Определение характера - Министерство культуры Московской

Утвержден распоряжением
Министерства культуры Московской области
от 22.12.2008 № 630-р
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Министерства культуры Московской области по исполнению
государственной функции «Определение характера использования
территории достопримечательного места регионального (областного)
значения и местного (муниципального) значения и установление
ограничений на использование данной территории» (градостроительных
регламентов и режимов использования земель)
1. Общие положения
1.1. Административный регламент по исполнению государственной
функции
«Определение
характера
использования
территории
достопримечательного места регионального (областного) значения и
местного (муниципального) значения и установление ограничений на
использование данной территории» (градостроительных регламентов и
режимов использования земель) (далее – Административный регламент)
разработан в целях повышения качества исполнения государственной
функции и определяет сроки и последовательность действий
(административные процедуры) Министерства культуры Московской
области при выполнении указанной государственной функции.
1.2. Исполнение данной государственной функции осуществляется
Министерством культуры Московской области во взаимодействии с Главным
Управлением архитектуры и градостроительства Московской области,
органами местного самоуправления.
1.3. Исполнение государственной функции включает в себя:
1) организацию разработки проектов границ достопримечательного
места регионального (областного) значения с определением характера
использования
территории
и
ограничений
на
использование
(градостроительных регламентов и режимов использования земель), (далее –
проектов организации достопримечательного места) за счет средств
областного бюджета;
2) рассмотрение и согласование заданий на разработку проектов
организации достопримечательного места регионального (областного)
значения и местного (муниципального) значения;
3)
рассмотрение
и
согласование
проектов
организации
достопримечательного места регионального (областного) значения и
местного (муниципального) значения, разработанных за счет средств
областного бюджета и иных источников финансирования.
1.4. Исполнение государственной функции «Определение характера
использования территории достопримечательного места регионального
(областного) значения и местного (муниципального) значения и
1
установление ограничений на использование данной территории» (далее –
государственная функция) осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ
(«Собрание законодательства РФ», 01.07.2002, № 26, ст. 2519);
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004
№ 190-ФЗ (ред. от 24.07.2007)
Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ
(ред. от 19.06.2007) («Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, № 44, ст.
4147);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля
2008 г. № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации»;
Законом Московской области «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в Московской области» от 21.01.2005 №
26/2005-ОЗ (ред. от 19.06.2007) («Ежедневные Новости. Подмосковье», № 23,
09.02.2005);
Положением об охране и использовании памятников истории и
культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от
16.09.1982 № 865(«СП СССР», № 26, 1982, ст. 133);
Инструкцией о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания,
использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры,
утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г.
№ 203.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
2.1. Информация о порядке исполнения государственной функции
предоставляется:
- непосредственно в структурном подразделении Министерства,
уполномоченным осуществлять данную государственную функцию;
- с использованием средств телефонной связи, путем размещения
информации на сайте Министерства в сети Интернет.
2.2. Сведения о местонахождении Министерства, полный почтовый
адрес Министерства, контактные телефоны структурного подразделения и
телефоны для справок, требования к порядку предоставления и комплекту
документов для рассмотрения размещаются: на сайте Министерства в сети
Интернет (www.mosoblculture.ru).
Сроки исполнения государственной функции
2.3. Согласование заданий на разработку проектов организации
достопримечательного места регионального (областного) значения и
2
местного (муниципального) значения осуществляется в течение 30 дней со
дня получения всех необходимых документов;
2.4. Согласование проектов организации достопримечательного места
регионального (областного) значения и местного (муниципального)
значения, осуществляется в течение 30 дней со дня получения всех
необходимых документов;
2.5. В случае необходимости срок согласования заданий и проектов
организации достопримечательного места регионального (областного)
значения и местного (муниципального) значения может быть продлен по
решению министра, но не более чем на 30 дней. При этом учитывается
уникальность особенности и площадь проектируемой территории,
количество расположенных на ней объектов культурного наследия,
необходимость проведения дополнительной экспертизы;
2.6. Утверждение проектов организации достопримечательного места
регионального (областного) значения, разработанных за счет областного
бюджета, осуществляется в течение 10 дней со дня получения всех
необходимых документов и согласований от органов исполнительной власти,
предусмотренных законодательством.
3. Административные процедуры
Последовательность административных действий (процедур)
3.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие
административные действия и процедуры:
Рассмотрение и согласование заданий на разработку
проектов организации достопримечательного места
3.2. В целях выполнения административных действий по рассмотрению
и согласованию заданий на разработку проектов организации
достопримечательного места регионального (областного) значения и
местного (муниципального) значения распоряжением министра определяется
структурное подразделение Министерства, уполномоченное осуществлять
данную административную процедуру.
3.3. Поступившее обращение о согласовании задания на разработку
проекта
организации
достопримечательного
места
регионального
(областного) значения и местного (муниципального) значения (далее –
задания) в течение 2 дней регистрируется специалистом структурного
подразделения Министерства, ответственным за прием и выдачу документов, в
базе данных и передается на рассмотрение непосредственному исполнителю.
3.4. Непосредственным исполнителем в течение 30 дней проводится
рассмотрение обращения, проверка комплектности поступивших документов и
анализ правильности заполнения и оформления задания в соответствии с
приложениями № 1, 2.
3
3.5. После проверки задание визируется руководителем структурного
подразделения и направляется на подпись министру или заместителю министра,
курирующему сферу охраны объектов культурного наследия.
3.6. Подписанное задание передается заявителю специалистом структурного
подразделения Министерства, ответственным за прием и выдачу документов.
Рассмотрение и согласование проектов организации
достопримечательного места, разработанных за счет средств областного
бюджета, а также иных источников финансирования.
3.7. В целях выполнения административных действий по рассмотрению
и согласованию проектов организации достопримечательного места
регионального (областного) значения и местного (муниципального) значения
распоряжением министра определяется структурное подразделение
Министерства, уполномоченное осуществлять данную административную
процедуру.
3.8. Поступившее обращение о согласовании проекта организации
достопримечательного места регионального (областного) значения и
местного (муниципального) значения регистрируется специалистом
структурного подразделения Министерства, ответственным за прием и выдачу
документов, в базе данных и передается на рассмотрение непосредственному
исполнителю в течение 2 дней.
3.9. В случае, если заказчиком разработки проекта организации
достопримечательного места регионального (областного) значения является
Министерство культуры Московской области рассмотрение указанного
проекта проводится структурным подразделением Министерства после
подписания акта приемки работ.
3.10. Непосредственный исполнитель в течение 30 дней проверяет проект
организации достопримечательного места регионального (областного)
значения и местного (муниципального) значения на соответствие
утвержденному заданию и требованиям государственной охраны объектов
культурного наследия, а также правильность оформления проекта организации
достопримечательного места в соответствии с приложениями № 1, 3.
3.11. В случае необходимости, по решению руководителя структурного
подразделения Министерства в течение 20 дней организуется проведение
дополнительной
экспертизы
поступившего
проекта
организации
достопримечательного места регионального (областного) значения и
местного (муниципального) значения с привлечением специалиста-эксперта и
рассмотрением на Научно-методическом совете при Министерстве культуры
Московской области.
3.12.
После
проверки
и
изучения
проекта
организации
достопримечательного места регионального (областного) значения и
местного (муниципального) значения в течение 2 дней непосредственным
исполнителем подготавливается письмо о согласовании или отказе в согласовании
проекта
организации
достопримечательного
места
регионального
(областного) значения и местного (муниципального) значения, визируется
4
руководителем структурного подразделения и направляется на подпись министру,
первому заместителю министра или заместителю министра, курирующего сферу
охраны объектов культурного наследия.
3.13. После регистрации письменного ответа специалист структурного
подразделения Министерства, ответственный за прием и выдачу документов,
заверяет экземпляры проекта организации достопримечательного места
регионального (областного) значения и местного (муниципального) значения
штампом в соответствии с приложением № 4 и передает письмо с согласованными
экземплярами проекта организации достопримечательного места заявителю. На
период согласования проекта организации достопримечательного места 1
экземпляр проекта остается в структурном подразделении Министерства.
3.14. Письменный ответ с отказом, а также отклоненный от согласования
проект организации достопримечательного места регионального (областного)
значения и местного (муниципального) значения после регистрации передается
заявителю
специалистом
структурного
подразделения
Министерства,
ответственным за прием и выдачу документов.
3.15. В случае если заказчиком разработки проекта организации
достопримечательного места регионального (областного) значения является
Министерство культуры Московской, области структурное подразделение
Министерства организует в установленном порядке согласование указанного
проекта в администрации соответствующего муниципального образования, в
Управлении архитектуры и градостроительства Московской области.
3.16. В случае если проект организации достопримечательного места
разработан за счет внебюджетных средств, согласование проекта
осуществляется заказчиком в установленном порядке.
После получения необходимых согласований 1 экземпляр согласованного
проекта
организации
достопримечательного
места
регионального
(областного) значения и местного (муниципального) значения передается
заказчиком в Министерство культуры Московской области на постоянное
хранение для осуществления контроля за соблюдением режимов использования
зон охраны и градостроительных регламентов в границах данных зон, а также для
последующей подготовки нормативного документа об утверждении границ
территории достопримечательного места, характера ее использования и
установления ограничений на использование данной территории.
4. Контроль за исполнением государственной функции
4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,
определенных
административными
процедурами
по
исполнению
государственной функции, осуществляет руководитель структурного
подразделения Министерства.
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
последовательности действий, определенных административными
5
4.2. Специалист, структурного подразделения ответственный за прием и
выдачу документов, несет персональную ответственность за соблюдение
сроков и порядка приема и выдачи документов, правильность их
регистрации.
4.3.
Непосредственный
исполнитель
несет
персональную
ответственность за проверку проекта организации достопримечательного
места на соответствие утвержденному заданию и требованиям
государственной охраны объектов культурного наследия, а также за
соблюдением сроков подготовки соответствующего письма, установленных
пунктом 3.16 настоящего административного регламента.
4.4. Специалист, структурного подразделения ответственный за
организацию рассмотрения проекта организации достопримечательного
места на Научно-методическом совете при Министерстве культуры
Московской области несет персональную ответственность за соблюдением
сроков и порядка рассмотрения.
4.5. Руководитель структурного подразделения Министерства
осуществляет текущий контроль за соблюдением последовательности
действий, определенных административными процедурами ежемесячно при
рассмотрении планов работ непосредственных исполнителей и отчетов об их
выполнении этих планов.
4.6.3. В целях осуществления текущего контроля за соблюдением
последовательности
действий,
определенных
административными
процедурами руководитель структурного подразделения Министерства
непосредственно участвует в заседаниях Научно-методического совета при
Министерстве культуры Московской области на которых рассматриваются
проекты организации достопримечательного места.
5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а
также принимаемого им решения при исполнению
государственной функции
5.1. Физические и юридические лица, обратившиеся за согласованием
заданий и проектов организации достопримечательного места имеют право
на обжалование решений, принятых в ходе исполнения государственной
функции, действий (бездействия) должностных лиц структурного
подразделения
Министерства,
осуществляющего
исполнение
государственной функции на основании Административного регламента в
досудебном и судебном порядке.
5.2. В досудебном (внесудебном) порядке физические и юридические
лица, обратившиеся за согласованием заданий и проектов организации
достопримечательного места могут обжаловать действия (бездействие)
должностных лиц: лично (через законного и (или) уполномоченного
представителя) или направить жалобу в письменной форме почтовой связью
на имя министра.
5.3. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с
момента ее регистрации.
6
В исключительных случаях, при необходимости проведения
дополнительной экспертизы, министр или уполномоченное на то
должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем
на 30 дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя.
5.4. Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает
наименование органа, в который направляет жалобу, а также свои фамилию,
имя, отчество, полное наименование для юридического лица, адрес места
нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, по которому должен
быть направлен ответ, излагает суть жалобы (обстоятельства обжалуемого
действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что
нарушены его права, свободы и законные интересы), ставит личную подпись
и дату.
Дополнительно в жалобе могут быть указаны наименование
должности, фамилия, имя и отчество должностного лица, действие
(бездействие) которого обжалуется (при наличии информации), а также иные
сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе
документы и материалы либо их копии.
5.5. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, либо текст письменного обращения не
поддается прочтению, ответ на обращение не дается.
5.6. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об
удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы,
направляется заявителю.
5.7. При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу
должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть оставлена
без ответа по существу поставленных в нем вопросов.
О недопустимости злоупотребления правом сообщается заявителю,
направившему жалобу.
5.8. Если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который заявителю
неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы
или обстоятельства, министр, иное уполномоченное на то должностное лицо
вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и
прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что
указанная жалоба и ранее направляемые жалобы рассматривались в
Министерстве культуры Московской области. О данном решении
уведомляется заявитель, направивший жалобу.
5.9.Если причины, по которым ответ по существу поставленных в
жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены,
заявитель вправе вновь направить жалобу.
5.10. Заявитель вправе обжаловать действия или бездействие
должностных лиц Министерства культуры Московской области по
7
исполнению
государственной
функции
в
судебном
предусмотренном законодательством Российской Федерации.
порядке,
8
Приложение №1
к Административному регламенту
Требования к порядку предоставления и комплектности документов для
согласования проекта организации достопримечательного места и
задания на разработку проекта
1. За согласованием проекта организации достопримечательного места
вправе обратиться:
1.1. Заказчик работ (физическое лицо, юридическое лицо, орган
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
и
подведомственные им организации (учреждения), органы местного
самоуправления и подведомственные им организации (учреждения);
1.2. Уполномоченный представитель заказчика при наличии
доверенности (далее – заявитель).
2. Для согласования задания на разработку проекта организации
достопримечательного
места,
также
проекта
организации
достопримечательного места заявитель представляет в Министерство
культуры необходимые документы посредством личного обращения или по
почте.
3.
Обращения
о
согласовании
проекта
организации
достопримечательного места и задания на разработку проекта организации
достопримечательного места, направленные по электронной почте, не
рассматриваются.
4. Письменное обращение заявителя должно содержать наименование
государственного органа, а также фамилию, имя, отчество руководителя
органа, в адрес которого направлено обращение, почтовый адрес заявителя
(либо доверенного лица), фамилия, имя, отчество заявителя (либо
доверенного лица), контактный телефон либо телефон исполнителя, личная
подпись заявителя (либо доверенного лица), дата составления обращения, а
также перечень прилагаемых к обращению документов.
5. Проект организации достопримечательного места представляется на
рассмотрение и согласование в сброшюрованном виде, с нумерацией страниц
и приложений, с иллюстративными материалами, оформленный подписями
автора проекта и руководителя проектной организации, а также на
электронных носителях.
9
Приложение №2
к Административному регламенту
Форма задания
на разработку проекта организации достопримечательного места
регионального (областного) значения
(за счет средств областного бюджета)
УТВЕРЖДЕНО
СОГЛАСОВАНО
Министр культуры Правительства Московской
области
________________________ Фамилия И.О.
(Глава муниципального образования)
_______________________Фамилия И.О.
«____»_______________________________ 200 г.
«____»_______________________200 г.
Дата
Дата
М.П.
М.П.
СОГЛАСОВАНО
СОГЛАСОВАНО
Начальник Главного Управления
архитектуры и градостроительства
Московской области
(Главный архитектор муниципального
образования)
__________________________Фамилия И.О.
_________________________Фамилия И.О.
«____»_______________________200 г.
«____»_______________________200 г.
Дата
Дата
М.П.
М.П.
ЗАДАНИЕ
на разработку проекта (название проекта)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Основание для
проектирования
Заказчик
Проектная организация
Объект, категория охраны
Местонахождение объекта
Краткие исторические
сведения
Наличие проектной
документации
Цель проекта
10
Задачи проекта
Состав проекта
Представление проекта
Согласование проекта
Особые условия
9.
10.
11.
11.
11.
Наименование должности составителя подпись
Дата
М.П.
Руководитель проектной организации
Дата
М.П.
подпись
Форма задания
на разработку проекта организации достопримечательного места
(за счет средств муниципальных образований или привлеченных средств)
СОГЛАСОВАНО
УТВЕРЖДЕНО
(заказчик)
(Глава муниципального образования)
________________________ Фамилия
И.О.
_______________________Фамилия И.О.
«____»_______________________________ 200 г.
«____»_______________________200 г.
Дата
Дата
М.П.
М.П.
СОГЛАСОВАНО
СОГЛАСОВАНО
Заместитель министра культуры
Правительства
Московской области
______________________Фамилия И.О.
(Главный архитектор муниципального
образования)
«____»_______________________200 г.
Дата
«____»_______________________200 г.
Дата
М.П.
М.П.
__________________________Фамилия И.О.
СОГЛАСОВАНО
Начальник Главного Управления
архитектуры и градостроительства
Московской области
__________________________Фамилия И.О.
«____»_______________________200 г.
Дата
М.П.
11
Приложение № 3
к Административному регламенту
Требования к составу проекта организации достопримечательного места
I. Проект организации достопримечательного места:
а) Текстовая часть:
- описание планируемых границ территории достопримечательного места;
- описание характера использования территории достопримечательного
места, ограничений на использование данной территории и требований к
хозяйственной
деятельности,
проектированию
и
строительству
(градостроительных регламентов и режимов использования земель) на
территории достопримечательного места.
б) Карта (схема) границ планируемых зон, М 1:2000 (1:5000).
II. Материалы по обоснованию проекта организации достопримечательного
места:
а) Текстовая часть:
- сведения об объектах культурного наследия, расположенных в границах
достопримечательного места, внесенных в реестр объектов культурного
наследия;
- отчет о проведенных историко-культурных исследованиях;
- сведения о выявленных объектах культурного наследия, расположенных в
планируемых границах достопримечательного места и других объектах
культурного наследия, их территориях и зонах охраны;
- сведения о визуальном восприятии объектов культурного наследия с
основных видовых (схем) точек и смотровых площадок;
- сведения о композиционной связи с объектами культурного наследия
природного ландшафта, расположенного в планируемых границах
достопримечательного места, а также о сочетании в нем определенных типов
рельефа местности, водных объектов, почв, растительности;
- иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта
организации достопримечательного места.
б) Графические материалы:
-ситуационный план, М 1:10000;
- схема землепользования и существующего положения, М 1:5000;
- историко-культурный опорный план, М 1:2000 (1:5000);
12
- карта (схема) историко-культурного, архитектурно-ландшафтного,
пространственно-композиционного анализа территории, М 1:2000 (1:5000);
карта
(схема)
расположения
в
планируемых
границах
достопримечательного места, выявленных объектах культурного наследия и
других объектах культурного наследия, их территориях и зонах охраны
М 1:2000 (1:5000) (при необходимости);
- иные графически материалы, необходимые для обоснования и
разработки проекта организации достопримечательного места.
13
Приложение № 4
к Административному регламенту
Образец штампа
Штамп согласования должен содержать:
- номер согласования;
- дату согласования;
- условия согласования (при наличии условий согласований);
- подпись начальника Управления;
- ФИО начальника Управления.
14