учреждений в новые организационно

Сибирская академия финансов и банковского дела
(САФБД)
«Законодательные и управленческие аспекты перехода
государственных (муниципальных) учреждений в новые
организационно-правовые формы. Особенности
функционирования автономных учреждений в 2011-2012 годах
(в контексте реализации Федерального закона № 83-ФЗ)»
Фадейкина Наталья Васильевна
Ректор САФБД
доктор экономических наук, профессор
27 октября 2011 г.
Основания разработки
В Бюджетном послании 25 мая 2009 г.
Президентом
Российской
Федерации
Федеральному Собранию была поставлена
задача
совершенствования
правового
положения государственных (муниципальных)
учреждений.
Разработка была также предусмотрена:
Концепцией развития гражданского
законодательства РФ, одобренной решением
Совета при Президенте РФ по кодификации и
совершенствованию
гражданского
законодательства от 07.10.2009 г.,
Планом
мероприятий
по
совершенствованию
государственного
управления в 2009 - 2010 годах (утвержден
распоряжением
Правительства
РФ
от
03.12.2009 № 1862-р).
2
Концепция развития гражданского законодательства РФ (извлечения) :
1. Учреждения (разные типы, в т.ч. для СГУ): автономные, бюджетные,
казенные, частные учреждения. Единая система правового регулирования
организационно-правовых форм некоммерческих организаций (НКО) отсутствует, а
само законодательство о НКО изобилует пробелами, повторами и противоречиями.
Отдельные виды юридических лиц вообще ошибочно отнесены к НКО...
В ГК РФ следует исчерпывающим образом урегулировать гражданско-правовые
конструкции указанных форм НКО (порядок создания, структура и полномочия
органов управления, права и обязанности членов или участников НКО), что
позволит устранить повторы и противоречия в законодательстве.
2. Право оперативного управления. Следует ориентироваться на модернизацию
гражданско-правового положения учреждения в качестве собственника своего
имущества, отвечающего по обязательствам перед кредиторами всем своим
имуществом . Нужно устранить существующий в законодательстве дуализм прав
на управление имуществом, находящимся в гос. (мун.) собственности, оставив
только одно право - право оперативного управления.
3. Приносящая доход деятельность. Необходимо положение об исчерпывающем
перечислении в уставах НКО всех видов разрешенной им деятельности (включая
предпринимательство, которое должно являться вспомогательным по отношению к
основным, главным видам их деятельности). Применительно к НКО следует
говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной
деятельности или о "деятельности, приносящей дополнительные доходы".
Планом мероприятий по совершенствованию государственного управления
в 2009 - 2010 годах, утвержденным распоряжением Правительства РФ от
03.12.2009 г. № 1862-р, предусмотрены:




1.
2.
3.
4.
5.


оптимизация деятельности органов исполнительной власти, включая
оптимизацию численности работников и объема финансирования;
оптимизация административных процедур, связанных с осуществлением
функций;
регламентация контрольно-надзорных и разрешительных функций;
совершенствование предоставления государственных услуг, в т.ч.:
унификация порядка организации предоставления государственных
(муниципальных) услуг;
завершение принятия административных регламентов по реализации функций
органов исполнительной власти, предоставлению государственных услуг,
оказываемых органами исполнительной власти и их субъектами;
создание сводного реестра государственных (муниципальных) услуг;
мониторинг качества предоставления государственных (муниципальных) услуг;
совершенствование правого положения государственных (муниципальных)
учреждений;
обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной
власти и органов местного самоуправления;
совершенствование системы государственной гражданской службы и
противодействия коррупции, через разработку предложений, направленных на
повышение мотивации государственных гражданских служащих в отношении
повышения качества и эффективности деятельности.
Председатель Правительства
Российской Федерации
о Федеральном законе № 83-ФЗ :
«…Механизмы бюджетного финансирования должны стать
более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности
конкретных учреждений должны зависеть напрямую от сферы
их деятельности.»
«…Я прошу руководителей регионов, не дожидаясь вступления
закона в силу, начинать подготовительную работу по его
реализации (речь идет о Законе № 83-ФЗ) и отнестись к этой
работе максимально ответственно.»
(Вступительное слово Председателя
Правительства Российской Федерации В.В.
Путина на совещании в Правительстве РФ о
реструктуризации состава федеральных
бюджетных учреждений и оптимизации
расходов на их содержание (20 июля 2009 г.)
(Выступление Председателя Правительства РФ В.В. Путина на
заседании Президиума Совета при Президенте РФ по реализации
приоритетных национальных проектов и демографической политике
(26 февраля 2010 г.)
«Одним из ключевых звеньев предстоящей реформы является совершенствование правового статуса государственных
и муниципальных учреждений.
…Цели – повысить качество и эффективность услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств; снять
устаревшие и избыточные ограничения в работе социальных учреждений страны; переориентировать их на запросы
и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание
услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления. Конечно, такие услуги будут в
полном объеме профинансированы за счет бюджета.
… Закон достаточно хорошо защищает имущество бюджетных учреждений: на него нельзя обратить взыскания.
…Принятие закона – это только полдела. Фактические результаты этой важнейшей, давно назревшей реформы
будут зависеть от работы органов исполнительной власти.
… Введение в действие нового механизма должно стать одним из основных критериев оценки должностных лиц всех
уровней, непосредственных руководителей государственных (муниципальных) учреждений, стать индикатором их
профессионализма и самодостаточности.»
(Выступление Председателя Правительства РФ В.В. Путина на совместном заседании коллегий
Минфина и Минэкономразвития России (14 мая 2010 г.)
5
Реструктуризация сектора государственного управления в
соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» в контексте Распоряжения Правительства РФ
от 30.06.2010 N 1101-р «Об утверждении Программы
Правительства Российской Федерации по повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
6
Что было до Федерального закона №83-ФЗ
(концептуальные и программные документы)?
•
•
•
•
•
•
•
Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 "О Концепции
управления государственным имуществом и приватизации в Российской
Федерации"
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по
повышению результативности бюджетных расходов"
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010
годах»
Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 N 467-р «О Концепции
повышения эффективности межбюджетных отношений и качества
управления государственными и муниципальными финансами в 2006 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации»
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции
межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в
субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до
2013 года»
Приказ Минфина РФ от 13.04.2009 N 34н "Об организации проведения
мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого
главными администраторами средств федерального бюджета
Федеральный закон № 174-ФЗ «О автономных учреждениях»
Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 «О Концепции
управления государственным имуществом и приватизации в Российской
Федерации»




Оценка состояния управления гос. сектором экономики (ГСЭ)
Цели и задачи управления бюджетными учреждениями
Механизм управления бюджетными учреждениями (субъектами ГСЭ)
Контроль эффективности управления субъектами ГСЭ
Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению
результативности бюджетных расходов«


Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и
предпосылок для максимально эффективного управления государственными
(муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной
политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от
"управления
бюджетными
ресурсами
(затратами)"
на
"управление
результатами"
путем
повышения
ответственности
и
расширения
самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов
бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О
Концепции административной реформы в Российской Федерации в
2006 - 2010 годах»
Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются:

повышение качества и доступности государственных услуг;

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного
регулирования;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по
результатам;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной
власти;

реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы
мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления (ГАС "Управление");

создание многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов
противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и
кадрового обеспечения административной реформы.
Предпосылки необходимости совершенствования механизмов оказания
государственных (муниципальных услуг) и повышения эффективности
деятельности государственных (муниципальных) учреждений
• Содержание сети государственных (муниципальных) учреждений вне
зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг
• Отсутствие стимулов и мотивации у государственных (муниципальных)
учреждений к повышению результативности и эффективности деятельности
(в т.ч. вследствие сметного финансирования)
• Высокая степень закрытости управления учреждения. Отсутствие
прозрачности в работе государственных (муниципальных) учреждений
• Расширение объема «теневых» платных услуг для граждан в связи с
непрозрачностью стандартов оказания государственных (муниципальных)
услуг и неопределенностью объема государственных гарантий
• Неудовлетворенность потребителей качеством государственных
(муниципальных) услуг.
9
Цели введения в действие Закона №83-ФЗ:
• повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг;
• создание стимула и мотивации для учреждений к эффективному
использованию бюджетных средств и государственного (муниципального)
имущества;
• повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных)
учреждений;
• установление новых норм, направленных на обеспечение прозрачности
деятельности бюджетных учреждений:
1) вместо существующей информации об исполнении сметы, предметом
отчетности государственного учреждения становится отчет о результатах
деятельности и об использовании закрепленного за учреждением имущества;
2) закон вводит новые нормы контроля за государственным (муниципальным)
учреждением, в том числе посредством контроля за финансовым состоянием
(просроченной кредиторской задолженности, за совершением крупной
сделки, информацией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в
части выполнении государственного задания, о результатах проведенных в
отношении учреждения контрольных мероприятий).
10
Какие НПА приняты в рамках реализации Закона 83-ФЗ?
• Приказ Минфина от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансовохозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»
• Приказ Минфина от 28.07.2010 № 82н «О взыскании в соответствующий бюджет
неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной
системы РФ государственным (муниципальным) учреждениям»
• Приказ Минфина № 84н от 30.07.2010 «О внесении изменений в приказ
Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н»
• Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 « О порядке отнесения
имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного
движимого имущества»
• Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 "Об утверждении Порядка
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных
государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных
государственных учреждений и внесения в них изменений»
• Приказ Министерства Юстиции РФ от 7.10. 2010 г. N 252 «О Порядке размещения
в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении
деятельности некоммерческих организаций»
• Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов
бухгалтерского учета для государственных (муниципальных)
учреждений и инструкции по его применению»
11
Какие НПА приняты в рамках реализации Закона 83-ФЗ?
• Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2010 N 296-р (в ред. от 25.04.2011) «Об
утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»;
• Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 (ред. от 06.05.2011) «О Порядке
осуществления ФОИВ функций и полномочий учредителя федер. гос. учреждения»;
• Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 N 114н «Об общих требованиях к порядку составления и
утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального)
учреждения и об использовании закрепленного за ним гос. (мун.) имущества»;
• Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 «О порядке формирования
государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и
финансового обеспечения выполнения государственного задания»;
• Приказ Минфина РФ N 136н, Минэкономразвития РФ N 526 от 29.10.2010
«Об утверждении Методических рекомендаций по формированию государственных заданий
федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением»;
• Приказ Минфина РФ N 137н, Минэкономразвития РФ N 527 от 29.10.2010
«О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными
государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на
содержание имущества федеральных государственных учреждений».
12
Какие основные НПА приняты в развитии административной и бюджетной
реформ?
•
Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р
«Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных
расходов на период до 2012 года» (ППЭБР);
• Приказ Минэкономразвития РФ от 22.12.2010 N 670 "Об утверждении Методических указаний
по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации"
• Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р;
«Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана
мероприятий по реализации указанной Концепции»;
• Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2011 N 1275-р «О Концепции создания и развития
государственной интегрированной информационной системы управления общественными
финансами "Электронный бюджет»
• Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 370 "Об оказании поддержки проведения
федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в
2011 году"
Отраслевые НПА:
• Приказ Минфина РФ N 182н, Минэкономразвития РФ N 674 от 23.12.2010 "Об утверждении
Методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных)
планов повышения эффективности бюджетных расходов"
13
Повышение эффективности предоставления государственных
(муниципальных) услуг (одна из основных целей ППЭБР):
• повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
• создание условий для оптимизации бюджетной сети;
• привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных
кадров;
• повышение эффективности и результативности деятельности
государственных (муниципальных) учреждений;
• повышение качества финансового менеджмента в СГУ;
• развитие материально-технической базы государственных (муниципальных)
учреждений за счет повышения инвестиционной привлекательности СГУ;
• внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений
элементов конкурентных отношений.
Для достижения указанной цели ППЭБР необходимо решить две
взаимосвязанные задачи:
1) совершенствование правового статуса государственных (муниципальных)
учреждений;
2) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения
государственных (муниципальных) услуг.
14
Этапы реформы и перспективы
I
II
До закона №83-ФЗ
Федеральный закон № 83-ФЗ
Возможная перспектива
ППО
БУ
Рынок
БУ
Смета
ППО
Смета
Смета
ППО
III
Субсидии
Оплата
услуг
АУ
АУ
иные
БУ
КУ
ЮЛ
КУ
Обозначения:
ППО
ППО
Публично-правовое
БУ
образование
КУ
Рынок
Иные ЮЛ
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
15
Влияние концепции административной реформы на повышение качества
государственных (муниципальных) услуг и эффективности деятельности
государственных (муниципальных) учреждений осуществляется через:
• разработку и внедрение административных и электронных
административных регламентов;
• внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;
• механизм управления (с соответствующей системой планирования и
отчетности), ориентированного на результат.
Разработка и утверждение административных регламентов осуществлялась в
соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением
Правительства РФ от 11.11.2005 г. № 679. Постановление Правительства
№ 679 устанавливает общие требования к разработке и утверждению
федеральными органами исполнительной власти административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг.
16
Влияние концепции административной реформы на повышение качества
государственных (муниципальных) услуг и эффективности деятельности
государственных (муниципальных) учреждений осуществляется через
(продолжение):
•
Понятие «административный регламент» введено ст. 2, Федерального закона от
27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг».
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок
предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт
предоставления государственной или муниципальной услуги.
Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг» утвердило :
Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций;
Правила разработки и утверждения административных регламентов
предоставления государственных услуг;
Правила проведения экспертизы проектов административных регламентов
предоставления государственных услуг и дает иное понятие регламента:
Регламентом является нормативный правовой акт федерального органа
исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность
административных процедур (действий) федерального органа
исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при
осуществлении государственного контроля (надзора).
17
Инструменты, методы и механизмы Федерального
закона №83-ФЗ (1)
1) введен понятийный аппарат: государственная услуга, муниципальная
услуга; государственное (муниципальное) задание и др.;
2) определен перечень государственных услуг;
3) утверждены стандарты качества государственных услуг;
4) утверждены административные регламенты ФАД исполнения
государственных функций (АРФ);
5) административные регламенты по предоставлению государственных
услуг (АРУ)
18
Инструменты, методы и механизмы
Федерального закона №83-ФЗ (2)
6) совершенствование механизмов финансового обеспечения (смета → субсидия),
в том числе совершенствование правил составления, утверждения и ведения
бюджетных смет (Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и
ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от
20.11.2007 N 112н (ред. от 30.07.2010);
7) мотивация руководителя и работников государственных (муниципальных)
учреждений на результат, новые должностные инструкции работников
учреждений (О введении новых систем оплаты труда работников
федеральных бюджетных и казенных учреждений Постановление
Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 (ред. от 17.12.2010), Рекомендации
по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями
бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных
учреждений утв. распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г.
N 1505-р);
8) должностные регламенты государственных гражданских служащих (Приказ
Казначейства РФ от 14.07.2011 N 283 Об утверждении Кодекса этики и
служебного поведения федеральных государственных гражданских
служащих Федерального казначейства);
19
Инструменты и механизмы Федерального закона №83-ФЗ (3)
•утверждение перечня показателей результативности и эффективности
деятельности учреждений (КПЭ, КПР нефинансового и финансового характера):
• отчет о результатах деятельности и использования государственного
имущества («Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о
результатах деятельности гос. (мун.) учреждения и об использовании закрепленного за
ним гос. (мун.) имущества», Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 № 114н);
•повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных)
учреждений:
•изменение типа учреждений в зависимости от критериев, основанных на
положениях федеральных законов (Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 №
1505-р «Об утверждении методических рекомендации по определению критериев
изменения типа государственных учреждений»;
•планирование финансово-хозяйственной деятельности (Приказ Минфина РФ от
28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности
государственного (муниципального) учреждения»);
•отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав (для БУ, АУ);
•выделение имущества на праве оперативного управления в особо ценное движимое
имущество (для БУ, АУ);
•возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности
(особенности БУ, АУ и КУ до 01.01.2012г.);
•возможность использования остатков средств в очередном финансовом году на те
же цели (для БУ, АУ, КУ);
•мотивация руководителя/ответственность руководителя по закону;
•прозрачность и открытость плана ФХД, деятельности, отчетности
учреждений и адекватная информационная политика учреждения
20
Государственные (муниципальные) услуги

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" и
Федеральный закон № 83-ФЗ по-разному
трактуют понятие «государственные
(муниципальные) услуги» (см. на следующем
слайде рисунок ).
Различия понятий «государственные услуги» (в контексте
федеральных законов № 210-ФЗ и №83-ФЗ)
Функция органа власти
(на основании заявки)
Государственное (муниципальное) задание подведомственным
государственным (муниципальным) учреждениям
Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ
Государственные и
муниципальные
услуги 210-ФЗ
Услуги
необходимые и
обязательные
Государственные и
муниципальные
услуги в эл. форме
Реестр государственных услуг
Реестр муниципальных услуг
Органы власти,
внебюджетные
фонды, органы
местного
самоуправления
Государственные
(муниципальные)
учреждения
Государственные
(муниципальные)
учреждения
иные юридические лица
Государственный (муниципальный) заказ
(Федеральный закон № 94-ФЗ)
от 08.05.2010 №83-ФЗ
Государственные и
муниципальные
услуги 83-ФЗ
Перечни услуг
Государственные
(муниципальные)
учреждения
Существенные изменения в действующем
законодательстве в связи с принятием
Закона №83-ФЗ
23
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (1):
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ
• бюджет - форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций
государства и местного самоуправления;
• бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств,
предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения
бюджетных обязательств;
• расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным
правовым актом, договором или соглашением обязанности публичноправового образования (Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени
казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу,
иному публично-правовому образованию, субъекту международного права
средства из соответствующего бюджета;
• бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие
исполнению в соответствующем финансовом году;
24
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (2):
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ
• публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным
правовым актом расходные обязательства публично-правового образования
перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым
образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим
законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие
установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета,
индексации);
• публичные нормативные обязательства - публичные обязательства
перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в
установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым
актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за
исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом
государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации;
• лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении
на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их
исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и
плановом периоде);
25
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (3):
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ
• денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств
уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств
бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными
условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его
бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного
правового акта, условиями договора или соглашения;
• кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет
операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из
бюджета;
• единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального
бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении
Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету
бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и
осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым
выплатам из бюджета;
26
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (4):
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ
•государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы),
оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного
самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими
лицами;
•бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или
увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального)
имущества;
•бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с
классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного
учреждения;
•администратор доходов бюджета - орган государственной власти
(государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной
администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом,
Центральный банк РФ, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с
законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о
возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по
ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ, если иное не
установлено Бюджетным кодексом;
27
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (5):
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в БК РФ
•получатель бюджетных средств (получатель средств
соответствующего бюджета) - орган государственной власти
(государственный орган), орган управления государственным внебюджетным
фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации,
находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных
средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение
бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет
средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ;
•казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение,
осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг,
выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных)
функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или
органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности
которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на
основании бюджетной сметы;
22
28
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (6):
Статья 41 БК РФ. Виды доходов бюджетов
Согласно обновленному Бюджетному кодексу принцип учета доходов
казенных учреждений в составе неналоговых доходов бюджетов по сравнению с
принципом, действующим для доходов бюджетного учреждения, изменился. К
неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы РФ относятся доходы
казенных учреждений (ст. 41 БК РФ в редакции Федерального закона N 83-ФЗ):
• от использования имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, в том числе доходы, получаемые в виде
арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование
государственного и муниципального имущества;
• от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале,
государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней),
находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• от оказываемых ими платных услуг. Это положение в части зачисления в
федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными
учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход
деятельности применяется с 1 января 2012 г.
29
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (7):
Статья 51. Неналоговые доходы федерального бюджета
1.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:
•
доходов от использования имущества, находящегося в государственной
собственности РФ (за исключением имущества федеральных бюджетных и
автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное
управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой
форме государственной компании, имущества федеральных
государственных унитарных предприятий, в том числе казенных… - по
нормативу 100 процентов;
•
доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в
капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных
камней), находящегося в государственной собственности РФ, за
исключением имущества федеральных бюджетных и автономных
учреждений, имущества федеральных государственных унитарных
предприятий, в том числе казенных… - по нормативу 100 процентов;
30
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (8):
Статья 69.1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ)
К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных)
услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
• обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по
оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ)
физическим и (или) юридическим лицам;
• осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной
(муниципальной) собственности;
• закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;
• оказания государственных (муниципальных) услуг физ. и юр. лицам;
• и др.
31
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (9):
Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание (извлечения)
1. Государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели,
характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых
государственных(муниципальных) услуг (выполняемых работ);
• порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том
числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных
(муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся
потребителями соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или
юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание
на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях,
установленных законодательством РФ.
•2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при
составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание
государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной
сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение
государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
32
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (10):
Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание (извлечения)
3. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных
(муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями
субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном
соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ местной администрацией муниципального образования, на срок до
одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до
трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый
период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных
учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением
органа государственной власти (государственного органа), органа местного
самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя
бюджетных средств.
4. Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий
осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном
соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ, местной администрацией.
33
Планирование бюджетных ассигнований на оказание
государственных (муниципальных) услуг


Государственное задание (муниципальное задание) – документ,
устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям,
порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг,
выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации. Задание формируется для бюджетных и
автономных учреждений их учредителем. По решению главного
распорядителя бюджетных средств задание может выдаваться и
подведомственным ему казенным учреждениям.
Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных
(муниципальных) услуг, выполнение работ осуществляется в соответствии
с показателями государственного задания (муниципального задания).
Таким образом, задания (или проекты заданий) используются при
формировании проекта бюджета, составлении бюджетных смет казенных
учреждений, а также при определении объема субсидий на
финансирование выполнения задания бюджетными или автономными
учреждениями.
Платные услуги, оказываемые БУ и АУ

Платные услуги – государственные (муниципальные) услуги,
оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями
гражданам и юридическим лицам за плату.

Бюджетные и автономные учреждения вправе оказывать платные услуги
(выполнять работы), относящиеся к их основным видам деятельности,
сверх государственного задания (муниципального задания) за плату, а
если разрешено федеральным законом, то и в пределах задания, на
одинаковых при оказании однородных услуг условиях. При этом на
федеральном уровне рекомендуется не включать платные услуги в
государственное задание для того, чтобы потребитель четко знал, какой
бесплатный объем услуг он имеет право получить за счет бюджетных
средств. Доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности
бюджетных и автономных учреждений поступают в их самостоятельное
распоряжение.
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (11):
Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений
1. Казенное учреждение (КУ) находится в ведении органа государственной власти , органа управления
государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные
полномочия ГРБС;
Взаимодействие КУ при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств (ПБС) с
ГРБС, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с БК РФ.
2. Финансовое обеспечение деятельности КУ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета
бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.
3. КУ может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его
учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий
бюджет бюджетной системы РФ.
4. КУ осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с
БК РФ.
5. Заключение и оплата КУ государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих
исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ в пределах доведенных КУ лимитов
бюджетных обязательств (ЛБО), и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
6. В случае уменьшения КУ как ПБС ГРБС ранее доведенных ЛБО, приводящего к невозможности исполнения
КУ бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, КУ
должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ,
услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.
8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.
9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном
документе, в соответствии с БК РФ.
10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные
бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.
36
Бюджетный кодекс РФ дает понятие и раскрывает взаимоотношения
бюджетных учреждений (12):
Статья 221. Бюджетная смета
Порядок составления , утверждения и ведения бюджетной сметы утвержден
Приказом
Минфина № 84н от 30.07.2010 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов
Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н»
1. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в
порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого
находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями,
установленными Министерством финансов Российской Федерации.
2. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны
соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и
(или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций
казенного учреждения.
В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные
показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы
казенного учреждения.
Показатели бюджетной сметы БУ, руководитель которого наделен правом ее
утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы БУ, могут быть
детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей)
классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных
лимитов бюджетных обязательств (Пр. 112н → 84н).
37
Изменения в Гражданском кодексе РФ (1):
Статья 120. Учреждения
1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для
осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера.
2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение)
либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или
муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или
казенным учреждением.
Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.
Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных
учреждений определяется законом.
Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств
субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его
имущества.
Статья 268. Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком
1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или
муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу
местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа,
уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
38
Изменения в Гражданском кодексе РФ (2):
Статья 296. Право оперативного управления
1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве
оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных
законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если
иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого
имущества.
2. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по
назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо
приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему
собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или
казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему
усмотрению.
Статья 297. Распоряжение имуществом казенного предприятия
1. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным
за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.
Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не
установлено законом или иными правовыми актами.
2. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его
имущества.
Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения
4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом
без согласия собственника имущества.
Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со
своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности,
поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
39
Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538
«О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного
учреждения к категории особо ценного движимого имущества»
Виды ОЦДИ АУ и БУ
Перечни ОЦДИ АУ и БУ
Состав ОЦДИ АУ и БУ
СЛАЙД 42
Сегодня ни в одном документе нет указания учитывать источник приобретения (при
стоимостном критерии отнесения имущества в состав «особо ценное»)

Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется
бюджетным или автономным учреждением на основании сведений
бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном
наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному
движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном)
номере (при его наличии).

Ведение перечня особо ценного движимого имущества не является прямой
функцией главного бухгалтера (это управленческий учет)

Учредитель может разным учреждениям установить разные стоимостные
критерии

Перечень особо ценного имущества должен формироваться на любую дату
(Учреждение ведет перечень, ГРБС формирует, утверждает, устанавливает
порядок обновления перечня)
Виды особо ценного движимого имущества (ОЦДИ) АУ и БУ
федеральномуровне
уровне
НаНафедеральном
определяют
ФОИВ
гос. политика и НПР
Подведомственные
службы и агентства
Подведомственные
АУ и БУ
ФОИВ
Президент и Правительство РФ
На уровне субъекта РФ
в порядке, установленном высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ
в отношении бюджетных (автономных) учреждений субъекта РФ
На муниципальном уровне
в порядке, установленном местной администрацией
в отношении муниципальных бюджетных (автономных) учреждений
Ответственность учреждения имуществом по своим обязательствам
Имущество АУ и БУ на праве оперативного управления
Недвижимое имущество
Закрепленное
Приобретенное
собственником/
за счет
приобретенное
средств от
за счет выделенных
приносящей
собственником
доход
средств
деятельности
Недвижимое имущество
Закрепленное
Приобретенное
собственником/
за счет
приобретенное
средств от
за счет выделенных
приносящей
собственником
доход
средств
деятельности
АУ
БУ
Движимое имущество
ОЦДИ
Закрепленное
собственником/
приобретенное за счет
выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности
не ОЦДИ
Приобретенное
за счет выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей доход
деятельности
Перечни ОЦДИ АУ и БУ
В порядке, установленном высшим на уровне субъекта РФ
исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ
В порядке, установленном
местной администрацией
муниципальный уровень
АУ
федеральный уровень
Орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя
Все уровни
БУ
Например:
Виды ОЦДИ




Движимое имущество,
балансовая стоимость
которого превышает 200 т.р.
Транспортные средства
независимо от балансовой
стоимости
Исключительные права
Иное движимое имущество,
без которого осуществление
учреждениями основных
видов деятельности будет
затруднено и балансовая
стоимость которого за
единицу превышает 30 т.р.
Перечни ОЦДИ






Автомобиль Волга
Автомобиль Жигули
Компьютер персональный
Кондиционер Samsung
Мягкая мебель
и др.
Обязательный состав ОЦДИ АУ и БУ
Имущество, без которого
деятельность учреждения
будет существенно
затруднена и/или
которое отнесено
к виду ОЦДИ
На федеральном уровне
200-500 т.р.
Имущество,
балансовая стоимость
которого превышает
установленные пределы
Имущество,
отчуждение которого
осуществляется
в специальном порядке
На уровне субъекта РФ
50-500 т.р.
На муниципальном уровне
50-200 т.р.
В интервале,
установленном НПА
высшего исполнительного
органа гос. власти
субъекта РФ
В интервале,
установленном
НПА местной
администрации
Изменения в Федеральном законе №7-ФЗ (1)
Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения
1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения,
созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и
муниципальным образованием.
2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются
автономные, бюджетные и казенные.
3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного
учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской
Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным
образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия
учредителя).
49
Изменения в Федеральном законе №7-ФЗ (2)
Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации (НКО)
1. Учредительными документами НКО являются:
- устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для
общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной
некоммерческой организации, частного или бюджетного, автономного учреждения;
- устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента
РФ или Правительства РФ, положение, утвержденные соответствующим органом,
осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;
учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации
или союза;
Учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих
организаций вправе заключить учредительный договор.
В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на
основании общего положения об организациях данного вида и типа.
1.1. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке,
установленном:
1) Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении
бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных
бюджетных или казенных учреждений.
2. Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для
исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).
50
Изменения в Федеральном законе №7-ФЗ (3)
Статья 14. Учредительные документы некоммерческой организации
3. В учредительных документах НКО должны определяться наименование НКО, содержащее указание на
характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения НКО, порядок управления
деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и
обязанности членов, условия и порядок приема в члены НКО и выхода из нее (в случае, если НКО имеет
членство), источники формирования имущества НКО, порядок внесения изменений в учредительные
документы НКО, порядок использования имущества в случае ликвидации НКО и иные положения,
предусмотренные Федеральным законом № 7-ФЗ и иными федеральными законами.
В учредительном договоре учредители обязуются создать НКО, определяют порядок совместной деятельности
по созданию НКО, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок
выхода учредителей (участников) из ее состава.
Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на
тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности,
которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения
которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их
формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.
Учредительные документы НКО могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
4. Изменения в устав НКО вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава
бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если
уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.
Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:
Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении бюджетных или
казенных учреждений субъекта РФ;
местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или
казенных учреждений.
51
Изменения в Федеральном законе №7-ФЗ (4)
Статья 17.1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения
1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его
реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его
учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также
изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения
осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством РФ - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - в отношении
бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных
бюджетных или казенных учреждений.
3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания
автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в
целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке,
установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях".
4. Государственное или муниципальное учреждение при изменении типа вправе осуществлять
предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о
государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому
учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов. При этом
не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в
соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и
переоформление иных разрешительных документов.
52
Задачи Федерального закона №83-ФЗ:
 повышение
качества
государственных
предоставляемых населению;
(муниципальных)
услуг,
 создание стимула и мотивации для учреждений к эффективному
использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального)
имущества;
 установление новых норм, направленных на обеспечение прозрачности
деятельности бюджетных и автономных учреждений:
1) вместо существующей информации об исполнении сметы, предметом
отчетности бюджетного и автономного учреждения становится отчет о
результатах деятельности и об использовании закрепленного за учреждением
имущества;
2) закон вводит новые нормы контроля за бюджетным учреждением, в том
числе посредством контроля за финансовым состоянием (просроченной
кредиторской задолженности, за совершением крупной сделки,
информацией о деятельности бюджетного учреждения, в том числе в
части выполнении государственного задания, о результатах проведенных
в отношении учреждения контрольных мероприятий).
53
Цель и задачи повышения качества государственных
(муниципальных) услуг путем реформирования
бюджетной сети
Цель – повышение эффективности предоставления государственных и
муниципальных услуг
Задача № 1.
Создание условий и стимулов для более
эффективного использования
бюджетным и автономным учреждением
средств, предоставленных из бюджета
Задача № 2.
Создание условий для
ОИВ по
оптимизации сети учреждений
Механизм достижения:
1)Расширение объема прав части
бюджетных учреждений (по аналогии с АУ):
а) переход на субсидии по госзаданию;
б) устранение субсидиарной ответственности;
в) полученные доходы поступают в
распоряжение бюджетного учреждения.
2)Перевод остальных бюджетных учреждений
в казенные учреждения с минимальными
правами по распоряжению
доходами и имуществом
Механизм достижения:
1) расширение компетенции
ОИВ по реорганизации, изменении типа
и ликвидации подведомственных учреждений;
2) установление гарантий сохранения
объема бюджетных ассигнований при
изменении типа учреждения
54
Концепция программы повышения эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 г. (ППЭБР)
Структурная
эффективность
Макро
уровни
подотчетность
прозрачность
Мезо
микро
обоснованность
образование
культура
Операционная
эффективность
ДЦП
отрасли
связь и СМИ и
др.
инструменты
механизмы
процедуры
Информационная
эффективность
управляемость
Функциональная
эффективность
централизация
технологичность
доступность
555
Основные положения Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения автономных учреждений»
подписан Президентом РФ
18 июля 2011 года № 239-ФЗ
56
В Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ
«Об автономных учреждениях» внесены изменения
18.07.2011 (извлечения)
Статья 6.1. Наименование автономного учреждения
1. Автономное учреждение имеет наименование, содержащее указание на его
организационно-правовую форму и характер деятельности.
2. Наименование автономного учреждения может включать указание на его тип.
Статья 7. Устав автономного учреждения
1. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его
учредителем.
2. Устав автономного учреждения должен содержать следующие сведения:
1) наименование автономного учреждения, содержащее указание на характер его
деятельности, а также на собственника его имущества;
1.1) указание на тип - "автономное учреждение";
2) место нахождения автономного учреждения;
3) сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного
учреждения;
4) предмет и цели деятельности автономного учреждения;
5) исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе
осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;
6) сведения о филиалах, представительствах автономного учреждения;
7) структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования,
сроки полномочий и порядок деятельности таких органов;
8) иные предусмотренные федеральными законами сведения.
Мф]
58
Сферы деятельности учреждений
Автономные учреждения
наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая
культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами
В настоящее время:
Градостроительный кодекс РФ (экспертиза ПСД),
Лесной кодекс РФ (тушение лесных пожаров),
Федеральный закон № 210-ФЗ (многофункциональные центры);
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (СМИ и АУ при осуществлении мероприятий
по работе с детьми и молодежью)
Разрешение на продолжение деятельности созданным до 01.01.2011 г. автономным учреждениям
(гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы, микрофинансовые организации)
Казенные и бюджетные учреждения
сфера деятельности не ограничена
наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и
спорт, а также иные сферы
Не могут быть созданы в виде казенных учреждений
государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в
реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования (часть 19 статьи 31 Федерального
закона № 83-ФЗ)
Мф]
59
Поправки в Федеральный закон
«Об автономных учреждениях»
(в части расширения сфер, в которых могут осуществлять свою
деятельность автономные учреждения)
Разрешено создаваться в форме автономного учреждения:
 учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере «средства массовой
информации»;
 учреждениям, осуществляющим мероприятия по работе с детьми и молодежью в
сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации,
социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта;
 многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных
услуг (Федеральный закон № 210-ФЗ);
 гарантийным фондам, бизнес-инкубаторам, микрофинансовым организациям,
созданным до 1 января 2011 года в форме автономных учреждений
Мф]
60
Об изменении нормативных правовых актов
в части деятельности автономных учреждений
Постановление
Правительства РФ
от 02.08.2010
№ 590
Устанавливают
возможность
осуществления
автономным
учреждением
полномочий
по исполнению
публичных
обязательств
перед физическими
лицами
Приказ
Минфина России
от 14.07.2010
№ 71н
Устанавливает
возможность
подкрепления
счета бюджета
за счет средств
автономного
учреждения
Приказ
Минфина России
от 16.07.2010
№ 72н
Устанавливает
порядок
санкционирования
целевых субсидий,
предоставленных
из бюджета
автономному
учреждению
Приказ
Минфина России
от 28.07.2010
№ 82н
Устанавливает
порядок
взыскания остатков
целевых субсидий,
предоставленных
из бюджета
автономному
учреждению,
при отсутствии
потребности в них в
очередном
финансовом году
Мф]
61
Распоряжение учреждениями государственным (муниципальным)
имуществом
Имущество КУ, БУ и АУ на праве оперативного управления
Автономное учреждение
Недвижимое имущество
Закрепленное
собственником/
приобретенное
за счет
выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей
доход
деятельности
Бюджетное учреждение
Недвижимое имущество
Закрепленное
собственником
/приобретенно
е за счет
выделенных
собственником
средств
Приобретенно
е за счет
средств от
приносящей
доход
деятельности
Движимое имущество
Особо ценное движимое
имущество
Закрепленное
собственником/при
обретенное за счет
выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей
доход
деятельности
Казенное учреждение
Недвижимое имущество
Независимо от
источника
Движимое имущество
Иное движимое имущество
Независимо от
источника
Приобретенное за
счет выделенных
собственником
средств
Приобретенное
за счет средств
от приносящей
доход
деятельности
-имущество, которым учреждение не отвечает по свои обязательствам
- имущество, которым учреждение отвечает по своим обязательствам
Мф]
62
Поправки в Федеральный закон
«Об автономных учреждениях»
(в части поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации)
 освобождение от НДС выполнение работ (оказание услуг) казенными
учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках
государственного (муниципального) задания, источником финансового
обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета
бюджетной системы Российской Федерации;
(пп. 4.1. п. 2 ст.146 Налогового кодекса РФ)
 особенности переходного периода по налогу на прибыль для
бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств
(пп. 14. п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ)
Мф]
Изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 2 сентября 2010 г. № 671
 При внесении изменений в государственное задание
составляется новое государственное задание
 Возможность использования нормативных методов
планирования при выполнении учреждениями работ
 Возможность при формировании государственного
задания устанавливать возможные отклонения от
плановых показателей, в пределах которых
государственное задание считается выполненным
63
64
Порядок предоставления бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства государственной
собственности .
65
Порядок предоставления бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства государственной
собственности .
19
Мф]
67
Субсидии на осуществление
капитальных вложений в
объекты государственной
(муниципальной) собственности
бюджетным и автономным
учреждениям с 1 января 2012 года
(поправки в Бюджетный кодекс Российской
Федерации)
Мф]
68
Правовое регулирование
Бюджетный кодекс РФ
Статья 6
бюджетные инвестиции бюджетные средства,
направляемые на создание
или увеличение за счет
средств бюджета
стоимости
государственного
(муниципального)
имущества
Статья 78.2
В бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации могут
предусматриваться субсидии
бюджетным и автономным
учреждениям, государственным
(муниципальным) унитарным
предприятиям на осуществление ими
капитальных вложений в объекты
капитального строительства и на
приобретение объектов
недвижимости государственной
(муниципальной) собственности с
последующим увеличением стоимости
основных средств, находящихся на
праве оперативного управления у
указанных учреждений и предприятий,
и уставного фонда указанных
предприятий, основанных на праве
хозяйственного ведения.
Мф]
69
Правовое регулирование (продолжение)
Бюджетные
и
автономные
учреждения
Казенные
учреждения
Бюджетные
инвестиции
В объекты
капитального
строительства
На приобретение
объектов
недвижимости
Субсидия на
осуществлени
е
капитальных
вложений
В объекты
капитального
строительства
На
приобретение
объектов
недвижимост
и
Целевая
субсидия
На приобретение
объектов
основных
средств, за
исключением
объектов
недвижимости
Мф]
70
Новая статья 78.2 «Предоставление субсидий на осуществление капитальных
вложений в объекты государственной и муниципальной собственности»
………………………………………………………………………………………………………
Субсидия на осуществление капитальных вложений предоставляется в соответствии
с соглашением, в котором предусматриваются следующие положения:
• Размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных
работ в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ;
• положения, устанавливающие право получателей бюджетных средств,
предоставляющих субсидии, и органов государственного (муниципального)
финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и
автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными
предприятиями условий, установленных заключенными соглашениями (договорами);
• порядок возврата сумм, использованных бюджетными и автономными учреждениями,
государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в случае
установления по результатам проверок фактов нарушения ими целей и условий,
определенных заключенными соглашениями (договорами);
• порядок и сроки предоставления отчетности об использовании бюджетными и
автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными
предприятиями субсидий
• открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства (финансовых
органах)
Мф]
71
Субсидии на осуществление капитальных вложений
(специальные положения)
!
государственные контракты, заключенные бюджетными
и автономными учреждениями в рамках бюджетных
инвестиций до 1 января 2012 года, выполняются в
соответствии с условиями их реализации,
действовавшими на момент заключения этих контрактов
Государственные закупки автономных учреждений в
соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N
223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических
19
Государственные закупки автономных учреждений
осуществляются с 01.01.2012 в соответствии с Федеральным
законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц"
ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ от 27 июля 2011 г.
N Д28-173
Департамент развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития России
рассмотрел обращение о разъяснении обязанности применения автономным
учреждением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) и сообщает свое мнение.
В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация,
созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в
случаях, установленных федеральными законами.
Продолжение ПИСЬМА МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
от 27 июля 2011 г. N Д28-173

Согласно ст. 4 Закона N 94-ФЗ государственными заказчиками, муниципальными
заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе
органы государственной власти), органы управления государственными
внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные
учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет
бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными
заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от
источников финансового обеспечения их исполнения.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель
бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган
государственной власти (государственный орган), орган управления
государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления,
орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя
(распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на
принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публичноправового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не
установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
ОКОНЧАНИЕ ПИСЬМА МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
от 27 июля 2011 г. N Д28-173

Таким образом, поскольку автономные учреждения не являются
получателями бюджетных средств и, соответственно, не являются
государственными или муниципальными заказчиками, они вправе не
размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ.

Одновременно Департамент развития федеральной контрактной
системы сообщает, что принят Федеральный закон от 18.07.2011 N 223ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), вступающий в силу с 1 января 2012 г. и
устанавливающий общие принципы и основные требования к закупке
товаров, работ, услуг автономными учреждениями. Таким образом,
начиная с 1 января 2012 г. автономные учреждения при закупке
товаров, работ, услуг обязаны будут руководствоваться положениями
Закона N 223-ФЗ.
18 июля 2011 года N 223-ФЗ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАКУПКАХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые
настоящим Федеральным законом
1.
Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства
экономического пространства, создание условий для своевременного и полного
удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи
(далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены,
качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение
возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг
(далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие
добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки,
предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
2. Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и
основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных
монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере
электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения,
очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,
государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными
предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в
уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят
процентов;…….
Государственное задание как инструмент финансовой
политики. Порядок финансового обеспечения
выполнения государственного (муниципального)
задания автономного учреждения, подведомственного
Департаменту массовых коммуникаций Новосибирской
области. Порядок предоставления субсидии из
соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации. Ведомственный перечень
государственных услуг, оказываемых (выполняемых)
подведомственными государственными учреждениями.
19
Реализация Федерального закона от 08.05.2010 года №
83-ФЗ в части оплаты труда и управления персоналом
в государственном учреждении. Условия оплаты труда
руководителя учреждения. Применение показателей
оценки эффективности и результативности
деятельности руководителя автономного учреждения..
19
Применение новой системы оплаты труда в
государственном учреждении
Нормативная база по оплате труда в учреждении (федеральный уровень).

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583"О введении новых
систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений» (ред. от
17.12.2010);

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 822 "Об утверждении
Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных
учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного
характера в федеральных бюджетных учреждениях» (ред. от 17.09.2010);

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 "Об утверждении
Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных
учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего
характера в федеральных бюджетных учреждениях» (ред. от 17.09.2010);

Другие нормативные акты.
Применение новой системы оплаты труда в
государственном учреждении
Системы оплаты труда работников учреждения устанавливаются с учетом:
 а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий
рабочих;
 б) единого квалификационного справочника должностей руководителей,
специалистов и служащих;
 в) государственных гарантий по оплате труда;
 г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных
бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации;
 д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных
учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации;
 е) примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам
экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными
органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального
бюджета ;
 ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений;
 з) мнения представительного органа работников.
5
Применение новой системы оплаты труда в
государственном учреждении
В
соответствии с ст. 135 ТК РФ Заработная плата работнику
устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у
данного работодателя системой оплаты труда.
Система оплаты труда включает:
 Установление размеров ставок (должностных окладов) работников
Учреждения;
 Доплаты и надбавки компенсационного характера;
 Доплаты и надбавки стимулирующего характера;
 Установление системы премирования.
Система оплаты труда устанавливаются в Учреждении следующими
локальными актами:
 Коллективный договор;
 Положение об оплате труда;
 Положение о стимулировании, премировании работников учреждения;
 Иными
локальными актами, распорядительными документами
(Трудовой договор, должностная инструкция, ПВТР, Положение
премировании работников учреждения, штатное расписание и др.) .
6
КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР- это форма регулирования трудовых отношений и
иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке
между работниками и работодателем (ст. 9 ТК РФ).




Коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права
или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с
установленными трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В противном
случае они будут признаны недействительными и не подлежат применению
(ст. 50 ТК РФ).
В коллективном договоре не должно быть пунктов, которые предусматривают,
например, выплату заработной платы раз в два месяца, лишение работника
права на оплату сверхурочной работы, замену ежегодного отпуска денежной
компенсацией, лишение прав работника на дополнительную оплату за работу
в выходные и праздничные дни и прочие гарантии, предусмотренные
трудовым законодательством.
При этом коллективный договор может предусматривать положения,
улучшающие условия труда работников , дополнительные гарантии и выплаты
для работников, выплачиваемые за счет собственных средств работодателя;
Порядок разработки, утверждения коллективного договора закреплен в гл. 7
ТК РФ. При реорганизации или смене формы собственности организации
любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о
заключении нового коллективного договора или продлении действия
прежнего на срок до трех лет.
Примерный перечень разделов в коллективном
договоре.



Формы, системы и размеры оплаты труда. В данном пункте
целесообразно прописывать применение повременной, сдельной или
комиссионной системы оплаты труда, перечень выплат, включаемых в
понятие «система оплаты труда» и размеры оплаты труда, принимаемые
за базовые величины.
Выплата пособий, компенсаций, выплачиваемых работодателем
работникам. Здесь следует включить источник оплаты: средства
учредителя, средства приносящей доход деятельности, иные источники, а
также отразить виды пособий и компенсаций, которые отличаются от
установленных законодательно, либо не установлены законодательством
и отражают специфику деятельности.
Механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня
инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным
договором. Возможность проводить индексацию оплаты труда, в
зависимости от темпов инфляции.
Примерный перечень разделов в коллективном
договоре.





Занятость, переобучение, условия высвобождения работников. Данный пункт
обычно подтверждается приложенным графиком повышения квалификации
персонала, переобучения работников на три года.
Рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и
продолжительности отпусков. Продолжительность отпуска у различных категорий
персонала учреждения, продолжительность дополнительного отпуска за
ненормированный рабочий день, за вредные, тяжелые и опасные условия
труда.
Экологическая безопасность и охрана здоровья работников в учреждении.
Гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением. Данным
пунктом предусматривается порядок заключения ученических договоров,
предоставление учебных оплачиваемых отпусков,
предоставление отпусков без сохранения заработной платы на период
поступления в учебное заведение, оплата проезда до места обучения и др.
Оздоровление и отдых работников и членов их семей. Данным пунктом
предусматривается возможность учреждения приобретать и распределять
путевки на санаторно-курортное лечение как за счет средств ФСС РФ, так и за
счет собственных средств. В коллективном договоре устанавливается состав
комиссии работодателя, которая объективно и справедливо должна
распределять путевки.
Примерный перечень разделов в коллективном
договоре.




Частичная или полная оплата питания работников. Согласно ст. 222 ТК
РФ на работах с вредными условиями труда работникам выдаются
бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные
пищевые продукты. На работах с особо вредными условиями труда
предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебнопрофилактическое питание. На сегодняшний день допускается замена
продуктов денежной компенсацией по заявлению работника. В
коллективном договоре утверждается перечень должностей работников,
которым положена выдача бесплатных
продуктов, а также условия ее прекращения.
Контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения
в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение
нормальных условий деятельности представителей работников, порядок
информирования работников о выполнении коллективного договора.
Отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий
коллективного договора;
Другие вопросы, определенные сторонами.
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА - локальный акт, который определяет
условия и механизмы денежного вознаграждения персонала.
Структура и содержание Положения об оплате труда должны включать:
 цели и задачи документа;
 указание на категории персонала, на которые распространяется действие
документа;
 описание системы и механизмов определения постоянной и переменной
частей денежного вознаграждения;
 сроки действия положения и условия внесения в него изменений.
Положение об оплате труда является, как правило, приложением к коллективному
договору.
Действующее трудовое законодательство не содержит каких-либо
формализованных требований к Положению об оплате труда. Однако в
Положении об оплате труда имеет смысл раскрывать следующие основные
вопросы:
 порядок установления минимальной зарплаты работника;
 размеры окладов для отдельных категорий сотрудников в зависимости от
занимаемой работником должности и (или) выполняемых им трудовых функций
и (или) тарифные ставки (должностные оклады);
 порядок, место и сроки выплаты заработной платы;
 случаи удержаний из заработной платы, а также ограничения размера таких
удержаний;
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА - локальный акт, который определяет
условия и механизмы денежного вознаграждения персонала.
правила оплаты труда в зависимости от специфики труда у данного работодателя:

в особых условиях (работникам, занятым на тяжелых работах, работах с
вредными, опасными и иными особыми условиями труда, в местностях с
особыми климатическими условиями);

в других случаях выполнения работы в условиях, отклоняющихся от
нормальных;

при выполнении работ различной квалификации;

при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно
отсутствующего работника;

за пределами нормальной продолжительности рабочего времени;

в выходные и нерабочие праздничные дни;

в ночное время;

при сложной, напряженной работе и т.д.;

при невыполнении норм труда (должностных обязанностей);

при освоении новых производств (продукции, программ);

нормы труда, если они прямо связаны с суммами выплачиваемой зарплаты
( норму педагогической нагрузки за ставку , в зависимости от категории
ППС).
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА

Из структуры данного документа должно складываться четкое
представление о структуре базовой части заработной платы и порядке
ее формирования, об использовании повременной, сдельной
составляющих, применении повышающих коэффициентов , условиях
повышения базовой части оплаты труда, порядке назначения доплат и
выплат, принципах их расчета, регулярности выплат в виде
компенсаций, надбавок, доплат конкретным категориям работников,
социальных гарантиях для определенных категорий работников.

В государственном учреждении Положение формируется в
соответствии с отраслевыми рекомендациями, в соответствии с
типовыми положениями об оплате труда самостоятельно.

В Положение об оплате труда не рекомендуем включать условия
оказания материальной помощи, так же как и вознаграждение по
договорам гражданско-правового характера, так как данные выплаты
носят разовый характер. Порядок оказания материальной помощи, в
том числе ее размеры, устанавливаются отдельным локальным
нормативным актом.
Трудовой договор

Трудовой договор - соглашение между работодателем и
работником, в соответствии с которым работодатель
обязуется предоставить работнику работу по обусловленной
трудовой
функции,
обеспечить
условия
труда,
предусмотренные трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы
трудового права, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами , своевременно и в
полном размере выплачивать работнику заработную плату, а
работник обязуется лично выполнять определенную этим
соглашением трудовую функцию, соблюдать правила
внутреннего трудового распорядка, действующие у данного
работодателя. (статья 56 ТК РФ).
Трудовой договор
Трудовые договоры могут заключаться:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой
договор), если иной срок не установлен Трудовым Кодексом
и иными федеральными (статья 58 ТК РФ);
 Трудовой договор заключается в письменной форме,
составляется в двух экземплярах, каждый из которых
подписывается сторонами.

Новый подход к содержанию трудового договора –
обязательные и дополнительные условия
Статья 57 ТК РФ. Содержание трудового договора
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии,
специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его
действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного
трудового договора ;






условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного
оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
режим рабочего времени и времени отдыха ;
компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями
труда;
условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути,
другой характер работы);
условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными
федеральными законами;
другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Новый подход к содержанию трудового договора –
обязательные и дополнительные условия
Составные части заработной платы.




Оплата труда работника государственного (муниципального) учреждения
включают в себя размер окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы
устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к
профессиональной подготовке и уровню квалификации, с учетом сложности и
объема выполняемой работы.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам
(должностным окладам), ставкам заработной платы работников по
соответствующим ПКГв процентах к окладам (должностным окладам), ставкам
или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами
или указами Президента Российской Федерации.
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера
устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами.
Новый подход к содержанию трудового договора –
обязательные и дополнительные условия
Статья 57 ТК РФ. Содержание трудового договора







В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие
положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в
частности:
об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его
местонахождения) и (или) о рабочем месте;
об испытании;
о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной,
коммерческой и иной);
об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного
договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;
о видах и об условиях дополнительного страхования работника;
об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;
об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей
работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Новый подход к содержанию трудового договора – обязательные
и дополнительные условия
Статья 60.2.ТК РФ Совмещение профессий (должностей).
Расширение зон обслуживания, увеличение объема работы. Исполнение
обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от
работы, определенной трудовым договором.
С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в
течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с
работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по
другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату;
Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии
(должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания,
увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно
отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной
трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная
работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).
Новый подход к содержанию трудового договора –
обязательные и дополнительные условия
Статья 282 ТК РФ. Общие положения о работе по совместительству
Совместительство - выполнение работником другой регулярной
оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное
от основной работы время.
Заключение трудовых договоров о работе по совместительству
допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
Работа по совместительству может выполняться работником как по
месту его основной работы, так и у других работодателей.
В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является
совместительством.
Новый подход к содержанию трудового договора – обязательные
и дополнительные условия
Статья 282 ТК РФ. Общие положения о работе по совместительству
Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы
на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.
Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий
работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников,
работников культуры) помимо особенностей, установленных ТК РФ и иными
федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Новый подход к содержанию трудового договора –
обязательные и дополнительные условия
Статья 284 ТК РФ. Продолжительность рабочего времени при работе по
совместительству
Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна
превышать четырех часов в день. В течение одного месяца (другого учетного
периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству
не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы
рабочего времени за другой учетный период), установленной для
соответствующей категории работников.
Статья 285 ТК РФ. Оплата труда лиц, работающих по совместительству
Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально
отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях,
определенных трудовым договором.
Статья 286 ТК РФ. Отпуск при работе по совместительству
Лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска
предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе
по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск
Формы выплаты заработной платы, командировочные
расходы, выходные пособия
Статья 132 ТК РФ. Оплата по труду
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности
выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и
максимальным размером не ограничивается.
Статья 133 ТК РФ. Установление минимального размера оплаты труда
Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период
норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности),
не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Статья 135 ТК РФ. Установление заработной платы
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с
действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных
окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу
в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок
стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются
коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Формы выплаты заработной платы, командировочные
расходы, выходные пособия
Статья 144 ТК РФ. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных
учреждений
Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников
государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
 в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами,
соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными
договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации;
 в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Перерасчет заработной платы.
Статья 134. ТК РФ Обеспечение повышения уровня реального содержания
заработной платы

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной
платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом
потребительских цен на товары и услуги.

Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов,
производят индексацию заработной платы в порядке, установленном
трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права;

другие работодатели - в порядке, установленном коллективным
договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Порядок предоставления, продолжительность, перенос
отпусков, разделение отпуска на части.
Статья 128. ТК РФ Отпуск без сохранения заработной платы
По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам
работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен
отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого
определяется по соглашению между работником и работодателем.
В некоторых случаях Работодатель обязан на основании письменного
заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной
платы.
Порядок предоставления, продолжительность, перенос
отпусков, разделение отпуска на части.
Статья 128. ТК РФ Отпуск без сохранения заработной платы
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника
предоставить отпуск без сохранения заработной платы:






участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году;
работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в
году;
родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении
обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с
прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году;
работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году;
работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких
родственников - до пяти календарных дней;
в других случаях, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами либо
коллективным договором.
Порядок предоставления, продолжительность, перенос
отпусков, разделение отпуска на части.
Работодатель обязан на основании письменного заявления работника
предоставить отпуск без сохранения заработной платы в случаях,
предусмотренных ТК РФ:
 Статья 173. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим
работу с обучением в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования...

Статья 174. Гарантии и компенсации работникам, обучающимся в
образовательных учреждениях среднего профессионального
образования...

Статья 286. Отпуск при работе по совместительству
Кадровое делопроизводство
Операции по учету кадров в Учреждении необходимо
оформлять
унифицированными
формами.
Порядок
заполнения унифицированных форм приведен в разделе 1
Указаний по применению и заполнению форм первичной
учетной документации по учету труда и его оплаты,
приведенных в Постановлении Госкомстата РФ от 05.01.04
№1.
Унифицированная
форма
№ Т-1
№ Т-1а
№ Т-2
№ Т-3
№ Т-5
№ Т-5а
№ Т-6
№ Т-6а
Наименование
Приказ (распоряжение) о приеме работника
на работу
Приказ (распоряжение) о приеме работников
на работу
Личная карточка работника
Штатное расписание
Приказ (распоряжение) о переводе
работника на другую работу
Приказ (распоряжение) о переводе
работников на другую работу
Приказ (распоряжение) о предоставлении
отпуска работнику
Приказ (распоряжение) о предоставлении
отпуска работникам
Унифицированная
форма
№ Т-7
№ Т-8
№ Т-9
№ Т-9а
№ Т-10
№ Т-10а
№ Т-11
№ Т-11а
Наименование
График отпусков
Приказ (распоряжение) о прекращении
(расторжении) трудового договора с
работником (увольнении)
Приказ (распоряжение) о направлении
работника в командировку
Приказ (распоряжение) о направлении
работников в командировку
Командировочное удостоверение
Служебное задание для направления в
командировку и отчет о его выполнении
Приказ (распоряжение) о поощрении
работника
Приказ (распоряжение) о поощрении
работников
Условия оплаты труда руководителя учреждения и его
заместителей, главного бухгалтера
Должностной оклад руководителя учреждения определяется исходя из
средней заработной платы работников, относимых к основному
персоналу, в соответствии с перечнем, утвержденным приказом
Минкультуры России от 15 августа 2008 г. № 41 «Об утверждении
перечней должностей работников, относимых к основному персоналу по
видам экономической деятельности для расчета средней заработной
платы и определения размеров должностных окладов руководителей
подведомственных
федеральных
бюджетных
учреждений»
(зарегистрировано в Минюсте России 2 сентября 2008 г.
Регистрационный № 12209).
Должностные оклады заместителей руководителя и главного бухгалтера
учреждения устанавливаются на 10-30 процентов ниже должностного
оклада руководителя.
Аналогичный порядок применяется при установлении должностного оклада
художественному руководителю, при выполнении им функций заместителя
руководителя учреждения.
Условия оплаты труда руководителя учреждения и его
заместителей, главного бухгалтера
Премирование - устанавливается руководителю учреждения с
учетом результатов деятельности учреждения (в соответствии
с показателями оценки эффективности и результативности
работы учреждения Часть 27 ст.30 83-ФЗ).
Размеры премирования руководителя, порядок и критерии его
выплаты ежегодно устанавливаются учредителем в
дополнительном
соглашении
к
трудовому
договору
руководителя учреждения.
Заместителям руководителя, главному бухгалтеру учреждения
устанавливаются премиальные выплаты руководителем
учреждения
Порядок и условия установления выплат компенсационного
характера
работникам могут быть осуществлены
компенсационного характера:









следующие
выплаты
за работу на тяжелых) работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда ст.147 ТК РФ;
за совмещение профессий (должностей) ст.60.2 ТК РФ;
за расширение зон обслуживания ст.60.2 ТК РФ;
за увеличение объема работы или исполнение обязанностей
временно отсутствующего работника без освобождения от работы,
определенной трудовым договором ст.60.2 ТК РФ;
за работу в ночное время ст.154 ТК РФ;
за работу в выходные и нерабочие праздничные дни ст.153 ТК РФ;
за сверхурочную работу ст.152 ТК РФ;
за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
районный коэффициент.
Порядок и условия премирования работников государственного
(муниципального) учреждения
Стимулирующая выплата по итогам работы - премия может
устанавливаться как в абсолютном значении, так и в процентном
отношении к окладу (должностному окладу).
Премия по итогам работы за период (месяц, квартал, полугодие, год)
выплачивается в пределах имеющихся средств за:


организацию и проведение мероприятий, направленных на
повышение авторитета и имиджа учреждения среди населения;
непосредственное участие в реализации национальных проектов,
федеральных и региональных целевых программ.
Конкретный размер премии может определяться как в процентах к окладу
(должностному окладу), тарифной ставке работника, так и в абсолютном
размере.
. Максимальный размер премии не ограничен.
Порядок и условия установления выплат компенсационного
характера
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении
Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»
 Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и
выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
 3. Результаты аттестации используются в целях:
 разработки и реализации мероприятий по приведению условий труда в
соответствие с государственными нормативными требованиями охраны
труда;
 установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными
и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной
продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
 информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о
существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от
воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и
полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с
вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда,
компенсациях;
 контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
Порядок и условия установления выплат компенсационного
характера
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н «Об утверждении
Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»
Результаты аттестации используются в целях:







оценки профессионального риска;
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими
обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также
средствами коллективной защиты;
подготовки статистической отчетности об условиях труда и компенсациях за
работу во вредных и (или) опасных условиях труда;
подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным
предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение
трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников;
рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных
условий труда работников;
приведения в соответствие наименований должностей (профессий) с
наименованиями, указанными в Общероссийском классификаторе профессий
рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению
условий и охраны труда у работодателя, в том числе за счет средств на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
Роль руководителя автономного учреждения в
обеспечении качества бухгалтерского, налогового учета
и отчетности о результатах деятельности автономного
учреждения и об использовании закрепленного за ним
государственного имущества.
19
Понятие бюджетного учета не является синонимом
бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, а понятие
бюджетной отчетности больше не соответствует отчетности
бюджетного учреждения.
С 1 января 2011 года бухгалтерский учет учреждения , а также его
отчетность зависят от типа учреждения (казенное, бюджетное или
автономное):
 Бюджетный учет в органах государственной власти , органах местного
самоуправления , казенных учреждениях ведется в соответствии с
Приказом Минфина РФ от 06.12.2010г № 162н;
 Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях регламентирован
Приказом Минфина РФ от 16.12.2010г № 174н;
 Бухгалтерский учет в автономных учреждениях регламентирован
Приказом Минфина РФ от 23.12.2010г № 183н.
Перечисленные виды учета основаны на применении Единого палата счетов
( утв.Приказом Минфина № 157 от 01.12.2010г), т.е. реализуют единые
принципы учета операций с финансовыми, нефинансовыми активами и
обязательствами, полученных по этим операциям финансовых
результатов, а также операций санкционирования расходов бюджета.
Нормативно-правовая база регулирования бухгалтерского учета в
государственных автономных учреждениях








•




Гражданский кодекс РФ (часть первая )
Бюджетный кодекс РФ
Налоговый кодекс (часть вторая)
Трудовой кодекс РФ
Закон «О некоммерческих организациях»
Закон «О бухгалтерском учете»
Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете (Утв.Министерством
финансов СССР 29.07.1983N 105 )
Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов
бухгалтерского учета для государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его
применению»
Приказ Минфина РФ от 23.12.2010 N 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского
учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»
Приказ Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н "Об утверждении форм первичных
учетных документов и регистров бухгалтерского учета»
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ. «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи»
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание)
которых осуществляется путем проведения аукциона. Распоряжение Правительства РФ от
27.02.2008 № 236-р.
44
Нормативно-правовая база регулирования бухгалтерского учета в
государственных учреждениях
•
•
•
•
•
•
•
Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 № 1. «О классификации основных
средств, включаемых в амортизационные группы».
Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке
составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об
исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
Приказ Минфина РФ от 25.03.2011 N 33н «Об утверждении Инструкции о порядке
составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности
государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»
Приказ Минфина РФ от 30.09.2010 № 114н «Об общих требованиях к порядку
составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного
(муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним
государственного (муниципального) имущества»
Приказ Минэкономразвития РФ от 11.09.2007 N 307 (ред. от 30.07.2009) «Об
утверждении Правил ведения реестра федерального имущества»
Письмо Минфина РФ от 25.04.2011 N 02-06-07/1546 «Методические рекомендации по
порядку отражения в бухгалтерском учете входящих остатков по активам,
обязательствам и финансовым результатам при принятии решения о
преобразовании государственного (муниципального) учреждения путем изменения
его типа»
Письмо Минфина РФ от 20.06.2011 N 02-03-06/2736 «О порядке финансового
обеспечения оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг»
45
Закон №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред.28.09.2010 г.)
(извлечения)
Статья 1. Бухгалтерский учет, его объекты и основные задачи
1. Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора,
регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе,
обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и
документального учета всех хозяйственных операций.
2. Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их
обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в
процессе их деятельности.
3. Основными задачами бухгалтерского учета являются:
•
формирование полной и достоверной информации о деятельности организации
и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям
бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и
собственникам имущества организации;
•
обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним
пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением
законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных
операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и
обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов
в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;
•
предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности
организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее
финансовой устойчивости.
49
Закон №129-ФЗ. Статья 2. Понятия, используемые в законе
Для целей закона №129-ФЗ используются следующие понятия:
•
•
•
•
•
руководитель организации - руководитель исполнительного органа
организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации;
синтетический учет - учет обобщенных данных бухгалтерского учета о
видах имущества, обязательств и хозяйственных операций по
определенным экономическим признакам, который ведется на
синтетических счетах бухгалтерского учета;
аналитический учет - учет, который ведется в лицевых, материальных
и иных аналитических счетах бухгалтерского учета, группирующих
детальную информацию об имуществе, обязательствах и о
хозяйственных операциях внутри каждого синтетического счета;
план счетов бухгалтерского учета - систематизированный перечень
синтетических счетов бухгалтерского учета;
бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном
и финансовом положении организации и о результатах ее
хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных
бухгалтерского учета по установленным формам.
50
Закон №129-ФЗ. Статья 6. Организация бухгалтерского учета.
1. Ответственность за организацию бухгалтерского учета в
организациях, соблюдение законодательства при выполнении
хозяйственных операций несут руководители организаций.
2. Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной
работы:
а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение,
возглавляемое главным бухгалтером;
б) ввести в штат должность бухгалтера;
в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета
централизованной бухгалтерии, специализированной организации
или бухгалтеру-специалисту;
г) вести бухгалтерский учет лично.
3. Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или
распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние
бухгалтерского учета.
4.Принятая
организацией
учетная
политика
применяется
последовательно из года в год. Изменение учетной политики может
производиться в случаях изменения законодательства Российской
Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих
регулирование бухгалтерского учета.
51
Закон №129-ФЗ. Статья 7. Главный бухгалтер
1. Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от
должности руководителем организации.
2. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю
организации и несет ответственность за формирование учетной
политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное
представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
3. Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых
хозяйственных операций законодательству РФ, контроль за
движением имущества и выполнением обязательств.
Требования главного бухгалтера по документальному оформлению
хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию
необходимых документов и сведений обязательны для всех
работников организации.
Без подписи главного бухгалтера денежные и расчетные документы,
финансовые и кредитные обязательства считаются
недействительными и не должны приниматься к исполнению.
4. В случае разногласий между руководителем организации и главным
бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций
документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного
распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту
ответственности за последствия осуществления таких операций.
52
Закон №129-ФЗ. Статья 8. Основные требования к ведению
бухгалтерского учета
1. Бухгалтерский учет имущества, обязательств и хозяйственных
операций организаций ведется в валюте Российской Федерации - в
рублях.
2. Имущество, являющееся собственностью организации, учитывается
обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у
данной организации.
3. Бухгалтерский учет ведется организацией непрерывно с момента ее
регистрации в качестве юридического лица до реорганизации или
ликвидации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
4. Организация ведет бухгалтерский учет имущества, обязательств и
хозяйственных операций путем двойной записи на взаимосвязанных
счетах бухгалтерского учета, включенных в рабочий план счетов
бухгалтерского учета.
Данные аналитического учета должны соответствовать оборотам и
остаткам по счетам синтетического учета.
5. Все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат
своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без какихлибо пропусков или изъятий.
53
Закон №129-ФЗ. Статья 17. Хранение документов
бухгалтерского учета
1.
Организации обязаны хранить первичные учетные
документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую
отчетность в течение сроков, устанавливаемых в
соответствии с правилами организации государственного
архивного дела, но не менее пяти лет.
2. Рабочий план счетов бухгалтерского учета, другие документы
учетной политики, процедуры кодирования, программы
машинной обработки данных (с указанием сроков их
использования) должны храниться организацией не менее
пяти лет после года, в котором они использовались для
составления бухгалтерской отчетности в последний раз.
3. Ответственность за организацию хранения учетных
документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности несет руководитель организации.
54
Закон №129-ФЗ. Статья 18. Ответственность за
нарушения законодательства РФ о бухгалтерском учете
Руководители организаций и другие лица, ответственные
за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае
уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке,
установленном законодательством РФ и нормативными
актами
органов,
осуществляющих
регулирование
бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и
несоблюдения сроков ее представления и публикации
привлекаются
к
административной
или
уголовной
ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
55
ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА В АВТОНОМНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Приказ Минфина РФ 157н «Об утверждении Единого плана счетов
бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях и
Инструкции по его применению:
•
Утверждает Единый план счетов бухгалтерского
государственных (муниципальных) учреждениях;
учета в
•
Утверждает Перечень групп объектов учета единого плана счетов
бухгалтерского учета в государственных (муниципальных)
учреждениях;
•
Утверждает Инструкцию по применению Единого плана счетов
бухгалтерского учета в государственных (муниципальных)
учреждениях;
•
Действует с 1 января 2011 года.
57
Аналитические коды в номере счета Рабочего плана
счетов отражаются:
•
в 1 - 17 разрядах - аналитический код по классификационному признаку
поступлений и выбытий;
•
в 18 разряде - код вида финансового обеспечения (деятельности);
•
в 24 - 26 разрядах - аналитический код вида поступлений, выбытий объекта
учета;
•
Для казенных учреждений и бюджетных учреждений в 24 - 26 разрядах
отражаются коды классификации операций сектора государственного
управления (КОСГУ), для автономных учреждений - аналитический код
поступлений, выбытий объектов учета, в структуре, утвержденной планом
финансово-хозяйственной деятельности;
•
В 19 - 23 разрядах номера счета Рабочего плана счетов отражается
синтетический код счета Единого плана счетов.
58
В целях организации и ведения бухгалтерского учета, утверждения
Рабочего плана счетов применяются следующие коды вида
финансового обеспечения (деятельности):
1 - деятельность, осуществляемая за счет средств соответствующего
бюджета бюджетной системы Российской Федерации (бюджетная
деятельность);
2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения);
3 - средства во временном распоряжении;
4 - субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;
5 - субсидии на иные цели;
6 - бюджетные инвестиции;
7 - средства по обязательному медицинскому страхованию;
8 - средства некоммерческих организаций на лицевых счетах;
в части операций с субсидиями на иные цели и бюджетными
инвестициями, учитываемых на отдельном лицевом счете:
9 - средства некоммерческих организаций на отдельных лицевых счетах.
59
Единый план счетов состоит из пяти
разделов, сгруппированных по
экономическому содержанию в целях
составления достоверной финансовой
отчетности и отражения показателей,
необходимых для формирования
государственного задания, бюджетной
сметы (сметы доходов и расходов, плана
финансово-хозяйственной деятельности)
учреждения.
60
Ведение бухгалтерского учета в государственном учреждении
основывается на следующих принципах:
• двойной записи - бухгалтерский учет государственного
(муниципального) имущества, обязательств, операций их
изменяющих (фактов хозяйственной деятельности), финансовых
результатов, осуществляется путем двойной записи на
взаимосвязанных счетах бухгалтерского учета, включенных в
рабочий план счетов бухгалтерского учета государственного
(муниципального) учреждения;
• метода начисления - бухгалтерский учет ведется методом
начисления, согласно которому результаты операций признаются по
факту их совершения, независимо от того, когда получены или
выплачены денежные средства (или их эквиваленты) при расчетах,
связанных с осуществлением указанных операций;
• непрерывности деятельности - бухгалтерский учет ведется исходя из
предположения, что субъект учета будет осуществлять свою
деятельность в обозримом будущем;
• полноты отражения информации (полноты) – информация в
денежном выражении о состоянии активов и обязательств, об
операциях их изменяющих и финансовых результатах указанных
операций (доходов, расходов), отражаемая на соответствующих
счетах рабочего Плана счетов учреждений, должна быть полной, с
учетом существенности и эффективности затрат на нее;
61
• прозрачности (открытости) – информация об имуществе, обязательствах, а
также о ходе исполнения бюджета, хозяйственной деятельности учреждения
формируется на соответствующих счетах бухгалтерского учета и,
установленной учетной политикой учреждения, аналитике, в объеме
показателей, предусмотренных для представления внешним пользователям
(опубликования в средствах массовой информации) законодательством
Российской Федерации;
• сопоставимости - данные бухгалтерского учета и сформированная на их
основе отчетность учреждений должны быть сопоставимы у
государственных (муниципальных) учреждений различных типов за
различные финансовые (отчетные) периоды их деятельности;
• стабильности и (или) преемственность рабочего плана счетов
бухгалтерского учета - рабочий план счетов государственного
(муниципального) учреждения, а также требования к структуре
аналитического учета, утвержденные учреждением в рамках
формирования своей учетной политики, применяются учреждением
непрерывно и могут быть изменены с обеспечением сопоставимости
показателей бухгалтерского учета и отчетности за отчетный, текущий и
очередной финансовый года (очередного финансового года и планового
периода);
62
•
надежности (достоверности) - в бухгалтерском учете подлежит отражению
информация, не содержащая существенных ошибок и искажений,
позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на правдивую. В
целях настоящей Инструкции существенной информацией признается
информация, пропуск или искажение которой, может повлиять на
экономическое решение учредителей учреждения (пользователей
информации), принятое на основании бухгалтерской отчетности учреждения;
•
раздельного учета имущества – имущество, являющееся собственностью
учредителя государственного (муниципального) учреждения учитывается в
бухгалтерском учете обособленно от иного имущества, находящегося у
данного учреждения;
разделения ответственности по обязательствам – обязательства, по которым
учреждение отвечает имуществом, находящимся у него на праве
оперативного управления, а также указанное имущество отражаются в
бухгалтерском учете учреждений обособленно.
Учреждение, в целях организации бухгалтерского учета, руководствуясь
законодательством РФ о бухгалтерском учете, нормативными актами
органов, регулирующих бухгалтерский учет, государственной учетной
политикой, формирует свою учетную политику, исходя из особенностей
своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности учреждения
и выполняемых им в соответствии с законодательством РФ полномочий.
•
63
Актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и
ведения бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета,
утверждаются:
•
•
•
•
•
•
•
рабочий план счетов бухгалтерского учета государственных (муниципальных)
учреждений, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения
синтетического и аналитического учета;
методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;
порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств;
правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том
числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов в
соответствии с утвержденным графиком документооборота ;
формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для оформления
хозяйственных операций, по которым законодательством Российской Федерации не
установлены обязательные для их оформления формы документов.
порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего
финансового контроля;
иные решения, необходимые для организации и ведения бухгалтерского учета.
64
Основанием для отражения в бухгалтерском учете информации об активах и
обязательствах, а также операций с ними являются первичные учетные
документы.
Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по
унифицированным формам документов, утвержденным, согласно
законодательству Российской Федерации, правовыми актами уполномоченных
органов исполнительной власти, а документы, формы которых не унифицированы,
должны содержать следующие обязательные реквизиты:
•
наименование документа;
•
дату составления документа;
•
наименование участника хозяйственной операции, от имени которого составлен
документ, а также его идентификационные коды;
•
содержание хозяйственной операции;
•
измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
•
наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной
операции и правильность ее оформления;
•
личные подписи указанных лиц и их расшифровка.
65
•
•
•
•
•
Субъект учета вправе на основе первичных учетных документов, составленных в
подтверждение указанных операций, составлять сводные учетные документы по
формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации в
установленном порядке
Первичные и сводные учетные документы составляются на бумажных носителях
или, при наличии технических возможностей субъекта учета, на машинных носителях
- в виде электронного документа с использованием электронно-цифровой подписи
Субъект учета вправе включить в первичный (сводный) учетный документ,
сформированный с на основе унифицированной формы документа, дополнительные
реквизиты (данные).
Первичный учетный документ принимается к бухгалтерскому учету при условии
отражения в нем всех реквизитов, предусмотренных унифицированной формой
документа (при отсутствии унифицированной формы - обязательных реквизитов,
предусмотренных пунктом 7 Инструкции), и при наличии на документе подписи
руководителя субъекта учета или уполномоченного им на то лица.
В целях обеспечения своевременного и достоверного отражения в бухгалтерском
учете хозяйственных операций (результатов операций) субъект учета формирует
первичный учетный документ в момент совершения хозяйственной операции, а
если это не представляется возможным - непосредственно по окончании операции.
66
Инвентаризация имущества, финансовых активов
и обязательств проводится субъектом учета в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами,
принятыми в соответствии с законодательством
Российской Федерации Министерством финансов
Российской Федерации.
Основание: Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 N 49
(ред. от 08.11.2010) "Об утверждении Методических
указаний по инвентаризации имущества и финансовых
обязательств"
78
Статья 12. 129-ФЗ Инвентаризация имущества и обязательств
•
Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского
учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны
проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в
ходе которой проверяются и документально
подтверждаются их наличие, состояние и оценка.
•
Порядок и сроки проведения инвентаризации
определяются руководителем организации, за
исключением случаев, когда проведение инвентаризации
обязательно.
79
Статья 12. 129-ФЗ Инвентаризация имущества и обязательств
Проведение инвентаризации обязательно:
•
при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при
преобразовании государственного или муниципального унитарного
предприятия;
•
перед составлением годовой бухгалтерской отчетности;
•
при смене материально ответственных лиц;
•
при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи
имущества;
•
в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных
ситуаций, вызванных экстремальными условиями;
•
при реорганизации или ликвидации организации;
•
в других случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
80
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ
ИМУЩЕСТВА И ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина
РФ №49 ред.08.11.2010)
•
Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств
проводится субъектом учета в порядке, предусмотренном
нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации Министерством
финансов Российской Федерации.
•
При инвентаризации в казенных и бюджетных учреждениях
следует руководствоваться соответствующими статьями Закона о
бухгалтерском учете и Методическими указаниями по
инвентаризации имущества и финансовых обязательств,
утвержденными приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. №
49 ( ред. от 08.11.2010).
81
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И
ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)
•
Инвентаризации подлежит все имущество учреждения независимо от
его местонахождения и все виды финансовых обязательств.
•
Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и
другие виды имущества, не принадлежащие учреждению, но
числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном
хранении, арендованные, полученные для переработки), а также
имущество, не учтенное по каким-либо причинам.
•
Инвентаризация имущества производится по его местонахождению и
материально ответственному лицу.
82
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И
ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)
•
Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического
наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с
данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете
обязательств.
•
При коллективной (бригадной) материальной ответственности
инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива
(бригадира), при выбытии из коллектива (бригады) более пятидесяти
процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких
членов коллектива (бригады).
83
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И
ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)
•
•
•
•
Персональный состав постоянно действующих и рабочих
инвентаризационных комиссий утверждает руководитель учреждения.
Документ о составе комиссии регистрируют в книге контроля за
выполнением приказов о проведении инвентаризации .
В состав инвентаризационной комиссии включаются представители
администрации учреждения, работники бухгалтерской службы, другие
специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.).
В состав инвентаризационной комиссии можно включать
представителей службы внутреннего аудита учреждения, независимых
аудиторских организаций.
Отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении
инвентаризации служит основанием для признания результатов
инвентаризации недействительными.
84
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И
ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)
•
•
•
Инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность
внесения в описи данных о фактических остатках основных средств,
запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых
обязательств, правильность и своевременность оформления
материалов инвентаризации.
Фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют
путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера.
Руководитель учреждения должен создать условия, обеспечивающие
полную и точную проверку фактического наличия имущества в
установленные сроки (обеспечить рабочей силой для перевешивания и
перемещения грузов, технически исправным весовым хозяйством,
измерительными и контрольными приборами, мерной тарой).
85
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И
ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)
•
При выявлении объектов, не принятых на учет, а также объектов, по
которым в регистрах бухгалтерского учета отсутствуют или указаны
неправильные данные, характеризующие их, комиссия должна включить
в опись правильные сведения и технические показатели по этим
объектам;
•
Оценка выявленных инвентаризацией неучтенных объектов должна
быть произведена с учетом рыночных цен, а износ определен по
действительному техническому состоянию объектов с оформлением
сведений об оценке и износе соответствующими актами;
•
Основные средства вносятся в описи по наименованиям в соответствии с
прямым назначением объекта. Если объект подвергся восстановлению,
реконструкции, расширению или переоборудованию и вследствие этого
изменилось основное его назначение, то он вносится в опись под
наименованием, соответствующим новому назначению;
• Инструкцией к единому плану счетов 157н внесены изменения:
п.31.Неучтенные объекты нефинансовых активов, выявленные при
проведении проверок и (или) инвентаризаций активов, принимаются
к бухгалтерскому учету по их текущей рыночной стоимости,
установленной для целей бухгалтерского учета на дату принятия к 86
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И
ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)

основные средства, материальные ценности, денежные средства и другое
имущество, оказавшиеся в излишке, подлежат оприходованию и зачислению у
государственного учреждения с последующим установлением причин
возникновения излишка и виновных лиц (в ред. Приказа Минфина РФ от 08.11.2010 N
142н);


убыль ценностей в пределах норм, утвержденных в установленном
законодательством порядке, списывается по распоряжению руководителя
учреждения соответственно на уменьшение финансирования (фондов) у
государственного учреждения. Нормы убыли могут применяться лишь в случаях
выявления фактических недостач (в ред. Приказа Минфина РФ от 08.11.2010 N 142н);
недостачи материальных ценностей, денежных средств и другого имущества, а
также порча сверх норм естественной убыли относятся на виновных лиц. В тех
случаях, когда виновники не установлены или во взыскании с виновных лиц
отказано судом, убытки от недостач и порчи списываются на уменьшение
финансирования (фондов) у государственного учреждения (в ред. Приказа Минфина РФ
от 08.11.2010 N 142н).
88
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА И
ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (пр. Минфина РФ №49 ред.08.11.2010)
•
Предложения о регулировании выявленных при инвентаризации
расхождений фактического наличия ценностей и данных бухгалтерского
учета представляются на рассмотрение руководителю учреждения.
Окончательное решение о зачете принимает руководитель учреждения;
•
Результаты инвентаризации должны быть отражены в учете и отчетности
того месяца, в котором была закончена инвентаризация, а по годовой
инвентаризации - в годовом бухгалтерском отчете;
•
Данные результатов проведенных в отчетном году инвентаризаций
обобщаются в ведомости результатов, выявленных инвентаризацией
89
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ГОСУДАРСТВЕННОМ
(МУНИЦИПАЛЬНОМ) УЧРЕЖДЕНИИ
УЧЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ГОСУДАРСТВЕННОМ (МУНИЦИПАЛЬНОМ)
УЧРЕЖДЕНИИ
В учетной политике рассматриваются только те вопросы,
которые имеют несколько решений в соответствии с
нормативными документами;
• Не следует переписывать полностью Инструкцию N 157н или
Налоговый кодекс РФ, достаточно указать один из
предлагаемых вариантов соответствующего
законодательства.
• Если исходить из тех требований, которые содержатся в
Законе "О бухгалтерском учете", то учетная политика должна
включать два раздела:
1) организационный раздел бухгалтерского учета
2) методологический раздел бухгалтерского учета
и налогового учета, который, в свою очередь, состоит из двух90
•
Что должен содержать организационный раздел учетной
политики?
В организационном разделе бухгалтерского учета необходимо
отразить:
•1. Организацию бухгалтерского учета в учреждении. В соответствии с
п. 2 ст. 6 Закона "О бухгалтерском учете" руководители организаций
могут в зависимости от объема учетной работы:
•а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение,
возглавляемое главным бухгалтером;
•б) ввести в штат должность бухгалтера;
•в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета
централизованной бухгалтерии, специализированной организации
или бухгалтеру-специалисту;
•г) вести бухгалтерский учет лично.
91
Что должен содержать организационный раздел учетной политики
учреждения?
•
•
•
•
•
•
•
Структура бухгалтерской службы;
Формы первичных учетных документов(неунифицированные, например,
журнал аналитического учета библиотечного фонда утв. в УП);
Перечень должностей, имеющих право подписи первичных учетных
документов (в т.ч. использование факсимиле и электронной подписи);
Порядок и сроки проведения инвентаризации, персональный состав
комиссии (например, инвентаризация основных средств проводится
ежегодно, библиотечного фонда раз в 5 лет и др.);
Организация документооборота;
Обработка учетной информации, в т.ч. используемый программный
комплекс;
Порядок внутреннего финансового контроля.
92
Что должен содержать организационный раздел учетной политики
учреждения?
Порядок контроля над хозяйственными операциями, обеспечивающий
сохранность материальных ценностей учреждения
•
•
•
Закон "О бухгалтерском учете" не устанавливает каких-либо конкретных
требований к организации контроля над хозяйственными операциями.
При формировании системы внутреннего контроля в государственном
учреждении следует руководствоваться отраслевыми или ведомственными
инструкциями, сложившейся практикой, а также иными нормативными
документами.
При этом в учреждениях, имеющих большое количество производственных и
управленческих подразделений, складских помещений и мест хранения,
целесообразно в качестве приложения к учетной политике утвердить положение
о внутреннем контроле (или иной аналогичный документ), план контрольной
работы и другие документы, регулирующие порядок и правила осуществления
контрольных процедур.
93
Методологический раздел учетной политики
• при формировании учетной политики казенное или бюджетное
учреждение должно не только утвердить план счетов бюджетного
учета, включающий в себя также полный перечень не только
балансовых, но и забалансовых счетов, которые автономное и
бюджетное учреждение в соответствии с Инструкцией по
бюджетному учету вправе установить самостоятельно;
• данные бухгалтерского учета и сформированная на их основе
отчетность учреждений должны быть сопоставимы у
государственного (муниципального) учреждения вне зависимости от
его типа, в том числе за различные финансовые (отчетные)
периоды его деятельности;
94
Методологический раздел учетной политики
Актами субъекта учета, устанавливающими в целях организации и ведения
бухгалтерского учета учетную политику субъекта учета, утверждаются:
• рабочий план счетов бухгалтерского учета государственных
(муниципальных) учреждений, содержащий применяемые счета
бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета;
• методы оценки отдельных видов имущества и обязательств;
• порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств;
• правила документооборота и технология обработки учетной информации, в
том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных
документов в соответствии с утвержденным графиком документооборота
для отражения в бухгалтерском учете;
• формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых для
оформления хозяйственных операций, по которым законодательством
Российской Федерации не установлены обязательные для их оформления
формы документов;
• порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета
внутреннего финансового контроля;
• иные решения, необходимые для организации и ведения бухгалтерского
учета.
95
Учетная политика в целях налогового учета
•
•
•
В соответствии со ст. 313 НК РФ государственное учреждение в учетной
политике для целей налогообложения должно установить свои регистры
налогового учета с соблюдением предъявляемых к ним требований.
В случае, если в регистрах бухгалтерского учета содержится недостаточно
информации для определения налоговой базы налогоплательщик вправе
самостоятельно дополнять применяемые регистры бухгалтерского учета
дополнительными реквизитами, формируя тем самым регистры
налогового учета, либо вести самостоятельные регистры налогового
учета.
Данные налогового учета должны отражать порядок формирования
суммы доходов и расходов, порядок определения доли расходов,
учитываемых для целей налогообложения в текущем налоговом
(отчетном) периоде, сумму остатка расходов (убытков), порядок
формирования сумм создаваемых резервов, а также сумму
задолженности по расчетам с бюджетом по налогу.
96
Учетная политика в целях налогового учета
Подтверждением данных налогового учета являются:
1) первичные учетные документы (включая справку бухгалтера);
2) аналитические регистры налогового учета;
3) расчет налоговой базы.
Формы аналитических регистров налогового учета для определения
налоговой базы, являющиеся документами для налогового учета, в
обязательном порядке должны содержать следующие реквизиты:
•
наименование регистра;
•
период (дату) составления;
•
измерители операции в натуральном (если это возможно) и в
денежном выражении;
•
наименование хозяйственных операций;
•
подпись (расшифровку подписи) лица, ответственного за составление
указанных регистров.
97
Учетная политика в целях налогового учета
•
•
•
•
Аналитические регистры налогового учета - сводные формы
систематизации данных налогового учета за отчетный (налоговый)
период, сгруппированных в соответствии с требованиями настоящей
главы, без распределения (отражения) по счетам бухгалтерского
учета.
Данные налогового учета - данные, которые учитываются в
разработочных таблицах, справках бухгалтера и иных документах
налогоплательщика, группирующих информацию об объектах
налогообложения.
Аналитический учет данных налогового учета должен быть так
организован налогоплательщиком, чтобы он раскрывал порядок
формирования налоговой базы.
Аналитические регистры налогового учета предназначены для
систематизации и накопления информации, содержащейся в
принятых к учету первичных документах, аналитических данных
налогового учета для отражения в расчете налоговой базы.
98
Учетная политика в целях налогового учета
•
•
•
•
•
Регистры налогового учета ведутся в виде специальных форм
на бумажных носителях, в электронном виде и (или) любых
машинных носителях.
Формы регистров налогового учета и порядок отражения в них
аналитических данных налогового учета, данных первичных
учетных документов разрабатываются самостоятельно и
устанавливаются приложениями к учетной политике для целей
налогообложения.
Правильность отражения хозяйственных операций в регистрах
налогового учета обеспечивают лица, составившие и
подписавшие их.
При хранении регистров налогового учета должна
обеспечиваться их защита от несанкционированных
исправлений.
Исправление ошибки в регистре налогового учета должно быть
обосновано и подтверждено подписью ответственного лица.
99
Учетная политика в целях налогового учета
•
•
•
•
•
•
Налог на прибыль организаций
Налог на добавленную стоимость
Налог на доходы физических лиц
Налог на имущество организаций
Земельный налог
Транспортный налог
100
Методические рекомендации по формированию учетной политики
бюджетных и казенных учреждений для целей налогообложения
В данном разделе формируются вопросы налоговой политики бюджетного
учреждения.
•
Бюджетные учреждения, осуществляющие приносящую доход деятельность, при
формировании учетной политики должны отразить:
1) виды предоставляемых платных услуг и приносящей доход деятельности;
2) порядок распределения расходов за счет средств от платных услуг, приносящей доход и
бюджетной деятельности;
3) порядок распределения сумм начисленной амортизации по объектам основных
средств, приобретаемых за счет средств от платных услуг и используемых в ПД и в
при выполнении государственного задания;
4) применяемые методы начисления амортизации, амортизационная премия;
5) метод определения выручки от реализации работ, услуг;
6) оценка материальных запасов ;
7) определение налоговой базы по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль;
8) порядок оформления счетов-фактур, ведение книг покупок и продаж;
9) применение или отказ от применения льгот;
10) формы регистров налогового учета и порядок отражения в них первичных учетных
данных.
•
101
Налоговые регистры государственного учреждения
•
•
•
•
Статья 321.1. Особенности ведения налогового учета бюджетными
учреждениями (с 2011 года отменена)
Доходами от коммерческой деятельности признаются доходы бюджетных
учреждений, получаемые от юридических и физических лиц по операциям
реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, и
внереализационные доходы.
Налоговая база бюджетных учреждений определяется как разница между
полученной суммой дохода от реализации товаров, выполненных работ,
оказанных услуг, суммой внереализационных доходов (без учета налога на
добавленную стоимость, акцизов по подакцизным товарам) и суммой
фактически осуществленных расходов, связанных с ведением коммерческой
деятельности.
Освобождение от налоговых последствий это не бюджетный учет, это
разработанные налоговые регистры.
102
Изменение учетной политики государственного
учреждения
•
•
•
Согласно п. 4 ст. 6 Закона "О бухгалтерском учете" принятая
учреждением учетная политика в целях БУ применяется
последовательно из года в год. То есть все учреждения, кроме
вновь созданных, утверждают не учетную политику учреждения,
а лишь дополнения и изменения к учетной политике последней.
Аналогичные требования установлены п. 12 ст. 167 НК РФ и
относительно учетной политики для целей налогообложения. Она
применяется с 1 января года, следующего за годом
утверждения ее соответствующим приказом (распоряжением)
руководителя учреждения, и является обязательной для всех
обособленных подразделений.
Учетная политика для целей налогообложения, принятая вновь
созданного учреждения, утверждается не позднее окончания
первого налогового периода и считается применяемой со дня
создания учреждения.
109
Изменение учетной политики государственного
(муниципального) учреждения
Изменения оформляются соответствующим организационно-распорядительным
документом.
•
Основаниями для внесения изменений в учетную политику могут быть:
- изменения законодательства РФ и (или) нормативных правовых актов по
бухгалтерскому учету;
- Разработка учреждением новых способов ведения бухгалтерского учета;
существенное изменение условий хозяйствования .
•
Если учреждение считает, что вновь принятые акты законодательства о налогах и
сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые
ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за
нарушение законодательства о налогах и сборах, а также устанавливающие новые
обязанности, ухудшают ее положение, то можно воспользоваться положением п. 2
ст. 5 НК РФ о том, что такие акты законодательства о налогах и сборах обратной
силы не имеют.
•
Если же изменения устраняют или смягчают ответственность за нарушение
законодательства о налогах и сборах либо устанавливают дополнительные
гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых
агентов (их представителей), то в соответствии с п. 3 ст. 5 НК РФ они имеют
обратную силу.
•
110
Основные направления налоговой политики
Российской Федерации на 2012 год и на
плановый период 2013 и 2014 годов
Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и
на плановый период 2013 и 2014 годов
1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и
развития человеческого капитала
1.1. Снижение тарифов страховых взносов на обязательное
пенсионное, медицинское и социальное страхование
 Определение политики в области страховых взносов не
относится напрямую к налоговой политике, однако с точки
зрения фискальной нагрузки на фонд оплаты труда
страховые взносы формируют наряду с налогом на доходы
физических лиц обязательные отчисления в бюджетную
систему, уплачиваемые работодателями при выплате
заработной платы работникам.

В качестве временной меры на период 2012-2013 годов будет
снижен максимальный тариф страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов,
взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до
установленной предельной величины в 512 тыс. рублей в 2012
году и до 567 тыс. рублей в 2013 году, а также для данной
категории плательщиков будет установлен тариф страховых
взносов с сумм превышения предельной величины базы для
начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации в размере 10 процентов.

При этом для плательщиков страховых взносов, которые в 2011
году уплачивают указанные взносы по максимальному тарифу
26 процентов, а также для социально ориентированных
некоммерческих организаций, будет снижен до 20 процентов
максимальный тариф страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды, начисляемый на выплаты до
установленной предельной величины облагаемой базы, а также
Меры налоговой поддержки налогоплательщиков, на обеспечении которых
находятся дети

В целях реализации демографической и социальной политики
подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в
статью 218 части второй НК РФ и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»,
предусматривающий увеличение размера предоставляемого
налогоплательщикам стандартного налогового вычета на детей. В
частности, вычет в размере 3000 рублей будет предоставляться на
каждого третьего и последующего ребенка.

Кроме того, законопроектом предусматривается отмена стандартного
налогового вычета в размере 400 рублей, предоставляемого в
настоящее время для всех налогоплательщиков, что позволит частично
компенсировать сокращение налоговых доходов бюджетов субъектов
Российской Федерации в связи с увеличением налогового вычета для
семей с детьми.

Не менее важной представляется проблема квалификации ситуации, когда
формальное соблюдение закона налогоплательщиком, то есть совершение
им действий, не запрещенных законодательством, приводит к ущербу
фискальных интересов государства и муниципальных образований. Нередко
единственной целью использования гражданско – правовых средств
(«деловой целью») становится налоговая выгода.

В сложившихся условиях должны быть законодательно закреплены
инструменты противодействия злоупотреблению нормами законодательства
в целях минимизации налогов.

Особое внимание необходимо уделить критериям, отделяющим законное
уменьшение налоговых платежей от избегания налогообложения, а также
процедурам проверки установления «деловой цели».

Реализация в законодательстве подобного механизма во многом позволит
обеспечить стабильность имущественных отношений, предсказуемость
действий участников налоговых отношений.

Для подготовки соответствующих законодательных положений необходимо
использование практики, накопленной арбитражными судами, а также
зарубежного опыта.
Налог на прибыль организаций
 Уточнение порядка налогового учета доходов от реализации имущества,
права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с
законодательством Российской Федерации
 При применении метода начисления датой получения дохода от реализации
признается дата реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав).
Переход права собственности на объекты недвижимого имущества подлежит
государственной регистрации.
 В связи с тем, что регистрация права собственности может занимать
достаточно продолжительное время, при приобретении таких объектов в
целях налогообложения прибыли предусмотрена возможность начисления
амортизации с момента введения основного средства в эксплуатацию и
подачи документов на государственную регистрацию прав.
 Предполагается законодательно закрепить порядок признания дохода от
реализации такого имущества в налоговом учете на более раннюю из
следующих дат:
- дата передачи по передаточному акту или иному документу о передаче
недвижимого имущества;
- дата реализации недвижимого имущества.

Совершенствование налогообложения в рамках специальных
налоговых режимов




Реформирование системы налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности и упрощенной
системы налогообложения на основе патента будет осуществляться по
следующим направлениям.
Предусматривается постепенное сокращение сферы применения
системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности, в частности, с 1 января 2013 года из
перечня видов предпринимательской деятельности, которые могут быть
переведены на уплату единого налога на вмененный доход, исключаются:
розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с
площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому
объекту организации торговли;
оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты
организации общественного питания с площадью зала обслуживания
посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту
организации общественного питания.




Введение налога на недвижимость
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010
года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах» указывается на
необходимость ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том
числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать
систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости
облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими
доходами.
Для введения налога на недвижимость необходимо формирование
государственного кадастра недвижимости, а также формирование порядка
определения налоговой базы, в качестве которой должна выступать
кадастровая стоимость объектов недвижимости. Поэтому для реализации
этих целей необходимо проведение работ по кадастровой оценке объектов
недвижимости и информационному наполнению государственного кадастра
недвижимости.
В соответствии с Планом реализации мероприятий, обеспечивающих
введение на территории Российской Федерации местного налога на
недвижимость, для введения налога на недвижимость необходимо
завершить в 2012 году проведение работ по массовой оценке объектов
капитального строительства.
Введение налога на недвижимость
 В настоящее время основные элементы налогообложения по налогу на
недвижимость определены. Проводится работа по установлению размеров
налоговых вычетов для определения налоговой базы при исчислении налога
на недвижимость.
 Как показывают предварительные расчеты при определении налоговой
базы для исчисления налога на недвижимость, физическим лицам собственникам жилой недвижимости целесообразно предоставлять
стандартные и социальные налоговые вычеты.
 Учитывая, что земельный участок и расположенный на нем объект
недвижимости являются самостоятельными объектами кадастрового учета,
то указанный подход следует применить при исчислении налога, в
отношении имущества физических лиц, до перехода к единому объекту
недвижимости.
 С включением в ННК РФ главы, регулирующей налогообложение
недвижимости, налог на недвижимость может быть введен в тех субъектах
Российской Федерации, где проведен кадастровый учет объектов
недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов
недвижимости.
Внедрение инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов


Стремление налогоплательщика к уменьшению налоговых платежей
может приобретать различные формы. При этом допустима законная
оптимизация налоговых платежей – такие действия налогоплательщика,
которые, хотя и имеют своим следствием неуплату налога либо
уменьшение его суммы, но заключаются в использовании
предоставленных законом прав, связанных с освобождением на
законном основании от уплаты налога или с выбором наиболее
выгодных форм предпринимательской деятельности и соответственно оптимального вида платежа.
Ответственность налогоплательщика предусматривается за такие деяния,
которые совершаются умышленно и направлены непосредственно на
избежание уплаты законно установленного налога в нарушение
закрепленных в законодательстве о налогах и сборах правил.
В подготовке презентации и методических
материалов приняли участие
Фадейкина Наталья Васильевна
а также руководители ООО «АФ ЭкоН»:
Павлов Станислав Иванович – вице-президент
Мурзина Светлана Ивановна – исполнительный
директор
БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!
ПРИГЛАШАЕМ К ДАЛЬНЕЙШЕМУ
СОТРУДНИЧЕСТВУ.
ЖДЕМ ВАШИХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ,
ЗВОНКОВ И ЗАЯВОК!!!
Сибирская академия финансов и банковского дела (САФБД)
http://www.safbd.ru
ИНСТИТУТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ
URL: http://idpo-nsk.ru, E-mail: dekan.soa@mail.ru
Тел.: 8(383) 219-54-10, 219-54-30, 219-54-50.
ООО «Аудиторская фирма «Экономические нововведения»
(ООО «АФ «ЭкоН»)
http://www.econ-audit.ru/ E-mail: s_murzina@ngs.ru
Тел.: 8(383) 208-15-21