяснение конкретных причин такого положения могло бы способствовать прогрессивным изменениям в этой области. Данная диссертационная работа является прикладным научным исследованием в таджикской научной литературе, а также в научной литературе стран Содружества Независимых Государств и других зарубежных стран, поскольку до сих пор исследования по данной проблеме относительно современных реалий Республики Таджикистан не проводились. Актуальность исследования также обусловлена следующими обстоятельствами: необходимостью глубокого изучения характерных черт и особенностей становления и развития системы межпарламентских отношений как одного из важнейших направлений системы международных связей Республики Таджикистан; потребностью выявления сильных и слабых сторон международной деятельности Парламента Республики Таджикистан, а также результатов этой деятельности; необходимостью объективной оценки места и роли международных отношений национального парламента в процессе интеграции Республики Таджикистан в мировое сообщество. Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1991 по начало 2000 года, т.е до завершения полномочий Маджлиси Оли первого созыва (февраль 2000 года). Именно в этот период формируются основы института парламентаризма в стране на его базе системы 3 международной деятельности Парламента Республики Таджикистан, определяются её стратегические направления и приоритеты. В соответствии с хронологической последовательностью вычленяются и анализируются межпарламентская деятельность Верховного Совета Республики Таджикистан двенадцатого созыва (1991-1995г.г.) и межпарламентские отношения Маджлиси Оли Республики Таджикистан первого созыва (19951999гг.), что нашло отражение в структуре диссертации. Степень научной разработанности темы. Избранная автором для исследования проблема носит междисциплинарный характер. Ее раскрытие вряд ли возможно без обращения к исследованиям в области истории, политологии, философии, права, социологии и других наук. Многоаспектность проблематики и диссертации побуждает к учету достижений, содержащихся в работах многих ученых и политиков Таджикистана и других стран СНГ. Анализ существующей по теме литературы показывает, что для Республики Таджикистан, строящей независимое светское правовое государство, исследование проблемы возникновения института парламентаризма как основы развития государства и на его основе установление и развитие межпарламентских отношений имеет непреходящее значение. В предлагаемом аспекте и на материале Республики Таджикистан эти проблемы еще не подлежали системным научным исследованиям. К настоящему времени проблемы парламентаризма в таджикской науке не подвергались развернутому анализу. Общая неразработанность темы проявляется во фрагментарности и почти полном отсутствии фундаментальных исследований в данном направлении. Различным вопросам развития демократии и институтов власти в государстве посвящены выступления и статьи Президента Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонова1, демократизации политических процессов в стране посвящено фундаментальное исследование С. Шарипова2, в котором также затрагиваются вопросы необходимости повышения роли парламента и развития партийной системы. Отдельные вопросы, освещающие состояние парламентаризма в Таджикистане нашли отражение в справочноинформационной литературе и статьях таджикских ученых и политических деятелей, Алиева З.М., Асадуллаева И., Хамидова Х3. и других. Рахмонов Э.Ш. Таджикистану – сильное государство // Вестник Межпарламентской Ассамблеи.–1994.–№1; Рахмонов Э.Ш. Встречи в Санкт – Петербурге // Народная газета.–1994.–11 июня; Рахмонов Э.Ш. Таджики вчера и сегодня. – Душанбе, 1997. – 156 С.; Рахмонов Э.Ш. Точикон дар оинаи таърих. (Таджики в зеркале истории). – Душанбе, 1999. – 160 с (Текст на тадж., рус. и англ. Языках); Рахмонов Э.Ш. 1100-летие Государства Саманидов // Вестник МПА СНГ.– 1999.– № ; Рахмонов Э. Ш. Республика Таджикистан на пороге XXI века // Независимая газета. – 2000. – 8 декабря; Э. Ш. Рахмонов. Точикистон: чахор соли истиќлолият ва худшиносї.(Таджикситан: четыре года независимости и самопознания).- Душанбе, 1995 (на тадж.яз.); Э. Ш. Рахмонов. Маърўза дар нахустин ичлосияи Мачлиси Олии Чумњурии Точикистон. (Доклад на первой сессии Маджлиси Оли Республики Таджикистан). – Душанбе, 1995.; Э. Ш. Рахмонов. Бо рохи вахдат ва бунёдкорихо (По пути единства и созидания).– Душанбе, 1996; Э. Ш. Рахмонов. Точикистон дар остонаи фардо (Таджикистан на пороге будущего). – Душанбе, 1997(на тадж.яз.). 2 Шарипов С.И. Демократизауия политических процессов в современном Таджикистане. Автореф. дисс. докт. политич. наук. Душанбе, 2001 и др. 3 Алиев З.М. Некоторые вопросы становления парламентаризма в Республики Таджикистан // Вестник МПА СНГ. – 2002.– № 1.; Асадуллаев И. Политические партии: выборы и проблемы демократизации общества // Политический Дискуссионный клуб. Душанбе, 2004. Таджикистан: парламентские выборы 2005 г.; Хамидов Х. 1 4 Вопросы, касающихся международных отношений парламента, не только в Республике Таджикистан, но во всех государствах Центральной Азии и на пространстве Содружества Независимых Государств мало изучены. Тем не менее, за последние годы по различным направлениям межпарламентских отношений в странах Содружества опубликовано определенное количество монографий, брошюр, научных и научно-популярных статьей, коллективных трудов, в которых исследуются некоторые социально-политические и духовноидеологические факторы возникновения института парламентаризма в странах СНГ, характерные особенности и закономерности становления и развития межпарламентских отношений в условиях демократизации общества. В этих изданиях особое внимание уделяется вопросам межпарламентских соглашений, политико-правовым основам международной деятельности парламентов стран СНГ в условиях демократизации общества. В трудах таких известных ученых стран Содружества, как М. Амосова, В.В. Бартова, Е.В. Белова, О.А. Богомолова, С.Ю Данилова, Д.А. Дугина, З.Ш. Ковачева, Саидова, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, К. Юлдашева, Т.Ф. Янчук, таджикских исследователей Д.М. Зоирова, З. Саидова, И. К. Усманова, и ряда других1 рассматриваются такие актуальные вопросы как государственно-правовое развитие в процессе демократического развития, общественные преобразования и тенденции развития конституционных реформ, сущность, функции и основные задачи института парламентаризма, которые имеют непосредственнее отношение к международной деятельности парламентов стран, входящих в состав Содружества Независимых Государств. Определенный вклад в исследовании проблемы, в частности, о месте и роли межпарламентских связей в деле становления и укрепления процесса демократизации в республиках постсоветского периода внесли также такие известные ученые и политики стран – участниц Содружества, как С.С. Некоторые вопросы государственно-правового развития Республики Таджикистан // Вестник МПА СНГ.– 1993. – № 1. – С.52-58. 1 Амосов М. Демократия без парламента не бывает // Российская Федерация сегодня.-2001; Алиев З. М. Некоторые вопросы становления парламентаризма в Республики Таджикистан // Вестник МПА СНГ.- 2002.№ 1 Бартов Б.Б. О присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО. Доклад на третьем пленарном заседании МПА СНГ 23 мая 1993 года // Вестник МПА СНГ.–1993.– №3; Белов Е.В. Исторический опыт переговорного процесса по урегулированию межтаджикского конфликта (1993 – 1997 гг.).– Душанбе, 1999.– 404c.; Богомолов О.А. Содружество Независимых Государств: возможности и механизмы становления единого экономического пространства // Вестник МПА СНГ.– 1999. – №3; Данилов С.Ю. Правовые демократические государства: Очерки истории.– М., 1997.- 286 c.; Дугин А. Основы геополитики.– М.,1999.787с.; Зоиров Д.М. Неотложные меры стран СНГ по борьбе с преступностью и незаконным оборотом наркотиков // Вестник МПА.–1996.– №2; -№1; Саидов З. Внешняя политика Президента Рахмонова.– Душанбе.–1999.–160с.; Степанов И. М. Формула народовластия: основания конституционной концепции // Конституционный строй России. Выпуск III. – М., 1996; Тихомиров Ю.А. Конституционные основы парламентской деятельности // Вестник МПА СНГ.–1994.– №2; Усмонов И.К. Роль международных организаций в развитии мирного процесса в Таджикистане // Материалы 3-ой международной научно– практической конференции «Интеграция Таджикистана в мировом сообщество».– Душанбе, 1997; Шайо А. Самоограничение власти.– М.,1999; Юлдашев К. Эмомали Рахмонов основатель дипломатии и внешней политики суверенного Таджикистана. – Душанбе, 2001.– 28 с.; Янчук Т.Ф. Межгосударственное сотрудничество как условие решения экологических проблем // Вестник МПА.- 1995. – № 2 и другие. Хамидов Х. Некоторые вопросы государственно-правового развития Республики Таджикистан // Вестник МПА СНГ.– 1993. - № 1. – С.52-58. 5 Басхолов, С.М. Достиев., М. И. Кротов., Д.А. Ковачев., А. Н. Макаров., Г.Н. Селезнев, М. Убайдуллоев и другие1. Разработке основных проблем теории и практики межпарламентских отношений посвящены работы М.П. Титаренко, И.А., С.С. Ушаков, Б. Фрахи, А.С. Хабаров, Н.А. Черкасов, В.Е.Шукшунов и других ученых и политиков2. При всей содержательности этих исследований с нашей точки зрения является роль и значение межпарламентских отношений, как в странах Содружества Независимых Государств, так и в суверенном Таджикистане освещена недостаточно. Особенно мало исследована роль межпарламентских связей в содействии процессу становления и укрепления демократических основ таджикского общества. Между тем, начало формирования системы международной деятельности Парламента Республики Таджикистан, её стратегические направления и приоритеты определяются, именно в это время. В соответствии с анализом последовательно вычленяются и анализируются межпарламентская деятельность Верховного Совета Республики Таджикистан двенадцатого созыва (1991-1995гг.) и межпарламентские отношения Маджлиси Оли Республики Таджикистан первого созыва (1995-2000 гг.), что нашло отражение в структуре работы. Заделом в историографии проблемы можно считать книги, выступления и заметки бывшего Председателя Верховного Совета – нынешнего Президента Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонова3, Председателя Маджлиси Оли Басхолов С.С. Демократия, законность, суверенитет – Статьи, заметки, интервью.– М.,1992. –113с.; Достиев А. Особенности становления парламентаризма в Таджикистане // Вестник МПА СНГ.–1996.–№2; Конституция Республики Таджикистан и ее значение для жизни общества // Вестник МПА СНГ.– 1997. – № 3; Ковачев Д.А. Новое в новых конституциях Восточной Европы и Азии // Вестник Московского. Университета. Сер.II. М, 1997.– №4; Кротов М.И. Межпарламентское сотрудничество и формирование Экономического Союза в СНГ // Вестник МПА.– 1993.– №2.; Макаров А.Н. Принципы, этапы и условия обеспечения безопасности государств-участников СНГ// Вестник МПА.-1997; Селезнёв Г.Н. К новому видению задач МПА // Вестник МПА.– 1997.– №1; О ходе сближения и гармонизации национальных законодательств государств-участников Договора от 29 марта 1996 г. // Вестник МПА СНГ.-1999.–№2; Убайдуллоев М. Выступление на международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию начала работы Первой Государственной Думы России // Вестник МПА СНГ.– 2001.–№2/3; Выступление на международной научно-практической конференции «Международный терроризм: истоки и противодействие» //Вестник МПА СНГ.- 2001.- №2/3; Кавецкий А.Б., Полещук Д.А. Проблемы сотрудничества правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью // Вестник МПА.-1995.-№1 и другие. 2 Титаренко М.Л. Россия лицом к Азии.– СПб.,1998.–246с.; Ушаков И.А. Международное право: Основные понятия и термины.–М., 1966; Фрахи Б. Международное сотрудничество против организованной преступности. Опыт европейской интеграции // Вестник МПА СНГ.–1995.– №1; Хабаров С.А. Европейские парламентские организации (Правовые аспекты) // Государство и право.–1997.– №1; Черкасов Н.А. Евразийская интеграция. Проблемы и перспективы.– СПб, 2000.–26с.; Экономическая интеграция как основа рыночных реформ // Вестник МПА СНГ.–1996. – №1; Шукшунов В.Е. О Концепции общего образовательного пространства государств – участников СНГ // Вестник МПА СНГ.– 1996.– №3. 3 Рахмонов Э.Ш. Наша цель – национальное единство.– Душанбе, 1993.– 32с.; Таджикистану – сильное государство // Вестник МПА СНГ.– 1994. – №1; Встречи в Санкт – Петербурге // Народная газета.– 1994. – 11 июня; Встречи в Нью – Йорке: (Э. Рахмонов на Генеральной Ассамблеи ООН) // Народная газета.– 1994.–10 декабря; Доклад на первой сессии Маджлиси Оли Республики Таджикистан 7 апреля 1995 года.- Душанбе, 1995.– 44с.; Республика Таджикистан на пороге будущего // Сборник выступлений Президента Республики Таджикистан Э.Ш. Рахмонова в СМИ России.– М., 1997.- ИТАР–ТАСС; Речь на Международной научной конференции, посвященной 1100-летию образования государства Саманидов // Вестник МПА СНГ.– 1999. – №2; Республика Таджикистан на пороге XXI века// Независимая газета.– 2000.–8 декабря; Точикистон: чахор соли истиќлолият ва худшиносї (Таджикситан: четыре года независимости и самопознания).- Душанбе, 1995.; Бо рохи вахдат ва бунёдкорихо. (По пути единства и созидания). – Душанбе, 1996.; Точикистон дар остонаи фардо. (Таджикистан на пороге будущего). – Душанбе, 1997 и другие публикации. 1 6 (Парламента) Республики Таджикистан первого созыва С. Раджабова1, мемориальное издание книги, посвященной деятельности Маджлиси Оли Республики Таджикистан первого созыва2. Отсутствие фундаментальных работ в какой-то степени компенсируется материалами периодической печати и сборников, издаваемых межпарламентскими организациями, информационных и статистических бюллетеней3. Кроме того, работы известных политических деятелей и ученых, публикуемых в этих периодических изданиях являются достоверными источниками, тем аналитическим материалом, который становится постепенно основой для дальнейших серьезных научных изысканий4. Однако, следует отметить, что все работы вышеуказанных авторов только в общих чертах затрагивают проблему межпарламентских отношений. На основе анализа вышеуказанных проблем, диссертантом предпринята попытка исследовать процесс развития межпарламентских отношений Республики Таджикистан после обретения независимости и политического Раджабов С. Республика Таджикистан в системе межпарламентской и межгосударственной деятельности Содружества // Вестник Межпарламентской Ассамблеи.-1997.-№1.– С.25-28; Раджабов С. Истиклолият мукаддас аст (Независимость незыблема – политические статьи).– Душанбе: Мачлиси Оли, 1997.–264с.; Пайванди дилхо. (Узами сердец – участие С.Раджабова на церемонии принятия Таджикистан в состав Межпарламентского Союза. Сеул , 1997).– Душанбе, 1997.– 32с.; Раджабов С. Интеграция – веление времени. –Душанбе, 1999 и ряд других научных статьей и выступлений. 2 Тачрибаи таърихии сулхи Точикистон (Исторический опыт миротворчества в Таджикистане). Душанбе, 2001 // Сборник тезисов международного симпозиума «Исторический опыт миротворчества в Таджикистане» Душанбе, 26-27 апреля 2001 года.– на таджик., русск. и англ. языках.; «Мачлиси Олии (Парламенти) Чумхурии Точикистон»–Маджлиси Оли Республики Таджикистан первого созыва. – СПб., 1999. 3 Ведомостхои Совети Олии Республикаи Советии Социалистии Точикистон // Ежемесячное издание Верховного Совета ТССР 1990.– 1991 гг.), с октября 1991 года по апрель 1995г. Ахбори Шўрои Олии Чумхурии Точикистон // Издание Верховного Совета ТССР, с апреля 1995 года // Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон //Ежемесячное издание Маджлиси Оли Республики Таджикистан; Вестник Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ // Ежеквартальный журнал, (издается с 1992 г.); Inter-Parliamentary Union. Publications list (Бюллетень Межпарламентского Союза) // Ежемесячное издание Межпарламентского Союза. Регламент Верховного Совета Таджикской ССР // Ведомостњои Совети Олии Республикаи Советии Сотсиалистии Тољикистон.-1990. №17 и Регламент Маджлиси Оли Республики Таджикистан // Ахбори Мачлиси Олии Чумхурии Точикистон.– 1996.– №3; Модельно-правовые акты Межпарламентской Ассамблеи Государств-участников Содружества Независимых Государств.– СПб., 2001.– 189с; Социально-экономическое положение Республики Таджикистан (1995-1997 гг.) // Кратчайший статистический сборник).– Душанбе, 1997; Трудовая Миграция из Таджикистана // Издание Международной Организации по Миграции.– 20030-Июль; Inter-Parliamentary Union // Publications list (Информационный лист Межпарламентского Союза– Справочник).– Geneva, 1999; Международные парламентские организации // Издание Верховного Совета Российской Федерации.– М.,1992.–60с.; Международные парламентские организации // Издание Верховного Совета Российской Федерации.– М., 1994.–26с.; Межпарламентский вестник.–1999.– №1-2 / Издание Государственной Думы Российской Федерации; Союз Белоруссии и России. 100 вопросов и ответов (Справочник). – М., 1999.– 45с. Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ // Ежеквартальный журнал (издается с 1992 г.); Социальноэкономическое положение Республики Таджикистан (1995-1997 гг.) // Кратчайший статистический сборник.Душанбе,– 1997.– 87с.; 4 Строев Е.С. Выступление на международной научно-практической конференции «Международный терроризм: истоки и противодействие», проходившая 18-19 апреля 2001 года в Санкт-Петербурге // Вестник Межпарламентской Ассамблеи,–№2/3.–2001.– С.87-88; Вагапов А.А. К вопросу о перспективах экономической интеграции в СНГ // Вестник МПА СНГ.–1999.– №2.; Макаров А.Н. Принципы, этапы и условия обеспечения безопасности государств – участников СНГ // Вестник МПА СНГ.–1997.– №1; Ниязов Ф.Р. О мерах по стабилизации обстановки в Республике Таджикистан: Доклад заместителя начальника штаба объединенных Вооруженных Сил СНГ на третьем пленарном заседании МПА 23 мая 1993 г. // Информационный бюллетень МПА СНГ.–1993.– №3. 1 7 суверенитета, выявить их характерные черты и особенности, а также определить их роль в системе международных связей государства. Все эти и другие вопросы, требующие теоретического и практического осмысления, обусловили выбор темы, определили цели и задачи диссертационного исследования. Предмет исследования – развитие института парламентаризма в республике, деятельность национального парламента Республики Таджикистан в контексте укрепления суверенитета страны на международной арене, а также место и роль международных связей таджикского парламента. Объектом исследования является национальный парламент Республики Таджикистан и его деятельность в сфере международных отношений. 90-е годы 20 века характеризуются тем, что, определяющими принципами в эти годы были взаимосвязанность вопросов внешней политики с созданием благоприятных условий на международной арене для развития внутренних процессов в стране. Соблюдая эти принципы государственные структуры, имеющие отношение к внешней политике стремились внести свою лепту в дело укрепления независимости и международного авторитета страны. В том числе парламент Таджикистана. Межпарламентские отношения в системе международных отношений Республики Таджикистан характеризуются богатством и разнообразием содержания. Это, в частности: вопросы практической деятельности парламента в сфере законодательного обеспечения реформ во всех сферах социально-политической и экономической жизни, имплементация норм международного права в национальное законодательство Республики Таджикистан; развитие сотрудничества таджикского парламента с международными парламентскими организациями, основной целью которого являлось правовое обеспечение интеграционных процессов независимых государств; участие таджикских парламентариев в межпарламентских организациях; Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в анализе процессов становления и развития межпарламентских отношений Республики Таджикистан в первые десять лет обретения национальной независимости и политического суверенитета, выявлении характерных черт и особенностей межпарламентских отношений, а также определение роли и места данного направления функциональных обязанностей высшего законодательного органа в системе международных отношений суверенного таджикского государства. В соответствии с целью при проведении такого исследования в диссертации решаются следующие задачи: – выявить политико-правовые основы международной деятельности парламента Республики Таджикистан; – проанализировать исторический процесс становления и развития двусторонних и многосторонних межпарламентских связей Республики Таджикистан; – дать оценку межпарламентским отношениям таджикского парламента в рамках международных межпарламентских организаций; 8 – определить роль и значение деятельности Национальной группы парламента Республики Таджикистан в рамках межпарламентских организаций; – исследовать сильные и слабые стороны межпарламентской деятельности парламента Республики Таджикистан, дать оценку её результатов для развития международных отношений суверенного таджикского государства в целом; – отразить международные усилия таджикского парламента в области укрепления национальной безопасности, борьбы против преступности и международного терроризма. Научная новизна исследования заключается в том, что до сих пор в отечественной науке, в частности в исторической науке не проведено ни одно специальное исследование в сфере межпарламентских отношений парламента Республики Таджикистан, как в период СССР, так и после обретения национальной независимости. Научная новизна диссертационного исследования, прежде всего, заключается в том, что оно является первой специальной работой в современной таджикской исторической науке, которая посвящается особенностям межпарламентских отношений Республики Таджикистан в условиях национальной независимости и политического суверенитета таджикского народа. Научная новизна диссертации определяется еще и тем, что: – исследованы конституционно-правовые основы деятельности парламента в системе демократического устройства современного Таджикистана и основные тенденции развития парламентаризма в Таджикистане - эволюция парламента как института народного представительства и суверенитета; – определена роль парламента в системе государственных органов Республики Таджикистан и баланса властей как фактора государственной стабильности; – выявлено актуальные проблемы развития парламентаризма в современном Таджикистане, как базисные для прогнозирования и совершенствования его деятельности в системе баланса властей. – впервые детально и на широкой документальной основе рассматриваются характерные черты и особенности межпарламентских отношений Республики Таджикистан, дифференцируются и анализируются их направления, отношения на двусторонней и многосторонней основе, деятельность в рамках межпарламентских организаций, дается оценка их развитию. При этом, следует отметить, что процесс возникновения и становления таджикского парламента рассматривается в диссертации в общем контексте развития общечеловеческой цивилизации, который позволяет заложить основу для прогнозирования тех или иных решений в рамках таджикской концепции законотворческих инициатив на международной арене. На защиту выносятся следующие основные положения: 1) После обретения независимости в Таджикистане многие процессы обнаруживают свою уникальность по сравнению со всем предыдущим развитием. Учет опыта других государств позволяет наиболее эффективно коррегировать протекание этих процессов, их институционализацию, 9 закладывать прочную правовую основу дальнейшего перспективного устойчивого развития. Это особенно характерно для развития отношений межпарламентского сотрудничества. Если в начале рассматриваемого периода они обнаруживали некоторую спонтанность, то со временем обрели прочную политическую, концептуальную и правовую основу, упорядоченность и регулярность. 2) Именно межпарламентские отношения во многом способствовали ускорению «выхода» на международную арену и признания Республики Таджикистан как полноправного члена мирового сообщества и партнера в международных делах. Отношения со многими странами после установления дипломатических отношений получили наибольшее развитие преимущественно в русле межпарламентских отношений. 3) Становление правовых основ международной деятельности национального парламента, соответствующее международным стандартам политической и парламентской практики способствовало становлению в Таджикистане парламентаризма в его современном понимании. 4) Изучение особенностей развития межпарламентских отношений Республики Таджикистан на двусторонней, многосторонней основе в рамках межпарламентских организаций дало основание сделать выводы, что: – становление и развитие двусторонних и многосторонних межпарламентских отношений Республики Таджикистан в обозначенный период отличаются разной степенью интенсивности и характером содержания. Если в пору становления основной формой выражения отношений межпарламентского сотрудничества стала согласованная ратификация межгосударственных соглашений, то по мере развития эти отношения характеризуются присутствием и других форм совместной деятельности, с сопутствующим им образованием соответствующих рабочих органов и структур. 5) Различная степень интенсивности межпарламентских отношений РТ на двусторонней и многосторонней основе, в значительной степени связана с геополитическим фактором и изменением геополитической ситуации. А именно: с пространственной близостью партнеров, с попытками некоторых государств незаслуженно стать гегемоном в субрегионе для укрепления своих политических позиций. 6) Развитие многосторонних межпарламентских отношений привело к тому, что с течением времени они стали развиваться главным образом, а с деятельностью Маджлиси Оли первого созыва исключительно, в рамках межпарламентских организаций. Методологическая основа исследования – В качестве методологической основы диссертационной работы использован логический, системный, социологический, структурно-функциональный анализ, исторический и диалектический подход, а также методы сравнительного анализа. Основные положения диссертации нашли свое отражение в некоторых исследованиях ученых и политиков из стран СНГ, таджикских зарубежных авторов. Постановка и анализ ряда новых теоретических проблем в данном направлении науки открывают дополнительные перспективы для более глубокого изучения 10 процесса развития международных и межпарламентских отношений Республики Таджикистан на современном этапе таджикского общества. Полагаем, что данное диссертационное исследование позволяет выработать единую методику учета и оценки тех объективных условий, которые определяют особенности нынешнего состояния международных связей парламента Республики Таджикистан и дальнейшее развитие этих его функциональных обязанностей. Теоретическая и практическая ценность исследования имеет принципиальное значение для совершенствования деятельности парламента Республики Таджикистан и развития межпарламентских связей в условиях демократизации таджикского общества. Исходя из этого, основные положения, выводы, практические предложения и рекомендации автора могут быть использованы в практической деятельности не только высшего законодательного органа страны, но и в текущей работе других органов государственной власти, имеющих непосредственное отношение в сфере международной политики республики. Кроме того, основные результаты диссертации имеют определенную практическую значимость как основа и ориентир для дальнейших фундаментальных исследований в области истории международных отношений страны, так как, на наш взгляд, исторический опыт международной деятельности национального парламента молодого независимого государства, вышедшего из недр тоталитарного режима, столкнувшегося впервые с проблемами парламентаризма представляет значительный научный интерес. Еще большую значимость основные результаты диссертации могут иметь в области реальной политической парламентской практики. Как фактор воздействия они могут оказать широкое влияние на дальнейшую работу парламента в области его международной деятельности, как в сфере процедурного решения различных вопросов, так и в расширении определенных полномочий парламента в области внешнеполитической деятельности государства. Основные положения диссертации также можно использовать в процессе преподавания соответствующих курсов, спецкурсов по истории отечества и истории международных отношений, истории дипломатии и другим предметам в ведущих учебных заведениях республики. Основными источниками диссертационной работы являются: 1.Документы архива Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Раздел: Отдел по межпарламентским связям и протоколу Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан; 2. Официальные документы Республики Таджикистан; 3. Нормативные документы законодательства Республики Таджикистан, международные правовые акты, подзаконные акты в сфере деятельности парламента – регламенты, положения и т.п. 4. Издания периодической печати, в том числе межпарламентских организаций; 5. Исследования по проблемам парламентаризма и межрарламентских отношений. 11 Апробация работы. Диссертация выполнена на кафедре Истории Таджикского народа Таджикского Государственного Национального Университета. Ее основные положения и выводы нашли практическое применение в учебном процессе на лекциях и семинарских занятиях по курсу истории Таджикистана, политологии, истории международных отношений и правоведения в Национальном и педагогическом университетах и других вузах республики. Основное содержание и результаты диссертационного исследования отражены в ряде научных публикаций автора1. Кроме того, по различным направлениям данной темы, автор неоднократно выступал на конференциях, симпозиумах, семинарах, встречах на межпарламентском уровне, проходившие в СанктПетербурге, Москвы, Бишкеке, Алма-Аты, Душанбе, по веб сайтам Интернета – «Центральная Азия» и «Таджикистан.ру», а также по каналам национального телевидения и радио. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры Истории Таджикского народа Таджикского государственного Национального университета и рекомендована к защите. Структура работы. Диссертация состоит из введения двух глав, пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы, цель и задачи диссертационной работы, рассматривается степень научной разработанности темы, обобщаются конкретные результаты исследования. Первая глава «Формирование института парламентаризма в Республике Таджикистан и его место в системе международных отношений страны» 1 См.: Джалилов М.Х. Маджлиси Оли–Бундестаг Германия // Народная газета- 1997.– 10 сентября; Чалилов М.Х. Пайванди човидона барои имрўзу фардо (Вечное слияние на сегодня и на всегда // Садои мардум.– 1998. – 13 ноября (на тадж.яз.); Джалилов М.Х. Политико-правовые основы международной деятельности парламента Республики Таджикистан (1991-1999гг.) // Вестник МПА СНГ.– 2000. –№4; Джалилов М.Х. Правовые основы международной деятельности Парламента Республики Таджикистан // Налоговый вестник (Ежемесячный Информационно-аналитическое издание Налогового Комитета Республики Таджикистан).– 2000. – №10; Чалилов М.Х. Созмонхои байнипарлумонї таќвият меёбанд: («нухгона» «дахгона» ва «чоргона» «панчгона» шудаанд: афзоишхои навбатї интизоранд). (Межпарламентские организации укрепляются: («девятка» стала «десяткой» и «четверка» стала «пятеркой»: ожидаются очередные пополнения // Садои Мардум.– 1999. – 17 апреля (на тадж.яз.); Джалилов М.Х. Становление и развитие двусторонних и многосторонних межпарламентских связей Верховного Совета Республики Таджикистан (1991- 1994г.г.) // Вестник МПА СНГ. –2002.– №1. Джалилов М.Х. Межпарламентские отношения Республики Таджикистан и Российской Федерации после обретения независимости (1991- 2000 гг.) /Сборник «200 лет Министерству иностранных дел России и 10 лет со дня установления дипломатических отношений между Россией и Таджикистаном» (Материалы научно–практической конференции) // Издание Российско-таджикского (славянского) университета. – Душанбе.– 2002; Джалилов М.Х. Вместе против терроризма, «Народная газета» 2002. - 24 мая; Джалилов М.Х. Особенности развития межпарламентских отношений Маджлиси Оли Республики Таджикистан, установленных в двустороннем и многостороннем порядке (1995- 1999 г.г.) // Вестник МПА СНГ. – 2003. – №3; Джалилов М.Х. Международные отношения Республики Таджикистан в годы национальной независимости и политического суверенитета.– Душанбе, 2005.–364с.;Шарипов А.А., Джалилов М.Х. Формирование единого образовательного пространства стран СНГ – важный фактор развития национальной системы высшего образования в республике Таджикистан // Вестник МПА СНГ.-2001.– №1; Джалилов М.Х., Кунтувдый Н.А., Концептуальные и правовые основы международной деятельности национального парламента Республики Таджикистан /Сборник статьей //Издание таджикского педагогического университета.– Душанбе.– 2000 и другие. 12 посвящена исследованию предпосылок становления института парламентаризма и на его основе возникновения международной деятельности национального парламента Республики Таджикистан, а также факторов, обусловивших особенности этого процесса. Она состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Возникновение института парламентаризма в суверенном Таджикистане» исследуются вопросы истории возникновения института парламентаризма, определяется роль и место национального парламента в системе государственных органов различных ветвей власти в Республике Таджикистан. Принятием Верховным Советом Таджикской ССР Декларации о суверенитете Таджикистана 24 августа 1990г. и провозглашением государственного суверенитета Таджикистана был взят курс на действительное и полное осуществление принципа разделения властей, в соответствии, с которым законодательная власть осуществляется парламентом. Реальное разделение компетенции между ветвями власти привело к расширению полномочий и функций национального парламента в различных областях его деятельности. Теория и политическая практика различных государств свидетельствуют, что к настоящему моменту исторически апробировано нескольких моделей взаимодействия законодательных, исполнительных и судебных органов1. Объем реализации принципа разделения властей определяет пропорции соотношения властных полномочий и компетенций, сосредоточенных в руках каждой ветви власти. Этим обусловлена необходимость поиска оптимальной модели государственного устройства. Обычно конституционным (государственным) правом различается три типа государств с республиканской формой правления, где играет значительную роль принцип разделения властей. В Республике Таджикистан опыт парламентаризма воплотил в себе уникальную возможность соединения апробированной в других государствах политической практики и собственных, закладываемых заново, традиций взаимоотношений властных структур и полномочий в системе государственного управления. Уникальность эта обусловлена отчасти известными событиями постсоветского периода, включая период разрешения и преодоления последствий межтаджикского конфликта начала 90-х годов. В значительной степени уникальность эта связана с политическим курсом, избранным руководством страны на построение правового светского государства, когда оптимальной моделью развития является модель, адаптирующая передовой зарубежный опыт к особенностям собственного развития и текущей политической ситуации. Подводя итог в вопросе возникновения института парламентаризма в независимом Таджикистане, диссертант приходить к выводу, что данный институт в своем развитии преодолел два этапа, связанных, во-первых, со статусом республики как субъекта в составе СССР и как суверенного демократического государства; во-вторых, с неоднократным принятием конституций, в которых по-разному определялась роль представительного и законодательного органа страны. В свете вышеизложенного можно выделить 1 Шайо А. Самоограничение власти. – М.: Юристъ. – 1999. – С. 77-108. 13 следующие этапы развития парламентаризма в Таджикистане: Iэтап – советский (1924 г. – начало 90-х годов ХХ века) и II этап – постсоветский (1991 г. – настоящее время). Разумеется, каждый из этих этапов имеют свои особенности, которые с учетом политических и исторических факторов отражены в этом параграфе. Во втором параграфе «Деятельность Верховного Совета Республики Таджикистан в укреплении международного суверенитета страны» исследуются истоки становления политико-правовых основ международной деятельности парламента суверенного Таджикистана. Ещё до обретения Республикой Таджикистан государственной независимости сложились предпосылки получения республикой некоторых функциональных полномочий в сфере международных отношений. Этому способствовало, принятие в 1974 году Верховным Советом СССР Закона «О представлении Союзным республикам полномочий в области внешних отношений и о преобразовании в связи с этим народного Комиссариата Иностранных Дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат» и Закона «Об образовании союзно-республиканского Народного Комиссариата Иностранных Дел Таджикской ССР», устанавливающие самостоятельное представительство республики в международных отношениях. С провозглашением государственного суверенитета Таджикистана реальное разделение компетенции между ветвями власти привело к расширению полномочий и функций национального парламента в различных областях его деятельности. И здесь вместе с обретением полномочий самостоятельной деятельности в сфере международных отношений приобретает особое значение именно функция представительства. В отличие от законодательной – важнейшей внутригосударственной функции – во внешнеполитическом пространстве именно представительная функция национального парламента является наиболее важной. Через нее народ – суверен имеет возможность менее опосредованно, чем через государственные структуры исполнительной власти, общаться с другими народами. Следовательно, международная деятельность национального парламента есть форма народного представительства в сфере международных отношений. Международная деятельность национального парламента как продолжение представительских функций образует важное связующее пространство между народом–сувереном (нацией) и другими народами (нациями). От интенсивности международной деятельности национального парламента во многом зависит динамика интеграционных и иных процессов в международных отношениях страны (нации). Необходимость создания альтернативы конфронтационным тенденциям в Евразии, противостояния такому дестабилизирующему обстановку в республике фактору, как распространение исламского фундаментализма, экстремизма и терроризма во всей Центральной Азии, побудила парламент Республики Таджикистан акцентировать свою деятельность на интеграционных процессах. Наделение парламента Таджикистана полномочиями в области международных 14 отношений стало предпосылкой отказа от проявления радикализма внутри страны, явилось стабилизирующим фактором в разрешении конфликтов. Можно выделить особую роль международной деятельности Верховного Совета республики, обратившегося к поиску геополитических партнеров, исходя из интересов всего таджикского народа. Такими партнерами могли стать страны, территориально близкие Таджикистану, заинтересованные в стабилизации обстановки в республике, а также государства, с которыми у Таджикистана обнаруживаются цивилизационные тяготения друг к другу, страны, с которыми Таджикистан связывают периоды общей истории, например, государства постсоветского пространства. На первое место выдвинулись отношения с государствами- членами СНГ во всех сферах. Новый импульс получило и дальнейшее развитие политико-правовых основ, в том числе нормативной базы международной деятельности национального парламента РТ. Одним из механизмов сближения Республики Таджикистан со странами СНГ стала деятельность Межпарламентской Ассамблеи (МПА) государств – участников Содружества. В декабре 1993 года Верховным Советом был принят Закон Республики Таджикистан «О внешнеполитической деятельности Республики Таджикистан», который регламентировал внешнеэкономические отношения республики и создавал правовые основы для интеграции экономики Таджикистана в мировую экономическую систему. Стремление таджикских парламентариев к установлению отношений с коллегами из других стран диктовалось также сложной обстановкой в республике. Особенно сильно давали о себе знать последствия гражданской войны, региональные противоречия, усугублявшиеся бедственным положением в социально-экономической сфере. В связи с этим Верховный Совет республики совместно с правительством, используя разработки Министерства иностранных дел, определил основные позиции и приоритеты внешней политики страны, в их числе установления двусторонних и многосторонних отношений с другими государствами, соседними - в первую очередь. Миролюбивая политика таджикского руководства требовала постоянного поиска путей урегулирования межтаджикского конфликта, проведения ряда переговоров с лидерами объединённой таджикской оппозиции, находящимися в Иране, наметились точки соприкосновения интересов двух стран. После прекращения боевых действий в Таджикистане быстрыми темпами начинают развиваться и таджикско-турецкие отношения. Двусторонние отношения начинают развиваться с КНР, Кореей, странами Западной Европы. Во второй главе «Развитие межпарламентских связей Республики Таджикистан» впервые в отечественной политической науке исследовался процесс становления международной деятельности национального парламента республики. Первый параграф – «Возникновение межпарламентских связей независимого Таджикистана и их значение в укреплении суверенитета страны». Проведенное в рамках данного параграфа исследование показало, что участие представителей таджикского парламента в межпарламентских организациях оказало значительное влияние на формирование национальной законодательной базы в 15 политической, экономической, военной, гуманитарной и других сферах, способствовало сближению национального законодательства с законодательствами стран СНГ. Приведение национального законодательства в соответствие с нормами международного права, в свою очередь, позволило Таджикистану занять прочное место в мировом сообществе. Значителен вклад РТ в инициировании многочисленных программ межпарламентского сотрудничества, вызванных трудностями постсоветского периода и последствиями межтаджикского конфликта. Это вместе с тем служило активизации деятельности международных межпарламентских организаций в Центральноазиатском регионе. Организация, проведение и участие в различных международных конференциях, способствовали привлечению в республику международного потенциала для решения гуманитарных проблем Таджикистана, демократизации таджикского общества, профессионализации таджикских парламентариев, а также проявлению интереса к опыту законотворческой деятельности высшего законодательного органа Республики Таджикистан у зарубежных парламентов. Сложный этап развития Таджикистана показал, что без поддержки и помощи международного сообщества решать социально-экономические проблемы Таджикистану непросто. С расширением сотрудничества с международными организациями всё большое значение стало приобретать сотрудничество в рамках межпарламентских организаций. Динамика этого процесса на региональном и мировом уровнях была различной. Такие организации как, например, Межпарламентский Союз, Парламентская Ассамблея Совета Европы, Ассамблеи Западноевропейского союза (АЗЕС) были созданы давно и являются в значительной степени самодостаточными, разумеется, решать все проблемы Таджикистана они не могли. Иное дело обстояло с республиками бывшего Советского Союза, с которыми Таджикистан объединяла общность интересов. Деятельность парламента Таджикистана в рамках Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ в этот период была направлена на обеспечение в национальных законах приоритета общепринятых международно-правовых норм и договоров, сближение национальных законодательств, а затем и содействие в согласованной ратификации документов, принимаемых Советами глав государств и правительств, другие формы межпарламентского сотрудничества. В рамках Межпарламентской Ассамблеи также обсуждались вопросы, касающиеся непосредственно Республики Таджикистан. Таджикский парламент принял самое деятельное участие в работе Межпарламентской Ассамблеи, направленной на обсуждение и разработку различных вопросов во многих областях. Большое значение также приобрела деятельность в рамках Межпарламентского комитета Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Важное значение для Таджикистана приобрело сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ее Парламентской Ассамблеей. Большим достжением стало создание Межпарламентской группы Маджлиси Оли Республики Таджикистан в Парламентской Ассамблее ОБСЕи вступление таджикского парламента в состав Межпарламентского Союза (МПС). Представители парламента Таджикистана 16 также были участниками инициативы создания Межпарламентского Союза исламских стран. В 1996 г. Таджикский парламент начал сотрудничество и с Азиатским форумом Парламентариев по народонаселению и развитию. Второй параграф – «Роль Маджлиси Оли Республики Таджикистан в укрепление и развитии межпарламентских связей». 6 ноября 1994 года в Республике Таджикистан была принята новая Конституция (Основной Закон), в которой высший представительный и законодательный орган страны именовался: «Маджлиси Оли». Согласно статье 49 Конституции (Основного Закона) среди прочих полномочий в области международных отношений Маджлиси Оли обладал следующими: определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; дача согласия на оказание экономической помощи другим государствам; ратификация и денонсация международных договоров1. Полномочия парламента (Маджлиси Оли) Таджикистана в сфере международной деятельности по сравнению с полномочиями Верховного Совета Таджикской ССР стали шире. Это были первые итоги периода становления суверенного таджикского государства, формирования правовых основ международной деятельности парламента. После парламентских выборов 26 февраля 1995 года в апреле того же года состоялась первая сессия Маджлиси Оли, на которой были избраны Президиум Маджлиси Оли, образованы 8 комитетов и две постоянные комиссии. Вопросы, касающиеся сферы международных отношений в соответствии со своими полномочиями продолжил курировать Комитет по международным делам, межнациональным отношениям и культуре. Поскольку в международной деятельности таджикского парламента межпарламентские отношения с другими государствами стали занимать важное место и играть большую роль, по распоряжению Председателя Президиума Верховного Совета в конце 1994 года в составе Управления делами Верховного Совета был создан отдел по межпарламентским связям, наделенный следующими функциями: установление межпарламентских связей и осуществление межпарламентских отношений с другими государствами; представительство Республики Таджикистан в международных, в том числе межпарламентских, организациях. Результатом правовых реформ в республике явилась активизация внешнеполитической деятельности парламента. Так, в июле 1997 года Таджикистан стал участником Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. В апреле 1997 года Исполнительный комитет Межпарламентского Союза рассмотрел заявление Республики Таджикистан о вступлении в эту организацию, было принято положительное решение. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, положениям и Уставам Межпарламентского Союза, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в структурах Маджлиси Оли Республики Таджикистан был разработан Устав Национальной группы Маджлиси Оли. 1 Конституция (Основной Закон) Республики Таджикистан.- Душанбе, 1994.- С.36-37. 17 В Маджлиси Оли Республики Таджикистан были образованы Национальная группа Парламента Таджикистана и парламентские делегации двусторонних отношений. Национальная группа Маджлиси Оли стала представлять интересы Парламента Республики в Межпарламентском Союзе, Парламентской Ассамблее ОБСЕ, Межпарламентской Ассамблее СНГ и других международных организациях. Отдел по межпарламентским связям Аппарата Маджлиси Оли непосредственно занимался вопросами международной парламентской деятельности, исполняя также функции Исполнительного секретариата Национальной Группы Маджлиси Оли Республики Таджикистан. При определении направлений внешней политики Республики Таджикистан Маджлиси Оли исходит из приоритетов миролюбия, уважения суверенитета и независимости других государств, соблюдения международных норм с учетом интересов Таджикистана и таджикского народа. Руководствуясь этими принципами, высшее законодательное собрание вносит весьма весомый вклад в проведение внешней политики страны. Благодаря взвешенной дальновидной политике Президента страны Э.Ш.Рахмонова и Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 27 июня 1997 года достигнуто было мирное Соглашение с таджикской оппозицией и начался процесс миростроительства. К началу 2000 года оформились базовые правовые основы становления парламентаризма в целом и международной деятельности парламента Республики Таджикистан. С 1991 года парламентом республики было подписано и ратифицировано большое количество межгосударственных и межпарламентских договоров и соглашений. Постоянно осуществляется и развивается сотрудничество с международными и региональными организациями. С 2000 года Маджлиси Оли является двухпалатным и состоит из Маджлиси милли (верхняя палата) и Маджлиси намояндагон (нижняя палата). Изенились некоторые полномочия в сфере ведения международной политики. В ведении парламента осталось решение большого ряда вопросов способных существенно повлиять на отношения республики с другими государствами и международными организациями. Республика Таджикистан придавала приоритетное значение расширению всесторонних связей с Россией. Таджикско-российские отношения во второй половине 90-х годов занимали особое место во внешней политике Таджикистана. В определенной мере, в связи с этим получило свое развитие и межпарламентское сотрудничество между Маджлиси Оли РТ и Государственной Думой РФ, как в рамках СНГ, так и в двустороннем порядке. Для координации вопросов межпарламентского сотрудничества между этими странами была создана двусторонняя межпарламентская комиссия Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Поскольку Республика Таджикистан имеет глубокие исторические взаимоотношения со странами Центральной Азии, в ее внешней политике за годы независимости существенное место занимают страны этого региона. В частности, постепенно набирало ход экономическое, культурно-гуманитарное 18 сотрудничество с Республикой Казахстан, Кыргызстан, были образованы депутатские группы по сотрудничеству. Исследуемый период характеризовался также созданием различных депутатских групп связей парламента Таджикистана с парламентами других стран мира, и в первую очередь, стран СНГ. Были образованы депутатские группы двустороннего сотрудничества с парламентами Республики Узбекистан, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Азербайджаном, Республикой Беларусь основной задачей которых явилось установление и укрепление двусторонних межпарламентских взаимоотношений в политической, экономической, культурной и гуманитарной сферах. Межпарламентские связи между Маджлиси Оли Республики Таджикистан и ряда постсоветских государств в эти годы в основном, развивались в рамках МПА СНГ. Большое значение для Таджикистана имело развитие и укрепление связей и с зарубежными странами, особенно с сопредельными государствами Среднего Востока и всего азиатского континента - Исламской Республикой Иран, Народной Республикой Китай, Турецкой Республикой, Исламской Республикой Пакистан, Индией, Японией и рядом арабских стран. Анализ исследуемого периода показал, что Таджикский парламент осуществляет свою международную деятельность по двум направлениям: в рамках СНГ и со странами «дальнего зарубежья», с целью решения таких задач, как: реализация достигнутых межгосударственных соглашений; изучение опыта законотворческой деятельности, изучение практики разрешения интересующих Республики Таджикистан проблем парламентами других стран мира; развитие дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества. В связи с этим деятельность таджикского парламента характеризовалась: подписанием двусторонних межпарламентских соглашений; организацией депутатских групп межпарламентского сотрудничества; обучением народных депутатов Республики Таджикистан на различных курсах, их участием в семинарах, симпозиумах, организуемых для молодых демократических парламентов. Таким образом, деятельность таджикского парламента позволила не только приступить к реализации межгосударственных договоров и соглашений, но и наметить тенденции дальнейшего сотрудничества в различных сферах, привлечь внимание парламентов других стран мира к проблемам Таджикистана, достичь взаимопонимания. В третьем параграфе «Возрастание роли парламента Таджикистана в борьбе международного сообщества против международного терроризма и организованной преступности» получили освещение одни из самых актуальных вопросов современности и роль национального парламента РТ в их решении. В связи с этим, исследование места и роли парламентов различных стран в борьбе против международного терроризма и организованной преступности имеет научно-теоретическое и практическое значение. Исходя из этого, диссертант предпринял попытку, раскрыть позиции парламентов стран Содружества, неотъемлемой частью, который является и таджикский парламент, в решении данного вопроса. 19 Республика Таджикистан с первых дней своей независимости ощущала на себя тяжести международного терроризма. В 90-х годов суверенный Таджикистан постоянно находился в центре внимания лидеров международного терроризма. В связи с этим РТ в рамках МПА СНГ неоднократно выступала с инициативами активизировать поиск путей предотвращения актов терроризма и захвата заложников, минимизации их последствий. Анализ создавшейся ситуации в этом направлении позволил прийти к выводу, что против международного терроризма, который стал глобальной проблемой ни одно государство в мире не в состоянии справиться в одиночку. Поэтому для эффективной борьбы против этого политического и социального зла, Республика Таджикистан все время делает ставку на стран-участниц СНГ. Но в 90-ие годы в вопросе совместной борьбы против терроризма Таджикистан не всегда ощущал поддержку своих партнеров. Придавая особое значение вопросу борьбы против современного терроризма, Межпарламентская Ассамблея СНГ в своей практической деятельности, в 90-х годах ХХ века сделала много полезного для законодательного регулирования совместного противодействия стран Содружества этому злейшему врагу человечества. Таджикистан, еще в 1995 году на заседании Совета Ассамблеи выступал за принятие безотлагательных и согласованных мер по ужесточению борьбы с терроризмом, подрывающим основы государственности, и, исходя из норм международного права, недопущение случаев укрывательства на своих территориях лиц, против которых возбуждены уголовные дела по фактам совершения или организации ими террористических актов1. Логическим продолжением работы МПА в этом направлении, следует считать принятие на двенадцатом пленарном заседании Ассамблеи модельного закона «О борьбе с терроризмом», в котором были определены основные принципы борьбы с терроризмом: принцип законности; принцип приоритета мер предупреждения терроризма; принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; принцип сочетания гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; принцип защиты лиц, подвергающихся опасности в результате совершения акта терроризма. В постсоветский период во всех государствах Содружества произошел стремительный рост преступности, в том числе и ее наиболее опасных организованных форм. Особую актуальность приобрели проблемы унификации уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Преступные группировки, выйдя за рамки одного государства трансформировались в межгосударственные и межнациональные. Очевидным было, что совместные оперативно-розыскные мероприятия органов государств-участников СНГ могут быть успешными лишь при унификации соответствующих законов этих стран и разработке модельных законов. См.: Убайдуллоев М. Выступление на международной научно-практической конференции «Международный терроризм: истоки и противодействие» // МПА СНГ.–2001.–№2/3.– С.128. Постановление МПА СНГ о Заявлении МПА СНГ в связи с террористическими актами на территории государств-участников СНГ // Информационный бюллетень МПА.– 2000.– № 23.– С. 93. 1 20 Представители таджикского парламента активно включились в работу в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, так как для Таджикистана эта проблема является высокоактуальной в связи наличием собственной сырьевой базы для производства наркотических средств1. Данное законодательство основывается на конституции государства и включает настоящий Закон, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения, участником которых является Республика Таджикистан. Для координации борьбы с преступностью и совместных действий против преступлений межгосударственного и межрегионального характера потребуется общее правовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел государств – участников Содружества. Учитывая важность совместной борьбы против преступностью в апреле 1996 года на совещании министров внутренних дел стран СНГ, которое проходило в столице Таджикистана – Душанбе было подписано Соглашение о взаимодействии в борьбе с преступностью, подчеркнувшее, что оно особенно необходимо при проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий,был принят рекомендательный законодательный акт «О борьбе с организованной преступностью». Парламентарии стран Содружества в своей практической деятельности убедились в том, что наиболее эффективный способ борьбы против международного терроризма и организованной преступности в пределах СНГ является система коллективной безопасности. Для формирования системы коллективной безопасности в феврале 1995 г. в Алма-Ате была принята Концепция коллективной безопасности, которая имела принципиальное значение. В вопросах борьбы против международного терроризма и организованной преступности парламентарии стран СНГ, особенно депутаты таджикского парламента помимо МПА СНГ и Межпарламентского Комитета Единого экономического пространства (ныне Межпарламентская ассамблея ЕврАзес), значительных успехов добились в сотрудничестве с Парламентской Ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Межпарламентским Союзом. В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и рекомендации. По теме диссертации автором изданы следующие работы: Джалилов М.Х. Политико-правовые основы международной деятельности Парламента Республики Таджикистан (1991-1999 г.г.) // Вестник МПА СНГ. – 2000.–№4.–С. 246-269; Правовые основы международной деятельности Парламента Республики Таджикистан // Налоговый Вестник (ежемесячный информационно-аналитическое издание Налогового Комитета Республики Таджикистан).- 2000.– №10.– С.3-14; Концептуальные политико-правовые Постановление МПА «О разработке рекомендательных законодательных актов по борьбе с организованной преступностью на территории СНГ» // Информационный бюллетень МПА СНГ. –1994. –№4.- С.66. 1 21 основы межпарламентской деятельности Парламента Республики Таджикистан после обретения независимости // Аму-Даря.– 2000.–№3.– С. 98–108; Трудности и перспективы туризма в Таджикистане/ Сборник статей // Издание МПА СНГ.– СПб., 2001; Становление и развитие двусторонних и многосторонних межпарламентских связей Верховного Совета Республики Таджикистан (19911994 г.г.) // Вестник МПА СНГ.– 2002.–№1.– С. 241-258; Межпарламентские отношения Республики Таджикистан и Российской Федерации после обретения независимости (1991- 2000 г.г.) // 200 лет Министерству иностранных дел России и 10 лет со дня установления дипломатических отношений между Россией и Таджикистаном: Материалы научно-практической конференции.– Душанбе, 2002.–С.71–83; Особенности развития межпарламентских отношений Маджлиси Оли Республики Таджикистан, установленных в двустороннем и многостороннем порядке 1995- 1999 г.г. // Вестник МПА СНГ.- 2003.–№3. –С.254-271; Международные отношения Парламента Республики Таджикистан в годы национальной независимости и политического суверенитета 1991–2000 г.г.– Душанбе, 2005.– 364 с.; Чалилов М.Х. (Джалилов М.Х.) Пайванди човидона барои имрўзу фардо (Вечное слияние на сегодня и на всегда.) // Садои мардум.– 1998.– 13 ноября (на тадж.яз.) ; Муносибатхо мустахкам мегарданд. (Отношения укрепляются) // Садои мардум.- 2001. - 31 марта (на тадж.яз.); Оѓози неки густариши фаъолият. (Доброе начало развития деятельности // Садои мардум- 2000.–13 июля (на тадж.яз.); Хамкорихои байнипарлумонї дар бахши китобдорї. (Межпарламентское сотрудничество в библиотечной сфере) //Ганчи фарханг (Жемчужина культуры) /Сбор. стать. в честь 70-летие Национальной библиотеки имени Абулкасыма Фирдавси.– Душанбе, 2004.– С.94–102 (на тадж.яз.) и.т.д. 22