Angela Bularga OECD GG Strategy_Bishkek_May 2012_AB_Final
advertisement
Стратегия зеленого роста ОЭСР: Продвижение новой модели развития Национальная конференция на пути Рио+20 (22-23 мая 2012, Бишкек, Кыргызская Республика) Анжела Буларга, Директорат по охране окружающей среды ОЭСР ВЫПОЛНИМАЯ ЦЕЛЬ: примеры инициатив «зеленого» роста в разных странах мира Связь экономики и окружающей среды Человеческий и социальный капитал Производственный капитал и финансирование Природный капитал (вкл. услуги экосистем) Продуктив ность земель Цены на торливо Энергоэфф ективность Экономический рост Потребление энергии Био энергия Местное загрязнение воздуха выбросов парниковых газов Здоровье и окр. среда Изменение климата Использование земельных ресурсов Сокращение лесных покровов 3 Нехватка воды и проблемы ее качества Биоразнообразие Что означает «зеленый» рост? «Зеленый» рост – это модель, направленная на стимулирование экономического роста и развития, сохраняя при этом природный капитал как источник ресурсов и экологических услуг, на которых основывается наше благополучие. Эта модель служит катализатором инвестиций и инноваций, которые являются основой устойчивого экономического роста и новых экономических возможностей. «Зеленый рост» и устойчивое развитие: Зеленый рост - ускоряет прогресс на пути к устойчивому развитию: оперативная база политики для достижения конкретных, измеримых результатов как в экономической, так и экологической сферах Зеленый рост стимулирует инновации, инвестиции и конкуренцию, которые могут привести к возникновению новых источников экономического роста Стратегии зеленого роста уделяют внимание социальным проблемам и вопросам справедливости как результат процесса перехода к зеленой экономике Преимущества «зеленого» роста помимо экологических • Положительный эффект для развития – – – – – – – – Стимулирование производительности Диверсификация экономики Водная и энергетическая безопасность Рост доверия инвесторов Повышение ценовой стабильности на природные ресурсы Снижение стоимости деградации окружающей среды Стимулирование (эко-)инноваций Новые рынки и рабочие места • Доходы бюджета – необходима определенная осторожность • Снижение рисков негативных потрясений для экономического роста и безопасности в трансграничном контексте – связанных, например, с нехваткой ресурсов и дисбалансом экосистем Взаимодополняемость «зеленого» роста и целей сокращения уровня бедности • «Зеленый» рост - движущий фактор достижения ЦРТ: – Более эффективная инфраструктура – Создание фундамента для долгосрочного устойчивого роста, к примеру, внедрение эффективных технологий – Улучшение здоровья населения, подорванное загрязнением окружающей среды – Снижение риска будущих расходов на ликвидацию исторического загрязнения • «Зеленый» рост может сохранить национальный природный капитал путем более рационального использования природных богатств (включая экосистемы) • Природный капитал имеет особое значение в структуре национальных богатств стран с низким доходом Последствия бездействия: риски в области продовольственной безопасности Утрата биоразнообразия Давление на природный капитал (2000-2030) loss to agriculture loss to infrastructure loss to other causes К 2030 г. при «базовом» сценарии: Производство +35% RoW Площадь земель +6% BRIC Земли с риском эрозии + 17% Дефицит воды +30% OECD 0.0 -2.0 -4.0 -6.0 -8.0 -10.0 % означает потерю разнообразия видов Источник: ОЭСР Прогноз спроса на воду в 2000 и 2050 гг. («Базовый» сценарий) Ирригация Бытовое потребление Домашний скот Промышленность Электричество Kм3 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2000 2050 ОЭСР 2000 2050 БРИИКС 2000 2050 Все остальные страны 2000 2050 На мировом уровне Снижение рисков негативных потрясений для роста √Истощение ресурсов √Нарушение равновесия природных систем 300.00 Индекс цен на энергетические товары в пост. долл. США 2000 250.00 Индекс цен на продовольственные товары 250.0 200.0 200.00 150.0 150.00 100.0 100.00 50.0 50.00 0.00 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Источник: Всемирный банк 0.0 1990 1993 1996 1999 Источник: ОЭСР 2002 2005 2008 2011 Перспективны окружающей среды до 2050 г.: Здоровье и окружающая среда Преждевременная смертность в мире от твердых частиц и приземного озона Смертность (млн. чел.) 4.0 2010 2030 2050 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Ground-level ozone Particulate Matter 10 Source: OECD Environmental Outlook Baseline; output from IMAGE Перспективны окружающей среды до 2050 г.: Биоразнообразие Влияние различных факторов на биологическое разнообразие суши, измеряемое с помощью индекса усредненного видового разнообразия: «Базовый» сценарий, 2010-2050 гг. 100% Индекс усредненного видового разнообразия Инф+Втор+Фраг Изменение климата 90% Азот 80% Землепользование Лесная промышленность 70% Пастбищные угодья Биоэнергетика 60% Продовольственные культуры Остальной ИУВР 50% 2010 2030 ОЭСР 2050 2010 2030 БРИИКC 2050 2010 2030 2050 Все остальные страны 2010 2030 2050 На мировом уровне 11 Source: OECD Environmental Outlook Baseline; output from IMAGE Лучше измерять и лучше управлять Норвегия Уровень экономии Богатство Образование Чистая экономия 26.2% +6.0% Natural Capital Produced Capital Net Foreign Assets Intangible Capital 1,000,000 Истощение ресурсов 280,000 на душу населения 800,000 -16.1% Загрязнени е -0.1% 600,000 400,000 В среднем по странам ОЭСР, 6.8% 16.2% Скорректи рованная чистая экономия % oт ВНД Источник: Всемирный банк Национальное богатство наций 200,000 0 Norway -200,000 США 2005, на душу населения OECD Перспективны окружающей среды до 2050: Какие меры необходимы? • Повысить цену загрязнения окружающей среды • Оценить и отразить стоимость природных активов и услуг экологических систем • Отменить экологически вредные субсидии • Разработать эффективные регуляторные требования и стандарты • Стимулировать зеленые инновации • Измерять прогресс 13 Скромный вклад экологических налогов (Доход в % ВВП, страны ОЭСР, 2010 г.) 4.3 Other 3.8 Motor vehicles Energy 3.3 Per cent of GDP 2.8 *: 2009 figures 2.3 1.8 1.3 0.8 0.3 -0.2 -0.7 Source: OECD/EEA database on instruments for environmental policy; www.oecd.org/env/policies/database. Субсидии на ископаемое топливо: субсидирование выбросов CO2 Выгоды от устранения субсидий на ископаемое топливо в одностороннем порядке (изменение доходов населения в сравнении с BAU, в %) US$ 557 bn (2008) US$ 312 bn (2009) субсидии на ископаемые виды топлива в развивающихся странах 5 4 3 ? Субсидии развитых стран USD 115 billion, 2009 инвестиции в возобновляемые источники энергии 2 1 0 -1 -2 Oil-exporting countries India China Source: Joint OECD/IEA analysisна основе данных МЭА Источник: анализ ОЭСР Russia Rest of the World Non-EU Eastern European Countries Инвестиции в инфраструктуру Глобальные инвестиции 2010-2030 гг. (млн. долларов США) Дороги, 10,740 Железнодорожные пути, 2,240 Вода, 36,180 Телекоммуникации 16,340 Электричество, 8,420 Источник: ОЭСР Приоритетной задачей является увеличение масштабов государственных и частных инвестиций для борьбы с изменением климата North-South investment flows, USD billions (2008) Private Investment $253.6 $212.5 $323.9 $41.1 Public Investment $70.3 Total Private and Public Investment Private Investment Brown Private Investment Green Private Investment Public Investment $57.9 Brown Public Investment $12.4 Green Public Investment Source: updated from Corfee-Morlot et al. 2009; OECD calculation based on OECD DAC-CRS, UNCTAD WIR (2010), World Bank (2010) Стратегия «зеленого» роста ОЭСР • Многопрофильный межгосударственный процесс с участием 25 комитетов ОЭСР : представителей министерств финансов, экономики, окружающей среды, сельского хозяйства и развития, промышленности и т.д. • Наша работа начинается с предположения, что не существует конфликта между экономическим ростом и его достижением экологически целесообразным способом. – Рост нам необходим и он должен быть «зеленым». • Основные материалы для Министерской Конференции 2011 г.: • • • Сводный отчет: На пути к зеленому росту Практическое пособие: Способы достижения зеленого роста Отчет по индикаторам: На пути к зеленому росту: оценка прогресса – показатели ОЭСР Аналитическая база стратегий зеленого роста Необходимые условия • Сбалансированная структура налогов • Политика , стимулирующая научноисследовательскую и инновационную деятельность • Конкуренция • Инвестиции в инфраструктуру • Стимулирование торговли и прямых иностранных инвестиций Основные инструменты политики • Установление цен за загрязнение и использование природных ресурсов • Реформирование субсидий • Регулирование и предсказуемость политики • Поддержка фундаментальных научных исследований и новых технологий • Управление природными активами Основные экологические проблемы • Дефицит воды • Изменение климата • Влияние загрязнение на здоровье • Утрата биоразнообразия Управление переходным периодом • Адаптация навыков и рынка рабочей силы • Проблемы распределения и конкуренции • Сотрудничество в области науки и технологий • Помощь в развитии • Управление глобальными общественными благами Оценка прогресса: Индикаторы зеленого роста Возможные проблемы на пути реализации • Неодинаковое влияние на слои населения с разным уровнем дохода – к примеру, налоги на энергию, потребляемую для хозяйственных нужд (отопление, приготовление пищи) могут оказать значительное влияние на семьи с низким доходом. – Возможные решения: снижение подоходного налога, предоставление помощи семьям с низким доходом или целевые денежные выплаты наиболее уязвимым слоям населения. • Проблемы конкурентоспособности – изменения в конкурентоспособности в переходный период должны решаться с помощью многосторонней координации политики. Компенсационные схемы могут быть оправданы, однако они имеют свою стоимость. • Влияние на занятость 20 Зеленый рост в страновых исследованиях ОЭСР Экономические исследования Обзоры результативности в области охраны окружающей среды Обзоры инновационной политики Обзоры инвестиционной политики Зеленый рост и межстрановые исследования Частичное обсуждение прогресса в ежегодных обзорах реформ экономической политики в странах ОЭСР Стремление к росту (СР) Среднесрочная цель проведение двух типов исследований: Курс на зеленый рост и Стремление к росту ⇒ Нужно усовершенствовать аналитическую базу Переходный период: ⇒ СР будут уделять внимание экологическим последствиям мер по стимулированию роста ⇒ Сбор и анализ данных в области экологической политики ⇒ Тематические исследования на стыке экологической и экономической политики Индикаторы зеленого роста Экологическая и ресурсная производительность экономики • Углеродная и энергетическая производительность • Ресурсная производительность: сырье, органическое загрязнение, вода • Многофакторная производительность 2 Природные активы • Возобновляемые запасы: вода, леса, рыбные ресурсы • Невозобновляемые запасы: минеральные ресурсы • Биоразнообразие и экосистемы 3 Экологическое измерение качества жизни 1 4 Экономические возможности и меры политики Социально-экономический контекст и характеристики роста • Экологическое здоровье и риски • Экологические услуги и удобства • • • • • • Технологии и инновации Экологические товары и услуги Международные финансовые потоки Цены и трансферты Квалификация и обучение Регулирование и управление • • • • Экономический рост и структура экономики Производительность и торговля Рынки труда, образование и доход Социально-демографические показатели ОЭСР/СРГ ПДООС: Зеленый рост в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии • ОЭСР помогает странам региона ВЕКЦА в улучшении состояния их окружающей среды и внедрению необходимых политических мер как часть их перехода к рыночной экономике – под эгидой СРГ ПДООС • Меняющийся географический охват и тематический фокус работы • Различные инструменты, разработанные в поддержку реформ • Демонстрационные проекты и национальные диалоги • Тесное сотрудничество с РЭЦами и другими международными партнерами • Спрос на дальнейшую работу по зеленому росту (2012-2015 гг.) • Продление мандата на Министерской Конференции «Окружающая среда для Европы» в сентябре 2011 г. Зеленый рост и природоохранное управление в странах ВЕКЦА • Отчет основан на аналитической базе ОЭСР • Две части: обобщение регионального опыта и страновые профили • Примеры инициатив стран ВЕКЦА • Ключевые рекомендации для лиц, принимающих решения Главы отчета • • • • • • 1: Введение в зеленый рост 2: Перспективы развития зеленого роста в ВЕКЦА 3: Ценность и экономическая значимость природного капитала 4: Экологическая и ресурсная эффективность экономики 5: Экологическое качество жизни 6: Рыночные сигналы и ценовые инструменты для экологизации роста • 7: Элементы институциональной системы - участники, цели и партнерства • 8: Финансовые аспекты стратегий зеленого роста Основные рекомендации • Усилить стимулы, связанные с системами ценообразования и налогообложения • Оптимизировать инвестиции в природный капитал и использование ренты • Устранить пробелы и недостатки в нормативно-правовой базе, которые тормозят развитие зеленой экономики • Привести инфраструктуру и региональное развитие в соответствие с целями и возможностями зеленого роста • Стимулировать «зеленые» инновации и повышение квалификации работников • Обеспечить адекватный доступ к финансированию • Использовать усовершенствованные аналитические инструменты для стимулирования и измерения прогресса • Продолжить реформирование рамочных политик Задача: мобилизация усилий по выявлению и устранению основных пробелов в теоретических и практических знаниях в сфере зеленого роста Помощь странам в разработке и реализации политики зеленого роста Благодарю за внимание
