EAP Task Force
advertisement
EAP Task Force Руководство по оценке экологических проектов, финансируемых за счет государственных средств Нелли Петкова Париж, 22 февраля 2007 EAP Task Force Структура презентации • • • • • Цели Руководства Сфера охвата Руководства Целевая аудитория Структура Руководства «Золотое правило» предоставления государственной поддержки инвестициям • Основные принципы, обозначенные в Руководстве • Существенные инструменты управления, определенные в Руководстве • Обучение по Руководству EAP Task Force 2 Цели Руководства • • • Продемонстрировать государственным учреждениям, как применять «Образцы лучшей практики УГПР» при программировании и управлении проектным циклом Показать, что, почему и как это следует делать Однако Руководство не призвано служить готовым к применению полным практическим пособием, которое может непосредственно использоваться тем или иным природоохранным финансовым учреждением – Практический пошаговый подход к решению различных вопросов и многовариантное «меню» – Основано на имеющихся инструментах и на практике некоторых наиболее успешных и международнопризнанных государственных финансовых организаций EAP Task Force 3 Сфера охвата Руководства • Образцы лучшей практики в сфере оценки, отбора и финансирования проектов, поддержка которых осуществляется национальными государственными агентствами • Не подготовка/развитие проектов • Образцы лучшей практики в сфере разработки государственных программ расходов и расстановки приоритетов • Акцент на инвестиционных проектах в секторе водоотведения и очистки сточных вод EAP Task Force 4 Целевая аудитория • Организации, реализующие государственные программы расходов на природоохранные инвестиции • Правительства (МООС), разрабатывающие государственные программы природоохранных расходов и осуществляющие надзор за организациями-исполнителями • Руководители программ технической помощи, консультанты • НЕ разработчики проектов, частные финансирующие организации, МФО • Акцент на потребностях стран с переходной экономикой региона ЦВЕ и ВЕКЦА, но также актуально для стран других регионов EAP Task Force 5 Структура Руководства • • • EAP Task Force Программирование и установление правил программы расходов – Основные элементы программы – Определение приоритетов – Подготовка финансовых планов и бюджетов – Институциональные вопросы Определение и оценка проектов – Определение проектов – Обработка заявок – Оценка приемлемости проектов (предварительная оценка) – Полная оценка и ранжирование – Отбор Пост-проектный отбор – Заключение контрактов и финансовые трансферты – Реализация проектов и мониторинг и оценка после реализации проектов – Управление потоком денежных средств и кредитным портфелем 6 «Золотое правило» предоставления государственной поддержки инвестициям Характеристики проекта Экономическая эффектив ность EAP Task Force Финансовая жизнеспособность /эффективность Да Нет Да - + Нет - - 7 Основные принципы для разработки программ природоохранных расходов • Определение нескольких разумных приоритетов – охрана окружающей среды, экономический сектор, или регион – четкие, ограниченные во времени, измеримые цели • Определить критерии приемлемости – типы проектов – собственники проектов – приемлемые категории затрат, которые будут поддержаны • Определить доходные источники для программы – механизмы для перечисления финансовых средств – транзакционный сбор в зависимости от типа проекта и бенефициара • • Определить заявочный цикл (ограниченный во времени или постоянный) Консультации с заинтересованными сторонами ЗАТЕМ, рассмотреть наиболее подходящую институциональную структуру для организацииисполнителя EAP Task Force 8 Основные принципы обоснованной оценки проектов • Программирование или оценка – Политический процесс, сосредоточенный на определении целей, задач и приоритетов, а также определении правил для проектного цикла – Технический процесс, который осуществляется профессиональным техническим персоналом, отвечающим за свои решения • Прозрачность – Информацию следует распространять широко – Все потенциальные заявители имеют равный доступ к информации – Используется простая техника оценки (затраты – эффективность или затраты - выгода, многокритериальный анализ) – Решения объясняются вовремя – Активное определение проектов EAP Task Force 9 Основные принципы обоснованной оценки проектов • Двухэтапный процесс оценки предпочтителен – это экономит время и ресурсы как заявителей, так и организации • Финансовая устойчивость пректа должна быть проверена – экономически жизнеспособные проекты не нуждаются в государственной поддержке – проекты, не являющиеся устойчивыми, следует отклонять – данные, предоставляемые заявителями, должны тщательно проверяться • • Заявители, не только проекты, должны быть оценены Процесс не останавливается после принятия решения – – – • заключение контракта мониторинг реализации проекта оценка результатов проекта извлекать знания из полученного опыта Привлечение квалифицированного и опытного персонала является ключевым – для работы с собственниками проектов – для содействия подготовке проектов – для управление проектным циклом EAP Task Force 10 Существенные инструменты управления • Информационный пакет для заявителей – миссия организации, приоритеты и критерии приемлемости • Вопросник для предварительной оценки приемлемости проектов – с инструкциями для заявителей и перечнем параметров для персонала • Полная форма заявки – с инструкциями для заявителей по её заполнению – с инструкциями для персонала о том, как использовать информацию и данные, представленные в проектных предложениях • • • • EAP Task Force Методические указания для персонала по проведению анализа эффективности затрат Паспорт проекта для обобщения информации и ее передачи органу, принимающему решения Пособие по рабочим правилам и процедурам для персонала База данных для управления проектным циклом (модульная) 11 Обучение по Руководству • Первое обучение было организовано для экспертов в Молдове – 4-дневный семинар, январь 2007 года – при поддержке Министерства охраны окружающей среды Молдовы, РЕЦМолдова и Министерства окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства Великобритании • Цели – предоставить специалистам Молдовы практическое знание и инструментарий – осуществить проверку инструментария и подходов, представленных в Руководстве – определить направления для усовершенствования • Поддержка обучению – комбинация теоретических и практических занятий – комплект инструментов и компьютерная модель для анализа затраты – эффективности – обучение проводится практикующими экспертами с непосредственным опытом работы • Необходимо дополнительное обучение «без отрыва от производства» • Существует ли спрос / необходимость в таких инструментах в странах ВЕКЦА? Существует ли интерес у доноров поддержать дополнительную работу в этой области? • EAP Task Force 12
