2 О ПД - Образование Костромской области
advertisement
Образование – один из основных предметов общественного диалога Образование в нашей стране традиционно является предметом особого внимания со стороны и общества, и государства. В образование в той или иной степени вовлечено большинство населения, а потому и успех реформ в этой области требует общественного понимания и поддержки. в то же время Образование является одной из лидирующих сфер общественной жизни по масштабам взаимонепонимания, количеству ложных представлений и мифов, и отсутствию контакта между обществом и государством Примеры вопросов, заданных президенту, в ходе Интернетконференции 1 2 3 Почему в России почти не рассматривается проблема образования? Когда будет бесплатное образование? После реформы образования (принятие Западных стандартов) в ВУЗах, уровень образования резко упал, в основном из-за того что были сокращены лекционные часы. Зачем нужно было проводить такую реформу, ведь у нас было лучшее образование? ОБЩЕСТВЕННОСТЬ ДИАЛОГ ОРГАНЫ ВЛАСТИ Планы действий Общественный монолог Представления и приоритеты Цели, задачи Отрывочные сведения, СМИ, личный опыт Данные о системе вне общественного контекста Система образования Почему власть и общество не слышат друг друга? Одна из основных причин неэффективности общественного диалога - отсутствие информационной основы Публичная отчетность учебных заведений и органов управления образованием различных уровней имеет своей целью, по-возможности, восполнить пробел в информационном обеспечении общественного диалога Для этого необходимо: Подго товка Публикация публичного доклада о состоянии и развитии систем образования на регулярной основе Распространение Обсуждение Задача публичной отчетности рассказать общественности, органам представительной власти, руководству территории об •условиях функционирования и ресурсах, •результатах и потенциале, •проблемах и направлениях развития Опыт регионов Сборники по отдельным специалисты отдельных мероприятиям / событиям аналитических Центров B Ежегодные статистические сборники органа управления образованием специалисты отдельных отделов органа управления обр-нием Научные «труды» A Отчеты в муниципальный орган управления, рекламные буклеты, стенгазеты, сайты, статотчеты школ директора, завучи, учителя, учащиеся школ C Информация об обр-нии E D преподаватели и научные сотрудники вузов и ИПКРО Выступления органов власти в прессе, на телевидении, прессрелизы, информация на официальных сайтах специалисты отдельных отделов органа управления обр-ем, аналитических центров Недостатки 1 В подавляющем большинстве случаев публикации содержат фактологические данные, в разной степени агрегированные, но не аналитические показатели, характеризующие систему образования и тенденции ее развития 2 Публикуемые данные за разные годы часто несопоставимы и не позволяют проводить сравнительный анализ 3 Не во всех изданиях прослеживается жесткая логика изложения, зачастую наблюдается объединение в рамках одной публикации разномасштабного, взаимно не увязанного материала 4 Использование неподходящего стиля и языка изложения материала, многие доклады мало понятны для читателейнепрофессионалов 5 3 Редко удается сохранить единую содержательную структуру, воспроизводящуюся из года в год. Основная проблема Отчетность ! Существующая практика подготовки публичной отчетности, способы и методы представления информации об образовании не способны дать адекватный ответ на запрос потенциальных потребителей этой информации На практике 1 Трудность получения статистической информации как о системе образования, так и о смежных областях 2 Отсутствие общей методической базы, обеспечивающей сопоставимость данных разных муниципалитетов / регионов 3 Недостаточный аналитический потенциал региона, муниципалитета, школы, ДОУ 4 Низкая информационная культура, отсутствие навыков работы с количественной информацией, в том числе с использованием современных компьютерных технологий и телекоммуникаций 5 3 Рассогласованнность деятельности отдельных отделов /департаментов органов управления образования, аналитических центров Проект «Поддержка реформы системы образования» создание методической базы и отработка основных механизмов выведения информационного обеспечения общественногосударственного диалога об образовании на качественно иной уровень: •разработка типовых макетов докладов, •определение состава показателей, характеризующих состояние и развитие образовательных систем и учебных заведений, •разработка методов сбора данных, расчета и анализа показателей, представления результатов анализа в докладах •отработка технологии организации и нормативного обеспечения подготовки докладов •определение и отработка на практике эффективных форм представления докладов общественности Результаты проекта «Поддержка реформы системы образования» рекомендованы Министерством образования и науки для использования в практике работы и направлены в органы управления всех субъектов РФ •http://www.ntf.ru •http://stat.edu.ru Актуальность и востребованность результатов проекта •Орловская область - к процессу написания докладов подключились ряд школ и муниципалитетов, первоначально не планировавших эту деятельность. Наличие публичного школьного доклада предполагается сделать элементом аттестации образовательного учреждения •Республика Татарстан, Тверская область – поэтапное введение практики публичной отчетности на всех уровнях •Один из критериев отбора регионов – участников Приоритетного проекта «Комплексная модернизация образования» в 2007 г. - наличие публичных докладов общеобразовательных школ, а рост доли таких учебных заведений выбран в качестве одного из индикаторов мониторинга выполнения Национального проекта в регионах. Нормативно-правовое сопровождение подготовки публичных докладов 1 Закон «О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Ханты-Мансийского авт. округа – Югры» 1. Публичная отчетность в сфере общего образования автономного округа – форма регулярного (как правило, не реже одного раза в год) информирования общественности о состоянии дел и результатах функционирования и развития сферы общего образования и образовательных учреждений в виде подготовки и распространения (публикации в средствах массовой информации, включая сеть Интернет) особого документа – публичного доклада. 2. Форма публичного доклада в сфере общего образования определяется Правительством автономного округа. 3. Публичность доклада выражается в обязательном его представлении обществу (родителям, социальным партнерам, представителям власти и общественности, всем заинтересованным лицам) через открытую публикацию в средствах массовой информации и (или) в электронном виде. 2 Закон Новгородской области «О реализации закона Российской Федерации «Об образовании»» «…на территории области готовятся и обнародуются ежегодные доклады о состоянии и развитии системы образования. Публикация таких докладов служит средством государственного и общественного контроля за деятельностью Администрации области в сфере образования» 3 Министерство образования и по делам молодежи Республики Карелия «…ежегодные доклады органов управления образованием, отражающие достижение целевых показателей, являются основным инструментом мониторинга эффективности реализации региональной образовательной политики» Содержательное наполнение Доклада – количественные оценки Мировой опыт показывает – общественный диалог становится предметным, когда описание состояния и перспектив выражены в количественных показателях Задачи и результаты деятельности, выраженные в количественных показателях: лучше понимаются, причем всеми более или менее одинаково становятся основой для конструктивного диалога делают возможным контроль за действиями власти со стороны общества Доклад – не статистический справочник Информационная основа Доклада – образовательная статистика в широком смысле, включая данные социологических обследований, мониторинга качества образования Предмет доклада – не агрегированные данные статистики, а аналитические индикаторы и показатели, содержательно характеризующих систему образования Содержание доклада – не представление данных статистики, а анализ и интерпретация расчетных индикаторов Доклад предназначен для визуализации результатов комплексного анализа системы Доклад является презентационной версией и логическим завершением проведенного комплексного анализа системы образования Доклад содержит интерпретацию результатов анализа, предназначен для визуализации этих результатов и представления их различным группам потребителей информации об образовании в виде, пригодном для использования ими при принятии решений В основе доклада – информационный запрос потенциального читателя Перед началом работ по написанию доклада надо ответить на 2 вопроса: • Кто наш читатель? – Работники системы образования («профессионалы») – Заинтересованные непрофессионалы: • • • Органы власти различного уровня, Представители общественности (учащиеся и их родители, СМИ, органы общественного управления, спонсоры, представители бизнес-сообщества и т.п.) Что мы хотим ему сказать, а ему интересно услышать? Доклад – персонифицированный документ Доклад – персонифицированный документ, публичный отчет директора / начальник органа управления, а не результат исследований, проведенных группой экспертов Этот факт не означает, что готовить его должен только один директор или руководитель. Доклад – коллективный труд и важным результатом его подготовки должно стать формирование команд, обладающих навыками написания публичных докладов, и, что немаловажно, способных поделиться своим опытом. Уровни публичной отчетности Федеральный доклад «О состоянии развитии системы образования РФ» 2 1 Публичный доклад Доклад директора школы 4 3 Доклад руководителя регионального органа управления образованием Доклад руководителя муниципального органа управления образованием Формы публичной отчетности Ежегодный доклад руководителей органов управления образованием регионального / муниципального уровня, директора школы 1 Пресс-релизы для СМИ, посвященные конкретной проблематике 4 Публичная отчетность 3 2 Выдержки (summary), основные выводы каждого раздела доклада, краткое содержание отдельного раздела Аналитическая записка Результаты работ по написанию публичных докладов 1 Систематизация и упорядочивание внутренней документации, оптимизация вертикальных и горизонтальных потоков внутренней отчетности 2 Значительное расширение перечня собираемой информации 3 Разработка новых механизмов и форм сбора и обработки данных 4 Формирование команд, получивших опыт в сфере подбора необходимой информации для написания доклада, работы с ее источниками, использования инструментов статистики, социологии, методов оценки качества, обработки данных и овладение приемами их анализа, оформления текстов и создания дизайн-макетов Результаты работ по написанию докладов – взаимодействие с общественностью 1 В каждом регионе прошли встречи (круглые столы, конференции, семинары) профессионалов по обсуждению и анализу результатов работы 2 Широкая общественность была ознакомлена с результатами проектов (общественные организации, профессиональные сообщества и т.д.) 3 Опубликованные доклады были распространены среди профессиональной образовательной общественности регионов 4 Активная PR-поддержка региональных проектов: выходили сообщения в местных СМИ, региональных профессиональных изданиях, подготавливались публикации в российских профессиональных журналах Широкая общественность была привлечена к участию в управлении образованием на основе повышения ее информированности о системе Доклад – основа обратной связи Представление и обсуждение созданного доклада должны стать дискуссионной площадкой по вопросам системы образования в целом и ее отдельных уровней для различных общественных групп. Фактически, это и есть цель публичной отчетности – организация обратной связи на основе представления объективной, достоверной, релевантной и понятной информации об образовании, в полной мере отражающей потребности и запросы общественности. Регламент участия управляющего совета в подготовке публичного доклада общеобразовательного учреждения Примерный регламент участия управляющего совета в подготовке публичного доклада общеобразовательного учреждения опубликован на сайте Института развития государственнообщественного управления образованием http://www.gouo.ru/inform/norm2/ Управляющий совет общеобразовательного учреждения: Участвует в подготовке и утверждает ежегодный публичный доклад общеобразовательного учреждения. . Публичный доклад подписывается совместно председателем Управляющего совета и руководителем общеобразовательного учреждения. Из «Примерного положения об управляющем Управляющий совете государственного (муниципального) бюджетного или автономного общеобразовательного учреждения» http://www.gouo.ru/inform/norm1/ • Каковы функции публичного доклада? • Функции публичного доклада общеобразовательного учреждения: - привлечение дополнительного социального ресурса – ресурса доверия и поддержки, как необходимого условия также и привлечения дополнительных материальных и денежных ресурсов; - ориентация общественности в особенностях организации образовательного процесса, уклада жизни общеобразовательного учреждения, имевших место и планируемых изменениях и нововведениях; - отчёт о выполнении государственного стандарта и общественного заказа на образование; - привлечение внимания общественности, учредителя и власти к проблемам общеобразовательного учреждения; - получение общественного признания успехов общеобразовательного учреждения, в т.ч. эффективности деятельности его системы государственно-общественного управления; - привлечение общественности к оценке деятельности общеобразовательного учреждения, к подготовке рекомендаций, к принятию решений и к планированию действий по развитию общеобразовательного учреждения. Основные целевые группы публичного доклада общеобразовательного учреждения: Родители (законные представители) обучающихся • • • • • Учредитель Обучающиеся Социальные партнеры Местная общественность Родителям (законным представителям) обучающихся публичный доклад представляет информацию об образовательных услугах, предоставляемых учреждением, правилах и процедурах приема, условиях обучения и укладе жизни образовательного учреждения, а также об эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств. Социальным партнёрам публичный доклад представляет область и задачи сотрудничества с общеобразовательным учреждением, наиболее важные потребности общеобразовательного учреждения, возможный вклад в его развитие. Местной общественности публичный доклад дает представление об активности общеобразовательного учреждения в социуме, о его достижениях и достижениях обучающихся, а также раскрывает проблемы, требующие активного участия общественности. Для учредителя публичный доклад представляет более полную и адекватную информацию об общеобразовательном учреждении, об эффективность реализации его стратегии развития. Знакомство с публичным докладом, включение в процесс его обсуждения позволяет обучающимся осознать себя активными и равноправными участниками общественной
