Политика, инструменты и коллективные действия

Рабочая группа III МГЭИК
Политика, инструменты и коллективные
действия
Деннис Тирпак и Суджата Гупта
(Координирующие лидирующие авторы
Главы 13)
11 марта 2008 г.
IPCC
Цели этой главы
• Обзор литературы по:
– Критериям оценки национальной политики
и международных соглашений
– Национальным политикам, инструментам и
мерам по снижению эмиссии парниковых
газов
– Международным соглашениям,
направленным на смягчение последствий
изменения климата
IPCC
Критерии оценки национальных
политик и международных
соглашений
• Экологическая эффективность
– Необходимость реального достижения значительного снижения
эмиссии парниковых газов
• Экономическая эффективность
– Необходимость достижения экологических целей и целей по
распределению обязательств с минимально возможными затратами
• Эффекты распространения
– Необходимость соблюдения принципа справедливости (и
конкурентоспособности), чтобы быть политически приемлемыми
• Административная осуществимость
– Необходимость легкого администрирования с минимальными
юридическими ограничениями
IPCC
В распоряжении правительств имеются
разнообразные варианты национальной
политики и инструментов для создания
стимулов к действию
• Применимость зависит от национальных условий
• У любого предлагаемого инструмента есть свои
преимущества и недостатки
• Инструменты могут быть строгими/нестрогими,
разработанными хорошо/плохо и поэтому для
эффективной реализации нуждаются в мониторинге
IPCC
Виды инструментов национальной
политики
•
•
•
•
•
•
•
•
Нормативно-правовые акты и стандарты
Налоги и сборы
Обращаемые на рынке разрешения
Добровольные соглашения
Финансовые стимулы
Информационные инструменты
НИОКР
Неклиматическая политика
IPCC
Нормативно-правовые акты и
стандарты
• Наиболее распространенная форма инструментов
экологической политики
• Преимущества
– Гибкость; легко могут быть привязаны к
национальным условиям
– Гарантируют уверенность в уровнях эмиссии
• Недостатки
– Снижение инновационных стимулов
– Экономическая эффективность иногда под
вопросом
• Пример
– Установление обязательного уровня энергетической
эффективности в городском строительстве в Китае
(с 2006 г.)
IPCC
Налоги и сборы
• Налог на углерод --¥x/т углерода
• Преимущества
– Обеспечивает четкий стимул к снижению выбросов
парниковых газов
– Эффективен с точки зрения экономической и
экологической целесообразности
• Недостатки
– Нет гарантий непревышения определенного уровня
эмиссии
– Может вызывать институциональные проблемы и
проблемы с распределением обязательств (некоторые
выигрывают больше, чем другие)
– Политически трудно осуществить и поддерживать в ряде
стран
• Примеры
– Используется в Скандинавии
– Налог на антропогенное воздействие в Великобритании
IPCC
Обращаемые на рынке
разрешения на выбросы
• Фирмы выпускают разрешения на выбросы (на
аукцион или в свободном размещении); разрешения
можно продавать и покупать
• Преимущества
– Высокая вероятность снижения выбросов – объем
определяет экологическую эффективность
– Могут быть более политически привлекательными
• Недостатки
– Неустойчивость цен (в т.ч. ценовые всплески)
• Пример
– Система торговли выбросами в ЕС
IPCC
Добровольные соглашения
• Добровольные соглашения между правительством и частными
предприятиями (не то же самое, что добровольные действия)
• Преимущества
– Могут быть менее затратными, чем прямое регулирование
– Работоспособны в странах, имеющих историю сотрудничества
правительства и промышленных предприятий (напр., Япония)
• Недостатки
– Ограниченные свидетельства экологической эффективности
добровольных соглашений
• Примеры
– Добровольный план действий Keidanren (Япония) – по
парниковым газам
– Климатические лидеры (США)
– Европейское автомобильное соглашение (по снижению
среднего уровня выбросов ПГ от новых автомобилей)
– Гринхаус Челлендж Плюс (Австралия) – снижение эмиссии ПГ
IPCC
НИОКР
• Прямые инвестиции (правительственные гранты) или стимулы
(налоговые кредиты) для НИОКР
• Преимущества
– Могут стимулировать технологические прорывы и снижать
затраты
• Недостатки
– Выгоды могут десятилетиями оставаться нереализованными
– Требуют принятия других мер для обеспечения внедрения
– Могут варьировать в зависимости от финансовой
устойчивости правительства и политических приоритетов
Чем ниже целевые показатели стабилизации (550 м.д.
эквивалента CO2 или ниже), тем выше потребность в НИОКР
и инвестициях в новые технологии в течение ближайших
нескольких десятилетий
IPCC
Информационные инструменты
• Примеры: Правила информирования общественности,
маркировка
• Преимущества
– Могут способствовать информированному выбору
– Могут способствовать изменению стереотипов
поведения
– Могут способствовать повышению эффективности
других инструментов
• Недостатки
– Трудно оценить экологическую эффективность
• Примеры
– Маркировка энергоэффективности электробытовых
приборов и автомобильного топлива
– Инвентаризация выбросов опасных химических веществ
в США – эффективна, но не относится к изменению
климата
IPCC
Финансовые стимулы
• Предоставление финансовых стимулов
организациям или сообществам для
применения энергосберегающих технологий
• Примеры
– Льготные тарифы, программы скидок,
производственные стимулы, программы закупки
«зеленой» электроэнергии
• Преимущества
– Могут стимулировать развитие и применение новых
технологий
• Недостатки
– Затраты обычно выше, чем у других инструментов
IPCC
Неклиматическая политика
• Многие виды неклиматической политики
имеют климатические эффекты
–
–
–
–
–
Политика землепользования
Политика борьбы с бедностью
Политика в сфере международной торговли
Политика в сфере народонаселения
Политика диверсификации источников энергии
• Важно знать о климатических эффектах такой
политики
IPCC
В настоящее время существует множество
корпоративных, частных, местных и
неправительственных инициатив по снижению
выбросов ПГ и достижению других целей
• Эти действия позволяют ограничить выбросы
парниковых газов, моделировать
инновационную политику и стимулировать
внедрение новых технологий
• Сами по себе они обычно имеют ограниченное
влияние на национальную и региональную
эмиссию
IPCC
Политика, основанная на реальной или скрытой цене
углерода, может предоставлять стимулы для
производителей и потребителей к инвестированию в
продукцию, технологии и процессы, связанные с низкими
уровнями выбросов ПГ
• Подобная политика может включать экономические инструменты,
федеральное финансирование и законодательное регулирование
• Цена на углерод между 20-80 $/т CO2 к 2030 г. и 30-155 $/т CO2 к 2050 г.
соответствует стабилизации на уровне 550 м.д. эквивалента CO2 к 2100 г.
• В исследованиях, учитывающих эффект снижения расходов по мере
роста применения новых технологий, получены более низкие значения
цены: 5-65 $/т CO2 к 2030 г. и 15-130 $/т CO2 к 2050 г.
• Реальная или скрытая цена углерода в 20-50 $/т CO2 могла бы снизить
уровень выбросов ПГ при производстве электроэнергии и сделать
привлекательными многие возможности снижения эмиссии ПГ в
секторах конечного потребления
IPCC
Поддержка правительства путем выделения
финансирования, предоставления налоговых кредитов,
принятия стандартов и создания рынка необходима для
развития и внедрения технологий и инноваций
• Чем ниже уровни стабилизации (550 м.д. эквивалента
CO2 или ниже), тем больше потребность в НИОКР и
инвестициях в новые технологии в течение ближайших
нескольких десятилетий
• Поддержка правительствами НИОКР в энергетике в
течение последних двадцати лет в реальном выражении
не увеличивалась, а даже снижалась... даже после
подписания РКИК. Сейчас она составляет половину от
уровня 1980 г.!
• Положительные эффекты от НИОКР для общества
больше, чем для частного сектора, поэтому
правительственная поддержка оправдана.
IPCC
IPCC
IPCC
Глобальные инвестиции в устойчивую
энергетику по видам и регионам - 2006
IPCC
Нормативно-правовые акты и финансовые
стимулы в ряде стран активно способствуют
росту инвестиций в возобновляемые источники
энергии
Нормативно-правовые акты
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Стандарты по возобновляемым источникам
энергии
Стандарты эффективности новых установок
Требования по закупкам «зеленой» энергии
Обязательства по приему «зеленой» энергии в
сети
Требования балансового учета
Требование раскрытия информации об
источниках энергии
Лицензирование подрядчиков
Сертификация оборудования
Правила допуска/руководства/зонирование/
стандарты/разрешения на строительство
солнечных установок
Финансовые стимулы
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Льготные тарифы
Скидки
Программы предоставления
грантов
Программы предоставления
займов
Облигации
Стимулирование
производства
Программы госзакупок
Вложения в акции, в т.ч.
венчурный капитал
Программы страхования
IPCC
Международные соглашения и
договоренности в сфере изменения
климата
• Значительными достижениями РКИК и
Киотского Протокола стали создание
глобального ответа на проблему изменения
климата, стимулирование национальных
политик, создание международного рынка
углерода и новых институциональных
механизмов
• По прогнозам, влияние Киотского Протокола
на глобальную эмиссию будет ограниченным
• По оценкам, экономическое влияние на страны
Приложения Б будет меньше, чем в Третьем
Оценочном Докладе
IPCC
Будущие международные соглашения
могли бы включать множество
разнообразных элементов
• Например: целевые значения снижения
эмиссии, программы НИОКР, принятие
совместной политики, реализация
действий, ориентированных на развитие,
и расширение финансовых инструментов
• Их можно интегрировать, но
количественное сравнение усилий,
предпринимаемых различными
странами, будет сложным и
ресурсоемким процессом
IPCC
Будущие международные
соглашения
– Более активное сотрудничество по снижению
выбросов будет способствовать сокращению
глобальных затрат на достижение определенного
уровня стабилизации или повышению
экологической эффективности
– Совершенствование и расширение рыночных
механизмов (таких как торговля квотами,
Совместное Осуществление и Механизм Чистого
Развития) могло бы способствовать снижению
глобальных затрат на смягчение последствий
изменения климата
IPCC
Будущие международные
соглашения
• Действия, предпринимаемые различными
странами, могут отличаться в зависимости от
того, кто в них участвует, когда они
осуществляются, и какие конкретно шаги
делаются
• Действия могут быть обязывающими /
необязывающими, преследовать
фиксированные или динамичные цели; участие
в них может быть статичным или изменяться
во времени
IPCC
Заключение
• Правительственная поддержка путем выделения
финансирования, предоставления налоговых кредитов,
принятия стандартов и создания рынка необходима для
развития и внедрения технологий и инноваций
• Правительствам принадлежит важнейшая роль в
создании соответствующих условий
(институциональных, политических, юридических и
нормативно-правовых) для обеспечения
эффективности процесса передачи технологий
• Сокращение выбросов всех газов по всем секторам
требует пакета специфических политик, привязанных к
конкретным национальным условиям
• Все инструменты могут быть хорошо/плохо
проработанными, строгими/нестрогими, политически
привлекательными/непривлекательными. Чтобы быть
эффективными, все они нуждаются в мониторинге и
внедрении
IPCC
Заключение
• Киотский Протокол в настоящее время ограничен скромными
пределами эмиссии. Было бы более эффективно, если бы за
первым периодом обязательств последовали меры, нацеленные
на достижение более существенных сокращений выбросов и
применение политических инструментов, охватывающих более
значительную долю глобальной эмиссии
• Новая литература по потенциальной структуре и сущности
будущих международных соглашений показывает, что,
поскольку изменение климата является глобальной проблемой,
любой подход, не нацеленный на более существенную долю
глобальной эмиссии, будет связан с большими глобальными
затратами или будет менее экологически эффективным
• Соглашения скорее всего будут эффективными, если они
включают цели, конкретные действия, график, критерии
участия, институциональные договоренности, а также
процедуры отчетности и положения о выполнении требований
IPCC
Дальнейшая информация:
см. Рабочая группа III МГЭИК
Глава 13
или
Dennis@Tirpak.com
IPCC