Концепция информационной системы создаваемой на основе

Концепция
информационной системы создаваемой на основе типового программно-технологического
обеспечения региональной системы мониторинга хода реализации приоритетных
национальных проектов и социально-экономического развития на территории субъекта
Российской Федерации
(региональный сегмент ГАС "Управление")
Введение
Во исполнение плана мероприятий по реализации Концепции создания государственной
автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными
национальными проектами одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от
24 апреля 2007 г. № 516-р разработана Концепция создания типового программнотехнологического обеспечения региональной системы мониторинга хода реализации
приоритетных национальных проектов и социально-экономического развития на территории
субъекта Российской Федерации (региональный сегмент ГАС "Управление").
Концепция определяет цели и задачи создания типового программно-технологического
обеспечения региональной системы мониторинга хода реализации приоритетных национальных
проектов и социально-экономического развития на территории субъекта Российской Федерации
(региональный сегмент ГАС "Управление") (далее система, ТР), общую функциональную
архитектуру и состав информационного обеспечения системы, а также этапы ее создания и
последующей эксплуатации.
Концепция подготовлена на основе анализа возможности автоматизации процессов сбора,
обработки и представления информации, необходимой органам государственной власти для
обеспечения эффективного управления приоритетными национальными проектами и социальноэкономическим развитием, с учетом результатов реализации мероприятий федеральной целевой
программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
II. Предпосылки создания системы
Основополагающими документами при создании системы являются:
- Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р;
- План мероприятий по реализации Концепции региональной информатизации до 2010
года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 февраля
2007 г. № 118-р;
- Концепция ГАС «Управление», одобренная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 24.04.2007 г. № 516-р.
В соответствии с этапами реализации Концепции региональной информатизации до
2010 года в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 2010 годы)" должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной
информатизации. Одним из таких решений является разрабатываемая система.
III. Цель создания системы
Система создается для формирования региональной компоненты системы мониторинга хода
реализации приоритетных национальных проектов и социально-экономического развития на
территории субъекта Российской Федерации.
Для достижения этой цели необходимо обеспечить:
- разработку
программно-технического
решения
на
федеральном
уровне,
обеспечивающего автоматизацию процессов сбора и аналитической обработки
информации в области социально-экономического развития субъекта РФ;
- разработку проектов необходимой рабочей документации и проектов нормативной
правовой, регламентной и организационной документации, необходимой для
обеспечения процессов внедрения и адаптации ТР в регионах;
- апробацию, адаптацию и опытную эксплуатацию системы в пилотных регионах РФ;
- доработку и уточнение состава рабочей документации и проектов нормативной правовой,
регламентной и организационной документации, необходимой для обеспечения
процессов внедрения и адаптации ТР в регионах по итогам опытной эксплуатации;
- подготовку материалов и методических рекомендаций по адаптации системы по
результатам внедрения в пилотных регионах;
-
тиражирование и адаптацию системы в субъектах РФ.
IV. Основные требования, предъявляемые к системе
При создании и развитии системы должно быть обеспечено выполнение основных и
специальных требований, а также требований к стадартизации и уницфикации.
Основными требованиями, предъявляемыми к системе, являются следующие:
- системность, состоящая в рациональной декомпозиции системы, в том числе на
компоненты и подсистемы системы, предоставляющая возможность автономной
разработки и внедрения составных частей системы на основе единой технической
политики, что обеспечивает целостность системы при ее взаимодействии с
изменяющейся внешней средой;
- открытость, состоящая в способности системы к расширению состава предоставляемых
услуг и технологий и увеличению числа источников информации и пользователей без
нарушения ее внутреннего функционирования и ухудшения эксплуатационных
характеристик;
- стандартизация (унификация), состоящая в рациональном применении типовых,
унифицированных или стандартизированных проектных решений и технологий,
внутренних и внешних интерфейсов и протоколов, что закладывает фундамент для
блочного, модульного построения компонентов и подсистем системы в целом;
- осуществление согласованных между собой процессов проектирования и поэтапной
модернизации структурных составляющих системы, обеспечивающих ее постоянную
адаптацию к изменяющимся требованиям пользователей.
К специальным требованиям, предъявляемым к системе, относятся:
- полнота информации, обеспечивающей эффективную информационно-аналитическую
поддержку органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления при решении полного комплекса функциональных задач в
рамках управления реализацией приоритетных национальных проектов и социальноэкономическим развитием субъектов РФ;
- иерархичность представляемой в систему информации независимо от организационного
и территориального распределения пользователей системы;
- комплексная интеграция и рациональное применение при создании системы и ее
подсистем существующей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,
типовых решений и технологий, реализованных в интересах управления приоритетными
национальными проектами;
- семантическое единство, состоящее в осуществлении комплекса мер, призванных
обеспечить формирование единого информационного пространства при создании и
развитии системы и ее подсистем (терминологическая система показателей, форматы
представления данных, регламенты отчетности);
- переносимость элементов системы, состоящая в обеспечении возможности
функционирования разрабатываемых компонентов системы на любых однотипных
элементах информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- комплексная безопасность, заключающаяся в осуществлении комплекса мер,
призванных обеспечить защиту системы от случайных или преднамеренных воздействий
естественного или искусственного характера, связанных с возможностью нанесения
ущерба системе и ее пользователям.
Требования к стандартизации и унификации, предъявляемые к системе, включают:
- обеспечение соответствия форматов обмена данными, форматам разрабатываемым при
создании типового решения федерального уровня;
- обеспечение соответствия методических и регламентных документов типовым
документам федерального уровня;
- обеспечение возможности централизованного обновления задач системы, при
изменении законодательства и методической базы;
- обеспечение возможности прямого обращения к функциональности системы
регионального уровня, разрабатываемой на основе типового решения.
V. Состав и структура системы
Основными компонентами системы являются:
- Централизованное хранилище данных региона, предназначенное для накопления и
хранения информации из различных источников, необходимой для решения задач
-
-
-
-
мониторинга и планирования социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации;
Программные модули сбора и загрузки данных в Централизованное хранилище данных
региона, обеспечивающие возможность автоматизированного и ручного ввода данных из
различных источников;
Аналитическая подсистема социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации, предназначенная для аналитической оценки оперативной и ретроспективной
информации региона и его муниципальных образований;
Подсистема планирования и прогнозирования социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации, предназначенная для построения сценарных прогнозов
социально-экономического развития субъекта РФ;
Средства визуализации и публикации данных и результатов расчетов в табличном,
графическом и картографическом виде, в том числе сети Интернет;
Программные модули администрирования, обеспечивающие выполнение операций
ведения баз данных, управления учетными записями пользователей и разграничения
прав доступа к ресурсам системы.
Для каждой категории пользователей системы реализуются мероприятия по обеспечению
безопасности и надежности их автономного и совместного функционирования.
В качестве инструмента работы с системой и обеспечения доступа к содержащимся в ней
данным может использоваться специализированное программное обеспечение или веб-браузер.
VI. Централизованное хранилище данных региона
Централизованное хранилище данных региона (ЦХД) в виде единого перечня показателей
должно объединять информацию, необходимую для решения прикладных задач системы и
характеризующую процессы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации
и его муниципальных образований по следующим направлениям:
- Демография;
- Производство и рынок товаров и услуг;
- Малое предпринимательство;
- Инвестиции;
- Государственные финансы;
- Финансы предприятий и организаций;
- Рынок труда;
- Уровень жизни населения;
- Здравоохранение;
- Культура, отдых и туризм;
- Образование;
- Жилищные условия;
- Социальное обеспечение и социальная помощь;
- Наука и инновации;
- Охрана окружающей среды;
- Цены и тарифы;
- Государственное управление;
- И другие.
Централизованное хранилище должно содержать следующие основные разделы:
- Статистический раздел данных, ориентированный на отчетную информацию,
поступающую от органов государственной статистики.
- Ведомственный раздел данных, формирующийся за счет данных
ведомственных
показателей и обеспечивающий возможность централизованного хранения, наполнения
и представления данных по показателям, формируемым в министерствах и ведомствах
регионального уровней и необходимым для решения задач социально-экономического
развития региона, реализованных в ТР. Ведомственный раздел должен содержать
отчетные, оценочные и прогнозные данные.
- Муниципальный раздел данных, пополняемый за счет данных, собираемых с
муниципального уровня. Раздел должен наполняться отчетными, оценочными и
прогнозными данными.
- Раздел интегрированных целевых показателей социально-экономического развития
должен формироваться за счет расчетных значений показателей функциональных задач
ТР и быть ориентирован на возможность их извлечения (в случае сохранения в ЦХД) для
последующего использования в аналитических задачах. В ТР должны быть
-
предусмотрены инструментальные средства занесения расчетных данных в
рассматриваемый раздел ЦХД.
Раздел служебных данных, формируемый администратором региональной системы,
созданной на основе ТР, на этапе адаптации.
VII. Программные модули сбора и загрузки данных в
Централизованное хранилище данных региона
Для обеспечения информационного наполнения ЦХД система должна предусматривать
возможности загрузки и ввода данных из различных источников, как в ручном так и в
автоматическом режиме. Кроме того, система должна обеспечивать автоматический контроль
поступающих данных на основе сравнения с условно-эталонными данными, формируемыми
администратором системы.
Система должна предусматривать следующие возможности импорта и ввода данных:
- Импорт данных формируемых автоматизированными модулями сбора данных с
муниципальных образований субъекта РФ;
- Импорт данных формируемых на региональном и федеральном уровне в соответствии с
требованиями к форматам информационного обмена, разработка которых должна быть
осуществлена в рамках создания системы;
- Ввод данных операторами системы при помощи специализированных форм ввода
данных, в том числе с использованием удаленного доступа.
При импорте данных должны быть предусмотрены средства обеспечивающие верификацию
и контроль поступающей информации, за счет сопоставления с условно-эталонными данными
формируемыми операторами системы на этапе адаптации.
Помимо средств импорта данных из внешних источников, должны быть предусмотрены
настраиваемые
средства
для
реализации
взаимодействия
с
автоматизированными
информационными системами федеральных органов государственной власти и для размещения
на информационных узлах уровня субъектов Российской Федерации федерального центра
управления межведомственным информационным
обменом и доступом к данным
государственных информационных систем.
В систему вводится и обрабатывается в ней информация, не имеющая ограничений доступа.
VIII. Аналитическая подсистема социально-экономического развития
субъекта Российской Федерации
Подсистема должна обеспечивать контроль и аналитическую оценку оперативной и
ретроспективной информации региона и его муниципальных образований, а также обеспечивать
решение следующих основных задач:
- Оценку и сопоставление динамики и структуры значений показателей социальноэкономического развития региона;
- Проведение статистического анализа динамических рядов и построение модельных
зависимостей на основе проведенного анализа;
- Формирование комплексной оценки социально-экономического развития территорий
региона;
- Представление данных основных показателей социально-экономического развития
субъекта РФ в виде паспорта региона в соответствии с унифицированной системой
показателей и паспорта муниципальных образований в соответствии с составом
показателей собираемых территориальными органами Федеральной службы
государственной статистики РФ для представления в органы государственной власти
субъекта;
- Мониторинг фактического исполнения плановых (прогнозных) значений индикаторов
развития региона;
- Расчет показателей результативности и эффективности в соответствии с Указом
Президента № 825 от 28.06.2007г.
Для информационного наполнения указанных задач должны использоваться данные
централизованного хранилища.
Решение
указанных
задач
обеспечивается
реализацией
специализированных
функциональных модулей.
IX. Подсистема планирования и прогнозирования социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации
В рамках подсистемы планирования и прогнозирования должна быть разработана
комплексная имитационная модель и задача вариантного среднесрочного прогнозирования
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, которая должна обеспечить:
- разработку многовариантных прогнозов социально-экономического развития региона,
- осуществление прогнозных расчетов для обоснования локальных задач и мероприятий
региональных программ социального и экономического развития.
Модель должна быть сформирована безотносительно к организационной структуре органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и должна обеспечивать комплексный
расчет всей системы показателей. Выполнение функций задания входных параметров и
использования прогнозных результатов реализуется через работу нескольких пользовательских
приложений, настроенных для пользователей в соответствии с выполняемыми ими функциями.
Подсистема должна обеспечивать формирование прогнозов за ряд лет (1-3 года).
Подсистема должна обеспечивать формирование сценариев развития субъекта Российской
Федерации в зависимости от различных параметров (региональных факторов, российских
сценарных условий, ситуации на мировых рынках), проводить расчеты по сценариям и оформлять
результаты сценарных расчетов в формы сравнения, удобные для проведения анализа.
Состав показателей прогноза должен формироваться, исходя из необходимости
прогнозирования на государственном уровне для обеспечения бюджетного процесса
федерального и регионального уровней. Данное требование обеспечивается перечнем
показателей прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,
рекомендованного регионам Минэкономразвития России (Форма 2П). В качестве методического
обеспечения должны выступать методические рекомендации разработке показателей прогнозов
социально-экономического
развития
субъектов
Российской
Федерации,
выпускаемые
Министерством экономического развития и торговли РФ.
X. Средства визуализации и публикации данных и результатов расчетов
Средства визуализации и публикации данных предназначены для отображения исходных
данных и результатов расчетов задач системы.
Средства представления данных должны обеспечивать:
- Формирование и сохранение отчетных форм, полученных в прогнозно-аналитических
подсистемах типового решения, в том числе формирование отчетов с использованием
параметризированных запросов при использовании толстого клиента;
- Формирование, просмотр и печать сложных отчетов на основе запросов по образцу в
специальном интерактивном генераторе отчетов (для толстого клиента) при
использовании толстого клиента;
- Экспорт полученных выходных отчетных форм в стандартные офисные приложения, и в
виде html-файлов;
- Вывод отчетных документов на печать с возможностью предварительного просмотра и
редактирования параметров страницы:
- Представление данных в табличном, графическом, анимированном и картографическом
виде:
- Формирование веб-раздела представления данных в сети Интернет.
XI Программные модули администрирования
Модули предназначены для обеспечения информационной безопасности системы, за счет
выполнения следующих задач:
- формирование групп и отдельных пользователей,
- распределение прав доступа к элементам справочников и данным ЦХД,
- распределение прав доступа к объектам ТР, в том числе через Интернет.
В системе защите подлежат:
автоматизированные рабочие места пользователей системы, файл-серверы локальных
вычислительных
сетей,
серверы
баз
данных
локальных
вычислительных
сетей,
специализированные
серверы
локальных
вычислительных
сетей,
коммуникационное
оборудование системы;
базовое и прикладное программное обеспечение системы;
статистическая и аналитическая информация, формируемая в результате взаимодействия
пользователей между собой и компонентами системы.
Основными направлениями создания комплексной системы защиты информации являются:
-
организационно-режимные меры защиты;
защита информации от утечки по каналам побочных электромагнитных излучений и
наводок;
обеспечение безопасности взаимодействия системы с внешними источниками
информации;
защита информации от несанкционированного доступа.
XII. Обеспечение создания,
функционирования и развития системы
Создание системы осуществляется в 3 этапа:
I этап (2007 год) – проектирование и создание типового программно-технологического
обеспечения региональной системы мониторинга хода реализации приоритетных национальных
проектов и социально-экономического развития на территории субъекта Российской Федерации
(региональный сегмент ГАС "Управление");
II этап (2008 год) – адаптация и внедрение системы на территории пилотных субъектов РФ;
III этап (2009 год) – тиражирование системы в оставшихся субъектах РФ.
На I этапе планируется:
- Разработка пояснительной записки к технорабочему проекту и проектных решений по ТР
и его частям;
- Формирование проектов нормативно-правовых и организационных документов
регионального уровня, регламентирующих внедрение, эксплуатацию и информационное
обеспечение системы, разработанной на основе ТР;
- Формирование рабочей документации на типовое решение и методики испытаний
Типового решения;
- Проведение испытания ТР на работоспособность и соответствие техническим
требованиям в соответствии с программой и методикой предварительных испытаний.
На II этапе планируется:
- Адаптация и внедрение разработанной системы в пилотных регионах РФ;
- Уточнение состава и доработка проектов нормативно-правовых и организационных
документов регионального уровня, регламентирующих внедрение, эксплуатацию и
информационное обеспечение системы, разработанной на основе ТР по результатам
пилотного внедрения;
- Доработка и внедрение системы в промышленную эксплуатацию в пилотных регионах;
- Подготовка уточненных методических рекомендаций по адаптации системы.
На III этапе планируется:
- Тиражирование и адаптация разработанной системы в субъектах РФ;
- Утверждение нормативно-правовых и организационных документов федерального и
регионального уровня, обеспечивающих эффективное функционирование системы;
- Ввод системы в промышленную эксплуатацию в субъектах РФ.
Вместе с тем успешная реализация проекта по созданию системы требует формирования
эффективной системы координации действий федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
Учитывая межведомственный характер проекта для обеспечения эффективного управления
выполнением работ по созданию и развитию системы, необходимо:
- сформировать
совет
конструкторов
системы,
утверждаемый
Министерством
информационных технологий и связи Российской Федерации, для предварительного
рассмотрения проектных документов, согласования и выработки оптимальных
технических решений, применяемых в рамках создания и развития системы;
- определить государственного заказчика-координатора по созданию и развитию системы
и государственных заказчиков создания и развития ее отдельных компонентов и
сегментов;
- определить пилотные субъекты РФ для проведения апробации разработанного типового
решения.
Основными функциями государственного заказчика-координатора являются:
-
-
организация подготовки и проведения проектных работ по созданию системы,
разработка необходимых документов, регламентирующих создание и функционирование
системы, проведение технической экспертизы предлагаемых проектных решений;
обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия, общей координации
работ и управления проектом;
контроль за эффективным расходованием бюджетных средств, выделяемых на
реализацию проекта;
подготовка обобщенных предложений по нормативно-правовому, кадровому и
финансовому обеспечению реализации проекта по созданию и развитию системы.
Государственные заказчики системы в пределах своей компетенции по созданию и
развитию соответствующих компонентов системы обеспечивают:
формирование технических и функциональных требований к компонентам системы;
подготовку предложений по финансовому обеспечению мероприятий по созданию и
развитию компонентов системы;
координацию проводимых исполнителями работ по созданию и развитию
соответствующих компонентов системы;
приемку выполненных работ по созданию и развитию компонентов системы.
В
качестве
государственного
заказчика-координатора
предлагается
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.
определить
XIII. Ресурсное обеспечение создания и развития системы
В связи с тем, что создание системы носит комплексный межведомственный характер,
направленный на совершенствование информационно-технологической и информационнокоммуникационной инфраструктуры государственного управления в целом, основным источником
финансирования соответствующих работ является федеральная целевая программа
"Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
При этом главным распорядителем бюджетных средств на проектирование системы должен
быть определен ее государственный заказчик-координатор.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации являются функциональными заказчиками системы и участвуют в
формировании требований и приемке ведомственных (региональных) сегментов системы, а также
в последующем обеспечивают их эксплуатацию и информационное наполнение.
XIV. Ожидаемый социально-экономический эффект
создания системы
Предполагается, что создание системы позволит:
- повысить эффективность информационного взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления при реализации приоритетных национальных
проектов и управлении социально-экономическим развитием региона;
- обеспечить эффективность управления реализацией приоритетных национальных
проектов и социально-экономическим развитием за счет повышения оперативности и
качества принимаемых управленческих решений по реализации отдельных мероприятий;
- повысить эффективность деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления и снизить уровень коррупции при реализации приоритетных
национальных проектов и управлении социально-экономическим развитием;
- повысить эффективность расходования бюджетных средств;
- снизить трудозатраты на операции по сбору, обработке, поиску и представлению данных,
а также подготовке сводной отчетной документации для представления на федеральный
уровень.