1.11. Федеральная антимонопольная служба

1.11. Федеральная антимонопольная служба
Миссия
Обеспечение эффективной конкуренции и единого рыночного пространства Российской Федерации
Создание условий для развития конкуренции является базовой функцией государства в условиях рынка. Эффективная конкуренция
выступает мощным стимулом инновационного развития, обеспечивающего высокие темпы роста экономики, ее модернизацию,
прогрессивные структурные и институциональные преобразования. Переход к рынку в Российской Федерации осуществлялся в условиях
недостаточной разработанности и слабой информированности как бизнеса, так и органов государственной власти, о базовых нормах и
правилах конкурентного поведения, важности их соблюдения для эффективного развития. Сложившаяся экономическая структура
характеризуется чрезмерным уровнем концентрации в ряде базовых отраслей, монопольными злоупотреблениями доминирующих фирм,
многообразием форм недобросовестной конкуренции. Институты рыночной инфраструктуры слабо развиты или отсутствуют. При этом
действия органов государственной власти зачастую не только не способствуют, но и непосредственно нарушают конкурентные нормы,
дискриминируя одни хозяйствующие субъекты и создавая неоправданные конкурентные преимущества другим.
Из этого вытекает первая стратегическая цель Службы - создание условий для развития конкуренции посредством
предупреждения и пресечения антиконкурентных действий.
Естественные монополии играют особую роль в экономике, обеспечивая доступ хозяйствующим субъектам и населению к
жизненно важным ресурсам и услугам энергетики, транспорта и связи. Уровень и динамика цен на услуги естественных монополий
являются основным фактором, определяющим производственные затраты и уровень жизни населения. Вместе с тем, сложившаяся
структура российских естественно монопольных секторов характеризуется отсутствием прозрачности, неоправданной монополизацией тех
видов деятельности, которые в других странах работают на конкурентных принципах. Доступ хозяйствующих субъектов к услугам
естественных монополий зависит в значительной степени от местоположения и политики региональных администраций. Все это нарушает
принцип равенства стартовых условий деятельности и создает возможность неконтролируемого роста цен или снижения качества
предоставляемых услуг. Поэтому вторая стратегическая цель - обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым
субъектами естественных монополий и развитие конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.



Основные показатели, характеризующие уровень достижения поставленных целей.
Изменение уровня концентрации на высоконцентрированных товарных и финансовых рынках
Место России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств
Доля повторных нарушений в сфере недобросовестной конкуренции в общем числе нарушений в данной сфере
1



Изменение доли независимых от ОАО «РЖД» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально
конкурентных секторах – перевозке, ремонтных услугах
Изменение доли независимых от РАО «ЕЭС России» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально
конкурентных секторах – генерации, сбыте электро- и теплоэнергии, ремонтных услугах
Изменение доли независимых от ОАО «Газпром» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально
конкурентных секторах – добыче, сбыте газа
Цель 1. Cоздание условий для развития конкуренции посредством предупреждения и пресечения антиконкурентных
действий.
Деятельность ФАС в рамах достижения данной цели направлена на снижение уровня концентрации в высокомонополизированных
отраслях экономики, обеспечивающее повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей на внутренних и внешних
рынках, снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы, выявление, предупреждение и пресечение
злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, а также
антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Данная задача будет решаться ФАС совместно с
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Данная тактическая задача согласуется с задачей 6.1.
Минэкономразвития России («Совершенствование системы государственного регулирования предпринимательства»).
Основные показатели, по которым будет оцениваться достижение данной цели
 Изменение уровня концентрации на высоконцентрированных товарных и финансовых рынках
 Место России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств
 Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось
В рамках данной цели предусматривается решение следующих задач:
Задача 1.1. Создание благоприятной конкурентной среды
Решение этой задачи должно обеспечить общее улучшение конкурентной среды, состояния конкурентной этики, расширение
конкурентных знаний представителей бизнеса, органов государства и населения. Для этого необходимо дальнейшее совершенствованию
конкурентного законодательства, повышение информированности бизнеса и общества о конкурентных нормах, роли и значении
эффективной конкуренции для решения экономических и социальных задач.
Задача 1.2. Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы
Решение данной задачи означает более четкое соблюдение конкурентных норм в части, связанной с деятельностью хозяйствующих
субъектов в информационно-рекламной сфере и в области использования результатов интеллектуальной деятельности. Это улучшит
информационно-конкурентную среду российского бизнеса, повысит доверие отечественных и зарубежных потребителей к продукции
российских производителей, будет способствовать общему улучшению инвестиционного климата.
2
Задача 1.3. Соблюдение конкурентных норм хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках Решение данной
задачи означает укрепление конкурентной дисциплины доминирующих фирм и фирм, осуществляющих согласованные действия.
В рамках решения этой задачи предполагается существенно изменить действующее законодательство, в том числе:
 ужесточить санкции за подобные нарушения; увеличить количество поведенческих требований, в том числе, структурных
требований, направленных на обеспечение конкуренции (принудительное разделение компании, выделение части бизнеса),
 расширить использование положения антимонопольного законодательства об изъятии дохода, полученного в результате нарушения
антимонопольного законодательства, в бюджет;
 расширить практику анализа ситуации, с точки зрения уголовного законодательства по соответствующей статье УК.
Задача 1.4. Пресечение нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного
самоуправления Решение данной задачи означает усиление работы с органами государственной власти и местного самоуправления,
пресечение деятельности, направленной на ограничение конкуренции и поддержку проведения ими политики, способствующей укреплению
рыночных институтов, снижения административных
и экономических
барьеров и обеспечения равных условий деятельности
хозяйствующих субъектов .
Цель 2. Обеспечение равного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и развитие
конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности
Деятельность ФАС в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий
законодательства, рост объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах
деятельности, повышение эффективности инвестиционных программ субъектов естественных монополий, обеспечение
недискриминационного доступа к товарам (услугам), производимым субъектами естественных монополий и повышение прозрачности их
деятельности.
Основные показатели, по которым будет оцениваться достижение данной цели:
 Доля повторных нарушений в общем числе нарушений
 Изменение доли независимых от ОАО «РЖД» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально
конкурентных секторах – перевозке, ремонтных услугах
 Изменение доли независимых от РАО «ЕЭС России» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально
конкурентных секторах – генерации, сбыте электро- и теплоэнергии, ремонтных услугах
 Изменение доли независимых от ОАО «Газпром» производителей товаров (услуг) в общем объеме производства в потенциально
конкурентных секторах – добыче, сбыте газа
В рамках реализации указанной цели предусматривается решение следующих задач:
3
Задача 2.1 . Пресечение нарушений антимонопольного законодательства естественными монополиями .Решение данной задачи
означает укрепление дисциплины в сфере ценообразования и качества услуг, предоставляемых естественными монополиями бизнесу и
населению
На решение данной задачи предполагается выделить средства по двум ведомственным целевым программам: «Информатизация и
автоматизация», «Предупреждение и пресечение нарушений законодательства о естественных монополиях».
Задача 2.2 Демонополизация, содействие созданию и развитию рыночной инфраструктуры в потенциально конкурентных видах
деятельности.
Проводимая реструктуризация естественных монополий ставит задачу демонополизации потенциально конкурентных видов
деятельности естественных монополий, , содействие развитию рыночной инфраструктуры и формированию справедливых правил игры на
нарождающихся рынках. Данная задача дутее решаться ФАС совместно с Минэкономразвития России и Министерством промышленности и
энергетики Российской Федерации. Данная задача согласуется с задачей 6.2. Минэкономразвития России («Развитие конкуренции и
антимонопольное регулирование в сфере деятельности инфраструктурных монополий»).
Для решения данной задачи предполагается привлечь средства по ведомственной целевой программе «Совершенствование
конкурентного законодательства».
Задача 2.3. Повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и доступности производимых ими товаров
(услуг)
Осуществляя нетарифное регулирование деятельности субъектов естественных монополий, ФАС обеспечивает не
дискриминационный доступ к производимым ими товарам (услугам), внедряет стандарты раскрытия информации, обеспечивая прозрачность
их деятельности. В рамках решения данной задачи предполагается повысить эффективность инвестиционных программ субъектов
естественных монополий.
4