сводный доклад по результатам мониторинга эффективности
advertisement
СВОДНЫЙ ДОКЛАД ПО РЕЗУЛЬТАТАМ МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ по итогам 2009 года Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края СОДЕРЖАНИЕ I. ВВЕДЕНИЕ II. АНАЛИЗ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ 2.1. Экономическое развитие 2.2. Доходы населения 2.3. Здоровье населения 2.4. Дошкольное и дополнительное образование детей 2.5. Общее образование 2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство 2.7. Жилищное строительство 2.8. Организация муниципального управления . ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2 I. ВВЕДЕНИЕ В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р, постановления Администрации края от 16 апреля 2009 № 164 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в Алтайском крае» в крае осуществляется мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по основным сферам деятельности: экономическое развитие, доходы населения, здоровье населения, образование, жилищнокоммунальное хозяйство и жилищное строительство, организация муниципального управления. По результатам мониторинга выявлены основные тенденции социально-экономического развития, проблемы, требующие приоритетного внимания со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти края. Основные итоги социально-экономического развития муниципальных образований края в 2009 году. В 2009 году влияние мирового финансового кризиса обусловило изменение сложившихся в последние годы положительных тенденций в экономике края. По итогам 2009 года промышленное производство снижено на 5,7% к 2008 году. Положительная динамика по объемам производства отмечается в 1 городе и 29 районах края (в 2008 году - в 7 городах и 40 районах). Благоприятные погодные условия, реализация крупных инвестиционных проектов в 2009 году обусловили рост производства валовой продукции сельского хозяйства на 19,2% к уровню 2008 года. В 2009 году валовой сбор зерновых культур в целом по краю составил 5,6 млн. тонн (в весе после доработки), что в 1,5 раза больше уровня 2008 года, урожайность – 15,3 ц/га или на 4,3 ц/га больше, чем в предыдущем году. Сохранена положительная динамика в развитии животноводства: во всех категориях хозяйств наблюдается сохранение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, увеличение объемов производства (реализации) скота и птицы на убой, молока, рост продуктивности коров. На развитие экономики и социальной сферы края предприятиями и организациями всех форм собственности за 2009 год использовано за счет всех источников финансирования 43,6 млрд. рублей, что на 21,5% ниже, чем за 2008 год. В 2009 году положительная инвестиционная динамика характерна для 22 районов и 1 города (за 2008 год - 37 районов и 9 городов). Возросли объемы жилищного строительства: в 2009 году введено жилых домов площадью 654 тыс. кв. м, что на 3,5% больше, чем за 2008 год. Ввод жилья увеличили 38 районов и 6 городов края (в январе-декабре 2008 года – 34 района и 7 городов). Среднемесячная заработная плата по итогам 2009 года возросла на 11,7% к уровню 2008 года и составила 10872 руб., наибольшими темпами заработная плата росла в сельском хозяйстве и образовании. Налоговые и неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований в среднем по краю возросли на 0,3% (по городам снижение на 1%, по районам рост на 4,5%). В 6 городах и в 45 районах края отмечается увеличение налоговых и неналоговых доходов. Доля налоговых и неналоговых доходов в доходной части бюджетов муниципальных образований составила 36% (в 2008 году – 37%). 3 Темп роста налоговых доходов бюджетов муниципальных образований края составил 102,2% к уровню 2008 года. Отмечается увеличение к уровню 2008 года поступлений налога на доходы физических лиц – на 3%, единого налога на вмененный доход – на 2%, налогов на имущество – на 16%. Бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов за 2009 год составила в целом по краю 4256 рублей на 1 жителя (по районам – 2440 рублей, по городам – 5822 рублей). Бюджеты муниципальных образований имеют социальную направленность: на финансирование социальной сферы направлено около 70% всех расходов, при этом сохраняется достаточно высокий уровень неэффективных бюджетных расходов, в особенности в сферах здравоохранения, образования. 4 II. АНАЛИЗ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ 2.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ С целью развития экономического потенциала муниципальных образований, снижения негативных последствий влияния мирового финансового кризиса, сохранения положительных тенденций развития экономики в 2009 году, деятельность Администрации края и органов местного самоуправления была направлена на создание условий для развития предпринимательства, повышение инвестиционной привлекательности региона, формирование необходимой и адекватной инфраструктуры, повышение уровня и качества жизни населения. В 2009 году в экономическом развитии муниципальных образований края наблюдались следующие тенденции. По итогам 2009 года наблюдался рост производства сельхозпродукции: индекс валовой продукции сельского хозяйства составил 119,2% к уровню 2008 года, положительная динамика отмечалась как в животноводстве, так и в растениеводстве края. По категориям хозяйств наибольший прирост наблюдался в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 40,8%, в сельскохозяйственных организациях - 32,6%. В 2009 году проводимая работа органов местного самоуправления по упорядочиванию земельных отношений, вовлечению в оборот залежи способствовала увеличению площади используемых сельхозугодий: если по итогам 2008 года стопроцентно использовались сельхозугодия в 19 территориях края, то по итогам 2009 года – в 21 территории. Благоприятные погодные условия, организованное проведение посевной и уборочной кампании, увеличение объемов финансирования сельского хозяйства способствовали существенному росту производства продукции растениеводства - на 28,8% к уровню 2008 года. В 2009 году валовой сбор зерновых культур в целом по краю составил 5,6 млн. тонн (в весе после доработки), что в 1,5 раза больше уровня 2008 года, урожайность – 15,3 ц/га или на 4,3 ц/га больше, чем в прошлом году. Реализация программных мероприятий в области животноводства в рамках Государственной программы и ведомственной целевой программы «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008-2012 годы позволила сохранить положительную динамику в развитии животноводства: во всех категориях хозяйств наблюдается прирост поголовья крупного рогатого скота и овец, увеличение объемов производства (реализации) скота и птицы на убой, молока, рост продуктивности коров. Несмотря на значительное снижение цен на сельскохозяйственную продукцию финансовый результат сельскохозяйственных организаций - положительный: по итогам 2009 года доля прибыльных сельхозорганизаций составила 73%, рентабельность сельхозпроизводства составила около 8%. 5 В 2009 году продолжилось развитие предпринимательства в крае, чему способствовали: деятельность объектов инфраструктуры малого бизнеса, мероприятия государственной поддержки, совершенствование системы администрирования и налогообложения субъектов малого предпринимательства. В 2009 году в информационно-консультационные центры края обратилось 14 623 предпринимателя, которым предоставлено более 20 тысяч информационных, консультационных и образовательных услуг, что в 2 раза больше, чем в 2008 году. При содействии информационно-консультационных центров зарегистрировали предпринимательскую деятельность 1 220 человек, получили финансовую поддержку 316 субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время во всех территориях края действуют программы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства», во многих муниципальных образованиях заключены соглашения с отделениями Сбербанка о льготном кредитовании. В 63 муниципальных образованиях реализация мероприятий программ обеспечивается финансовыми средствами муниципальных бюджетов. В целом по краю увеличился вклад малого предпринимательства в экономику: доля занятых в малом бизнесе выросла на 2 п.п. и составила около 35%. В городских округах в 2009 году около 24% всех работников занято на малых предприятиях. В то же время в 3 городских округах доля занятых на малых предприятиях остается ниже 15%. Лидерами по числу субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения являются г. Белокуриха (671 субъект), г. Рубцовск (516 субъектов). Однако в г. Заринске на 10000 человек приходится около 200 субъектов малого предпринимательства. С целью увеличения объемов строительства в 2009 году администрациями городских округов выделено около 1 тыс. га земли, в том числе около 450 га для индивидуального жилищного строительства. Наиболее активно идет процесс выделения участков под строительство в г. Барнауле (около 90% от краевого показателя). С целью развития малоэтажного строительства в крае определены перспективные площадки общей площадью 187 га (Волчихинский, Калманский, Ребрихинский, Тюменцевский, Солонешенский районы). Наиболее интенсивно малоэтажное строительство развивается на территории Первомайского и Павловского районов. В Первомайском районе запланированы земельные участки для комплексного освоения для малоэтажного строительства в Санниковском, Березовском, Баюновоключевском поселениях общей площадью около 2000 га, в г. Новоалтайске около 50 га, в Павловском районе – 96 га. На территории г. Бийска участок площадью 13,3 га предоставлен для многоэтажной жилищной застройки. В развитии инфраструктуры важное место занимает строительство и реконструкция дорог. В 2009 году субсидии из краевого бюджета на развитие улично-дорожной сети для бюджетов муниципальных районов и городских округов с долевым участием муниципалитетов составили около 200 млн. рублей (доля муниципалитетов - более 30 млн. руб.). Расширение маршрутной сети позволило снизить долю населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения территории, до 4%. 6 Для дальнейшего развития малого предпринимательства необходимо: - содействовать в получении государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства; - оказывать содействие в предоставлении муниципального имущества в аренду по льготной ставке для субъектов малого предпринимательства; - активизировать участие субъектов в ведомственной целевой программе «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае на 2008-2010 годы»; - принимать необходимые меры для вовлечения незанятого населения в малый и средний бизнес; - оказывать поддержку в организации работы информационно-консультативных центров, заключении соглашений о взаимодействии муниципального информационно-консультационного центра с государственными, муниципальными структурами по организации комплексного обслуживания предпринимателей муниципального образования в режиме «одного окна»; - осуществлять пропаганду предпринимательской деятельности и информирование предпринимателей о видах государственной поддержки, а также о деятельности центра и его услугах; - проводить экспертизу пакета документов для субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на получение государственной финансовой поддержки, и обеспечевать централизованную доставку этих документов в соответствующие управления, оказание практической помощи при составлении бизнес-планов. Для повышения устойчивости сельскохозяйственного производства необходимо: - активизировать участие сельхозтоваропроизводителей в Государственной программе развития сельского хозяйства, ведомственных целевых программах по развитию сельского хозяйства Алтайского края; - осуществлять мониторинг состояния животноводства, обеспеченности кормами, финансового состояния сельхозорганизаций; - осуществлять мониторинг по срокам оплаты продукции сельхозтоваропроизводителей, поставленной предприятиям перерабатывающей промышленности; - способствовать созданию и развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации. 7 Рентабельность сельскохозяйственного производства Доля прибыльных сельхозорганизаций по итогам 2009 года Доля прибыльных сельхозорганиза ций 73% Объем производства сельскохозяйственной продукции вырос на 19,2% В 2009 году сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных предприятий края с учетом субсидий составил 1,6 млрд. рублей чистой прибыли Óä åë üí û é â åñ ï ðè á û ë üí û õ ñåë üõî çî ðãàí è çàöè é ï î èòî ãàì 2009 ãî ä à Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé Õàáàðñêèé На развитие сельского хозяйства из консолидированного бюджета края направлено около 4 млрд. руб. За 2009 год среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства возросла в 1,3 раза Çàðèí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î á è Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Êû òì àí î âñêèé Òî ãóëüñêèé Í î â î aë ò aé ñê Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Åëüöî âñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ðåáðèõèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Öåëèí í û é ß ðî âî å Òðî èöêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Òàáóí ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Ñî ëòî í ñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Êóëóí äèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Áè éñê ÓñòüÁû ñòðî Ñî âåòñêèé Àë åéñê Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Êëþ ÷åâñêèé Ñì î ëåí ñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ø èï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Áåë î êóðè õà Ì èõàéëî âñêèé Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Åãî ðüåâñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Ñë àâãî ðî ä Ðóá öî âñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé ×àðû ø ñêèé 100% î ò 71% äî 99% Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé î ò 1% ä î 70% 0% В 13 территориях края доля прибыльных сельскохозяйственных организаций выросла. Наибольший рост показателя отмечается в Курьинском, Шипуновском и Локтевском районах. В 20 территориях края все крупные и средние сельскохозяйственные организации прибыльные. По крупным и средним организациям 8 Развитие малого предпринимательства в городах края 121,1 107 115,2 113,7 97,4 97,1 93 85 86,3 97,4 Алтайский край на протяжении ряда лет занимает: 3 место среди регионов СФО по числу малых предприятий 17 место в России по удельному весу малого и среднего предпринимательства в общероссийском объеме 671,2 515,8 422 370,9 293 348 360,6 302 272,5 По итогам 2009 года в среднем по городам на 10000 человек населения приходилось 352 субъекта малого предпринимательства ро во е г.Я го ро д ла в г.С уб цо вс к г.Р ов оа лт ай ск г.Н Об и ам ен ь- на - ар ин ск г.З к ий с г.Б г.К г.Б ел ок ур их а л ар на у г.Б г.А ле йс к 205,4 Число субъектов малого предпринимательства на 10000 населения На государственную поддержку малого предпринимательства из местных бюджетов в 2009 году направлено 5,9 млн. руб. Темп роста числа субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения, % к предыдущему году Лидерами по числу субъектов малого предпринимательства являются г. Белокуриха (671 субъект), г. Рубцовск (516 субъектов) и г. Славгород (422 субъекта). Наименьшее число субъектов малого предпринимательства на 10000 жителей сложилось в г. Заринске, г. Алейске и г. Барнауле (менее 300 субъектов). Развитие инфраструктуры предпринимательства, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, работа комиссии по снижению административных барьеров обеспечили рост числа субъектов малого предпринимательства в 4 городах края: в Барнауле - на 21,1%, Белокурихе - на 7%, Бийске – на 13,7%, Камне-на-Оби – на 15,2%. Доля занятых на малых предприятиях по итогам 2009 года в целом по краю составила 23,8%, что на 8,5% больше уровня 2008 года. Рост среднесписочной численности работников на малых предприятиях в общей численности работников наблюдался в 5 городах края, наибольший - в г. Камень-на-Оби (на 8%). *По данным органов местного самоуправления 9 Развитие инфраструктуры Äî ë ÿ í àñåëåí èÿ, ï ðî æèâàþ ù åãî â í àñåë åí í û õ ï óí êòàõ, í å èì åþ ù èõ ðåãóëÿðí î ãî àâòî áóñí î ãî è (èëè) æåëåçí î äî ðî æí î ãî ñî î áù åí èÿ ñ àä ì èí èñòðàòèâí û ì öåí òðî ì ãî ðî ä ñêî ãî î êðóãà (ì óí èöèï àë üí î ãî ðàéî í à), â î á ù åé ÷è ñëåí í î ñòè í àñåëåí èÿ ãî ðî ä ñêî ãî î êðóãà (ì óí èöèï àë üí î ãî ðàéî í à ï î èòî ãàì 2009 ãî äà Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé Õàáàðñêèé Çàðèí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé Òàëüì åí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Êàì åí ñêèé Çaðè í ñê Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Êû òì àí î âñêèéÒî ãóëüñêèé Í î âî aëò aé ñê Åëüöî âñêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ñë àâãî ðî ä Ðåáðèõèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé ß ðî â î å Áëàãî âåù åí ñêèé Ñî ëòî í ñêèé âñêèé Çàâüÿëî Òàáóí ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Êóëóí äèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Áè éñê Áû ñòðî ÓñòüÑî âåòñêèé Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Àë åéñê Êðàñí î ãî ðñêèé Êëþ ÷åâñêèé Ñì î ëåí ñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé âñêèé àâëî ï åòðî Ï Âî ë÷èõèí ñêèé Ø èï óí î âñêèé Ì èõàéëî âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Ï î ñï åëèõèí ñêèé Åãî ðüåâñêèé Áåëî êóðè õà Àëòàéñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé î òñóòñòâóåò Ðóá öî â ñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ×àðû ø ñêèé äî 5% î ò 5% äî 15% ñâû ø å 15% В 2009 году по данным органов местного самоуправления доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения территории, снизилась до 4%. В 16 районах края регулярное транспортное сообщение налажено со всеми населенными пунктами. Однако в Солтонском и Крутихинском районах более 15% населения проживает в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и железнодорожного сообщения. 10 2.2. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ В 2009 году во всех муниципальных образованиях края наблюдался рост среднемесячной заработной платы. В целом по краю она возросла на 11,7% и составила 10837 рублей. За 2009 год сохраняется значительная территориальная дифференциация заработной платы (по городам – 1,4 раза, по районам – 1,7 раза), обусловленная различием уровня социально-экономического развития. В наибольшей степени возросла заработная плата в сельском хозяйстве, образовании. Лидирующие позиции по уровню заработной платы среди городов сохраняют: Заринск, Новоалтайск, Белокуриха; среди районов: Кулундинский, Рубцовский, Благовещенский. Наиболее низкий уровень заработной платы работников крупных и средних организаций сложился в Краснощековском, Немецком национальном и Третьяковском районах. К числу муниципальных образований с наибольшим уровнем заработной платы относятся территории с развитым реальным сектором экономики и сферой услуг. Сохраняется высокий уровень дифференциации среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы и работников, занятых на крупных и средних организациях территорий, сохраняется отставание бюджетной сферы в уровне заработной платы более чем на 30% в городах, на 19% в районах. Несмотря на рост заработной платы в муниципальных детских дошкольных учреждениях (на 22% к уровню 2008 года), сохраняется ее значительное отставание от средней по крупным и средним организациям (в 1,8 раза по районам, в 2,2 раза по городам). Вместе с тем, активно проводимые мероприятия по повышению эффективности деятельности и качества предоставляемых услуг в социальной сфере позволили заметно увеличить темпы роста заработной платы. Так, реализация приоритетного национального проекта «Образование» позволила увеличить заработную плату в образовании более чем на 20%. С 2009 года все территории края участвуют в комплексном проекте модернизации образования, что позволило значительно увеличить заработную плату учителей (по районам в среднем - на 23%, по городам – на 18%). Более 11000 руб. сложилась заработная плата учителей в 12 районах и 2 городах. Приоритетный национальный проект «Здоровье» позволил обеспечить достаточно высокий уровень заработной платы в здравоохранении, в первую очередь, первичного звена. Среднемесячная заработная плата врачей по итогам 2009 года сложилась в среднем по краю на уровне 20 тыс. руб. В целях дальнейшего повышения уровня жизни населения органам местного самоуправления необходимо: совершенствовать систему оплаты труда работников организаций бюджетной сферы с учетом качества и объема выполненных работ; осуществлять меры, направленные на легализацию заработной платы и занятости; способствовать повышению доходов и занятости сельского населения за счет развития малого предпринимательства, в том числе несельскохозяйственной направленности; развивать потенциал предпринимательской инициативы среди населения. 11 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников Заработная плата в 2009 году, всего города 8700 руб. 12431 руб. Максимальное значение 11976 руб. (Кулундинский район) 14163 руб. Заринск) (г. Минимальное значение 7019 руб. (Третьяковский район) 9988 руб. Яровое) (г. В среднем заработная плата учителей составила 10,3 тыс. руб., врачей – около 20 тыс. руб., в детских дошкольных учреждениях и начального образования – около 6 тыс.руб. Ñðåä í åì åñÿ÷í àÿ í î ì è í àë üí àÿ í à÷è ñë åí í àÿ çàðàá î òí àÿ ï ë àòà ðàá î òí è êî â êðóï í û õ è ñðåä í èõ ï ðåä ï ðè ÿòè é è í åêî ì ì åð÷åñêè õ î ðãàí è çàöèé ãî ðî ä ñêî ãî î êðóãà (ì óí è öèï àë üí î ãî ðàé î í à) ï î è òî ãàì 2009 ãî ä à Ðåáðèõèí ñêèé ß ðî âî å Òàáóí ñêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Ì àì î í òî âñêèé Êóëóí äèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Óñòü- Öåëèí í û é Òðî èöêèé Ñî ëòî í ñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Áèéñê Áû ñòðî - Ñî âåòñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Àëåéñê Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êëþ ÷åâñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ì èõàéëî âñêèé Ø èï óí î âñêèé Ñì î ëåí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Áåëî êóðèõà Ï î ñï åëèõèí ñêèé Åãî ðüåâñêèé Àëòàéñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé Åëüöî âñêèé ×àðû ø ñêèé ñâû ø å 11000 ðóá. î ò 9000 äî 11000 ðóá. î ò 8000 äî 9000 ðóá. ì åí åå 8000 ðóá. 6616 14999 10125 12661 10703 7538 8754 9887 здравоохранение Òþ ì åí öåâñêèé В среднем по краю 10872 руб. образование Ñëàâãî ðî ä Êû òì àí î âñêèé Í î âî aë ò aéñê Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Òî ãóëüñêèé торговля Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Í åì åöêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ï åðâî ì àéñêèé строительство Áóðëèí ñêèé 114,1 электроэнергетика Êàì åí ñêèé 109 110,4 Çàðèí ñêèé Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Õàáàðñêèé 97,8 109,4 обрабатывающие производства Ï àí êðóø èõèí ñêèé Çàëåñî âñêèé 118,7 117,7 добыча полезных ископаемых Êðóòèõèí ñêèé 131,8 сельское хозяйство Среднее значение районы По итогам 2009 года среднемесячная заработная плата составила 10872 руб., по крупным и средним организациям - 11989 руб. Среднемесячная заработная плата одного работника, рублей Темп роста среднемесячной заработной платы одного работника, в % В 2009 году рост заработной платы наблюдался во всех муниципальных образованиях края. Наибольший рост заработной платы отмечался в Славгородском, Бурлинском, Чарышском районах, городах: Яровое и Алейске. Самые низкие темпы роста заработной платы наблюдались в Заринском и Тюменцевском районах, городах: Новоалтайске и Белокурихе. 12 2.3. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», бюджетных целевых программ, мероприятий по улучшению социально-экономической ситуации, увеличение объемов финансовых средств, направляемых на сферу здравоохранения способствовали улучшению демографической ситуации в крае. По итогам 2009 года в крае наблюдался рост рождаемости, снижение смертности, в том числе трудоспособного населения. Зарегистрировано снижение смертности от болезней системы кровообращения, от инфекционных и паразитических болезней, от туберкулеза, от болезней нервной системы. С июля 2009 года все центральные районные больницы перешли на подушевой принцип финансирования, что в значительной степени способствовало проведению реструктуризации объемов медицинской помощи, повышению структурной эффективности системы здравоохранения. Введение подушевого финансирования позитивно сказалось на структуре объемов медицинской помощи, оказываемой в сельских ЛПУ и в целом по краю. К положительным структурным изменениям в основных секторах оказания медицинской помощи, произошедших в 2009 году, можно отнести: - существенный рост объемов помощи, оказываемой в дневных стационарах – в целом на 26,5%, в рамках программы ОМС – на 44,2%; - стабилизацию (на уровне нормативных показателей) объемов амбулаторно-поликлинической помощи в целом и их рост (на 6,6%) в рамках программы ОМС. Общее число коек в круглосуточных стационарах сократилось на 859, в сельской местности – на 801 койку, в городах – на 82 койки. При этом общее число мест в дневных стационарах возросло на 130, по данным на 1 января 2010 года дневные стационары отсутствуют лишь в Алейском и Славгородском сельских районах. - снижение объемов помощи, оказываемой в круглосуточных стационарах сельских ЛПУ (в целом – на 5,9%, в рамках ОМС – на 2,7%); - рост объемов скорой медицинской помощи на селе на 16,3% и некоторое снижение (на 1,7%) в городах. Одним из значимых недостатков структуры оказания основных видов медицинской помощи в системе здравоохранения края остается продолжающийся рост объемов помощи в круглосуточных стационарах, как в целом (на 1,6%), так и в рамках программы ОМС (на 9,1%). Рост объемов круглосуточной стационарной помощи усугубляет имеющееся существенное превышение соответствующих федеральных нормативов и обуславливает значительную сумму неэффективных расходов в здравоохранении края. В настоящее время значительно реструктуризирована сеть здравоохранения в сторону развития стационарозамещающих технологий и сокращения круглосуточного коечного фонда в Смоленском, Поспелихинском, Панкрушихинском, Троицком районах. Необходимо проведение более активной работы по оптимизации сети здравоохранения, выполнению федеральных нормативов оказания медицинской помощи, в первую очередь, в городах края: Барнауле, Бийске, Алейске, Белокурихе, Славгороде, Камне-на-Оби, а также Быстроистокском, Солонешенском, Усть-Пристанском районах. 13 Органам местного самоуправления в целях повышения эффективности деятельности системы здравоохранения необходимо обратить внимание на: - приведение в соответствие с федеральными нормативами объемов медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения; - развитие стационарозамещающих технологий; - развитие амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе с широким распространением общих врачебных практик; - проведение анализа структуры больных, находящихся в круглосуточных стационарах, и проведение на его основе, по согласованию с органами законодательной и исполнительной муниципальной власти, населением, частичного сокращения коечного фонда с организацией дневных стационаров; - осуществление постоянного мониторинга удовлетворенности населения качеством медицинской помощи; - дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы, технического оснащения ЛПУ, внедрение современных медицинских технологий, обеспечивающих оказание медицинской помощи, удовлетворяющей потребности населения. 14 Здоровье населения По итогам 2009 года смертность населения снижена на 4,6%, в том числе в трудоспособном возрасте – на 10,6% В 2009 году наблюдается снижение смертности по основным классам причин: от болезней системы кровообращения – на 3,4%, от внешних причин смерти – на 15,2%, от болезней органов пищеварения – на 4,9%, от инфекционных и паразитических болезней – на 3,4% В 2009 году на сферу здравоохранения из консолидированных бюджетов муниципальных образований направлено 3,7 млрд.руб., в том числе бюджетные инвестиции – 0,3 млрд. руб. Äî ëÿ í àñåëåí èÿ, î õâà÷åí í î ãî ï ðî ô èëàêòè÷åñêèì è î ñì î òðàì è ï î èòî ãàì 2009 ãî äà, % Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé Õàáàðñêèé Çàðèí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Çaðèí ñê Òàëüì åí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Øåëàáî ëèõèí ñêèé Êû òì àí î âñêèé Òî ãóëüñêèé Í î âî aëò aéñê Í åì åöêèé Åëüöî âñêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ñëàâãî ðî ä Ðåáðèõèí ñêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Êàëì àí ñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé ßðî âî å Òàáóí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Ñî ëòî í ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Êóëóí äèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Áèéñê ÓñòüÁû ñòðî Ñî âåòñêèé Àëåéñê Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Êëþ ÷åâñêèé Ñì î ëåí ñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Øèï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Ì èõàéëî âñêèé Åãî ðüåâñêèé Áåëî êóðèõà Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ×àðû ø ñêèé áî ëåå 95% î ò 80% äî 95% ì åí åå 80% С целью снижения смертности населения, выявления заболеваний на ранних стадиях в территориях края большое внимание уделяется профилактическим осмотрам населения. В 2009 году в 45 районах и 9 городах края более 90% населения охвачено профилактическими осмотрами. 15 Эффективность расходования бюджетных средств в сфере здравоохранения В 2009 году снижение неэффективных расходов в сфере здравоохранения наблюдается в 4 городах и 29 районах. В области управления кадровыми ресурсами отсутствуют неэффективные расходы в 64 муниципальных образованиях края (в 2008 году – в 58). Существенное снижение неэффективных расходов в данной сфере отмечено в Курьинском районе. В то же время значительно возрос объем неэффективных бюджетных расходов в Суетском, Быстроистокском, Солонешенском, Романовском, Чарышском районах. В области управления объемами стационарной медицинской помощи отсутствуют неэффективные расходы в 41 муниципальном образовании края (в 2008 году – в 39). Существенное снижение неэффективных расходов в данной сфере отмечено в Краснощековском, Панкрушихинском, Курьинском, Троицком районах. В то же время значительно возрос объем неэффективных бюджетных расходов в Солтонском, Ключевском, Ельцовском районах. В области управления объемами амбулаторной медицинской помощи отсутствуют неэффективные расходы в 62 муниципальных образованииях края (в 2008 году – в 40). Существенное снижение неэффективных расходов в данной сфере отмечено в Бурлинском, Быстроистокском районах, г. Алейске. В то же время значительно возрос объем неэффективных бюджетных расходов в Новичихинском районе и г. Барнауле. В области управления объемами скорой медицинской помощи отсутствуют неэффективные расходы в 51 муниципальном образовании края (в 2008 году – в 54). Существенное снижение неэффективных расходов в данной сфере отмечено в УстьКалманском, Солтонском, Павловском районах. В то же время значительно возрос объем неэффективных бюджетных расходов в Смоленском, Косихинском, Быстроистокском районах, городах: Белокурихе, Рубцовске. Структура неэффективных расходов в сфере здравоохранения Около 2 млрд. руб. 2008 2009 амбулаторная помощь стационарная помощь скорая помощь кадровые ресурсы 16 2.4. ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Дошкольное образование В 2009 году в крае действовало 856 самостоятельных дошкольных учреждений и 16 филиалов. Кроме того, дети посещали группы дошкольного образования, организованные в 630 общеобразовательных учреждениях. Число мест составляло 83,3 тыс. мест, число воспитанников – 86,1 тыс. человек. В 2009 году с целью развития дошкольного образования открыты 11 дошкольных учреждений в г. Алейске, г. Барнауле, г. Бийске, г. Заринске, г. Яровое, Немецком национальном, Родинском, Тюменцевском районах, проводилась работа по оптимизации использования площадей детскими дошкольными учреждениями, ранее используемых не по назначению (открыто дополнительно 47 групп на 854 ребенка). С целью оптимизации системы образовательных учреждений продолжает использоваться практика размещения ДОУ – как юридического лица – на площадях школ (в настоящее время работают 20 дошкольных учреждений в Ключевском, Шелаболихинском, Романовском, Локтевском, Змеиногорском, Алейском, Косихинском, Ребрихинском и Угловском районах); активно развивалась сеть групп кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях. Охват дошкольным образованием в 2009 году вырос на 2,6% и составил более 55%. По сравнению с 2008 годом количество детей в детских садах увеличилось на 1980 детей. Более 65% детей в возрасте от 3 до 7 лет охвачены услугами дошкольного образования. В 31 районе и 9 городах в 2009 году наблюдалось увеличение охвата детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием. В то же время остается достаточно высокой очередь в детский дошкольные учреждения: на 01.01.2010 на учете для определения в детские дошкольные учреждения состоит 45,8 тыс.детей. Дополнительное образование Работа в области воспитания и дополнительного образования детей в 2009 году была направлена на развитие и совершенствование системы управления качеством воспитания в учреждениях образования края. В крае сохранена и развивается система дополнительного образования детей. В 187 учреждениях дополнительного образования детей в 2009 году действовало 10760 детских объединений различной направленности. Доля детей, занятых в учреждениях дополнительного образования составила 60% (в 2008 году – 57%), в том числе в 105 учреждениях, расположенных в сельской местности, занимается 43% обучающихся. В 2009 году возросло число детей, получающих услуги по дополнительному образованию: доля детей в возрасте от 5 до 18 лет составила более 61%. В 41 районе и 6 городах наблюдается рост данного показателя. Благодаря введению окружного принципа реализации краевых программ дополнительного образования детей, стало более доступным участие талантливых старшеклассников отдаленных сельских районов в краевых конкурсных мероприятиях ПНПО по направлению «поддержка талантливой молодежи». Так, в 2009 году участниками конкурсных мероприятий стали 18,6 тысяч школьников (в 2008 году – около 11 тысяч человек). В настоящее время в крае действует около 380 патриотических объединений обучающихся (в 2008 г. – 255), в которых занимаются более 13,5 тысяч учащихся. Число детей, систематически занимающихся в спортивных, военно-спортивных и туристических секциях, возросло с 53% в 2008 году до 60% в 2009 году от общего числа обучающихся. Основным результатом и критерием оценки воспитательной работы является ее социальная эффективность. Ряд принятых дополнительных мер по усилению контроля и персональной ответственности руководителей органов образования способствовал значительному снижению показателей подростковой преступности в 2009 году. 17 Охват дошкольным и дополнительным образованием Äî ë ÿ äåòåé â âî çðàñòå î ò 3 ä î 7 ë åò, ï î ëó÷àþ ù èõ äî ø êî ëüí óþ î áðàçî âàòåë üí óþ óñë óãó è (èëè) óñë óãó ï î èõ ñî ä åðæàí èþ â î ðãàí èçàöè ÿõ ðàçëè÷í î é î ðãàí èçàöèî í í î -ï ðàâî âî é ô î ðì û è ô î ðì û ñî á ñòâåí í î ñòè, â î áù åé ÷èñë åí í î ñòè ä åòåé î ò 3 ä î 7 ë åò ï î èòî ãàì 2009 ãî äà По итогам 2009 года доля детей от 3 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, составила 65% Ï àí êðóø èõèí ñêèé Õàáàðñêèé Çàðèí ñêèé Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé В 2009 году открыты 11 дошкольных учреждений, дополнительно 47 групп на 854 ребенка Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Êû òì àí î âñêèé Òî ãóëüñêèé Í î âî aë ò aéñê Åëüöî âñêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ñëàâãî ðî ä Ðåáðèõèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé Áëàãî âåù åí ñêèé ß ðî âî å Çàâüÿëî âñêèé Ñî ëòî í ñêèé Òàáóí ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Êóëóí äèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Áèéñê Áû ñòðî ÓñòüÑî âåòñêèé Àëåéñê Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Êëþ ÷åâñêèé Ñì î ëåí ñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ø èï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Áåëî êóðèõà Ì èõàéëî âñêèé Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Åãî ðüåâñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé ñâû ø å 70% Ðóáöî âñê Óãëî âñêèé Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования составила около 83%, дополнительным образованием – 85% В 2009 году доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию составила более 61% Çì åèí î ãî ðñêèé î ò 50 äî 60% ì åí åå 50% Óä åë üí û é â åñ ä åòåé â â î çðàñòå 5-18 ë åò, ï î ë ó÷ àþ ù è õ óñë óãè ï î ä î ï î ë í è òåë üí î ì ó î á ðàçî âàí èþ â î ðãàí èçàöè ÿõ ðàçë è ÷í î é î ðãàí è çàöè î í í î -ï ðàâ î â î é ô î ðì û è ô î ðì û ñî á ñòâ åí í î ñòè ï î è òî ãàì 2009 ãî ä à, % Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé Õàáàðñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé Çàðèí ñêèé Êàì åí ñêèé ß ðî âî å Òàáóí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Ðåáðèõèí ñêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Ì àì î í òî âñêèé Êàëì àí ñêèé Àëåéñê Êëþ ÷åâñêèé Òðî èöêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Êû òì àí î âñêèé Í î âî aë ò aéñê Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Êóëóí äèí ñêèé Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Ñëàâãî ðî ä Ñëàâãî ðî äñêèé В 187 учреждениях дополнительного образования детей в 2009 году действовало 10760 детских объединений различной направленности î ò 60 äî 70% ×àðû ø ñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé Åëüöî âñêèé Öåëèí í û é Ñî ëòî í ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé ÓñòüÁû ñòðî Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Áèéñê Ñî âåòñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Ñì î ëåí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Ø èï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Áåëî êóðèõà Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Åãî ðüåâñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Òî ãóëüñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ì èõàéëî âñêèé Ðóáöî âñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ñâû ø å 90% î ò 60 äî 90% ×àðû ø ñêèé î ò 30 äî 60% ì åí åå 30% В 31 районе и 9 городах в 2009 году наблюдалось увеличение охвата детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием. Лидерами являются Ключевский район, среди городов – Алейск, Яровое. В 41 районе и 6 городах наблюдается рост доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию. 18 2.5. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ Развитие системы образования края в 2009 году было направлено на обеспечение условий для модернизации системы образования и удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в доступном и качественном образовании, снижение неэффективных расходов, применение принципа бюджетирования, ориентированного на результат. В крае реализуются мероприятия по реструктуризации образовательной сети края, которая вызвана, в первую очередь, необходимостью обеспечения современного качества образования для всех детей. Совместная работа Администрации края и муниципальных образований по внедрению комплексного проекта модернизации образования позволили значительно укрепить и обновить материальную базу учреждений образования, заложить основы новой образовательной модели. При этом наиболее существенные изменения произошли в сфере общего образования. Доля школьников, обучающихся в учреждениях, отвечающих всем современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, возросла до 70%. Значительно увеличилось количество обучающихся, имеющих доступ к предпрофильному и профильному образованию в соответствии с современными образовательными стандартами, а также количество детей дошкольного возраста, охваченных услугами предшкольной подготовки на базе школ. Ещё одним значимым результатом реструктуризации стало увеличение наполняемости классов и, как следствие, снижение доли неэффективных расходов в сфере общего образования. Решению задачи предоставления качественного образования независимо от места проживания способствуют мероприятия по реструктуризации и развитию образовательной сети края. В 2009 году в 46 муниципалитетах на основе утвержденных программ реструктуризации сети приняты решения о реорганизации, изменении вида, ликвидации, консервации 159 общеобразовательных учреждений. Основными причинами закрытия и консервации школ стали: уменьшение количества учащихся школьного возраста и перевод учащихся в другие школы по заявлению родителей, отсутствие учащихся. Имеется успешный опыт ряда муниципалитетов (Алтайский, Егорьевский, Заринский, Зональный, Родинский, Славгородский, Табунский, Тогульский, Тюменцевский, Хабарский районы) по реализации данного направления, где удалось значительно увеличить долю учащихся, обучающихся в современных условиях, а также наполняемость классов. По итогам 2009 года около 67% учащихся сдали ЕГЭ с положительным результатом. В 42 районах и 7 городах доля детей, сдавших ЕГЭ от числа сдававших, по трем предметам увеличилась по сравнению с 2008 годом. По итогам 2009 года средний балл выпускников края по биологии, истории России, географии, обществознанию, литературе сложился выше, чем в России; по английскому языку соответствует показателю по России; по русскому языку, математике, физике, химии, информатике, немецкому языку, французскому языку ниже, чем в России. В Алтайском крае в 2009 году получено 25 максимально возможных результатов ЕГЭ – 100 баллов. Среди выпускников, набравших 100 баллов на ЕГЭ, шесть человек являются призерами и победителями Всероссийских олимпиад школьников. По итогам проведенного в 2009 году социологического опроса 81% родителей отмечают, что школьные администрации интересуются их мнением, причём 44% - по ключевым вопросам, а 16% родителей считают, что их мнение является решающим при принятии решений администрациями образовательных учреждений. 19 Последовательная работа по совершенствованию финансово-экономических отношений в сфере образования привела к системным эффектам в отрасли: - произошло снижение доли неэффективных расходов на общее образование. Наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в 2009 году составила 23,8 человека (22,9 человека в 2008 году), в сельской местности 11,2 человека (в 2008 году - 11 человек); - идет процесс создания оптимальной сети общеобразовательных учреждений, формирование базовых школ, реализующих образовательный процесс в условиях, отвечающих современным требованиям; - достигнут конкурентоспособный уровень оплаты труда учителей в крае; - повысилась заинтересованность учителей в работе с одаренными и отстающими детьми, в том числе во внеурочное время; - меняется отношение общественности к системе образования, усиливается заинтересованность в повышении качества работы школы. С целью повышения результативности деятельности в сфере образования органам местного самоуправления необходимо: - продолжение комплексной модернизации общего образования, создание условий, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу, развитие материально-технической базы учреждений образования; - продолжение мероприятий по реструктуризации образовательной сети; - развитие интеллектуального потенциала, обеспечение доступности и качества образования; - обеспечение содержательной внеурочной занятости школьников, направленной на личностное развитие, охрану и укрепление здоровья, профессиональное самоопределение, а также профилактику правонарушений и асоциального поведения детей и подростков; - формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического и общественно-политического развития региона; - проведение мониторинга удовлетворенности населения качеством общего образования. 20 Общее образование Анализ результатов экзаменов в форме ЕГЭ на этапе государственной (итоговой) аттестации позволяет сделать следующие выводы: - средний балл выпускников края по биологии, истории России, географии, обществознанию, литературе выше, чем в России; - по английскому языку соответствует показателю по России; - по русскому языку, математике, физике, химии, информатике, немецкому языку, французскому языку ниже, чем в России. Óä åë üí û é â åñ ë èö, ñä àâ ø è õ åä è í û é ãî ñóä àðñòâ åí í û é ýêçàì åí , â ÷è ñë å â û ï óñêí è êî â î á ù åî á ðàçî â àòåë üí û õ ì óí èöè ï àë üí û õ ó÷ðåæä åí èé , ó÷àñòâ î âàâ ø èõ â åä èí î ì ãî ñóä àðñòâ åí í î ì ýêçàì åí å ï î è òî ãàì 2009 ãî ä à, % Çàðèí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Õàáàðñêèé Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ñëàâãî ðî ä Òàáóí ñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Êàëì àí ñêèé Àëåéñê Êëþ ÷åâñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ñî ëòî í ñêèé Ø èï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Ñî âåòñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Áåëî êóðèõà Àëòàéñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñê Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé Áèéñê Ñì î ëåí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Ï î ñï åëèõèí ñêèé Åãî ðüåâñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Åëüöî âñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé ÓñòüÁû ñòðî Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Óãëî âñêèé Òî ãóëüñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Êû òì àí î âñêèé Í î âî aë ò aéñê Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Ì àì î í òî âñêèé Êóëóí äèí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Ðåáðèõèí ñêèé ß ðî âî å Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé Ì èõàéëî âñêèé В 2009 году удельный вес сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене в среднем по краю составил 66,8%. Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé ×àðû ø ñêèé áî ëåå 80% î ò 60% äî 80% î ò 50 äî 60% ì åí åå 50% В 2009 году рост доли выпускников, сдавших единый государственный экзамен наблюдался в 42 районах и 7 городах. Удовлетворенность населения качеством общего образования составила 70%. Доля школьников, обучающихся в учреждениях, отвечающих всем современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса составила 70%. В 2009 году реконструировано 195 школьных столовых, что позволило увеличить охват школьников горячим питанием до 93,6%. 21 Общее образование В 2009 году наблюдается улучшение основных показателей: - число учеников, приходящегося на 1 учителя, возросло на 3,2% - наполняемость классов возросла в сельской местности - на 1,8%, в городской – на 3,9% Норматив 25 человек 30 Средняя наполняемость классов в муниципальных учреждениях образования в городской местности в 2009 году, человек 25 20 15 10 5 Б ла го ве Зм ще еи н с но ки го й р рс а Л о к ки й о н й те М ра их в ай ски йо н ло й ра Та в ль ски йо н й м ен р ск ай он и го й р р о ай о го д А н ро ле го р о д Б йс ар к д Б ел нау л ок у го ро рих а д г го ро оро Би йс д д З к Ка м ар го р о ен и н с ьк д н Н о в а- О би о го ро алт ай го д Р уб ск ро цо д С ла вск в го ро гор од д Я ро во е 0 Средняя наполняемость классов в муниципальных учреждениях образования в целом по краю в 2009 году, человек Ñðåäí ÿÿ í àï î ëí ÿåì î ñòü êëàññî â â ì óí èöèï àëüí û õ î áù åî áðàçî âàòåëüí û õ ó÷ðåæäåí èÿõ â ñåëüñêî é ì åñòí î ñòè â 2009 ãî ä ó, ÷åëî âåê Норматив 14 человек Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé 22,9 23,8 Ï àí êðóø èõèí ñêèé Õàáàðñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Êàì åí ñêèé Í åì åöêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ñëàâãî ðî ä 11,2 Êóëóí äèí ñêèé Êëþ ÷åâñêèé Åãî ðüåâñêèé Óãëî âñêèé Сельская местность Городская местность Áû ñòðî èñòî êñêèé Ñî ëòî í ñêèé Ñî âåòñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Ï î ñï åëèõèí ñêèé Ðóáöî âñêèé 2009 Çî í àëüí û é Áèéñêèé ÓñòüÏ ðèñòàí ñêèé Ñì î ëåí ñêèé Øèï óí î âñêèé Ì èõàéëî âñêèé Åëüöî âñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé 2008 Êàëì àí ñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Òî ãóëüñêèé Êû òì àí î âñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ðåáðèõèí ñêèé Òàáóí ñêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Ì àì î í òî âñêèé 11 Ï åðâî ì àéñêèé Øåëàáî ëèõèí ñêèé Áóðëèí ñêèé Çàðèí ñêèé Òàëüì åí ñêèé Àëòàéñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Êóðüèí ñêèé ×àðû ø ñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ñâû ø å 14 ÷åë î âåê î ò 12 äî 14 ÷åë î âåê î ò 10 äî 12 ÷åë î âåê ì åí åå 10 ÷åë î âåê Соответствует нормативному значению наполняемость классов в Алтайском, Смоленском, Павловском, Немецком национальном районах, г. Славгороде. 22 Эффективность расходования бюджетных средств в сфере образования В 2009 году снижение неэффективных расходов в сфере образования наблюдается в 1 городе и 6 районах, отсутствуют неэффективные расходы в 5 городах. Структура неэффективных расходов в сфере образования В области управления кадровыми ресурсами отсутствуют неэффективные расходы в 10 муниципальных образованиях края (в 2008 году – в 11). В 2009 году появление неэффективно расходуемых средств зарегистрировано в г. Алейске. Существенное снижение неэффективных расходов в данной сфере отмечено в Краснощековском, Панкрушихинском, Егорьевском районах. В то же время значительно возрос объем неэффективных бюджетных расходов в Зональном, Чарышском, Завьяловском, Ключевском, Кытмановском, Петропавловском, Усть-Калманском районах. Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов отсутствуют в 32 муниципальных образованиях края (в 2008 году – в 34). Полностью ликвидированы неэффективные расходы в Топчихинском районе. В 2009 году появление неэффективно расходуемых средств зарегистрировано в Крутихинском районе, городах Белокурихе, Рубцовске. Существенное снижение неэффективных расходов в данной сфере отмечено в Бурлинском, Ельцовском районах, г. Новоалтайске. В то же время значительно возрос объем неэффективных бюджетных расходов в Новичихинском, Змеиногорском, Красногорском районах. 2008 кадровые ресурсы 2009 наполняемость классов 23 2.6. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО С целью повышения эффективности функционирования отрасли продолжено реформирование жилищно-коммунального комплекса края. В настоящее время услуги ЖКХ предоставляют 961 организация, из них 565 являются частными, что составляет 58,8%. В рамках реформирования системы управления жилищным фондом собственниками помещений осуществляется выбор способа управления многоквартирными домами. Такой выбор состоялся и реализуется в отношении 98,7% домов (в 2008 году – 93%). Развивается и совершенствуется рынок предоставления жилищных услуг: из 430 организаций, работающих в данной сфере 76% являются частными. В 2009 году продолжен процесс создания товариществ собственников жилья: на 01.01.2010 в крае зарегистрировано 794 ТСЖ и 68 ЖСК, в управлении которых находится 3636 домов или 5,4 млн. кв. метров жилищного фонда. Достигнутые показатели стали результатом создания благоприятных условий для деятельности ТСЖ, в том числе за счет включения в приоритетном порядке в региональные программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Резерв в улучшении финансово-хозяйственной деятельности организаций ЖКХ лежит в повышении уровня собираемости платежей с населения. По итогам 2009 года уровень платежей сложился на уровне 94,9%, в 7 городах края данный показатель превысил 95%. С целью повышения эффективности деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства органам местного самоуправления необходимо обратить внимание на: - разработку программ развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования; - разработку программ по созданию системы мониторинга исполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; - развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний; - привлечение дополнительных инвестиций на основе развития государственно-частного партнерства, в том числе заключения договоров финансовой аренды (лизинга), передачи на конкурсной основе объектов коммунального назначения организациям малого бизнеса; - реформирование системы тарифообразования, направленное на переход к долгосрочным методам регулирования с учетом обеспечения необходимой доходности при реализации инвестиционных программ в коммунальном комплексе, ликвидацию перекрестного субсидирования; - повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь при содержании жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребления электроэнергии, тепла и воды. 24 Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги по городам края в 2009 году, % В 2009 году организациями жилищно-коммунального хозяйства получен отрицательный сальдированный финансовый результат в размере 107,6 млн. руб., но сумма убытков снижена в 2 раза. 100 По краю 98 94,9% 96 94 92 90 88 86 84 82 во е д Я ро д С ла в го ро цо д го ро го ро вс к к йс Ру б д Н ов д го ро Ка м д оа лт а ьна ен д го ро го ро О би нс За ри Б ий д Äî ë ÿ ì í î ãî êâ àðòèðí û õ ä î ì î â, â êî òî ðû õ ñî á ñòâåí í èêè ï î ì åù åí èé âû á ðàëè è ðåàëè çóþ ò î äèí èç ñï î ñî á î â óï ðàâë åí èÿ â 2009 ãî ä ó: óï ðàâë åí èå óï ðàâëÿþ ù åé êî ì ï àí èåé, í åï î ñðåä ñòâåí í î å óï ðàâë åí èå ñî áñòâåí í èêàì è ï î ì åù åí èé, óï ðàâëåí èå òî â àðèù åñòâî ì ñî áñòâåí í èêî â æèëüÿ Çàë åñî â ñêè é Êðóòèõèí ñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé Õàáàðñêèé Çàðèí ñêèé Òàëüì åí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé В 2009 году в рамках реализации федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» отремонтировано 1573 дома на общую сумму 2,7 млрд. руб., из ветхого и аварийного жилья переселены 2990 жителей края из 127 домов, на эти цели направлено 0,9 млрд. руб. к ск а ур их го ро л на у Б ел ок д д д го ро го ро го ро На развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году из местных бюджетов направлено 5,6 млрд. руб., в том числе на увеличение стоимости основных средств – 0,7 млрд. руб. Б ар А ле й ск 80 го ро Уровень собираемости платежей за жилищнокоммунальные услуги по итогам 2009 года составил 94,9%, рост показателя наблюдался в 30 районах и 3 городах. Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Çaðè í ñê Ï åðâî ì àéñêèé Êû òì àí î âñêèéÒî ãóëüñêèé Í î âî aëò aé ñê Åëüöî âñêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ñë àâãî ðî ä Ðåáðèõèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé ß ðî â î å Áëàãî âåù åí ñêèéÇàâüÿëî âñêèé Ñî ëòî í ñêèé Òàáóí ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Êóëóí äèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Áè éñê ÓñòüÁû ñòðî Ñî âåòñêèé Àë åéñê Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Êëþ ÷åâñêèé Ñì î ëåí ñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ø èï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Áåëî êóðè õà Ì èõàéëî âñêèé Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Åãî ðüåâñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Ðóá öî â ñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ×àðû ø ñêèé 100% ì åí åå 100% В 2009 году в крае продолжился процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которого собственниками помещений осуществляется выбор способа управления многоквартирными домами. На начало текущего года в крае зарегистрировано 794 ТСЖ и 68 ЖСК, в управлении которых находится 3636 домов или 5,4 млн.кв. метров жилищного фонда. 25 2.7. ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО Развитие жилищного строительства позволило увеличить обеспеченность населения жилищным фондом: по итогам 2009 года общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя составила 21 кв.м, что на 1,4% выше, чем в 2008 году, в сельской местности - 21,4 кв.м (на уровне 2008 года), в городских поселениях – 20,6 кв.м (102,5% к 2008 году). В 2009 году на 1 жителя введено 0,3 кв. м, что на 4% больше, чем в 2008 году. По сравнению с 2008 годом увеличили ввод жилья 39 районов и 6 городов края (по итогам 2008 года - 34 района и 7 городов). Высокие темпы по вводу жилья наблюдались в Славгородском, Угловском и Третьяковском районах и городах: Рубцовск, Новоалтайск. В целях комплексного освоения, формирования перспективных площадок для жилищной застройки, создания долгосрочных условий увеличения объемов строительства на перспективу, а также в соответствии с требованиями реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации во всех муниципальных районах и городских округах ведется работа по территориальному планированию. В 4 городах утверждены генеральные планы городских округов, в 20 муниципальных районах - схемы территориального планирования. В ряде муниципальных районов разрабатываются схемы территориального планирования, совмещенные с генеральным планом одного сельского поселения. Для дальнейшего развития жилищного строительства органам местного самоуправления необходимо: жилья; - способствовать оформлению в установленном порядке ввода в эксплуатацию ранее построенного и заселенного - обеспечить завершение разработки схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, поселений и на их основе правил землепользования и застройки в установленные законодательством сроки; - способствовать массовой жилищной застройке в части строительства инженерных сетей и коммуникаций; - активизировать разработку программ стимулирования жилищного строительства на среднесрочную перспективу; - развитие малоэтажного жилищного строительства и организация производств по выпуску комплектов домов; - создание на практике прозрачной и эффективной процедуры предоставления земельных участков для строительства, а также получения разрешения на строительство. 26 Жилищное строительство Î áù àÿ ï ëî ù àä ü æèëû õ ï î ì åù åí èé , ï ðèõî äÿù àÿñÿ â ñðåäí åì í à î ä í î ãî æèòåëÿ í à êî í åö 2009 ãî ä à, êâ. ì Обеспеченность населения жильем по типу местности в целом по краю, кв. м Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé 21,4 21,4 20,7 20,9 20,4 Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé 20,6 19,8 Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Êóëóí äèí ñêèé 19,7 Ðåáðèõèí ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Êàëì àí ñêèé Ñî ëòî í ñêèé Ø èï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Ì èõàéëî âñêèé Åãî ðüåâñêèé Áèéñê ÓñòüÁû ñòðî Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Ñî âåòñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Ñì î ëåí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé 19 Åëüöî âñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Êëþ ÷åâñêèé Òî ãóëüñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Àëåéñê 19,3 Êû òì àí î âñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Òàáóí ñêèé 20,1 Ï åðâî ì àéñêèé Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Í î âî aë ò aéñê Ñëàâãî ðî ä Ñëàâãî ðî äñêèé ß ðî âî å 20 Çàðèí ñêèé Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Õàáàðñêèé 21 21,1 20,6 Ï àí êðóø èõèí ñêèé Áåëî êóðèõà Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé ñâû ø å 23 êâ.ì Ðóáöî âñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé î ò 20 äî 23 êâ.ì ×àðû ø ñêèé ì åí åå 20 êâ. ì Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé 2005 2006 2007 в сельской местности 2008 в городской местности 2009 всего Î á ù àÿ ï ë î ù àä ü æè ë û õ ï î ì åù åí èé , ââ åä åí í àÿ çà ãî ä çà 2009 ãî ä , êâ . ì í à 1 æè òåë ÿ Ввод жилья, приходящегося на 1 жителя в целом по краю, кв. м Êðóòèõèí ñêèé Çàëåñî âñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î á è Õàáàðñêèé 0,238 0,252 0,262 Ñë àâãî ðî ä Áàåâñêèé Ñóåòñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé 0,156 Êóëóí äèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Òðî èöêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Áè éñê Áû ñòðî Ñî âåòñêèé èñòî êñêèé Ï ðèñòàí ñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Ñì î ëåí ñêèé Àë åéñê Óñòü- Êëþ ÷åâñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ì èõàéëî âñêèé Ø èï óí î âñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Áåë î êóðè õà Ï î ñï åëèõèí ñêèé Åãî ðüåâñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Àëòàéñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóá öî âñê Óãëî âñêèé 2005 2006 2007 2008 2009 Öåëèí í û é Ñî ëòî í ñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî ì àí î âñêèé Åëüöî âñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ðåáðèõèí ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Ðî äèí ñêèé Òî ãóëüñêèé Êû òì àí î âñêèé Í î â î aë ò aé ñê Òþ ì åí öåâñêèé Òàáóí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé ß ðî âî å 0,174 Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé Çàðèí ñêèé Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ×àðû ø ñêèé áî ëåå 1 êâ.ì î ò 0,2 êâ ì äî 1 êâ. ì î ò 0,1 êâ.ì äî 0,2 êâ ì ì åí åå 0,1 êâ.ì В 2009 году положительной динамикой характеризовалось жилищное строительство: за счет всех источников финансирования введены в действие 8675 новых квартир общей площадью 654,3 тыс. кв. метров, что на 3,5% больше, чем в 2008 году. В сельской местности введено 196,6 тыс. кв. метров или 30,0% от общего ввода по краю. По сравнению с 2008 годом увеличили ввод жилья 39 муниципальных районов и 6 городских округов края. 27 2.8. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В 2009 году продолжилось увеличение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов: темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов территорий края – 100,3% (по городам – 99%, по районам – 104,5%). В 6 городах и в 45 районах края отмечается увеличение налоговых и неналоговых доходов. Наибольшая динамика налоговых и неналоговых доходов зарегистрирована в Заринском, Каменском районах (133% к уровню 2008 года), среди городов в городе Алейске – 111%. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями), в общем объеме доходов по итогам 2009 года составила около 36%. Увеличение доли собственных доходов наблюдалось в 25 районах и в 4 городах края. Лидерами по доле собственных доходов в общем объеме доходов являются Рубцовский и Благовещенский районы, среди городов – Барнаул, Белокуриха. Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств. Удельный вес расходов на муниципальное управление в общем объеме расходов местных бюджетов составил менее 10% (в 2008 году – 12%). В тоже время по итогам 2009 года 15 муниципальных образований превысили установленный норматив (Благовещенский, Ельцовский, Крутихинский, Кулундинский, Локтевский, Немецкий национальный, Первомайский, Петропавловский, Рубцовский, Тюменцевский, Усть-Пристанский районы и города: Барнаул, Белокуриха, Бийск, Рубцовск). Несмотря на значительное сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления у половины муниципальных районов указанные расходы составляют более 80% по отношению к собственным доходам, собираемым на территории района. По итогам 2009 года 12 районов осуществили расходы на содержание аппарата в объеме, превышающем поступления по налоговым и неналоговым доходам (Бурлинский, Быстроистокский, Ельцовский, Косихинский, Красногорский, Крутихинский, Курьинский, Славгородский, Солонешенский, Солтонский, Суетский, Чарышский). С целью оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления постановлением Администрации края от 30 октября 2009 № 453 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления» установлены на 2010 год нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, ограничивающие их максимальный размер. 28 Для повышения эффективности в сфере муниципального управления органам местного самоуправления необходимо: - реализация мер по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат; - способствовать созданию автономных учреждений в здравоохранении, образовании и муниципальном управлении, направленных на повышение качества предоставляемых услуг и результативности деятельности муниципальных учреждений; - с целью роста объемов налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов осуществлять повышение платежной дисциплины, уточнение налоговой базы, максимальный охват всех плательщиков; - продолжить работу по сокращению недоимки по региональным и местным налогам и сборам, а также по налогам со специальным налоговым режимом; - осуществлять проведение конкурсов по муниципальным закупкам в рамках муниципального заказа; - способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий, экономии материалов, приборов измерения и контроля; - проводить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений и бюджетных расходов; - способствовать распространению «лучшей» практики муниципального управления. 29 Собственные доходы местных бюджетов Лидеры по динамике налоговых и неналоговых доходов бюджетов среди районов края, в % к предыдущему году 134 Äî ë ÿ ñî áñòâåí í û õ ä î õî ä î â ì åñòí î ãî áþ äæåòà (çà èñêë þ ÷åí è åì áåçâî çì åçä í û õ ï î ñòóï ëåí è é, ï î ñòóï ëåí èé í àë î ãî â û õ ä î õî ä î â ï î ä î ï î ë í èòåëüí û ì í î ðì àòèâàì î ò÷èñë åí èé è äî õî äî â î ò ï ë àòí û õ óñë óã, î êàçû âàåì û õ ì óí èöèï àëüí û ì è áþ ä æåòí û ì è ó÷ðåæäåí è ÿì è), â î á ù åì î á ú åì å äî õî ä î â ï î èòî ãàì 2009 ãî äà, % 133 125 124 120 120 119 118 117 Çàëåñî âñêèé Êðóòèõèí ñêèé Çàðèí ñêèé Òàëüì åí ñêèé Ï àí êðóø èõèí ñêèé За ри нс ки Ка й Кp м е ас нс но ки щ й е ко Бл вс аг ки ов й ещ ен ск ий Та бу нс ки То й гу ль ск Ча ий ры Со ш ск ло ий не ш ен ск Ко ий си хи нс ки й Õàáàðñêèé Доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме доходов в 2009 году Налоговые и неналоговые доходы бюджета 36% Êàì åí ü-í à-Î áè Êàì åí ñêèé Áóðëèí ñêèé Í åì åöêèé Øåëàáî ëèõèí ñêèé Çaðèí ñê Ï åðâî ì àéñêèé Êû òì àí î âñêèéÒî ãóëüñêèé Í î âî aëò aéñê Åëüöî âñêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Òþ ì åí öåâñêèé Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Êî ñèõèí ñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Ñëàâãî ðî ä Ðåáðèõèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé ßðî âî å Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Ñî ëòî í ñêèé Òàáóí ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Êóëóí äèí ñêèé Àëåéñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Áèéñê ÓñòüÁû ñòðî Ñî âåòñêèé Àëåéñê Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Êëþ ÷åâñêèé Ñì î ëåí ñêèé Í î âè÷èõèí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Øèï óí î âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Áåëî êóðèõà Ì èõàéëî âñêèé Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Åãî ðüåâñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé ñâû ø å 25% Ðóáöî âñê Óãëî âñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ×àðû ø ñêèé î ò 20 äî 25% î ò 15 äî 20% ì åí åå 15% В 2009 году темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджетов (с учетом возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет) территорий края – 100,3% (по городам – 99%, по районам – 104,5%). В 2009 году в 6 городах и в 45 районах края отмечается увеличение налоговых и неналоговых доходов. Наибольшая динамика налоговых и неналоговых доходов отмечена в Заринском, Каменском районах (133% к уровню 2008 года), среди городов - в городе Алейске (111%). Наибольшая доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями), в общем объеме доходов характерна для Рубцовского (30%) и Благовещенского (38%) районов, среди городов – Белокуриха (60%) и Барнаул (63%). Рост доли собственных доходов в общем объеме доходов наблюдался 25 районах и 4 городах. Лидерами являются – Ельцовский, Солонешенский, Тюменцевский районы, ЗАТО Сибирский, г. Яровое. 30 Эффективность расходования бюджетных средств в сфере муниципального управления В 2009 году неэффективное расходование бюджетных средств в сфере муниципального управления зарегистрировано в 15 муниципальных образованиях (в 2008 году – 28 муниципалитетов), при этом полная ликвидация неэффективных расходов отмечена в 22 муниципальных образованиях. Î áù è é î áú åì ðàñõî ä î â á þ ä æåòà ì óí èöèï àëüí î ãî î á ðàçî âàí èÿ í à ñî äåðæàí èå ðàá î òí èêî â î ðãàí î â ì åñòí î ãî ñàì î óï ðàâë åí èÿ â ðàñ÷åòå í à î äí î ãî æè òåë ÿ ì óí è öèï àëüí î ãî î áðàçî â àí è ÿ, òû ñ. ðóá. Çàë åñî â ñêè é Êðóòè õè í ñêè é Ï àí êðóø èõèí ñêèé Çàðèí ñêèé Êàì åí ü-í à-Î áè Õàáàðñêèé Êàì åí ñêèé Áóðë è í ñêè é Ñëàâãî ðî ä Существенное снижение неэффективных расходов отмечено в Усть-Пристанском, Рубцовском районах и г. Белокурихе, увеличение – в Первомайском, Крутихинском, Петропавловском районах. ß ðî âî å Áëàãî âåù åí ñêèé Çàâüÿëî âñêèé Êóëóí äèí ñêèé Êàëì àí ñêèé Öåëèí í û é Òðî èöêèé Òî ï ÷èõèí ñêèé Çî í àëüí û é Áèéñêèé Àëåéñêèé Óñòü- Í î âè÷èõèí ñêèé Âî ë÷èõèí ñêèé Ø èï óí î âñêèé Áèéñê Áû ñòðî - Ñî âåòñêèé Êðàñí î ãî ðñêèé Ñì î ëåí ñêèé Ï åòðî ï àâëî âñêèé Óñòü-Êàëì àí ñêèé Ì èõàéëî âñêèé Áåëî êóðèõà Ï î ñï åëèõèí ñêèé Àëòàéñêèé Êðàñí î ù åêî âñêèé Ðóáöî âñêèé Êóðüèí ñêèé Ñî ëî í åø åí ñêèé ì åí åå 1000 ðóá. Ðóáöî âñê Óãëî âñêèé Åëüöî âñêèé Êî ñèõèí ñêèé Àëåéñê Ï ðèñòàí ñêèé èñòî êñêèé Êëþ ÷åâñêèé Òî ãóëüñêèé Ñî ëòî í ñêèé Ì àì î í òî âñêèé Ðî äèí ñêèé Ðî ì àí î âñêèé Åãî ðüåâñêèé Наибольший объем неэффективных расходов в сфере муниципального управления приходится на г. Барнаул, Первомайский, Крутихинский районы. Êû òì àí î âñêèé Í î âî aë ò aéñê Ï àâëî âñêèé Áàðí àóë Òþ ì åí öåâñêèé Ðåáðèõèí ñêèé Òàáóí ñêèé Ï åðâî ì àéñêèé Ø åëàáî ëèõèí ñêèé Í åì åöêèé Ñóåòñêèé Áàåâñêèé Ñëàâãî ðî äñêèé Çaðè í ñê Òàëüì åí ñêèé Çì åèí î ãî ðñêèé Ëî êòåâñêèé Òðåòüÿêî âñêèé ×àðû ø ñêèé î ò 1000 äî 1500 ðóá. î ò 1500 äî 2000 ðóá. ñâû ø å 2000 ðóá. 31 III. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В соответствии с постановлением Администрации края от 04.05.2010 №192 «Об утверждении Порядка выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» по итогам 2009 года премирование муниципальных районов и городских округов осуществляется за достижение наилучших значений показателей динамики комплексного социально-экономического развития. Базовым годом определен 2008 год. При оценке комплексного социально-экономического развития муниципальных образований учитывается достижение наилучших показателей в следующих сферах деятельности: экономическое развитие; здравоохранение; образование; физическая культура и спорт; жилищно-коммунальное хозяйство; организация муниципального управления. По итогам 2009 года наилучшая динамика комплексного социально-экономического развития (с учетом экспертного анализа) зарегистрирована в Краснощековском, Каменском, Благовещенском районах, г. Заринске. Наименование района Показатели, оказавшие наибольшее влияние 1 Краснощековский район Существенное снижение неэффективных расходов в здравоохранении, образовании, муниципальном управлении, рост населения, систематически занимающихся физкультурой и спортом. 2 Каменский район Рост заработной платы, увеличение доли используемых сельскохозяйственных угодий, снижение неэффективных расходов в образовании, увеличение доли собственных доходов в общем объеме доходов. 3 Благовещенский район Рост заработной платы, увеличение доли населения, охваченного профосмотрами, охвата дошкольным образованием детей от 3 до 7 лет, рост ввода жилья и обеспеченности населения жилищным фондом, увеличение доли собственных доходов в общем объеме доходов. 32
