Цивилизованный рынок или базар ДДЗ -

Цивилизованный рынок или базар ДДЗ - дороги, которые мы выбираем или которые нас …?
(региональные аспекты и "явление Ресурса-ДК народу")
Важная интерлюдия
Идеалом жизни, по Готфриду Лейбницу, внесшего свой вклад и в географические исследования
России в петровские времена, является следование трем принципам – морали, этике и четкой логике
поведения. Однако процедуры личного выбора редко подчиняются логике и носят скорее субъективный
характер. Тем более, что в современном океане государственных и ведомственных ограничений
заявлять о четкой логике выбора как то неудобно. Как это ни странно, но реалии современной ситуации
еще более столетия назад были великолепно квалифицированы Густавом Лебоном, создателем
социальной психологии, в знаменитом трактате "Психология толпы". Читаем оригинал - "В сущности,
парламентские собрания потенциально представляют серьезную опасность лишь в двух направлениях –
в отношении насильственной растраты финансов и в отношении прогрессивного ограничения
индивидуальной свободы. Введение множества бесчисленных мероприятий, имеющих обыкновенно
ограничительный характер, необходимым образом ведет к увеличению числа чиновников, обязанных
приводить их в исполнение, усилению их власти и влияния, подавлению инициативы ввиду усиления
зависимости, снижению деловой активности и как следствие снижению поступлений в бюджет".
Отмечая контрастные успехи зарубежного рынка геонформационных услуг, технологий и ДДЗ
по отношению к отечественному рынку следует понимать, что это не столько "их" заслуги, сколько
"заслуги" фактически не регламентированного "множества бесчисленных мероприятий" в России. В
указанное множество входит и ведомственная и административная настойчивость по защите морально
устаревших принципов и технологий управления, особенно по защите "государства режимных
процедур" в "государстве традиционной геодезии и картографии", с проникновением и в новейшую
геоинформатику. Единственной отрадой оказывается уникальная координационная деятельность ГИСАссоциации и непревзойденные разработки таких отечественных организаций как ИТЦ "СканЭкс",
Компания "Ракурс" и ряда других, которые уже достойно оценены мировым сообществом.
Возвращаясь к "множеству бесчисленных мероприятий" следует привести парадоксальные
примеры. О каких Руководствах по "изъятию" графического представления режимных объектов из
содержания топографических карт может идти речь, когда четкие натурные образы этих объектов
наглядно присутствуют в современных зарубежных публичных ДДЗ высокого разрешения? О какой
секретности ДДЗ с разрешением менее 2-х м может идти речь, если Роскосмос своими носителями
"Космос-3М" выводит на орбиту германские разведывательные спутники радиолокационной
топографии SAR-Lupe, в том числе и для съемки территории РФ, с разрешением менее 1 м, при любых
гидрометеорологических условиях и условиях освещенности? Тем более, что организован и консорциум
указанного спутника с французской системой космической фоторазведки высокого разрешения. Не
пора ли перед выяснениями межведомственных отношений или составлением множества перечней
сведений, составляющих государственную тайну, внимательно прочесть содержание статей
Конституции РФ и Статьи 2 ФЗ "О государственной тайне" и трезво воспринять то, что происходит в
реальном мире. А ведь в 99 % случаев фактически и по сути засекречиваются не сами СВЕДЕНИЯ, а
ФОРМЫ представления этих сведений!
На рынке отечественных геоинформационных услуг, предоставляемых отечественными
космическими ведомствами и организациями уже десятилетия сохраняется специфический дефект "все для борта и почти ничего для Земли". Спасибо тому прозорливому, который взамен общепринятых
в информатике терминов "передача" или "сбор" данных ввел термин "сброс данных" не только в
обиход, но и в научно-техническую практику. Именно "сброс" как нельзя лучше отображает и
современный уровень отечественных дистанционных исследований, в том числе и с использованием
КА "Ресурс-ДК", для которого наземная обработка остается в тумане.
Начиная с 1972 года программа космических исследований природных ресурсов Земли ERTS
Геологической службы США (USGS) сертифицировала оперативную наземную обработку ДДЗ
среднего разрешения до высококачественного геодезического и картографического уровня. Уже тогда
произошел перелом в необходимости и целесообразности традиционных, общегеографических и
тематических карт и технологий их составления. Будет уместным привести известное заключение д-ра
Колвокорессеса, одного из научных руководителей программы ERTS (впоследствии – Landsat), - "Самая
лучшая карта на территорию – это снимок этой территории. Но еще более совершенная карта – это
временной ряд снимков, по которым мы имеем возможность воспринимать все четыре измерения –
пространство и время". Проведение съемок по шкале времени – это не только решение проблемы
"актуализации" данных, это решение более важной задачи - создания глобальных динамических карт с
целью анализа изменчивости объектов и процессов в пространстве и во времени, аспекте раннего
предупреждения различного рода опасностей. Сегодня решение таких задач предусматривается так
называемыми темпоральными ГИС (ТГИС), однако следует напомнить, что отечественная постановка
задач динамической картографии была сделана еще в начале 70-х А.А. Лютым, одним из уникальных
специалистов по новейшей географии и картографии.
Запуск в 2002 году и ввод в оперативную эксплуатацию беспрецедентной системы QuickBird2
(оператор DigitalGlobe), с пространственным разрешением в надире 0.61 м, не только еще более
пошатнул устои традиционной топографии и картографии, но и устои пространственных составляющих
современных кадастров недвижимости и землеустройства. Сегодня для QuickBird2 официально
сертифицируется максимальная погрешность абсолютной геодезической привязки не хуже 10 м.
Средняя, реально обнаруженная, погрешность для изображений Нижнекамского муниципального
района РТ составила не более 3 м. Для новой версии картографического КА ("WorldView2")
(планируемый запуск в 2008 году) сертифицируется максимальная погрешность менее 2 м и следует
ожидать среднюю погрешность геодезической привязки на уровне не более 1 м!
Не имеет смысла "толочь воду в ступе" и защищать реестр информационно-аналитических и
технико-экономических показателей орбитальных данных и характеристик бортовой аппаратуры
QuickBird2, а также геодезического, картографического и спектроэнергетического качества наземной
обработки ДДЗ с QuickBird2. Ни по одной из позиций реестра качества QuickBird2 (за исключением
пожалуй пространственного разрешения, да и то некорректного) отечественная программа "Ресурс-ДК"
не находится даже рядом. Поэтому называть ее аналогом только по параметру "пространственное
разрешение" будет нескромным.
Практически все показатели "Ресурса-ДК" находятся в серьезном противоречии с качественными
требованиями, предъявляемыми к картографическим системам дистанционного зондирования. Более
того, в ТТЗ на "Ресурс-ДК" картографические показатели вообще не сертифицированы, а запуск КА
"Ресурс-ДК" на эллиптическую и солнечно-не-синхронную орбиту, проблемную в информационнотехнологическом и информационно-аналитическом порядках, кроме недоумения ничего не вызывает.
Кстати, стоимость 1 кв. км изображений, полученных с участков апогея орбиты "Ресурса-ДК (реальное
разрешение порядка 2 м), должна быть в 4 раза дешевле, чем стоимость 1 кв. км изображений,
полученных с участков перигея (рекламируемое разрешение порядка 1м). Об этом Роскосмос скромно
умалчивает. Роскосмос и Роскартография умалчивают и о том, что фактические затраты на наземную
обработку ДДЗ с "Ресурс-ДК", в случае приближения к показателям ДДЗ с QuickBird2, потребуют как
минимум десятикратных дополнительных затрат со стороны заказчиков ДДЗ, по сравнению с
первоначальной стоимостью ДДЗ с "Ресурс-ДК". О множестве проблем режимного порядка, причем
далекого от юрисдикции, лучше не упоминать. Где истина в лозунгах "Ресурса-ДК", если Соглашение
между Роскосмосом и Роскартографией "О взаимодействии в области космической деятельности" от
10.02.04, четко утверждает следующее в преамбуле к Статье 1 - "Целью соглашения является
повышение эффективности использования информации и материалов, получаемых с космических
комплексов и систем дистанционного зондирования Земли, …"?
Заключая попытки выставить ДДЗ с "Ресурса-ДК" как "аналог" QuickBird и IKONOS, будет
наглядным следующее сравнение – определять сырую нефть (тяжелую, высокосернистую,
загрязненную естественными радионуклидами и проблемную в переработке) как "аналог"
высокооктановых бензинов только на том основании, что в обоих случаях мы имеем дело с
углеводородами. Относительно масштабной компании Роскосмоса и Роскартографии по
"продвижению" ДДЗ на отечественном рынке геоинформационных услуг необходимо ознакомиться с
соответствующими квалификациями деятельности Роскосмоса со стороны первого вице-премьера
России, С. Иванова, и со стороны Коллегии Счетной Палаты РФ. Необходимо привести и мнение по
рассматриваемой ситуации А.Д. Доброзракова (ОАО "Промгаз"), одного из ветаранов России (и СССР)
по дистанционным исследованиям, - "В этой области деятельности участие предприятий космической
промышленности может нанести только вред, так как будет способствовать массовому тиражированию
и силовому внедрению устаревших технических и программных решений… Насколько мне известно,
предприятия ОАО "Газпром" при выполнении тематических работ не используют информацию с КА
"Ресурс-ДК", отдавая предпочтение снимкам с зарубежных аппаратов". К сожалению, силовое
внедрение уже набирает обороты под лозунгом "поддержки отечественного производителя", в том
числе и на рынке геоинформационных услуг в РТ.
Ретроспектива использования новейших ДДЗ в РТ
В области геоинформатики регион РТ действительно является особенным по следующим
важным обстоятельствам - уникальным геопространственным ресурсам на всю территорию РТ,
созданным при решении задач поиска, освоения (обустройства) и обеспечения эксплуатации
месторождений
углеводородного
сырья.
Беспрецедентные
комплексные
геофизические,
гидрогеологические, геодинамические и геоэкологические исследования ОАО "Татнефть" (Татарского
геологоразведочного управления, Татнефтегеофизики и др.) – это безусловно важнейшие базовые
пространственные данные для ГИС-РТ. Уже на рубеже 80-90-х гг. в практике геологических
исследований ОАО "Татнефть", ЦНИИгеолнеруд (Казань) и Геологического факультета Казанского
государственного университета (КГУ) эффективно использовались отечественные ДДЗ малого и
среднего пространственного разрешения, в том числе и при составлении карт геологического
содержания масштаба М 1:200 000. Тем не менее, рассматривая информационно-аналитические ресурсы
пространственных данных не следует забывать и о том, что самая ценная информация находится за
пределами геологических отчетов и фондов, в памяти "стариков". Да что там фонды Британской
Королевской библиотеки по сравнению с интеллектуальным потенциалом Рената Халиулловича
Муслимова, одного из патриархов нефтяной геологии РТ! К сожалению историческая практика
подготовки учеников и последователей сегодня предается забвению на крутых склонах конъюнктуры и
коммерции, а такие региональные "геологические династии" как Гатиятуллины и Степановы
оказываются редкими исключениями.
Благодаря ОАО "Татнефть", а также совместным инициативам руководства и ряда специалистов
Минприроды РТ, ИТЦ "СканЭкс", ЦНИИгеолнеруд (Казань) и ИГ РАН, в 1999 году стартовало
внедрение новейших ДДЗ в практику деятельности в РТ. Первоначально была поставлена задача оценки
нарушенности ландшафтов в результате техногенной деятельности, в том числе и с использованием
ДДЗ среднего пространственного разрешения (15 м), полученных на всю территорию РТ в октябре 1999
года системой тематического картографирования ETM+ Landsat7 Геологической службы США (USGS).
Данные оказались уникальными - в предшествующую перед съемкой неделю не было осадков, что
обеспечило высокие спектральные контрасты объектов, а в период съемки 5-9.10.99 над территорией РТ
не было ни одного облака, за ничтожным исключением. Множество дымовых шлейфов от осенних
палов стерни и скирд, маскирующих территорию в видимых каналах спектра, не явилось проблемой. В
ближних инфракрасных каналах системы ETM+ Landsat7 (b4, b5, b7) эти шлейфы оказались
прозрачными. Обработка ДДЗ с ETM+ Landsat7 была интегрирована с цифровой картографической
основой на территорию РТ в масштабе М 1:200 000. Такая основа была разработана к 1998 г. в
Федеральном специализированном компьютерно-аналитическом центре (ФСКАЦ) ЦНИИгеолнеруд
(Казань), с исправлением по данным ДДЗ преднамеренных искажений исходных полиграфических карт.
Следует отметить и эффективное внедрение ДДЗ с ETM+ Landsat7 и других КА в систему
геологических и геоэкологических исследований в ГУП "Геоцентр РТ".
Важнейшим событием для министерств, ведомств и профессионалов по геоинформатике РТ
стало утверждение Правительством РТ постановления "О системе единых цифровых географических
основ и согласованных форматах ситуационных карт для инфраструктуры Единой системы
мониторинга окружающей среды РТ" от 13.11.2000 N 728. Постановлением предусматривалась
разработка проекта и утверждение последующим постановлением правительства РТ "Программы
создания и внедрения единых цифровых географических основ и согласованных форматов
ситуационных карт". Разработка проекта программы была тщательно проведена и согласована к маю
2001 года со всеми инстанциями, за исключением Минэкономики РТ. Неофициальный мотив отказа
озадачит картографов – "отсутствие в основах и картах принципов индикативного управления
экономикой (?)". В итоге официального утверждения программы не состоялось.
Понимая актуальность эффективного использования ДДЗ для разработки проектов
градостроительного развития территорий и поселений РТ, ГУП "Татинвестгражданпроект" (Казань) и
Управление архитектуры и градостроительства г. Казани делают однозначный выбор на новейших ДДЗ
с QuickBird2. В хронологическом порядке заказываются съемки территорий и окружения поселений для
проектов градостроительного развития в РТ (рц Верхний Услон, пгт Алексеевское, городов
Зеленодольск и Казань).
В период 2004-2005 гг., по инициативе администрации Нижнекамского муниципального района
и лично главы администрации И.Р. Метшина, МУ (ранее ГУ) "Информационный центр г. Нижнекамска"
(далее МУ ИЦ-НК) и в рамках создания и развития муниципальной ГИС, была заказана детальная
съемка всей территории Нижнекамского муниципального системой QuickBird2 на общую площадь
порядка 1800 кв. км. Данные съемки были заявлены и получены по сертификации наземной обработки
уровня LV2A (геодезическая, картографическая и спектроэнергетическая нормализация, в том числе и
ортографическое исправление исходных ДДЗ от планово-высотных перспективных искажений).
Важными обстоятельствами создания МГИС Нижнекамского муниципального района, в аспекте
эффективного использования дистанционных данных с QuickBird2, явились:
- предварительное проведение предпроектных исследований и разработка концептуального
проекта МГИС;
- заблаговременное приобретение и освоение лицензированных геоинформационных технологий
ENVI, MapInfo и GeoMedia/Intergraf (для комплексной обработки растровых многоспектральных ДДЗ,
данных векторного формата и атрибутивных данных);
- организация информационно-аналитического взаимодействия со службами кадастра
недвижимости и управления земельно-имущественными отношениями;
- получение базовых и тематических геопространственных данных и иных сведений ресурсного
порядка в Фонде геологической информации РТ;
- систематизация ряда предшествующих изысканий геодезического, градостроительного и
инженерного порядка, проведенных в районе, с представлением результатов на совместимых цифровых
уровнях;
- проведение эксперимента по эффективному использованию новейших данных глобальной
модели возвышений (рельефа) природных и техногенных объектов территорий SRTM90,
синтезированной по результатам публичной миссии радиолокационной топографии с КА SHUTTLE в
2000 году.
К 2006 году РКЦ "Земля" служба земельного кадастра (в последствии реорганизованная в службу
кадастра недвижимости) условно завершает важный этап составления аналитических цифровых
кадастров землеустройства на всю территорию РТ по программе Единой государственной регистрации
земель (ЕГРЗ), практически до масштаба детальной планировки М 1:2 000. Сравнение
информационного потенциала, геодезического и картографического качества указанных кадастров
(рисунок 1) с цифровым вариантом традиционных топографических документов Роскартографии
(рисунок 2), как определенных аналогов, приводит к очевидному выводу о снятии вопроса – какие
пространственные данные необходимы для муниципального управления, тем более что кадастровые
данные являются основой для формирования муниципального бюджета, регулирования земельноимущественных отношений и многого другого в социально-экономических аспектах. В указанной
ситуации региональная политика Роскартографии по составлению в 2008-2010 гг. цифровых
топографических карт на всю территорию РТ в, тем более в масштабе М 1:25 000, мягко выражаясь,
выпадает из области необходимости и целесообразности внедрения таких карт в практику
муниципального управления. Тем более, что в соответствии со Статьей 12 Конституции РФ органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих
полномочий самостоятельны, в том числе и при выборе технологий местного управления,
информационно-аналитического и геопространственного обеспечения. Хотя внешне в традиционной
топографии детальных масштабов присутствуют сведения о рельефе, о характеристиках мостовых
переходов, дорожной сети и т.п., эти характеристики не являются приоритетными критериями для
выбора "кадастр или топография". Например, сегодня детальные сведения о рельефе могут быть
получены из множества других, причем открытых источников.
В период 2006-2008 гг. в МУ ИЦ-НК была проведена независимая экспертиза качества
(соответствия) пространственных данных аналитического кадастра землеустройства и недвижимости с
нормализованными ДДЗ высокого разрешения с QuickBird2. За некоторыми исключениями (очевидно
обусловленными качеством проведения геодезических и землеустроительных работ) результаты
геопространственной экспертизы для объектов и природных и техногенных ландшафтов оказались
впечатляющими.
Во время визита делегации ГИС-Ассоциации в Испанию весной 2008 года, испанские коллеги
продемонстрировали эффективную "триаду" - пространственную и аналитическую интеграцию
цифровых ДДЗ высокого разрешения, цифровых моделей рельефа (точнее возвышений) и цифровых
графических приложений кадастра недвижимости и землеустройства. В этом же году указанная
интеграция (рисунок 3) была проведена и для территорий всех 67 поселений Нижнекамского района в
масштабе М 1:2 000, включая город Нижнекамск и пгт Камские Поляны, и именно в местной системе
координат кадастра недвижимости. На 2009 год планируется составление указанной триады на всю
площадь Нижнекамского муниципального района в масштабе М 1:2 000, как ответ на заявление
руководителя Роскартографии В.Н. Александрова на XV Всероссийском форуме "Рынок
геоинформатики в России" (2008) - "реальным является создание картографической основы кадастра
недвижимости в масштабе 1: 10 000, а создание карт в масштабе М 1:2 000 на всю территорию России в
масштабе М 1:2 000 представляется не реальным". Для справки - цена составления указанной триады в
масштабе 1:2 000 на всю территорию РТ (порядка 65 тыс. кв. км), с заказом ДДЗ с QuickBird2,
обеспечением администраций всех 43 муниципальных районов РТ графическими станциями,
лицензированными геоинформационными технологиями и цифровыми моделями возвышений, - не
более 200.0 млн. руб. при сроке составления не более 2-х лет. А пока РТ ожидает от Роскартографии
цифровые топографические основы неизвестной сертификации качества, существенно более мелкого и
неактуального для муниципалитетов масштаба М 1:25 000 и причем с существенно иными затратами.
Хронология явления Роскартографии, Роскосмоса и Ресурса-ДК на геоинформационном
рынке РТ
Историю появления коммерческих интересов Роскартографии в регионе РТ следует отнести к
1998 году и уже тогда начались информационно-технологические коллизии политики Роскартографии с
реальным "внутренним" развитием геоинформатики в РТ. Эти коллизии продолжаются и по сей день. В
1998 году Роскартография совместно с Правительством РТ готовит проект соглашения о создании
"ГИС-Татарстан". Заключения министерств и ведомств РТ на указанный проект оказываются
отрицательными, в силу отсутствия практических моментов решения региональных задач и акцента
Роскартографии на устаревшие информационные технологии. Более того, Госгеолкомом РТ
указывается, что разработка по Соглашению цифровой картографической основы на территорию РТ в
масштабе М 1:500 000 не актуальна, поскольку ФСКАЦ ЦНИИгеолнеруд (Казань) уже к 1998 году
завершил разработку и сдал в Геолфонд РТ цифровую картографическую основу на территорию РТ в
масштабе М 1:200 000 с соответствующей сертификацией.
В 1999 году Роскартография, в лице ПКО "Картография", делает вторую, на этот раз успешную
попытку распространения своей деятельности в РТ - масштабное участие в составлении и издании в
2005 году крупноформатного Атласа РТ. На картосоставительских этапах создания Атласа мною лично
рекомендовалось включить в Атлас РТ уникальные данные с ETM+ Landsat7, в том числе и новейшие
ландшафтные дистанционные карты, в наглядных региональных масштабах М 1:25 000 – М 1:50 000.
Рекомендация не была принята. И поныне данные ETM+ Landsat7, не говоря уже о ДДЗ высокого
разрешения, пока игнорируются и при разработках ежегодных Государственных докладов о состоянии
окружающей среды РТ, о состоянии и использовании земель в РТ и др. Не касаясь детальной
экспертизы качества официального Атласа РТ, укажем на следующее – сведения о площади районов РТ
(на л.28) завышены в 1000 раз (!), но если эту ошибку и исправить, то обнаружится несоответствие
площадей для некоторых районов, указанных на лл. 28 и 51, в десятки процентов (Алькеевский и др.).
25 мая 2006 года заключается соглашение между Роскартографией и Правительством РТ "О
сотрудничестве и взаимодействии …", по которому предусматривается разработка Пилотного проекта
обработки картографической информации современными методами. В ходе реализации проекта
министерства и ведомства должны получить современную картографическую продукцию и
обновленные пространственные данные для создания ГИС регионального и отраслевого назначения.
При этом скромно умалчивается, что современные пространственные данные на территорию РТ уже
имеются по кадастровым программам, в том числе и организована работа по их обновлению. До
настоящего времени ни одно из ведомств и администраций муниципальных районов пока не
располагают указанным Пилотным проектов, не говоря уже об отсутствии процедур согласования
указанного проекта с потенциальными заказчиками "современной картографической продукции".
В период 2005-2006 года руководство ПКО "Картография" неоднократно навещает и
Нижнекамский муниципальный район, с попытками безвозмездно, но "в интересах РТ", получить фонд
муниципальных геоинформационных ресурсов, в том числе и ДДЗ с высоким пространственным
разрешением с QuickBird2 на весь район. Таким образом Роскартография не может пожаловаться на
неведение того, что реально происходит в РТ, в том числе относительно эффективного внедрения
качественных зарубежных ДДЗ высокого разрешения в муниципальную практику.
10 октября 2006 года, по инициативе Роскартографии, в аппарате Правительства РТ проводится
совещание по вопросу адаптации создаваемой картографической основы РТ в информационноаналитическую систему (ИАС) органов государственной власти РТ. Однако Системотехнический
проект ИАС и его реализации пока не обнаруживаются и по настоящее время, хотя такие разработки
предусматривались ранее постановлением Правительства РТ от 16.04.96 N 291 "Об утверждении
основных направлений Программы информатизации РТ на период 1996-2000 гг.". Насколько я
проинформирован руководством Камского территориального управления Роскартографии (Казань), в
рамках соглашения предусматривается исключительно создание цифровых топографических карт на
территорию РТ в масштабе М 1:25 000, а все остальное, в том числе и тематика ДДЗ, будет отнесено на
муниципальные уровни. И это уже при развернутых в РТ разработках пространственных данных в
масштабах до М 1:2 000 в системе кадастра недвижимости и с эффективным использованием ДДЗ
высокого разрешения. Такая политика Роскартографии по старту разработок от неактуальных
масштабов, образно определяется в США как "пропуск субъектов государства через весь масштабный
ряд, с обеспечением долговременных и выгодных заказов на картографические услуги".
Дальнейшее развертывание событий происходит уже при совместном участии Роскартографии и
Роскосмоса, с определенной мотивацией следующими обстоятельствами:
- соглашением между Роскосмосом и Роскартографией "О взаимодействии в области
космической деятельности" от 10.02.04;
- постановлением Правительства РФ от 10.06.05 N 370 "Об утверждении положения о
планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного
зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа
"Ресурс-ДК" (примечание – юридическая правомерность ряда положений постановления и его
информационно-технологические составляющие вызывают множество вопросов);
- официальным сообщением Роскосмоса об успешном приеме 23.06.06 первых изображений с
борта КА "Ресурс-ДК" N 1 (далее "Ресурс-ДК") и его конкурентоспособности с зарубежными
аналогами.
Насколько я могу предположить, Роскартография и Роскосмос ненадлежащим образом
информируют Правительство РТ, также как и ненадлежащим образом был проинформирован Президент
России, когда ему сообщили о "превосходстве КА "Ресурс-ДК" по отношению к зарубежным аналогам
(как оказалось впоследствии превосходство оказалось только в весе КА). Одним из результатов
ненадлежащего информирования со стороны Роскосмоса и Роскартографии, является и циркулярный
запрос Правительства РТ от 25.09.08 в адрес руководителей множества организаций РТ, в том числе и
руководителей муниципальных районов. Запрос определяет следующее – "Просим до 17.09.08
представить в Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан заявку на проведение в 2009 году
космических съемок с КА "Ресурс-ДК" N 1 и КА "Метеор-М" N 1 в интересах Республики Татарстан".
С одной стороны примечательно, что руководство РТ понимает важность эффективного
использования ДДЗ в практике государственного и муниципального управления. С другой - из
прочтения запроса появляется ряд существенных вопросов.
1. Из содержания запроса неясно, на каком основании муниципальным администрациям
поручается выполнение государственных функций (заявка должна быть составлена не в муниципальных
интересах, а именно в "интересах Республики Татарстан"). Такое поручение допускается по п. 2 Статьи
132 Конституции РФ, но оно должно производиться в законодательном, а не директивном порядке,
причем с "передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств".
2. Почему космические съемки должны заказываться с четким предписанием на КА "Ресурс-ДК"
(КА "Метеор-М" следует оставить в покое, поскольку данные с этого КА если и имеют отношение к
муниципальной деятельности, то весьма отдаленное)?. Где необходимые документы техникокоммерческого и иного обоснования заказов именно с КА "Ресурс-ДК"? Такие обоснования к запросу
не прилагаются.
3. Осведомлено ли Правительство РТ со стороны Роскартографии и Роскосмоса, что
приобретение данных с КА "Ресурс-ДК" обернется как минимум десятикратными затратами
государственных и муниципальных средств, при существенно более низком качестве процедур и
результатов по сравнению с заказом данных типа QuickBird2?
4. Осведомлено ли Правительство РТ о том, что ненадлежащее участие Роскартографии и
Роскосмоса на региональном рынке пространственных данных в РТ, с учетом фактической
конъюнктуры пространственных данных зарубежного и отечественного происхождения и с учетом
некорректного использования высоких государственных рычагов, попадает под квалификацию
"экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию",
которые на допускаются по Конституции РФ (п. 2 Статьи 34).
13.10.08, не без инициатив Роскосмоса и Роскартографии, Правительство РТ проводит
электронную региональную конференцию по действительно важной тематике – проект Республиканской
программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития
Республики Татарстан на 2008-2010 годы". Однако во время конференции и после прочтения пресс-релиза возникает
множество вопросов и недоумений. В первую очередь - почему проект программы не был предварительно направлен
для рассмотрения и согласования в заинтересованные организации РТ, а был направлен только запрос на заказ ДДЗ с КА
"Ресурс-ДК"? Далее, почему на конференции головной организацией по космическому мониторингу РТ определялось
Министерство экологии и природных ресурсов РТ, а в пресс-релизе указывается Центр информационных технологий
РТ (ЦИТ РТ)? И самое невероятное - на каком основании руководитель Роскосмоса, А. Перминов, делает
заявление, которое озадачит весь отечественный рынок геоинформационных услуг и ДДЗ - "Я с
сожалением констатирую, что в других регионах страны по сравнению с вашим не сделано ничего
подобного, .. Опыт Республики Татарстан должен послужить основой и примером для других субъектов
федерации в реализации подобных программ и успешного использования результатов космической
деятельности". Если "примером" является организация разработок цифровых топографических основ
неактуального масштаба (при наличии качественного кадастра недвижимости детальных масштабов) и
административная организация в РТ продаж некачественных данных высокого разрешения
ограниченного доступа с КА "Ресурс-ДК", причем с более высокими и проблемными (по сравнению с
зарубежными данными) итоговыми затратами финансовых средств и времени, то это никак не может
послужить ни основой и примером.
Рисунок 1 – Фрагмент цифрового аналитического кадастра недвижимости и землеустройства на территорию Сухаревского сельского поселения
Нижнекамского муниципального района РТ (разработка по программам ЕГРЗ, потенциальный масштабный ряд – до М 1:2 000, данные
рельефа с шагом изолиний высот 8 (2) м – оригинальная интерполяция глобальной цифровой модели возвышений SRTM90 NASA/NGA)
Рисунок 2 – Фрагмент цифровой версии традиционной топографической карты на район нп Домодедово Московской обл. (из
иллюстративного приложения к геоинформационной технологии ГИС-Карта 2000). Разработка цифровых топографических карт
на всю территорию РТ планируется на 2010 год в масштабе М 1:25 000, не актуальном для муниципальных образований
Рисунок 3 – Фрагмент цифровой аналитической триады на территорию нп Шингальчи Нижнекамского муниципального района РТ
(разработка по данным ДДЗ высокого разрешения с QuickBird2, официального кадастра недвижимости и землеустройства и
интерполированной глобальной цифровой модели возвышений SRTM90 NASA/NGA,потенциальный масштабный ряд – до М 1:2 000)
Резюме автора
В.И. Бумблис (МУ "Информационный центр г. Нижнекамска", член ГИС-Ассоциации)
В 1963 г. окончил с отличием Московский энергетический институт по специальности "промышленная электроника" (МЭИ).
Более 50 научных трудов по геоинформатике. Работал в Мировом метеорологическом центре, Госцентре "Природа", Главцентре "Океан",
Минприроде Республики Татарстан. В настоящее время – главный специалист по геодезии и картографии МУ Информационный центр г.
Нижнекамска". Сфера интересов – системотехника новейшей географии и дистанционных исследований.