Раздел 4.3.6 Экология - Международная сеть "Оценка программ"
advertisement
Отчет ОЦЕНОЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА АЛМАТЫ НА 2011-2012 ГОДЫ, РАЗДЕЛ 4.3.6. ЭКОЛОГИЯ Исполнители: Ассоциация развития гражданского общества «АРГО» Группа экспертов Кайша Якубовна Атаханова, ОФ «Социально-Экологический Фонд» Гульсум Халидолловна Какимжанова, РОО «ИРИС» Зульфира Алмазовна Зикрина, КФ «Центр устойчивого производства и потребления» Аухинова Назия Нуртазовна, начальник отдела экологической информации Управления природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы Краткие сведения о программе и Техническое задание Задача Программы - обеспечение стабильной экологической обстановки, улучшение качества окружающей среды до благоприятного для жизнедеятельности общества состояния. Техническое задание 1) Определение соответствия логики Программы развития города Алматы /Раздел 4.3.6. Экология достижению стратегических целевых индикаторов Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2011-2015годы (МООС РК), целевых индикаторов Стратегического плана Управления природных ресурсов и регулирования природопользования города Алматы (УПРиРП); 2) Определение необходимых изменений и дополнений в Раздел 4.3.6. Экология ПРГ для повышения эффективности реализации и управления программными мероприятиями; в том числе определения необходимых нормативных и иных документов, способствующих улучшению системы учета и расчетов целевых индикаторов; 3) Оценка возможных рисков для вовлечения неправительственных общественных объединений (НПО) в реализацию ПРГ/Раздел 4.3.6. Экология. Методы и источники информации: изучение документов- анализ описания Программы развития г.Алматы и соответствующих документов (приложение) к ней для реконструкции логики программы, в том числе Плана мероприятий по реализации Программы Интервью и фокус-группы с НПО, специалистами гос. органов и ведомств, независимых экспертов. Вопрос 1. Определение соответствия логики Программы развития города Алматы /Раздел 4.3.6. Экология достижению стратегических целевых индикаторов МООС РК на 2011-2015 годы, целевых индикаторов Стратегплана УПРиРП г. Алматы на 2011-2015 годы. При проведении анализа внутренней логики ПРГ г. Алматы на 2011-2015 годы, Раздел 4.3.6. Экология изучались логические связи и соответствие между Планом мероприятий (действия), Задачами программы (целевые показатели), Целями Программы (целевые индикаторы), Миссией и Видением Программы (Стратегии и пути достижения) (рис.1). Полученные результаты анализа внутренней логики Программы были сопоставлены с целевыми индикаторами и показателями Стратегического плана УПРиРП на предмет их соответствия. Целевыми индикаторами ПРГ, Цели 3, Раздела 4.3.6. Экология: Снижение валовых выбросов в атмосферу вредных веществ ежегодно с 2013 года составит 5%. (Комплексная программа по снижению загрязнения окружающей среды города Алматы на 2009-2018, направлена на решение вопросов по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу от различных источников загрязнения; по развитию зеленого фонда город; на охрану водных и почвенных ресурсов; реконструкцию и строительство дорог, транспортных развязок, систем арычного орошения и ливневой канализации и т.п. Объем переработки ТБО вырастет с 5% до 7%. в Программе предусмотрены меры по увеличению количества предприятий по утилизации отходов производства и потребления, строительство полигона ТБО, соответствующее количество разработанных ТЭО и ПСД строительства полигонов ТБО. Имеют вклад в достижение цели Задачи УЭ и КХ, УПТ и АД, УП и П Стратегический план УПР и РП 5 стратегических направлений 4 целевых индикатора Мероприятия по бюджетным программам 001, 004, 005, 006, 009, 014 Стратегия МООС РК -Снижение валовых выбросов; -Снижение сбросов; -Увеличение объемов переработки. Цель ПРГ Целевые индексы -% снижение валовых выбросов - Объем переработки отходов, % Связь с целевыми показателями блока 4.3.6 ПРГ отсутствует План мероприятий ПРГ (Действия) Блок 4.3.6 % - Снижение валовых выбросов - Объем переработки отходов, % Задача 1 – 49 мероприятий УПР и РП Миссия ПРГ Алматы Цель 4.3.6 Экология – обеспечение благоприятной экологической обстановки Задачи ПРГ целевые показатели (17 целевых показателей УПР и РП пути достижения – задачи нескольких управлений) Рис.1 Логика Программы развития г. Алматы (Раздел 4.3.6 Экология) Рекомендации к Вопросу 1 1. 2. 3. Задачи Раздела 4.3.6 Экология разделить на 4, что позволит улучшить логику Программы и структурировать соответствующие индикаторы, показатели и мероприятия. УПРиРП необходимо адаптировать и согласовать отраслевые целевые индикаторы Раздела 4.3.6 Экология с учетом возможности применения отраслевых индикаторов устойчивого развития МООС РК к городу Алматы и Экокодекса РК, касающиеся отходов производства и потребления. Определить целевые индикаторы для 2 задач: охрана и рациональное использование водных ресурсов; восстановление растительных ресурсов. Принять за основу соответствующие индикаторы Стратегического плана УПРиРП. Согласовать и внести необходимые поправки в текст Программы, раздел 4.3.6.Экология и в План мероприятий по каждому целевому индикатору и задаче отдельно, чтобы устранить существующие расхождения с целевыми индикаторами и показателями Стратегического Плана УПРиРП. В целях эффективного управления Программой по достижению цели и задач раздела 4.3.6. Экология администратору Программы -УЭБП необходимо определить и утвердить решением Маслихата уровень ответственности и механизмы координации между ключевыми ведомствами и исполнителями Программы, в полномочия которых пока лишь попутно входит выполнение экологических мероприятий в рамках целей и задач других разделов Программы. Миссия ПРГ Алматы Цель 4.3.6 Экология – обеспечение благоприятной экологической обстановки Бюджетный классификатор РК (бюджетные программы 001, 004, 005 и т.д.) Стратегия МООС РК -Снижение валовых выбросов; -Снижение сбросов; -Увеличение объемов переработки. Корректировка целевых показателей Стратегический план УПР и РП 5 стратегических направлений по бюджетным программам 001, 004, 005, 006, 009, 014 Корректировка целевых показателей План мероприятий ПРГ (Действия) Блок XVIII - Снижение валовых выбросов - Снижение сбросов - Объем переработки отходов Корректировка задач Стратегический план УЭ и КХ: -Газификация - Модернизация ТЭК - Установка эффективных золоуловителей (снижение валовых выбросов от стационарных источников) Стратегический план УПТ и АД: -Экологизация общественного пассажирского транспорта -Ремонт дорог -Строительство транспортных развязок (снижение валовых выбросов от передвижных источников) Стратегический план УП и П: -Содействие развитию малого и среднего предпринимател ьства ( в сфере переработки отходов) Внешние факторы Рис. 2 Предложения по изменению логики Программы развития г. Алматы (синие стрелки обозначают существующие логические связи, красные стрелки обозначают необходимые изменения). Вопрос 2. Определение необходимых изменений и дополнений в Раздел 4.3.6. Экология ПРГ для повышения эффективности реализации и управления программными мероприятиями; в том числе определения необходимых нормативных и иных документов, способствующих улучшению системы учета и расчетов целевых индикаторов Несовершенство/отсутствие методики учета и измерения фактического уровня загрязнения воздуха от передвижных источников загрязнения (автотранпорта) Отраслевой целевой индикатор по снижению валового выброса в атмосферу был принят формально, и требует пересмотра. По передвижным источникам загрязненияутвердить унифицированную методику расчетов выбросов от передвижных источников, используя европейскую методику КОРИНЭЙР. Эту работу рекомендуется выполнить в рамках проекта ПРООН «Устойчивый транспорт» для города Алматы. По 3 целевому индикатору - объем переработки отходов к их образованию Акимат (УПРиРП) (в соответствии с ЭК) ответственен за предоставление информации по коммунальным отходам В соответствии с формами статистической отчетности (1-Отходы, 2-Отходы - годовая) осуществляется сбор информации об общем объеме собираемых отходов, раздельном сборе, сортировке и депонировании отходов Ежемесячно предприятия МСБ, занятые в сфере переработки отходов представляют информацию об объемах собранных и переработанных отходов территориальному органу Министерства охраны окружающей среды РК - Балхаш-Алакольскому департаменту экологии Информацию по управлению промышленными отходами предприятия напрямую представляют в МООС и в соответствующие департаменты экологии на местах Выводы и рекомендации 2 Необходима корректировка целевых показателей; разбивка мероприятий (задач) Плана мероприятий по реализации Программы развития по видам природных ресурсов – воздух, вода, отходы, растительные ресурсы по представленным замечаниям с принятием соответствующих целевых индикаторов. для «прозрачности» выделяемых государственных бюджетных средств и последующего контроля их использования и оценки эффективности расходования необходимо в План мероприятий включить дополнительные столбцы, обозначающие номер бюджетной программы, подпрограммы и специфики из Бюджетного классификатора, в соответствии с которым выделяются финансовые средства на реализацию мероприятий. Мероприятия по реализации одной задачи не должны быть детализированы в Плане мероприятий, как, например, по всем рекам поименно, а должна быть обозначена одна общая задача, по которой предполагаемые расходы должны быть суммированы по годам исполнения. Необходимо в отдельный блок выделить задачи по благоустройству города, включив в него мероприятия, касающиеся обеспечения нормального функционирования жизнедеятельности города В Отчете,Приложении 1. Приводится таблица с изменениями для включения в текст Программы развития г. Алматы, ЦЕЛЬ 4.3.6: ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТАБИЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ, УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ БЛАГОПРИЯТНОГО ДЛЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВА. Вопрос 3. Оценка возможных рисков для вовлечения неправительственных общественных объединений (НПО) в реализацию ПРГ/Раздел 4.3.6. Экология. Рекомендации Сотрудники государственных органов должны быть ознакомлены с законами РК об общественных некоммерческих организациях, Законом о социальном заказе, для этого необходимо проводить обучающие мероприятия и более широко использовать возможности и потенциал неправительственных организаций. УПРиРП необходимо разработать План по взаимодействию с ЭкоНПО, а также изучить опыт Управления внутренней политики и УЭБП для организации и возможностях разработки лотов социального заказа по вопросам охраны окружающей среды в области экопросвещения, образования, внедрения лучших практик по возобновляемым источникам энергии и энергосбережения, формирования экологической культуры среди школьников, студенческой молодежи, развития экотуризма, просвещения населения и др. Для реализации задач раздела 4.3.6. Экология необходимо передать Управлению природных ресурсов и регулирования природопользования администрирование Социального заказа по экологической тематике. Дополнить классификатор бюджетных программ строкой «О социальном заказе». Общие выводы и рекомендации В целом Программа обладает одной из важных логических характеристик – иерархией целей Программы, и включает общую, стратегическую цель, цели развития и целевые индикаторы, задачи разделов и показатели их достижения, этапы реализации программы, План мероприятий. Однако все задачи раздела 4.3.6 Экология были объединены в один пункт, это привело к тому, что целевые показатели не структурированы по задачам. Отраслевые целевые индикаторы соответствуют только 2 задачам ПРГ 1) сокращение эмиссий в окружающую среду и 2) улучшение системы управления твердыми бытовыми отходами. Целевые индикаторы по охране и рациональному использованию водных ресурсов и восстановлению растительных ресурсов не установлены. Необходимо внесение поправок и изменений в Программу и связанные с ней документы, включая в нормативные документы, методики учета и расчетов целевых индикаторов раздела 4.3.6. Экология. Необходима корректировка целевых показателей; разбивка мероприятий (задач) Плана мероприятий по реализации Программы развития по видам природных ресурсов – воздух, вода, отходы, растительные ресурсы по представленным замечаниям в Отчете с принятием соответствующих целевых индикаторов. Общие выводы и рекомендации В целях эффективного управления Программой по достижению цели и задач раздела 4.3.6. Экология администратору Программы -УЭБП необходимо определить и утвердить решением Маслихата уровень ответственности и механизмы координации между ключевыми ведомствами и исполнителями Программы, в полномочия которых пока лишь попутно входит выполнение экологических мероприятий в рамках целей и задач других разделов Программы. Администратору Программы –Управлению экономики и бюджет ного планирования г.Алматы провести обучающие семинары для всех ключевых участников Программы с привлечением международных и\или национальных экспертов по современной системе государственного планирования, требованиями по составлению программ и отчетности по ПРГ, Стратегическим планам. Рекомендации на будущее Необходимо планировать реальные сроки проведения оценки с учетом запланированных акиматом города Алматы сроков предоставления изменений и корректировок в Программу. Это позволит акимату своевременно заказать и провести оценочные исследования, обсудить в УПРиРП необходимые изменения и поправки, утвердить их на соответствующей сессии Маслихата. Необходимо сохранить подход в подборе независимых экспертов-оценщиков, предусмотреть реальные сроки для организации и проведения всех этапов оценки, обеспечить группу консультантами. Необходимо рассмотреть возможность изучения мнения всех заинтересованных сторон об эффективности Программы, раздел 4.3.6, включая горожан, как главных бенефициариев Программы. На основании материалов настоящего отчета, УЭБП и УПРиРП можно будет провести Консультационную встречу со специалистами ключевых ведомств и организаций, по вопросам синергии Раздела 4.3.6. Экология, а также городские Общественные слушания. При формировании городских программ, особенно раздела Экология необходимо проводить независимую экспертизу, консультации и согласования с заинтересованными сторонами, включая общественные слушания с участием НПО и населения на ранней стадии ее разработки. Эти меры позволят своевременно внести корректировки и обеспечить надлежащее качество программы. Также эти мероприятия соответствуют требованиям Орхусской конвенции, ратифицированной Казахстаном.
