Основные подходы к государственному планированию
advertisement
Система государственного планирования и бюджетирования, ориентированных на результат в Казахстане г. Шанхай, 2011 год Республика Казахстан Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим межотраслевую и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной социально-экономической политики страны Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, осуществляющим межотраслевую и межрегиональную координацию формирования и реализации бюджетного планирования и исполнение бюджета. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева (2008 год) «… впервые в истории нашей страны, базой новой системы государственного бюджетного планирования станет 3-летний бюджет. Для этого Правительству уже в текущем году необходимо: - разработать новый Бюджетный Кодекс; - форсировать работу по модернизации и совершенствованию системы планирования, повышению эффективности использования средств бюджета…» - …Повышение бюджетной результативности. Надо сократить все расходы, не связанные с социальным благополучием населения». Основные подходы к государственному планированию Улучшение качества государственных услуг Конечный результат стратегического планирования – приближение к реальным нуждам людей Институты оценки деятельности государственных органов Внутренние процедуры контроля госоргана Мониторинг, оценка и контроль результативности деятельности государственного органа через его стратегический план Основные подходы к государственному планированию Повышение самостоятельности государственных органов в принятии решений и их ответственности за достижение конечных результатов (целевых индикаторов). Создание логической вертикали государственного планирования: государственные цели стратегические цели государственных органов тактические задачи - мероприятия - ресурсы бюджет. Открытость и подотчетность Совершенствование системы государственной статистики в части осуществления мониторинга эффективности достижения стратегических целей государства. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Стратегия до 2030 года Стратегический план до 2020 г. Прогноз социально–экономического развития (на 5 лет) Стратегические планы государственных органов (на 5 лет) Программы (государственные, отраслевые, территориальные) Республиканский и местные бюджеты (на 3 года) Разработка и реализация Планов … Правительство Разработка Государственные органы – и реализация министерства, ведомства планов, Местные органы – акиматы диалог НПО (общественные объединения), население мониторинг выполнения Гармонизация в системе государственного планирования Республики Казахстан Стратегический план государственных органов Прогноз социальноэкономического развития Экономическое планирование Стратегическое планирование Бюджетное планирование Бюджет (республиканский, местный) Прогноз социально-экономического развития Бюджетные параметры соответствие Стратегический план ГО миссия Видение Цели и задачи Индикаторы Стратегия Финансовое выражение Операционный план План мероприятий Планы развития отраслей, регионов контроль Финансовый план Бюджетные программы Организаци онная структура Физическое осуществление Бюджетное планирование М О Н И Т О Р И Н Г Мониторинг Целью мониторинга стратегических и программных документов, стратегических планов государственных органов является улучшение хода реализации для обеспечения надлежащего и своевременного достижения ожидаемых результатов. Что отслеживается при мониторинге: 1. Процесс выполнения Плана; 2. Эффективность использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов; 3.Степень достижения запланированных задач и индикаторов; 4. Влияния реализации Плана на социально-экономическое развитие страны Отчетность по мониторингу Оценка Определение степени достижения результативности и эффективности реализации стратегических и программных документов, стратегических планов государственных органов; Отчет по оценке. Результат Достижение стратегических направлений, целей, задач и запланированных показателей В Бюджетном кодексе Республики Казахстан заложены основы бюджетирования, ориентированного на результат, сокращенно именуемого БОР. Механизм БОР Стадия планирования Обеспечение восприятия деятельности государственных органов как оказание услуг гражданам, юридическим лицам, Правительству, Парламенту, а не формальное исполнение своих функций Планирование конечных результатов деятельности государственных органов с четким определением индикаторов достижения результатов и показателей качества услуг Распределение бюджетных средств по стратегическим целям и задачам государственных органов, выделение бюджетных ассигнований на достижение конкретных конечных результатов, определенных стратегическими планами государственных органов Механизм БОР Стадия исполнения и отчетности На стадии исполнения бюджета (республиканского и местного) предоставление определенной самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиление их ответственности за достижение заявленных результатов деятельности в рамках выделенных бюджетных ассигнований Отчеты о реализации Стратегических планов и бюджетных программ, ориентированных на достижение результата, с учетом оценки достижения индикаторов На стадии исполнения бюджета (республиканского и местного) внедрение системы внутреннего и внешнего мониторинга достижения результатов По итогам исполнения бюджета (республиканского и местного) проведение внутренней и внешней оценки эффективности деятельности государственных органов через мониторинг и анализ достижения индикаторов Условный пример: Улучшение траспортного сообщения между регионами Цели Показатели цели (конечный результат) Развитие современной транспортной инфраструктуры Повышение доли грузовых автоперевозок Повышение конкурентоспособности автомобильного транспорта Увеличение объемов перевозок грузов Уменьшение времени в пути Задачи Показатели задач (прямые результаты) Увеличение объемов грузовых автомобильных перевозок Увеличение протяженности дорог Километраж введенных в действие дорог Программы Строительство многополосных дорог 17 Условный пример: Укрепление здоровья граждан Цель Показатели цели (конечный результат) Снижение материнской и младенческой смертности Снижение показателя материнской смертности с 46,8 на 100 000 живорожденных в 2007 г. до 38 к 2011 году Снижение показателя младенческой смертности с 24 на 1000 родившихся живыми в 2007 г. до 14,5 к 2011 году Задачи Показатели задач (прямые результаты) Внедрение программ, рекомендованных ВОЗ (система аудита материнской и младенческой смертности и пр.) Программа (указать год) Разработать межведомственный план мероприятий по снижению материнской и младенческой смертности План (указать год) Выявление заболевания на ранних стадиях Увеличения показателя выявления заболевания на ранних стадиях Подготовка специалистов в области менеджмента здравоохранения Не менее 400 подготовленных специалистов в области менеджмента здравоохранения 18 Стратегическое планирование и бюджетирование, ориентированные на результаты в государственных органах Что делается? Стратегическое планирование в государственных органах Среднесрочное бюджетное планирование Мониторинг достижения результатов деятельности Оценка результатов деятельности Что это дает? Гармонизация стратегического, экономического и бюджетного планирования Повышение эффективности государственных расходов Переход от «управления затратами» к «управлению результатами», то есть переориентация деятельности государственных органов с формального освоения бюджетных средств на достижение конкретных конечных результатов Повышение качества государственных услуг Повышение эффективности расходов бюджета Спасибо за внимание!
