Политика сельского развития и сельская инфраструктура

Политика сельского
развития и сельская
инфраструктура
Овчинцева Л.А.
ВИАПИ им. А.А.Никонова
Направления ФЦП «Социальное развитие
села» ( 2003-2013)











Жилищное строительство в сельской местности и
создание условий для повышения доступности жилья
Развитие сети общеобразовательных учреждений
Развитие сети учреждений первичной медикосанитарной помощи и спортивных учреждений
Развитие сети учреждений сельской культуры
Торговое и бытовое обслуживание населения
Сельская информационно-консультационная служба
Развитие местных электросетей
Развитие местного газоснабжения
Развитие местного водоснабжения
Развитие телекоммуникационных сетей
Развитие сети автомобильных дорог
Устойчивость применительно к развитию подразумевает
развитие не в ущерб будущим поколениям
Экология
Эк
он
ом
ик
а
Ра
зв
и
Эф тие
Ст фек пр
аб ти ои
ил вн зв
ьн ос од
ос ть ств
ть
а
Равенство внутри
ь
Це л
поколения
ост
ева
т
я
я
помощь / зан
среды)
уч А
ок
ас кт
ол
т
е
ие ив
н
на ое
се
ле
ни
я
й
ени
ии ш
иц и ре ни
рад ти из
/ Т иня я ж
ура пр овн ю
льт е в ур сть
Ку асти ие дно
уч шен бе
на вы ба с
аво По Борь
КОНЦЕПЦИЯ
КОНЦЕПЦИЯ
УСТОЙЧИВОГО
УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ
РАЗВИТИЯ
ъ
щей
жаю
нст
во
п
Чистая окружающая среда
Биологическое разнообразие
Сохранение природных ресурсов
Способность к самовосстановлению
кру
Пр
Раве
й
о
я в)
ов
ци б о
т
за е р
ек
ли ущ
на х
ер ки
т ес
Ин гич
ло
ко
(э
ни
Оц
ен
ка
(о
б
Вехи политики сельского развития






ФЦП «Социальное развитие села» (2002)
Нацпроект «Развитие АПК» (2006)
Закон о развитии сельского хозяйства (2007)
Госпрограмма развития сельского хозяйства и
рынков агропродовольственной продукции на
2008-2012 гг
Концепция устойчивого развития сельских
территорий РФ на период до 2020 г. (2010)
Проект новой Госпрограммы на 2013-2020 (2011)
Доля занятых в сельском хозяйстве от общего
числа занятых в экономике, %
35
32
30
25
20
19
15
15
10
13,2 13,7
11,8 11,2 11,1
10,6 10,2 9,7
6,0
5
0
19
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
60 970 980 990 000 003 004 005 006 007 008 009
Госпрограмма 2008-2012
Устойчивое развитие сельских территорий
I раздел, включает






Расширение доступа к жилью для жителей
села и молодых специалистов
Газификация
Водоснабжение
Другое ( Программа «Соц. развитие села»)
Проекты комплексной компактной застройки
Механизмы расширения доступа к
жилью


Схема I – социальная выплата в размере 70% от
нормативной стоимости жилья при покупке,
строительстве, участии в долевом строительстве,
в т.ч. с привлечением ипотечного кредита
Схема II – работники сельского хозяйства,
заключившие договор с работодателем на срок не
менее 5 лет, могут получить муниципальное
жилье с перспективой оформления его в
собственность по истечении 5 лет по цене не
превышающей 10% от выкупной стоимости
жилья
Ввод жилья в рамках программы
«Социальное развитие села», тыс. кв. м.
год
2003 2004 2005 2006
2007
2008 2009
Покупка
и
строительств
о жилья для
жителей
села,
1834 2010 1652 1563
1207
901 1392
Покупка
и
строительств
о жилья для
молодых
семей
и
молодых
специалистов
714
894
859
712
всего за
20032010 2010 гг.
1267
11826
633
3812
Сравнительные характеристики жилья в
сельской и городской местности (1)
Доля домохозяйств по данным выборочного городских
обследования
бюджетов
домашних
хозяйств, в % 2009
сельских
Нуждающихся в капитальном ремонте
43,6
41,5
Нуждающихся в текущем ремонте
32,7
30,8
Испытывающих недостаток тепла
15,5
12,2
Испытывающих избыток влажности
7,2
6,8
Испытывающих недостаток света в дневное
время суток
10,6
6,3
Живущих в условиях плохой шумоизоляции
(от соседей или улицы)
35,7
13,7
Сравнительные характеристики жилья в
сельской и городской местности (2)
Доля
домохозяйств
по
данным городских
выборочного обследования бюджетов
домашних хозяйств, в % 2009
сельских
Живущих вблизи от источников загрязнения
воздуха
24,0
6,8
Неудовлетворенных качеством воды
40,0
22,7
Неудовлетворенных
сообщением
транспортным
7,7
11,6
Неудовлетворенных качеством освещения
подходов к дому, в подъезде
29,5
26,9
Неудовлетворенных частотой нарушения
общественного порядка соседями
18,8
4,9
Сравнительные характеристики жилья в
сельской и городской местности (2)
Доля
домохозяйств
по
данным городских
выборочного обследования бюджетов
домашних хозяйств, в % 2009
сельских
Из домохозяйств, планирующих улучшить свои жилищные условия
Состоят на учете по улучшению жилищных
условий
19,8
9,3
Намереваются купить
жилье на другое
свое
48,3
21,9
дополнительное
5,1
3,9
12,2
47,6
Намереваются
жилье
купить
(обменять)
Построить новый дом, пристройку
Сравнительные характеристики качества
жилья, полученного благодаря Госпрограмме
2008
2009
В
среднем
по
России
Старое
жилье
Новое
жилье
Старое
жилье
Новое
жилье
В
среднем
по селу
водопровод
68
84
67
85
41
75
канализация
53
77
49
74
32
70
41
75
25
65
19
61
Виды
благоустройства
центральное
отопление
22
28
28
39
ванна, душ
34
58
37
59
горячее
водоснабжение
17
33
25
35
газ природный
49
59
55
61
74
70
газ баллонный
27
21
21
15
…
…
телефон
32
40
27
30
32
63
нет никаких
11
5
9
5
…
…
Наиболее успешно жилищные
программы реализуются в


В 2009 г в Белгородской, Липецкой, Вологодской, Омской,
Оренбургской, Саратовской, Тюменской областях, Алтайском
крае, Республике Татарстан, Чувашской Республике благодаря
наличию в этих регионах системы внутрирегиональных мер
содействия обеспечению жильем жителей села.
В 2010 г. в Красноярском крае, Тюменской области, ЯмалоНенецком автономном округе и Тульской области плановые
задания по строительству и приобретению жилья были
перевыполнены более, чем вдвое.
Формы улучшения жилищных
условий


В 2009 г. Большинство участников Госпрограммы
улучшили свои жилищные условия с помощью покупки
готового жилья на вторичном рынке (45%) или путем
строительства нового дома (39%). Ипотечным кредитом
воспользовались лишь 2% опрошенных. Возросло число
участников долевого строительства жилья с 1 до 7%.
Низка доля улучшивших свои жилищные условия на
основе договора с работодателем из-за того, что
сельскохозяйственные организации не имеют средств для
строительства жилья.
В 2010 г. участникам Госпрограммы было выдано 663
ипотечных жилищных кредита, из них - 405 молодым
семьям и молодым специалистам. Средний размер
ипотечного жилищного кредита составил 512 тыс. руб.
Почему не участвуют?
Причина неучастия
2008
2009
Отказала местная администрация
7
13
Отказал работодатель
2
5
Трудная процедура оформления документов
24
23
Нет денег на выплату своей доли
44
42
Фактическая цена жилья выше расчетной
20
11
Нет возможности строить самому
23
25
Проблемы со стройматериалами
3
4
Отпала потребность в жилье
21
12
Другое
9
9
Для молодой семьи проживание в сельской местности означает
обречение на нищету. Без улучшения экономических условий
предоставление жилья не решит остальных значимых проблем.
(эксперт из Новосибирской области)
Среднедушевые располагаемые ресурсы
Годы
Сельские
домохозяйства
Городские
домохозяйства
Соотношение,
%
Абсолютная
разница, руб.
2005
3604,7
6529,5
55,2
2924,8
2006
4495,3
7984,9
56,3
3489,6
2007
5871,1
10354,6
56,7
4483,5
2008
7786,5
13465,9
57,8
5679,4
2009
8416,9
13869,4
60,7
5452,5
2010
10126,7
16274,8
62,2
6148,1
Финансирование ФЦП «Социальное развитие
села», 2010 (план, скорректированный план, факт)
млрд. руб.
90
81,8
80
70
60
50
36,2
34,8
40
26,9
30
23,9
23,0
20
7,7
7,7
10,8
15,6
12,8
8,5
10
0
Всего
Федеральный
бюджет
Консолидированные
бюджеты регионов
Внебюджетные
источники
Комплексная компактная застройка



В в 2008 г. – без привлечения средств федерального
бюджета, в 2009 – с привлечением федеральных средств.
Минсельхоз РФ рассмотрел 76 заявок от 22 регионов
Российской Федерации. Финансирование было выделено
на 31 проект. Всего в 2009 г. на реализацию пилотных
проектов было направлено 1490,8 млн. руб., в том числе
56,8% из федерального бюджета, 42% из
консолидированных бюджетов субъектов РФ и 1,2% из
внебюджетных источников. В расчете на 1 рубль средств
федерального бюджета привлечено 0,76 руб. из
региональных бюджетов и внебюджетных источников.
Наиболее успешно реализация пилотных проектов
прошла в Рязанской, Курской, Кировской и Амурской
областях, Чувашской Республике и Республике Мордовия
Недофинансирование мероприятий Госпрограммы
(план, скорректированный план, факт), 2010
тыс. м2
3325,9
3500
3000
2500
2000
1482,4
1267,3
1500
967,0
1000
539,2
633,4
500
0
Ввод и приобретение жилья для
граждан, проживающих в сельской
местности, всего, тыс. м2
В том числе для молодых семей и
молодых специалистов
Газификация


За годы реализации программы «Социальное
развитие села» получили газ более 600 тыс.
сельских семей.
В Белгородской, Пензенской областях все
сельские поселения газифицированы. Более, чем
в два раза перевыполнены намеченные плановые
показатели по газификации в Волгоградской,
Тамбовской, Ростовской, Тульской, Курской,
Владимирской, Орловской областях, в
Республике Калмыкия.
год
2003
2004
2005 2006 2007 2008 2009 2010
всего
за
20032010
гг.
Введение в
действие
распределительных газовых
сетей - тыс. км
8,9
8,2
7,2
Газификация
домов (квартир)
сетевым газом тыс.
домов/квартир
111,6 109,4 95,7
4,8
4,8
5,9
4,8
5,1
49,7
44,7
60
64,3
56,9
57,8
600,4
Выполнение заданий Госпрограммы
(план, скорректированный план, факт), 2010
%
54,9
55
54,2
54
53
52,6
52,5
52
51,0
51,0
51
50
49
Обеспеченность сельского
населения питьевой водой, %
Уровень газификации домов
(квартир) сетевым газом, %
Водоснабжение
год
Введение в действие
локальных водопроводов
- тыс.км
Введение в действие
станций водоподготовки
и систем водоотведения т.куб.м/сутки
2003
всего
за
20032010
2010 гг.
2004 2005
2006
2007
2008
2009
0,82
0,86
1,43
1,4
1,66
2,15
2,9
11,92
19,6 15,14
5,75
0,01
4,5
0
1,24
18,4
64,64
0,7
Выполнение целевых индикаторов


Водоснабжение: уровень обеспеченности
сельского населения питьевой водой 54,9%
– фактически 54,2%
Газификация уровень газификации домов
(квартир) – 51%, фактически – 52,6%
Дошкольное образование, село
2000
2008
2009
Число ДОУ, тыс.
22,7
19,0
18,5
В них мест, тыс.
1369,7
1212,5
1222,1
Детей , тыс. чел.
854,5
1037,9
1070,2
62
86
88
На 100 мест приходится
детей
Дошкольное образование
Из общего числа ДОУ
2001
2007
2009
село
город
Требуют капитального
ремонта
37,9
34,5
31,3
23,1
Находятся в аварийном
состоянии
1.9
2.8
2.2
1.1
Имеют все виды
благоустройства
63,7
68,4
72,9
96,5
Имеют музыкальный зал, %
…
36,1
46,6
90,6
Физкультурный зал
…
16,8
27,3
56,8
Изолятор
…
29,5
38,5
75,0
Компьютер для детей
…
2,7
5,6
12,3
Введено в действие, тыс. мест в рамках ФЦП
«Социальное развитие села»
всего
за
20032010 2010 гг.
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
школы
22,3
14
16,5
9,9
8,6
9,1
5,2
4,6
90,2
детские
сады
0,9
1,45
0,3
0,4
0
0,21
0,41
0,77
4,44
Школьное образование, село
2000/01
2008/09
2009/10
45,2
38,4
36,3
В них учащихся тыс.
чел.
Численность учителей,
тыс. чел.
6015,2
3967,9
3853,5
687
584,5
461,2
Удельный вес учащихся,
занимающихся во
вторую смену
10,2
9,1
8,9
Число ОУ всего тыс.
Проблема малокомплектной школы

Установка на рациональное использование
средств - подушевое финансирование –
сокращение малокомплектных школ –
относительно безболезненно в регионах с
высокой плотностью населения (Чувашия),
проблема в регионах с разряженной
поселенческой сетью (Саратовская
область)
Состояние сельской школы
Из общего числа школ
2005/06
2007/08
2009/10
село
город
Требуют капитального
ремонта
33,4
28,4
26,8
29,9
Находятся в аварийном
состоянии
3,6
2,4
2,9
1,5
Имеют все виды
благоустройства
41,8
48,7
55,4
94,9
Имеют кабинет
информатики, %
…
67,7
73,8
97,7
85,2
87,1
98,9
Подключены к интернету, %
Учреждения здравоохранения на
селе
2000
2008
2009
Число врачебных больничных учреждений
(всего)
4378
1414
1375
В том числе центральных районных.
687
721
723
районных
118
89
84
участковых
3280
456
415
ФАПов
44580
39792
38875
Станций скорой помощи.
1185
39792
38875
Число врачей, тыс.чел.
52
50,4
51,1
Среднего медицинского персонала, тыс.чел.
246,4
222,8
226,0
Учреждения культуры на селе
2000
2008
2009
Число клубных учреждений тыс.
48,1
42,9
41,8
В них мест
207
186
181
На 1000 жителей
118
89
84
Число проведенных мероприятий, тыс.
6242,0
6993,0
6677
В т.ч. платных
2118,6
2167,0
2151
Численность работников, тыс.
191,4
212,7
207,5
Сельские библиотеки
2000
2008
2009
Число массовых библиотек тыс.
38,8
36,4
36,2
Библиотечный фонд млн. экз.
367,3
331,9
330,1
Охват населения библиотечным
обслуживанием, %
52,7
51,0
50,8
Число пользователей, млн..
20,8
19,5
19,4
Численность работников, тыс.
50,7
49,5
49,2
Сельская школа -социокультурный
центр
Развитие связи в сельской местности
2000
2008
2009
Число телефонных станций, тыс.
27,2
27,5
27,1
Монтированная ёмкость млн. номеров
4,5
5,7
5,7
Число телефонных аппаратов общего
пользования, включая таксофоны, млн.
4,0
5,4
5,4
село
8,1
11,9
11,7
город
20,5
28,2
28,2
Обеспеченность населения квартирными
аппаратами на 100 чел . шт.
Сельская телефонизация
Развитие связи






Рост покрытия сотовой связью +
Сокращение числа телеграфных и
переговорных пунктов –
Монтированная емкость телефонных станций
используется на 86% + Сокращается сеть проводного радиовещания
Сокращается охват телевещанием –
Сокращение числа почтовых ящиков -
Охват сельского населения
центральными каналами ТВ
Обеспечение
приема ТВ
программ
ОРТ
2000
2008
2009
97,7
91,8
92,1
РТР
93,2
90,2
87,1
НТВ
26,9
49,6
33,8
Спорт
6,4
14,9
20,9
Развитие дорожной сети



ФЦП «Развитие транспортной системы России на
2010-2015» - обеспечение связи по дорогам с
твердым покрытием сельских населенных
пунктов с трассами 2,3 тыс. ед.
За 2000 г. -2010 г. на 110,1 тыс. км. выросло
число автодорог, но доля с твердым покрытием
сократилась с 90% до 80%
Число СНП, обслуживаемых автобусами,
сократилось с 2000 г. на 20 тыс.
Использование средств Госпрограммы, %
Направления
2008
2009
2010
всего, в т.ч.
100.0
100,0
100,0
6,7
5,4
7,0
13,3
9,6
8,9
икс
0,7
0,5
0,0
поддержка отраслевых союзов
0,1
0,1
0,0
поддержка приоритетных отраслей животноводства
8,5
4,5
5,4
поддержка приоритетных отраслей растениеводства
2,2
1,4
0,5
субсидирование процентных ставок по различным кредитам
27,7
38,7
63,9
взносы в Росельхозбанк и Росагролизинг
34,3
27,8
0,0
субсидирование товарных интервенций
0,5
5,8
5,1
сельское жилье и инфраструктура
почвенное плодородие (мелиорация и минеральные
удобрения)
Модель российской политики
сельского развития (отраслевая)
Фактические цели
политики
Рост масштабов производства с/х продукции
Интенсификация производства
Основные
инструменты
политики
Субсидируемый кредит
Инвестиции в развитие инфраструктуры
Диверсификация сельской экономики (слабая)
Роль территорий
Сельский = сельскохозяйственный
Сельский ↔ городской
Административный подход к определению села
Роль отраслей
Доминирующее значение сельского хозяйства
Поддержка регионально-значимых отраслей
Роль социальных
структур
Поддержка отраслевых союзов производителей
Недооценка роли местных сообществ
Роль институтов
Управление через отраслевую администрацию
Поддержка ИКС и кооперации
Негативные тенденции пока
переломить не удалось





Численность сельского населения продолжает
сокращаться абсолютно и относительно
Поляризация сельских территорий
Редеет посленческая сеть
Сохраняется разрыв в уровне жизни между
городом и селом
Возможности для включения сельского
населения в модернизационные процессы
сужаются
Сокращение поселенческой сети
в том числе с числом жителей
Всего
без
до 10
населени
человек
я
от 11 до
50
человек
от 51 до свыше
100
100
человек человек
Число сельских
населенных
пунктов, тыс.
2002
155,3
13,1
34,0
38,1
14,9
55,2
2010
В % к общему
числу
2002
153,1
19,4
36,2
32,8
13,8
50,9
100,0
8,4
21,9
24,5
9,6
35,6
2010
100,0
12,7
23,6
21,4
9,0
33,3
Благодарю за внимание!