Национальный Диалог по отраслевой политике Финансовая стратегия для сектора водоснабжения и

Национальный Диалог по
отраслевой политике
Финансовая стратегия для
сектора водоснабжения и
канализации сельских районов
Армении
Хельсинки, 24 мая 2007г.
Александр Мартусевич
Отдел окружающей среды и глобализации
Директорат по охране окружающей среды
EAP Task Force
Содержание презентации
Национальный диалог по Финансовой
стратегии для сельского ВиК: главные цели и
достигнутый прогресс
 Данные и группировка данных
 Результаты анализа Базового сценария
 Альтернативные цели развития (ЦРТ, ССУБ,
СМВ)
 Следующие шаги

СРГ ПДООС
Основные цели НД по Финансовой
стратегии для сельского ВКХ



СРГ ПДООС
Добиться конценсуса и разделяемых
всеми договоренностей по следующим
вопросам:
Цели развития сельского ВиК (ЦРТ+);
Осуществимый сценарий достижения
поставленных целей; и
Как этот сценарий мог бы быть
профинансирован
Прогресс в реализации проекта

Данные по сельскому ВиК и группировка данных
ВиК на селе: оценка текущей ситуации

Результаты анализа базового сценария:

– Расходы
– Доходы и дефицит финансирования
– Финансовая доступность услуг ВиК для населения

Альтернативные цели и сценарии развития:
– ЦРТ (официальное определение ООН и интерпретация
ЦРТ в ССУБ (Стратегия снижения уровня бедности))
– СМВ (стандарт минимального уровня водоснабжения)
– Комбинированный подход (ССУБ и СМВ)
СРГ ПДООС
Данные по сельскому ВиК Армении
Одна треть населения страны живет в приблизительно
850 сельских поселениях, расположенных в десяти
марзах (областях)
Марз
Арагацотн
Число
сельских
поселений
Средне
число
жителей
Средний рзмер
домашних
хозяйств
97409
110
886
3,73
Арарат
164612
89
1850
3,74
Армавир
165632
90
1840
3,30
Гегаркуник
107581
77
1397
3,27
96714
58
1667
3,95
Лори
105272
107
984
3,33
Ширак
102392
115
890
3,90
Сюник
47241
101
468
3,73
Тавуш
81954
57
1438
3,17
Вайоц Дзор
32448
41
791
3,45
1001255
845
1185
3,48
Котайк
ВСЕГО
СРГ ПДООС
Сельское
население
Данные по сельскому ВиК Армении - 2
Около 75% сельского населения имеет доступ к
коммунальному водоснабжению, около 45% имеет доступ к
водоснабжению на участках (кран во дворе или в доме)
Всего
Total
Вайоц Дзор
Vayots
dzor
Тавуш
Tavush
Сюник
Syunik
ШиракShirak
Котайк
Kotayk
Лори
Lori
Gegharkunik
Гегаркуник
Армавир
Armavir
Арарат
Ararat
Арагацотн
Aragatsotn
0%
10%
20%
В/Д
краны tap
In
house
СРГ ПДООС
30%
40%
Дворов.
Yard
tap
краны
50%
Стояки
Standpost
60%
70%
80%
Иное/самоснабOther/own
supply
жение
90%
100%
Данные по сельскому ВиК Армении и
группировка данных




СРГ ПДООС
Источники водоснабжения в сельских районах Армении:
– Около 55% - родники
– Около 20% - подземные воды (скважины)
– Около 20% - поверхностные воды
Около 100 сельских поселений с суммарным населением
50,000 человек, не имеют коммунального водоснабжения
Для моделирования расходов, доходов и оценки
дефицита финансирования был применен модуль
сельского водоснабжения и канализации (ВиК)
программы FEASIBLE
850 сельских поселений сгруппированы в 81 группу. Для
группировки были использованы следующие критерии:
– тип водозабора
– Численность населения
– географические/институциональные аспекты
Расходы и Доходы сектора ВиК сельских
районов Армении в Базовом сценарии




СРГ ПДООС
Общие расходы оцениваются в 2 миллиарда драмов в
год (в сравнении с 30 миллиарда драмов в год в
городах), в том числе:
Около 40% - ЭиТО, 60% - реинвестиции
Около 50% - водоканалы, остальное – сельские
общины
Общие доходы (выручка о реализации, кредиты и
гранты):
2.5-3 миллиарда AMD в год в 2006-2008 годах
1.35-1.55 миллиарда AMD в год после 2008 года
(займов после 2008 года пока нет)
Дефицит финансовых средств в базовом
сценарии для ВиК сельских районов Армении
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
-500
2006 2006 2007 2007 2008 2008 2010 2010 2012 2012 2015 2015
O&M
ЭиП
Re-investments
Реинвестиции
Renovations
Реконструкции
Бюджет
Budget
Кредиты
Loans
Фин. дефицит
Financing
gap
Charge
Доходыrevenues
от
взносов
Благодаря финансовой поддержке из госбюджета и кредитным
средствам, до 2008 г. дефицита финансовых средств не наблюдается
Повышение уровня доходов за счет роста платы за ВиК, ожидаемого
после 2008г., недостаточно для покрытия всех расходов
СРГ ПДООС
Доступность услуг для домашних хозяйств
в базовом сценарии
Оптимистичный сценарий (высокие темпы роста, экономия воды)
Группы абонентов по
размерам доходов
Доход на душу
населения в 2005 г.
драм/год
125,000
20% беднейшего населения
197.000
вторая группа (20% населения)
третья группа (20% населения)
174.000
четвертая группа (20% населения) 185.000
202.000
пятая группа (обеспеченные)
177.000
среднее значение
Доля взносов за
водопользование в общем
доходе
дом. хозяйств
4.0%
2.6%
2.9%
2.7%
2.5%
2.9%
, Доля взносов за
Доход на душу
водопольcapita
населенияper
в 2012
г.
зование в общем
доходе
драм/год
дом. хозяйств
255,000
425.000
375.000
441.000
369.000
355.000
1.4%
0.8%
0.9%
0.8%
0.9%
1.0%
Пессимистичный сценарий (низкие темпы роста, неэкономное
водопользование, рост тарифов на водопользование)
Consumption quintile
Группы абонентов по
размерам доходов
доходам
взносов
за
взносов
за
, Доля
Income 2005 Доля
Share
of water
Income
Share
of water
Доход
на душу
душу2012
Доход на душу
Доход
на
водопольводопольcapita
charge in
charge in
населенияper
в 2012
2012
г.
населения в 2005 г.
населения
в
г.
зование в общем
зование в общем
доходе
Household
Household
доходе
драм/год
драм/год
драм/год
дом. хозяйств
DRAM/year income
DRAM/year income
дом. хозяйств
125,000
20% беднейшего населения
197,000
вторая группа (20% населения)
третья группа (20% населения)
174,000
четвертая группа (20% населения) 185,000
202,000
20% богатейшего населения
177,000
среднее значение
СРГ ПДООС
4.0%
2.6%
2.9%
2.7%
2.5%
2.9%
190,000
311,000
275,000
313,000
286,000
266,000
4.0%
2.4%
2.8%
2.4%
2.7%
2.8%
Выводы из анализа Базового сценария





Развитиие инфраструктуры ВиК на селе – неотложная
задача (50% не имеет воды в доме или во дворе, 100
деревень - без централизованного водоснабжения,
системы водоотведения/канализации не развиты)
Доходы не покрывают всех расходов по водоснабжению и
канализации (выручка от реализации и финансирование
из бюджета - ключевые источники)
Институциональные аспекты (2/3 сельских поселений
НЕ обслуживаются водоснабжающими компаниями, нет
возможности для перекрестного субсидирования)
Доступность (по цене) не является проблемой для
большинства сельских домашних хозяйств (при нынешнем
уровне тарифов)
Проблемы при осуществлении Финансовой стратегии
для сельского ВиК будут скорее институциональными
и организационными, чем финансовыми
СРГ ПДООС
Альтернативные цели развития



Декларация Тысячелетия, задачи по водоснабжению и
санитарии (ВиС) применительно к сельским районам:
– Официальные цели (не амбициозные):
Текущий объем водоснабжения уже превышает 20
литр/человек/сутки (лчс)
Для, по меньшей мере, 75% абонентов водоснабжение
доступно в радиусе 100 метров от дома
Стратегия снижения уровня бедности:
кран в доме или во дворе у 70% (в настоящее время 50%)
Стандарт минимального уровня водоснабжения
– Минимальный объем водоснабжения - 50 лдс
Максимальное расстояние до источника – 100 метров
Предпочтительно регулярное централизованное
водоснабжение
В крайнем случае, их «защищенного» источника
Комбинированный подход
Решение должен принять Наблюдательный совет !
СРГ ПДООС
Возможные сценарии развития

ЦРТ, задачи по ВиС для сел

СМВ для сельского водоснабжения

Комбинация ЦРТ и СМВ для сел
Собственный
источник
Собственный
Собственный
источник
источник
Обществ.
Общий
кран
кран
20%
70%
ЦРТ
(ССУБ) в
жилых
домах и
во дворах
10%
Во дворе
и в доме
26%
29%
Общий
кран
29%
16%
in dwelling
in building
public tap
В
зданиях
own supply
СМВ, иное
В доме
СМВ, иное
СМВ,
общий
кран
13%
СМВ,
обществ.
кран
70%
15%
28%
13%
in dwelling/building
in dwelling/building
public tap
СРГ ПДООС
own supply
15%
ЦРТ
(ССУБ) в
доме и во
дворе
Обществ.
кран
in dwelling
MWSS,public tap
30%
in building
MWSS, other
16%В здании
public tap
MWSS,public tap
MWSS, other
Следующие шаги
Решение НС по СМВ и целям развития
 Разработка финансовой стратегии в строгом
смысле:
- моделирование сценария развития
- разработка пакета мер отраслевой политики
 Включение ФС в бюджетный процесс
(среднесрочные и годовые бюджеты)

Благодарю за внимание !
СРГ ПДООС