Андрей Елисеев

Ожидания и опасения Беларуси
по вопросам визового режима и
реадмиссии
Андрей Елисеев
Белорусский институт стратегических исследований
www.belinstitute.eu
Визовая статистика
Число виз (тыс.), выданных консульствами стран ЕС.
С 2008 — число шенгенских виз категорий A,B,C.
Визовая статистика
До 2008 года визовый
сбор за однократную
литовскую и польскую
национальные визы
составлял 5 евро,
латвийская
выдавалась
бесплатно.
С конца 2007 г. сбор за
однократные и
многократные
шенгенские визы
вырос до 60 евро.
Визовая статистика
Две трети виз в Беларуси выдают польские и литовские
консульства
Визовая статистика:
мировой лидер
Лучший показатель по числу полученных
шенгенских виз на душу населения
Визовая статистика
По доле многократных виз лидирует среди стран ВП,
немного уступает России
Страны с визовым
режимом
Ведущий аутсайдер, или
Отстающий лидер?
Абсолютный аутсайдер в правовом отношении
Причины промедления
1. Внешнеполитическая. Общее состояние отношений с
ЕС. Упущенное время в 2008-2010 гг.
2. Внутреннеполитическая. Опасения большей
открытости страны. Увеличение количества пребываний
в ЕС способствует развитию проевропейских настроений.
3. Увязка с соглашением о реадмиссии.
Ценность упрощения
визового режима
1. Общественный интерес. Свободное перемещение в
европейские страны — один из самых ожидаемых беларусами
результатов сотрудничества Беларуси и ЕС. На вопрос о
личных ожиданиях от улучшения отношений Беларуси и ЕС,
37.7% респондентов в конце 2009 г. выбрали ответ «Чтобы
белорусы смогли свободно ездить в европейские страны на
учебу и работу».
2. Национальный интерес. Реформы в сфере юстиции,
свободы и безопасности.
3. Предотвращение потенциального массового обращения за
российским гражданством после обретения Россией
безвизового режима с ЕС, в случае изменения закона "О
гражданстве"
4. Увеличение туристических потоков из западных стран.
Реадмиссия как камень
преткновения
Соглашения о реадмиссии вводят обязательства
государств принять обратно своих граждан, граждан
третьих стран и лиц без гражданства, незаконно
прибывших на территорию договаривающейся стороны
или остающихся там без законных оснований, если
данные лица прибыли с территории этой
договаривающейся стороны.
• Реадмиссия собственных граждан — норма обычного
международного права.
• Реадмиссия граждан третьих стран и лиц без
гражданства — основной камень преткновения
Принятие своих граждан
С территории стран
Шенгенского
соглашения ежегодно
высылают до 2000
граждан Беларуси.
Статитика: Eurostat
Чрезмерные опасения
Пресс-секретарь МИД Андрей Савиных:
«ЕС заявил о своей готовности начать переговоры с Беларусью о
снижении стоимости виз, но при этом сказал, что увязывает этот вопрос с
заключением с Республикой Беларусь соглашения о реадмиссии. Это
означает,
что
все
нелегальные
мигранты,
которые
оказались
задержанными на территории ЕС, могут быть высланы на территорию
Республики Беларусь, если они говорят, что они прибыли с территории
Беларуси. У нас нет таких соглашений, нет границы с Россией. И у нас
нет соглашений со странами - источниками нелегальной миграции. Это
значит, что на нашей территории в определенной ситуации будут
скапливаться тысячи, если не десятки тысяч, нелегальных мигрантов.
Причем мы будем обязаны одеть их, обуть, накормить и содержать. У нас
нет таких средств».
В течение 2011 г. в Украину были реадмиссированы 240 ГТС.
Россия с 1 октября 2010 г. до 29 марта 2013 г. удовлетворила лишь 26
ходайств о реадмиссии граждан третьих стран.
Последствия реадмиссии
Принципы,
ограничивающие
передачу ГТС и лиц
без гражданства.
Транзит допускается
лишь в том случае, если
они не могут быть
возвращены в страну
назначения напрямую и
если гарантирована их
дальнейшая
транспортировка либо в
страну транзита, либо в
страну происхождения.
Также в стране высылки
должна быть
гарантирована
безопасность лица.
Неоправданное
промедление
• Переходный период до вступления в силу
обязательства о реадмиссии граждан третьих стран и
лиц без гражданства, подобно 2-3-летнему
переходному периоду в случае соглашений с Россией
и Украиной.
• Проанонсировано подписание соглашения о
реадмиссии с Россией
• Компенсаторные меры со стороны ЕС. Упрощение
визового режима как «пряник» со стороны ЕС,
который срабатывал в случае ряда стран «Восточного
Партнерства» и России, имеет ограниченное влияние
в случае с Беларусью.
Спасибо!
www.belinstitute.eu