Формирование и исполнение местных бюджетов Каракол 2015 Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Межбюджетные отношения Межбюджетные отношения - совокупность отношений между органами государственного управления, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Характеристики системы межбюджетных отношений • • • • • закрепление собственных доходных источников за различными уровнями бюджетов; отчисления от общегосударственных налогов в бюджет другого уровня; определение параметров трансфертов: разграничение расходных полномочий между уровнями управления; закрепление права заимствования финансовых ресурсов. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Система межбюджетных отношений в 2015 году 2 уровень МФ (через Респ.бюджет) Респ.функции Республиканский бюджет Областные функции Районные функции Отчисления от общ. налогов 1 уровень Собственные доходы Собственные доходы Городские функции Местный бюджет Функции села, поселка Межбюджетные трансферты • Трансферты – средства, безвозмездно передаваемые из одного бюджета в другой (как правило, из вышестоящего бюджета в нижестоящий) на определенные цели или без целевой привязки. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Необходимость в трансфертах - бюджетная система не сбалансирована по вертикали, - выравнивание возможностей регионов для предоставления минимального набора бюджетных услуг - выравнивание обеспеченности жителей разных регионов услугами для финансирования государственных гарантий - создание материальной заинтересованности, отвечающей общегосударственным интересам - компенсации нижестоящим бюджетам возросших расходов или потери доходов в случаях, когда причиной послужили решение вышестоящих органов власти. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 6 Инструменты межбюджетного регулирования - нормативы отчисления от общегосударственных налогов; - межбюджетные трансферты Выравнивающие гранты; Стимулирующие (долевые) гранты; Бюджетные ссуды; Средства, передаваемые по взаимным расчетам из одного бюджета в другой Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 7 Выравнивающие гранты • Выравнивающие гранты трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета для обеспечения финансирования расходов местных бюджетов в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами с целью поддержания стабильного социальноэкономического положения. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Средства, передаваемые по взаимным расчетам из одного бюджета в другой • в случае принятия Жогорку Кенешем или Правительством после утверждения бюджетов нормативных актов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы компенсируются из республиканского бюджета. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Стимулирующие гранты • Стимулирующий (долевой) грант - трансферты, предоставляемые органам местного самоуправления, в целях стимулирования эффективного расходования бюджетных средств, средств по приоритетным программам и проектам, увеличения доходов местных бюджетов и более полной мобилизации местных источников доходов Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Формирование доходной части местного бюджета • • • • ОМСУ могут вводить или не вводить на территории местные налоги и сборы; самостоятельно устанавливают ставки в пределах законодательных ограничений; имеют право предоставлять льготы, преференции и освобождения по отдельным видам местных налогов и сборов; определяют порядок их учета и сбора Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Доходы местного бюджета в Кыргызстане • • • • • местные налоги; отчисления от общегосударственных налогов по нормативам; неналоговые доходы; гранты (выравнивающие, стимулирующие); средства передаваемые Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Бюджетный процесс. Составление Рассмотрение Отчет Утверждение Исполнение Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 13 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ Структура доходной части местного бюджета Налоговые доходы Неналоговые платежи Трансферты Добровольные взносы Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 14 Полномочия ОМСУ по управлению местными налогами и сборами • введение на территории МСУ тот или иной вид местных налогов и сборов; • установление ставок в пределах законодательных ограничений; • льготы, преференции и освобождения по отдельным видам местных налогов и сборов; • определяют порядок их учета и сбора. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 15 Структура налоговых доходов местного бюджета Общегосударственные . • Налог с продаж • Подоходный налог • Налог за пользование недрами (роялти) Местные . налоги • Земельный налог • Налог на имущество Специальные налоговые режимы . • Добровольное патентирование • Обязательное патентирование • Единый налог Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию 16 Нормативы отчислений по регулируемым налогам Наименование общегосударственных налогов Подоходный налог Города Города Города республиканско областног районного го значения о значения значения 50% 50% 50% Айыл Окмоту 50% Налог с продаж 50% 50% 50% 50% Налог на основе добровольного патента 100% 100% 100% 100% Доходы от обязательного патентирования 100% 100% 100% 100% Единый налог 100% 100% 100% 100% 50% 50% 50% 50% Налог за пользование недрами (за искл. стратег. полезных ископаемых: золото, нефть, газ.) Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Неналоговые доходы • • • • • • доходы от управления и распоряжения муниципальным имуществом; арендная плата за землю, взимаемая за право пользования землями, в т.ч. ГФСУ; государственная пошлина; доходы муниципальных учреждений за оказанные ими платные услуги и выполненные работы, согласно реестру, утверждаемому местным кенешем; штрафы и санкции; иные неналоговые доходы. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Основы формирования расходных полномочий органов МСУ в Кыргызстане - расходные обязательства Правительства; расходные самоуправления; обязательства органов местного - смешанные расходные обязательства Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Финансирование делегированных государственных полномочий. Основание: 1. Статья 113 Конституции КР. 2. Закон «Об основных принципах бюджетного права» 3. Закон «О делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий». 4. Постановление Правительства Кыргызской Республики № 715 от 19 декабря 2014 г. об утверждении временной методики расчета объема трансфертов. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию СЕССИЯ 7. Участие граждан в бюджетных процессах. Прозрачность и подотчетность бюджетного процесса. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Конечная цель взаимодействия граждан и ОМСУ 1. 2. 3. 4. Налаживание диалога? Снижение конфликтности? Выбор приоритетов? Ответ на запросы граждан? Главная цель – обеспечение устойчивого развития Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Взаимодействие органов МСУ и граждан ОТБОР ПРИОРИТЕ ТОВ СОВМЕСТ НОЕ ПЛАНИРО ВАНИЕ СОВМЕСТНО Е ИСПОЛНЕНИ Е МОНИТОР ИНГ И ОЦЕНКА Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Участие граждан – признак демократии в стране Типы управления: 1. Народ – объект воздействия (диктатура, монархия) 2. Народ – субъект воздействия (анархия, охлократия) 3. Народ формально участвует в управлении ложная демократия (Советский Союз) 4. Консенсус народа и власти - демократия Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Почему надо стремиться к консенсусу? Не только органы местного самоуправления должны изучать потребности местного сообщества, но и граждане должны получить представление о возможностях и полномочиях органов местного самоуправления. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию В основе развития мотивация, интерес Мотивация власти: - Политическая поддержка населения - Вклад сообщества (материальный, трудовой, интеллектуальный) - Гарантии эффективности - Вовлечение конфликтных групп в партнеры - Формирование ответственности самого сообщества - Информация о дополнительных резервах - Дополнительная защита перед государством при отстаивании интересов города Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию В основе развития мотивация, интерес Мотивация граждан: - Запросы удовлетворены (материальная мотивация) - Власть оправдала ожидание (моральная мотивация) - Услуги улучшились Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Приоритеты и ресурсы Денег мало , проблем много Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Приоритеты и ресурсы Денег всегда не хватает. Темп расходов всегда опережает темп доходов. расходы доходы Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию Приоритеты и ресурсы Приоритеты и их ранжирование необходимо, что бы эффективно потратить имеющиеся ресурсы. Приоритет – это консенсус граждан между собой и граждан с властью. Проект «Голос граждан и подотчётность органов местного самоуправления: бюджетный процесс» финансируется Правительством Швейцарии в сотрудничестве с Британским министерством по международному развитию