Яркин Е.В. - Основные направления совершенствования

Основные направления
совершенствования
тарифного регулирования
Яркин Евгений Валентинович,
заместитель Руководителя ФСТ России
Методы тарифного
регулирования
2
Принципы регулирования, основанные на
стимулах повышения эффективности
производственного процесса
переход к методу формирования тарифов,
основанному на принципах RAB (норме доходности на
вложенный капитал);
переход к методу формирования расходов, относимых
на себестоимость, основанному на принципах
сравнительной эффективности (Benchmarking);
необходимо одновременное использование двух
методов
3
Проблемы применения нормы
доходности на вложенный капитал
(RAB)
1. Переход на систему долгосрочных тарифов.
2. Определение стоимости инвестированного капитала:
2.1. отраженный в бухгалтерской отчетности на момент регулирования
тарифов;
2.2. на основе восстановительной стоимости:
оценка стоимости активов
переоценка основных фондов
2.3. на основе рыночной стоимости компании.
3. Определение нормы доходности:
3.1. доходность существующих активов;
3.2. доходность новых инвестиций.
4. Насколько региональные органы регулирования готовы принять
изменения, связанные со стоимостью активов?
4
Проблемы применения метода
сравнительной эффективности
(Benchmarking)
1.
Определение целевых показателей, влияющих на эффективность
компаний, включаемых в модель Benchmarking. Факторный анализ и
модель.
НАПРИМЕР для региональных сетевых компаний:
a) Объективные факторы:
плотность нагрузки;
район по гололеду;
избыток (дефицит) мощности;
протяженность ЛЭП;
количество и мощность трансформаторных подстанций.
b) Субъективные факторы:
стоимость обслуживания условной единицы;
величина коммерческих потерь;
ФОТ на условную единицу;
стоимость ремонтных работ на условную единицу;
и т.д.
5
Проблемы применения метода
сравнительной эффективности
(продолжение)
2.
3.
4.
5.
Орган гос. регулирования устанавливает целевые значения
показателей эффективности и определяет перспективные техникоэкономические показатели, включаемые в модель Benchmarking (на
следующие периоды регулирования).
Если компании удается улучшить технико-экономические
показатели, орган государственного регулирования в соответствии с
Основами ценообразования (ПП №109 от 26.02.04) сохраняет
экономию компании.
Компаниям с неудовлетворительными результатами работы
превышение установленной НВВ не компенсируется.
Нужен ли дифференцированный подход к компаниям в
зависимости от масштаба производства (большие, мелкие):
Голландия не принимает во внимание масштаб производства;
Норвегия - раздельный подход к крупным и мелким компаниям.
6
Примерный план работы по
внедрению RAB и Benchmarking
IV квартал 2007 года: Начать подготовительную работу по
переходу к формированию тарифов на передачу,
основанных на принципах RAB и Benchmarking:
Определить технико-экономические показатели, влияющие на
эффективность производственного процесса;
Подготовить предложения по вариантам моделей RAB и Benchmarking;
Выбрать пилотные регионы;
Провести совещания с заинтересованными сторонами (органы
регулирования, компании)
7
Примерный план работы по внедрению RAB и
Benchmarking (продолжение)
Первое полугодие 2008 года:
Провести факторный анализ;
Провести расчеты (дать оценку) основных
составляющих RAB;
Разработать модели Benchmarking и провести расчеты в
пилотных регионах.
8
Проблемы организационного
плана по внедрению RAB и
Benchmarking
Финансирование работ;
Наличие, сбор и подготовка информации.
9
Регулирование тарифов в
коммунальном комплексе
10
Проблемы регулирования
теплоснабжающих организаций
Отсутствует достоверная информация по котельным,
принадлежащим разным хоз. субъектам (АО, ООО,МУП);
Изменения в ценовой политике на газ;
Нет четкой перспективы развития теплового хозяйства
в регионах (повышение надежности, эффективности).
11
Проблемы регулирования
теплоснабжающих организаций
(продолжение)
ФСТ России проводит НИР по технико-экономическому
обследованию 3-х регионов России (Вологодская,
Новгородская, Кировская).
Результаты работ помогут выработать подходы к
определению долгосрочных тарифов и позволят
распространить полученный опыт в других регионах.
12
Спасибо за внимание!
13