Федеральная программа поддержки МСП

Кафедра теории и практика
взаимодействия бизнеса и власти
Малое и среднее
предпринимательство в России
Преподаватель - Крылова Дина Владимировна,
Президент Межрегионального Общественного Фонда
«Деловая перспектива»,
Преподаватель кафедры
Москва
8 октября 2012 г.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Предпринимательская деятельность
Гражданский кодекс РФ, статья 2
Предпринимательской является



самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность,
направленная на систематическое получение
прибыли
•
от пользования имуществом,
•
продажи товаров,
•
выполнения работ или
•
оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном порядке.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
2
Критерии малого и среднего
предпринимательства
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ«О развитии МСП в
Российской Федерации»:
Численность:
 микропредприятия – не более 15 человек;
 малые предприятия – от 16 до 100 человек;
 средние предприятия – от 101 до 250 человек.
Ограничения по обороту
(установлены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556):
 микропредприятия – 60 млн. рублей;
 малые предприятия – 400 млн. рублей;
 средние предприятия – 1000 млн. рублей.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
3
МСП в России на 1 июля 2012 года
По данным Росстата и ФНС России в Российской Федерации на 1 июля
2012 года действуют:
•
•
•
•
1,8 млн. юридических лиц, из них:
1,55 млн. микропредприятий;
0,25 млн. малых предприятий;
18 тыс. средних предприятий.
•
4,1 млн. индивидуальных предпринимателей.
•
•
•
•
•
•
•
Отраслевая структура МСП
48% - торговля;
15% - услуги;
8% - транспорт;
6% -производство
5% - строительство;
1% - инновационный бизнес
•
Занятость в МСП – 17 млн. чел.
•
Доля МСП в ВВП – 21-23 % (экспертные оценки)
Высшая школа экономики, Москва, 2012
4
Применение МСП налоговых режимов
По данным Росстата и ФНС России в Российской Федерации на 1 июля
2012 года действуют:
Налоговый режим
Число налогоплательщиков
Доля от общего числа
субъектов МСП
Единый налог на
вмененный доход (ЕНВД)
2700 тыс.
46 %
Упрощенная система
налогообложения
«доходы» (ставка 6 %)
1450 тыс.
25 %
УСН «доходы минус
расходы» (ставка 15 %)
750 тыс.
14 %
900 тыс.
15 %
Общая система
Высшая школа экономики, Москва, 2012
5
МСП в России и мире в 2012 г. Сопоставления.
Страны ЕС – 60-70 % занятых,
вклад в ВВП – 50-60 %
Россия – 25 % занятых,
вклад в ВВП – 23 %
Занятость в МСП в США – 50 % от экономически активного населения.
Число малых предприятий на 1 тыс. человек в России – 11.
Число малых предприятий на 1 тыс. человек в ЕС – 40.
Объем кредитования МСП в России – 4 трлн. руб. в год; в США – 37 трлн. руб.
в год.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
6
Конкурентоспособность и развитие МСП (1)
• Положение России в рейтинге Всемирного экономического

форума по индексу глобальной конкурентоспособности (всего
133 государства):
• 2011 год – 66 место;
• 2012 год – 67 место (между Ираном и Шри-Ланкой).
• В рейтинге стран БРИК в 2012 году Россия заняла четвертое

место (Бразилия – 48 место, Индия - 59, Китай- 29).
•
•
•
•
•
размер внутреннего рынка – 9 место;
независимость судов – 122 место;
прозрачность госполитики – 124 место;
защита прав собственности -133 место;
доверие полиции – 133 место.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
7
Конкурентоспособность и развитие МСП (2)

В индексе IMD (International Institute for Management Development)
Россия заняла следующие места (всего 57 государств):
2006 год – 55 место;
2007 год – 43 место;
2008 год – 47 место;
2009 год – 49 место;
2010 год – 51 место;
2011 год – 49 место.

Критерии оценки:
1
экономическое развитие (76 показателей);
2
эффективность работы правительства (71 показатель);
3
эффективность работы бизнеса (67 показателей);
4
инфраструктура (113 показателей).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
8
Рейтинг «Doing business»

2012 г. - 120 место (из 183 стран);

(2011 г. - 123 место).
 Регистрация предприятий – 111 место;
 Получение разрешения на строительство – 178
место;
 Присоединение к электросетям – 183 место
(последнее);
 Защита инвесторов – 111 место;
 Международная торговля – 160 место.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
9
Факторы, влияющие на развитие МСП




Возможность (отсутствие возможности) для
создания властями конкурентных
преимуществ для тех или иных субъектов
предпринимательства;
наличие (отсутствие) избыточного регулирования
предпринимательской деятельности;
наличие (отсутствие) условий, для нарушений
прав собственности;
правоприменительная практика в отношении
субъектов предпринимательства.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
10
Создание условий для предпринимательской
деятельности

Совершенствование институциональной среды:
– Устранение избыточных административных
ограничений;
– Совершенствование контрольно-надзорой сферы
– Обеспечение доступа к объектам инфраструктуры.
– Обеспечение недискриминационного доступа к
ресурсам субъектов естественных монополий;
– Антикоррупционная политика.

Доступ к финансовым ресурсам.
Совершенствование налогообложения малого
предпринимательства.
Доступность гос/муниципальных заказов.

Поддержка предпринимательской инициативы.


Высшая школа экономики, Москва, 2012
11
Основные достижения в области поддержки МСП
в России за 2008-2012 гг. (1)

Федеральный закон от 28.12.2008 № 294-ФЗ:
•плановые проверки проводятся 1 раз в 3 года;
•внеплановые проверки согласовываются с прокуратурой;
•уведомительный порядок начала 68 видов деятельности.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»:
•число лицензируемых видов деятельности сократилось с
87 до 49;
•введена бессрочность действия лицензии (ранее 5 лет);
•возможность подачи документов в электронном виде.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
12
Основные достижения в области поддержки МСП
в России за 2008-2012 гг. (2)

Создание института Уполномоченного по защите прав
предпринимателей при Президенте РФ.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ:
•прозрачные условия размещения госзаказа;
•размещение заказа преимущественно через электронные аукционы.

Введение в 2010 г. оценки регулирующего воздействия – НПА,
регулирующие предпринимательскую деятельность принимаются после
консультаций с бизнесом.

Налоги:
•введение в 2012 г. добровольности ЕНВД;
•развитие патентной системы налогообложения.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ – выкуп малыми
предприятиями арендуемого государственного и муниципального
имущества (выкуплено более 28 тыс. помещений).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
13
Положительные тенденции развития МСП







Принятие закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства»
Устойчивые тенденции легализации малого бизнеса (4 года
назад в «тени» находилось более 50% МП. Сейчас –
примерно 30%).
Больше малых предприятий стало обращаться в банки за
кредитами.
Работает Федеральная программа поддержки развития
малого предпринимательства.
Разработан ряд ведомственных программ поддержки
малого предпринимательства
Создаются венчурные фонды и бизнес-инкубаторы.
Созданы консультативно-совещательные органы по
вопросам развития МСП при органах власти
Высшая школа экономики, Москва, 2012
14
Отрицательные тенденции развития МСП (1)



Повышение в 2011 г. ставок отчислений по
страховым взносам с 14 % до 34 % (в 2,4
раза). Результат – «серые» схемы выплаты
зарплат; отказ от повышения зарплат,
развития производства.
С 2013 г. – обязательность ведения бухучета
(затраты на содержание бухгалтера).
Федеральный закон № 159-ФЗ о выкупе
помещений не везде реализуется (в Москве
выкуплено всего 3 помещения).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
15
Отрицательные тенденции развития МСП (2)
Правоприменение антикоррупционного законодательства:





Число граждан и предпринимателей, привлеченных к
ответственности за взяточничество, больше, чем число
привлеченных взяточников
Однако, причина взяток - невозможность иным путем
реализовать свои законные права
Судами и правоохранительными органами игнорируются
президентские поправки в уголовное законодательство,
запрещающие заключение под стражу
предпринимателей – существуют «лазейки» в
законодательстве
Отсутствуют специальные механизмы защиты заявителей о
коррупции
Защита юридических лиц-заявителей о коррупции вообще
не предусмотрена
Высшая школа экономики, Москва, 2012
16
Административные издержки МСП


Данные мониторинга ОПОРЫ РОССИИ и ВЦИОМ
• В 2005 г. 8,5% от выручки
• В 2006 г. 9,6%
• В 2007 г. 6%
• В 2008 г. 8%
• В 2009 г. 6%
• В 2010 – 2011 г. 5%
Основные источники издержек:
• Административные барьеры и коррупция
• расходы на приобретение контрольно-кассовой техники
(ККТ) (проблема решена для плательщиков ЕНВД)
• Правоохранительные и контролирующие органы
• Принуждение к повышению размера заработной платы и
др.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
17
Коррупция и МСП

Коррупция - злоупотребление государственной властью
для получения выгоды в личных целях (справочный
документ ООН о международной борьбе с коррупцией ).

Последствия коррупции для МСП:
 уход в «тень» в связи со слишком высоким уровнем издержек на
выполнение регулирующих норм;
 отказ от продолжения осуществления предпринимательской
деятельности из-за нерентабальности бизнеса;
 краткосрочные бизнес-стратегии и невозможность инновационного
развити);
 предприниматели отказываются открывать собственное дело из-за
опасения лишиться его в случае успешной работы;
 подрывается доверие к закону, государственным и экономическим
институтам;
 время владельцев и руководителей компаний тратится зря,
отрицательно сказываясь на производственной и инновационной
деятельности
Высшая школа экономики, Москва, 2012
18
Влияние коррупции на предпринимательский климат

По данным международных исследований в странах, не
относящихся к рыночной экономике, рост коррупции на 1
процент приводит к снижению прироста фирм на 3 процента.
(Фишман, Свеннсон – 2007)

Проблемы порождаемые коррупцией:
– сложность реализации законных прав, высокие
трансакционные издержки,
– нарушения в конкуренции,
– избыточное госрегулирование,
– проблемы защиты прав собственности,
– возможность быть привлеченным к ответственность без
совершения нарушений.

Это приводит к снижению инвестиционной привлекательности
страны и снижению предпринимательской инициативы.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
19
Восприятие коррупции бизнесом



Опрос на Съезде ТПП РФ (2011):
– По результатам - 82% предпринимателей главной
проблемой назвали коррупцию.
По оценке РСПП, основанной на опросе представителей бизнеса,
рейтинг коррумиированности правоохранительных органов
составляет 57 %
Индекс ОПОРЫ РОССИИ 2010-2011:
– Доля компаний, не наблюдающих в своем регионе
коррупцию всего 10 %;
– Средний уровень коррупционных издержек бизнеса – 5 %
выручки;
– Коррупция принимается как данность, а незаконные
выплаты уже давно стали статьями издержек многих
компаний;
– Деятельность контролирующих и правоохранительных
органов воспринимается бизнесов как более вредная, чем
столкновение с криминалом.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
20
Индекс «ОПОРЫ» 2010-2011
Важнейшие проблемы малого бизнеса:







Низкая доступность персонала – 43 %;
Спад спроса на продукцию – 33 %;
Низкая доступность финансов – 30 %;
Несправедливая конкуренция – 17 %;
Коррупция (только 10% компанийреспондентов заявили, что не наблюдают в
своем регионе коррупцию);
Проверяющие инстанции (пожарные
инспекции, санэпидемнадзор и другие);
Неразвитая инфраструктура.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
21
Необходимые условия для развития МСП





Повышение эффективности защиты прав
предпринимателей
Обеспечение участия бизнес-объединений в
судебном процессе
Создание благоприятных условий
налогообложения для ведения бизнеса
Закрепление персональной ответственности
чиновников
Обеспечение материально-технической базой
(создание бизнес-инкубаторов, кластеров,
промпарков).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
22
Роль предпринимательских объединений в поддержке МСП

Важный инструмент участия бизнес-объединений – общественноконсультативные советы при органах власти.

На федеральном уровне в советах участвуют ОПОРА РОССИИ, ТПП
России, Деловая Россия, РСПП, представители отраслевых
объединений предпринимателей, известные предприниматели.
Задачи бизнес-объединений

контроль третьей стороны;

business advocacy
предпринимателей;

устранение избыточного
деятельности;

содействовать открытости и прозрачности государственной политики;

ограничение коррупционного лоббизма.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
–
зонтичная
защита
регулирования
прав
отдельных
предпринимательской
23
Целевые показатели развития МСП



К 2020 году малый бизнес будет представлять
не менее половины рабочих мест в
экономике.
Значительная часть малого бизнеса 2020 года
– это должны быть сектора
интеллектуального и творческого труда,
работающие в глобальном рынке,
экспортирующие свои продукты и услуги.
Доля предприятий, внедряющих
технологические инновации, должна вырасти
в два с половиной раза.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
24
Федеральная программа поддержки МСП
Средства федерального бюджета, выделенные на поддержку МСП








в 2005 году – 1,5 млн. руб.
в 2009 году – 10,5, 0 млн. руб.
в 2010 году – 18 млн. руб.
в 2011 году - 21 млн. руб.
в 2012 году – 19 млн.руб.
в 2013 году (прогноз) – 22 млн.руб.
За 7 лет действия федеральной программы объем
господдержки вырос в 13 раз.
За 7 лет действия федеральной программы число
предприятий МСП выросло с 850 тыс. до 1,8 млн.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
25
Принципы и приоритеты поддержки МСП через госпрограмму

•
•
•
•

•
•
•
•
•
•
Принципы:
открытость
равный доступ
ответственность органов власти всех уровней за
обеспечение благоприятных условий для бизнеса
международное сотрудничество.
Приоритетные мероприятия поддержки:
Программы поддержки начинающих – гранты на создание
бизнеса (до 1 млн.руб.);
Развитие бизнес-инкубаторов, промышленных и
технопарков;
Создание гарантийных фондов по кредитованию МСП;
Образовательные программы – повышение квалификации,
лекции;
Институты развития микрофинансирования;
Развитие малого предпринимательства в промышленности.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
26
Спасибо за внимание!
Высшая школа экономики, Москва, 2012