Автономное учреждение (АУ) - Общероссийский Профсоюз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Тюменский Государственный Нефтегазовый Университет
Опыт
Тюменского государственного
нефтегазового университета
по переходу
на новый тип государственного
учреждения - АУ
Этапы развития финансово-экономических и хозяйственных
отношений вузов в системе Минобразования России
Особенности:
Этап I
начало 90-х
– 1998 год
• возможность оказания платных образовательных и других
услуг;
• создание хозрасчетных подразделений;
• возможности открытия счетов подразделений в
коммерческих банках;
• налоговые льготы, возможности реинвестирования
прибыли;
Этап II
1998 - 2005 г.г.
• самостоятельное распоряжение финансовыми средствами,
в т.ч. с размещением временно свободных средств в
коммерческих банках;
• возможность получения кредитов.
Этап III
2006 год
– по настоящее
время
Возможности:
• разработка системы децентрализованного управления
вузом;
• развитие системы мотивации и стимулирования
структурных подразделений и персонала.
Результат:
• увеличение объема привлеченных внебюджетных средств.
Этапы развития финансово-экономических и хозяйственных
отношений вузов в системе Минобразования России
Особенности:
Этап II
Этап
начало
начало 90-х
90-х
–
– 1998
1998 год
год
• ужесточение контроля за расходованием денежных средств в строгом
соответствии со сметой, утвержденной учредителем;
• закрытие счетов университета и подразделений в коммерческих
банках и перевод в казначейство;
• запрет на получение кредитов;
• введение в действие 25 главы Налогового кодекса, приравнивание
государственных учреждений к коммерческим организациям в части
налогообложения, отмена налоговых льгот по налогу на прибыль;
Этап IIII
Этап
1998
1998 -- 2005
2005 г.г.
г.г.
Этап III
Этап
III
2006
2006 год
год
–
– по
по настоящее
настоящее
время
время
• запрет на участие в уставном капитале юридических лиц, работающих
на финансовом рынке;
• начало ужесточения государственного контроля за закупками;
• сохранение возможности размещения свободных денежных средств
для проведения финансовых операций (на депозитных счетах, в
векселях и т.п.).
Результат:
• создание дочерних структур ВУЗа для обеспечения притока
дополнительных финансовых ресурсов;
• разработка вексельной схемы оплаты образовательных услуг;
• частичная потеря финансовой самостоятельности.
Этапы развития финансово-экономических и хозяйственных
отношений вузов в системе Минобразования России
Особенности:
Этап II
Этап
начало
90-х
начало 90-х
–– 1998
год
1998 год
• запрещение работы с коммерческими банками по
депозитным схемам;
• введение в действие закона 94-ФЗ с системой закупок
товаров, работ и услуг через торги;
• введение системы отчетности казначейству по
заключенным контрактам;
Этап IIII
Этап
1998
1998 -- 2005
2005 г.г.
г.г.
Этап III
2006 год
– по настоящее
время
• увеличение объемов согласовательной и
разрешительной документации;
• сложности в заключении договоров аренды, большой
объем согласований с Рособразованием и
Росимуществом, заключение договоров на конкурсной
основе;
• внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской
Федерации, жестко ограничивающих финансовую свободу
в части распоряжения внебюджетными доходами.
Результат:
• полное ограничение финансовой самостоятельности.
Внесение всего
имущества в реестр
федерального
имущества с
получением
соответствующих
выписок
Психологическая
подготовка трудового
коллектива к
предстоящим
изменениям
Проблемы, которые
необходимо устранить
до момента принятия
решения о смене типа
Определение
целесообразности смены
типа, обусловленное
уровнем внебюджетных
доходов, уровнем доли
предоставляемых услуг на
рынке услуг
Налоговая
самостоятельность
учреждения
Готовность подчиняться
«третей силе» наблюдательному совету
Нормативно-правовое обеспечение создания и
функционирования автономных учреждений

Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 174ФЗ "Об автономных учреждениях". Вступил в силу 5
января 2007 года (с изменениями от 24 июля 2007 г., 18
октября 2007 г.).

Федеральный закон от 3 ноября 2006 года N 175ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской
Федерации
в
связи
с
принятием
Федерального закона "Об автономных учреждениях", а
также
в
целях
уточнения
правоспособности
государственных
и
муниципальных
учреждений".
Вступил в силу 1 января 2007 года.

Письмо
Центрального
комитета
Профсоюза
работников народного образования и науки РФ от
29 января 2007 года N 22 "О применении
Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ
«Об автономных учреждениях» в сфере образования".
Нормативно-правовое обеспечение создания и
функционирования автономных учреждений

Постановление правительства РФ от 28 мая 2007
года N 325 "Об утверждении формы предложения о
создании автономного учреждения путем изменения типа
существующего государственного или муниципального
учреждения".

Постановление правительства РФ от 31 мая 2007
года N 337 "О порядке определения видов особо
ценного
движимого
имущества
автономного
учреждения".

Приказ Федерального агентства по образованию
от 17 июля 2007 года N 1276 "О создании рабочей
группы для разработки предложений о механизмах и
порядке создания автономных учреждений путем
изменения
типов
существующих
федеральных
государственных
образовательных
и
научных
учреждений".
Нормативно-правовое обеспечение создания и
функционирования автономных учреждений

Приказ Министерства экономического развития РФ
от 20 июля 2007 года N 261 "Об утверждении
методических
рекомендаций
по
заполнению
формы
предложения
о
создании
автономного
учреждения путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения" (с
изменениями и дополнениями).

Постановление правительства РФ от 10 октября
2007 года N 662 "Об утверждении положения об
осуществлении
федеральными
органами
исполнительной
власти
функций
и
полномочий
учредителя федерального автономного учреждения".

Постановление правительства РФ от 18 октября
2007
года
N
684
"Об
утверждении
правил
опубликования отчетов о деятельности автономного
учреждения и об использовании закрепленного за ним
имущества".
Нормативно-правовое обеспечение создания и
функционирования автономных учреждений

Приказ Федерального агентства по образованию
от 17 декабря 2007 года N 2343 "Об обеспечении
реализации нормативных правовых актов по созданию
автономных
образовательных
учреждений
путем
изменения
типа
существующих
образовательных
учреждений".

Постановление правительства РФ от 24 декабря
2007 года N 924 "Об утверждении Правил подготовки
предложений о создании федеральных автономных
учреждений путем изменения типа существующих
федеральных государственных учреждений".

Постановление правительства РФ от 18 марта 2008
года N 182 "Об условиях и порядке формирования
задания
учредителя
в
отношении
автономного
учреждения,
созданного
на
базе
имущества,
находящегося в федеральной собственности, и порядке
финансового обеспечения выполнения задания".
Сравнительная характеристика бюджетных и
автономных учреждений
Критерии сравнения
Бюджетное
учреждение (БУ)
Автономное
учреждение (АУ)
Статус
Имеют статус государственных учреждений
Компетенция
учредителя
Учредитель устанавливает задания в соответствии
с уставом и осуществляет финансовое обеспечение
его выполнения
Право пользования
земельным
участком
Земельный участок представляется
постоянного (бессрочного) пользования
Оплата труда
Размер оплаты труда одинаковый
Крупные сделки
Самостоятельно
принимает решение о
сделке в любой сумме
на
праве
Необходимо согласие
наблюдательного совета
(2/3 его членов) на сделку,
связанную с
распоряжением
денежными средствами,
отчуждением имущества
на сумму не более 10% от
балансовой стоимости
активов
Сравнительная характеристика бюджетных и
автономных учреждений
Бюджетное
учреждение (БУ)
Автономное
учреждение (АУ)
Аудит
В случае, если сумма
выручки от
предпринимательской
деятельности за год
превышает 50 млн.руб.
Обязательный аудит
(выбор организации – с
согласия
наблюдательного совета)
Действие
Бюджетного кодекса
РФ
Распространяются
положения Бюджетного
кодекса РФ
Не является бюджетным
учреждением, поэтому не
все положения Бюджетного
кодекса
РФ
на
него
распространяются
Классификация
расходов
Расходование средств в
соответствии
с
экономической
классификацией расходов
Расходование средств по
группировкам расходов,
установленных ПБУ
Процедура
осуществления
закупок, товаров,
работ, услуг
В соответствии с
Федеральным законом
№ 94-ФЗ от 21.07.05
Критерии сравнения
Самостоятельно
устанавливает порядок
закупок товаров, работ,
услуг
Сравнительная характеристика бюджетных и
автономных учреждений
Критерии сравнения
Бюджетное
учреждение (БУ)
Автономное
учреждение (АУ)
Распоряжение
закрепленным
имуществом
Не вправе
распоряжаться
Вправе распоряжаться, за
исключением недвижимого и
особо ценного движимого
имущества, которым АУ
распоряжается с согласия
собственника
Заработанные
средства и
приобретенное за
их счет имущество
Эти доходы
учитываются в смете
доходов и расходов БУ,
утверждаемой
учредителем
Распоряжается
самостоятельно, включая
возможность размещения
финансовых средств на
депозитных счетах
Привлечение
заемных средств
Не вправе получать
кредиты
Вправе привлекать
заемные средства (на АУ
не распространяются
ограничения БК РФ,
установленные для БУ)
Открытие
банковских счетов
Не вправе. Лицевые
счета ведутся
казначейством
Вправе открывать
Участие в уставных
капиталах других
юридических лиц
Не вправе участвовать
в уставе финансовых
организаций
Вправе участвовать с
согласия учредителя
Сравнительная характеристика бюджетных и
автономных учреждений
Критерии
сравнения
Финансирование
Ответственность
по
обязательствам
Ответственность
при недостатке
денежных средств
Контроль
Бюджетное
учреждение (БУ)
Полностью или
частично
финансируется
собственником
Отвечает
денежными
средствами,
находящимися в его
распоряжении
Субсидиарную
ответственность
несет собственник
имущества
Расходование
средств в строгом
соответствии с
утвержденной
сметой
Автономное учреждение (АУ)
Финансируется собственником в
части:
- выполнения государственного
задания учредителя; расходов на
содержание имущества, налоги;
- финансирования развития ВУЗа
по целевым программам
Отвечает всем закрепленным за
ним имуществом, за исключением
недвижимого и особо ценного
движимого федерального
имущества
Собственник имущества не
несет ответственности
Ежегодная публикация отчета о
своей деятельности.
Обеспечивает открытость и
доступность основных
документов
Сравнительная характеристика бюджетных и
автономных учреждений
Бюджетное
учреждение (БУ)
Автономное учреждение (АУ)
Аренда с согласия
учредителя,
финансовое
обеспечение
содержания такого
имущества
осуществляется
учредителем
Аренда с согласия учредителя, но
финансовое обеспечение
содержания такого имущества
учредителем не осуществляется
По инструкции по
ведению
бюджетного учета
По плану счетов для коммерческих
организаций
Отношения с
кредитными
организациями
Не имеет права
открывать счета в
кредитных
организациях
Может открывать банковские
счета в любых кредитных
организациях с согласия
наблюдательного совета
Предоставление
отчетности
Отчетность
предоставляется в
ФАО
Отчетность предоставляется в
ФАО, ФНС
Критерии
сравнения
Аренда
Ведение
бухгалтерского
учета
Сравнительная характеристика бюджетных и автономных
учреждений
Критерии сравнения
Налогообложение
- земельный налог
- налог на
прибыль
Бюджетное
учреждение (БУ)
Автономное
учреждение (АУ)
Являются плательщиками налога на добавленную
стоимость, транспортного налога, налога на
имущество на общих основаниях с применением
льгот и освобождений. Значительной разницы между
бюджетным и автономным учреждениями в данном
вопросе не установлено.
Являются плательщиками земельного налога, но
финансирование на данный вид расходов должно быть
получено от учредителя, в части имущества,
закрепленного на праве оперативного управления
Плательщик налога на
прибыль в
соответствии со ст.
321.1 Налогового
кодекса РФ
Плательщик налога на
прибыль
в
общем
режиме
Правовые аспекты:
«Все нормативные документы бюджетного
учреждения (лицензии, свидетельства,
коллективный договор и др.) будут
действительны и в АУ до момента окончания их
срока действия.»
«АУ – это не участник бюджетных отношений.»
«АУ получают средства в виде субсидий на
нормативной основе, запланированных на 3
года, причем субсидию АУ получает на
выполнение государственного задания и на
содержание имущества одной строчкой без
сметной разбивки.»
Проблемы перехода:
«Учредители имеют право принимать самостоятельное
решение о переводе подведомственных учреждений в
АУ (они так будут делать, несмотря на запрет в законе, и
будут использовать для этого все имеющиеся
административные ресурсы).»
«Бюджетному учреждению целесообразно перейти в АУ,
если: уровень внебюджетных средств значителен по
отношению к бюджетным, имеется спрос на
предоставляемые услуги, который сохранится в
перспективе, имеется значительная доля на рынке
услуг, коллектив лоялен к нововведениям.»
«К 2010 году по прогнозу Государственной думы и
Правительства Российской Федерации в форму АУ
будет «переведено» от 50 до 70% бюджетных
учреждений.»
Плюсы:
«Главный «плюс» перехода в АУ для РФ –
экономия бюджетных средств.»
«АУ – это уход от управления затратами и
переход к управлению результатами.»
«АУ не будут руководствоваться 94-ФЗ в
отношении любых средств (в т.ч. поступающих в
качестве субсидий).»
«Органы Росфиннадзора (бывшее КРУ) не будут
проверять АУ.»
Преимущества для учредителя:
«В типе АУ снятие субсидиарной
ответственности с учредителя приведет к
отсутствию возможности доплаты в связи с
изменением внешней среды (рост тарифов на
коммунальное хозяйство - проблема АУ, а не
учредителя).»
«Государственный заказ (субсидии)
обеспечивает частично потребности на
подготовку специалистов, остальную часть АУ
будет покрывать за счет доплаты, взимаемой
непосредственно со студентов
государственного заказа, а также за счет своих
средств.»
Самостоятельность учреждения:
«Автономность вуза уменьшается при переводе
в АУ (появление наблюдательного совета,
учредитель имеет право самостоятельно
вносить изменения в устав, ректор несет всю
ответственность, но в наблюдательный совет
не входит, наблюдательный совет
ответственности почти не несет, но принимает
решения, обязательные для исполнения).»
«Отчитываться АУ будет как учредителю, так и
в налоговую службу, плюс ежегодный аудит и
публикация отчетов.»
Процедура перехода ВУЗа из БУ в АУ
ВУЗ
Принятие решения
о согласии
на перевод в АУ
Пакет документации для
подготовки предложений о
переводе в АУ
Рассмотрение
документов
Федеральное
агентство по
образованию
Принятие решения
о переводе вуза в АУ
Согласование проекта
предложения
с Росимуществом
Минобразования
и науки РФ
Правительство
РФ
Рассмотрение и
согласование
проекта предложения
Рассмотрение и принятие
решения о переводе
вуза в АУ
Проект предложения о
переводе в АУ
Согласованный проект
предложения
Предложение о
переводе вуза в АУ
Решение о переводе
вуза в АУ
Процедура перехода ВУЗа из БУ в АУ
Решение о переводе
вуза в АУ
Федеральное
агентство по
образованию
Извещение вуза о
принятии решения
о переводе в АУ
Запрос на
подготовку проектов
учредительных
документов
Избрание ректора
ВУЗ
Федеральное
агентство по
образованию
Подготовка проектов
учредительных документов
Пакет проектов
учредительных
документов
Рассмотрение и согласование
проекта учредительных
документов и подготовка приказа
о назначении ректора
Пакет учредительных
документов
Издание приказа о переводе
вуза в АУ, утверждение Устава,
ректора и состава
Наблюдательного совета
Устав, договор об
имуществе, Приказ об
утверждении ректора и
Наблюдательного
совета
Этапы принятия решения о смене типа учреждения в ТюмГНГУ
Принятие решения на расширенном ректорате университета
Издание приказа ректора «О мероприятиях по изменению типа
учреждения»
Решение Ученого совета университета
Решение Конференции научно-педагогических работников,
представителей других категорий работников и обучающихся
Направление в Рособразование предложения об изменении
типа учреждения
Включение университета в Перечень пилотных бюджетных
образовательных учреждений, подлежащих переходу в
автономные образовательные учреждения
Решения об изменении типа учреждения, принятые органами
управления университета
Вопросы, заданные трудовым коллективом при
обсуждении возможности и необходимости
перехода на новый тип учреждения:
Как создание АУ скажется на финансировании ВУЗа из средств
федерального бюджета?
Как отразится создание АУ на финансировании строительства
объектов университета?
На добровольной или принудительной основе будет
осуществляться перевод в АУ?
Каково отношение Федерального агентства по образованию к
преобразованию бюджетных образовательных учреждений
в автономные?
Не потеряем ли мы абитуриентов с переходом в АУ?
Что будет с имуществом и денежными средствами,
имеющимися у ВУЗа на момент перехода в АУ?
Возможна ли приватизация ВУЗа?
Как изменятся заработная плата и социальные гарантии
работникам после перехода в АУ?
Изменится ли отношение спонсоров к ВУЗу с переходом в АУ?
Будет ли Минобразования, Федеральное агентство
осуществлять контроль за использованием внебюджетных
средств?
Какие негативные стороны возникают при переходе в АУ?
Что будет с земельными участками, находящимися у ВУЗа на
праве постоянного бессрочного пользования?
План работы ТюмГНГУ по получению выписок из реестра
федерального имущества с учетом оформления прав на объекты
присоединенных учреждений
Сдача выписок в составе формы в Рособразование Минобрнауки России
Получение Выписки из реестра федерального имущества
Оформление заявки на получение выписки из реестра федерального имущества
Внесение сведений в реестр федерального имущества университета
карт сведений об объекте учета
Представление в Территориальный
орган Федерального агентства по
управлению
федеральным
имуществом
документов,
необходимых для внесения в реестр
федерального имущества:
копии
документа,
подтверждающего
приобретение правообладателем объекта
учета
Оформление права оперативного управления
Процедуры, предшествующие сдаче документов на регистрацию:
- работа с БТИ
- работа с «согласующими» органами (СЭС, УГПС и пр. всего около 10);
- узаконивание в суде самовольных изменений (перепланировок, реконструкций, перевода жилых
помещений в нежилые, перевода нежилых помещений в жилые и пр.)
Получение Распоряжения о закреплении имущества за университетом на праве
оперативного управления в результате реорганизации в форме присоединения
Проблемы, возникшие в ТюмГНГУ при регистрации имущества
в реестре федерального имущества
Внешние
Этап,
предшествую
щий подаче
сведений в
территориаль
ный орган
Росимущества
Этап
внесения
сведений в
реестр
федеральног
о имущества
Длительные очереди
подачи документов для
получения
Свидетельства о праве
собственности РФ и
праве оперативного
управления.
Невозможность
контроля сроков
межевания по
федеральной
программе
Отсутствие
специалистов,
административные
барьеры
Внутренние
Большое количество объектов,
подлежащих регистрации и
перерегистрации при
ограниченных возможностях
(перестройка, перепланировка
объектов по присоединенным
учреждениям, суды)
Невозможность оперативной
оплаты услуг, работ, связанных с
регистрацией имущества
Отсутствие полного пакета
документов на каждый
объект учета
Об утверждении формы предложения о создании АУ
путем изменения типа существующего государственного
(муниципального) учреждения
1.Обоснование необходимости создания АУ.
2.Общие сведения о существующем
муниципальном учреждении.
государственном
или
3.Сведения о целях и направлении деятельности государственных
(муниципальных) учреждений.
4.Сведения об имуществе
(муниципальных) учреждениях.
существующих
государственных
5.Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче
оперативное управление создаваемых автономных учреждений.
6.Сведения
о
финансировании
и
доходах
государственных (муниципальных) учреждений.
7.Сведения о задолженности
(муниципальных) учреждений.
существующих
в
существующих
государственных
8.Сведения об услугах, работах, оказываемых государственными
(муниципальными) учреждениями.
9.Сведения о работниках.
Документы, которые необходимо представить для смены типа
учреждения
• Форму предложения о создании автономного
учреждения путем изменения типа существующего
государственного или муниципального учреждения,
утвержденную постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 325.
Форма должна быть подписана руководителем и
заверена печатью учреждения под «гарантию
достоверности представляемой информации».
Форма предложения представляется на бумажном и
электронном носителях в 1 экземпляре.
Форму обязательно должны сопровождать следующие
заверенные документы в 4 экземплярах каждый:
 Решение высшего коллегиального органа учреждения.
 Решение учредителя о назначении в должности
руководителя учреждения.
 Акт о создании государственного или муниципального
учреждения.
 Свидетельство о присвоении ОГРН со всеми
изменениями.
 Свидетельство о присвоении ИНН и КПП.
 Информационное письмо Росстата о присвоенных
кодах по ОКВЭД.
 Лицензии на все виды деятельности.
 Свидетельство о государственной аккредитации.
 Выписки из реестра федерального имущества по
каждому объекту учета.
 Аудиторское заключение, подтверждающее
показатели отчетности.
На сегодняшний день невозможно представить Форму
предложения по следующим причинам:
• отсутствие конкретных показателей, по которым
необходимо оценить возможные социальноэкономические последствия создания
автономного учреждения и доступность
предоставления услуг населению;
• отсутствие перечня особо ценного имущества;
• отсутствие информации о необходимости
включения земельных участков в форму.