Задачи по развитию демографических политик с

Региональный
семинар по статистике миграции
ЕЭК ООН ЮНФПА ДЭСВ
Взаимодействие
факторов политики и статистики
в области миграции Республики Молдова
Стамбул
6-8 декабря 2010
1
Motto:
Политические проблемы, связанные с миграцией,
являются одновременно причиной и следствием
ограниченности данных, с которыми имеют дело
аналитики и разработчики политических стратегий
Из выводов Комиссии по сбору статистических
данных о международной миграции 2009 г.
2
РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА





Географическое
расположение в ЮгоВосточной Европе
Площадь
Плотность населения
Столица
Молдавский лей (МДЛ)
Внешние границы
с Румынией и Украиной

- 33,8 км²
- 117,5 чел/км²
- г. Кишинев (717 тыс.чел.)
- (1$ = 12,0 МДЛ)
3
Демографические показатели (2009 г.)

Население
- 3563,7 тыс. чел.

Городское население
- 41,5%

Сельское население
- 58,5%

Мужчины
- 48,1%

Женщины
- 51,9%

Коэффициент рождаемости
- 11,4‰

Коэффициент смертности
- 11,8‰

Коэффициент старения
- 14,0%

Продолжительность жизни:
- 69,31 лет
женщины
- 73,4 лет
мужчины
- 65,3 лет
4
Возрастная структура населения
100%
14,4
14,4
14,3
14,2
14,1
14,1
14,1
14,7
14,8
15,3
60,1
60,8
61,9
63,1
64,1
65,1
65,8
65,4
65,9
66,5
24,8
23,8
22,7
21,8
20,8
20,1
19,9
19,2
18,7
18,2
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
80%
60%
40%
20%
0%
0-15 лет
16 – 56/61 лет
57/62 лет и старше
5
Старение населения
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
1997 1998
1999 2000 2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007
Всего по республике
Город
2008 2009
Село
6
Продолжительность жизни
(1995-2009 гг.)
Всего
Мужчины
Женщины
7
Прогнозирование численности населения на 20082050 гг.
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2005
2010
2015
2020
I-pesimist
2025
2030
2035
2040
II-moderat-pesimist
2045
2050
2055
III-optimist
8
Предпосылки ориентации
на разработку демографических политик с учетом
миграционных процессов

Решение Правительства о создание в 2007 г. Национальной
комиссии по народонаселению и развитию с основными
функциями:
- выявление приоритетных задач в области демографии
для разработки национальных стратегий
- анализ эволюции демографических явлений, тенденций
развития народонаселения
- определение механизмов сбора и обмена данными по
основным демографическим показателям
- оценка демографических рисков и установление
критериев их определения с учетом миграционных
процессов большой интенсивности
9
Предпосылки ориентации
на разработку демографических политик с учетом
миграционных процессов
2



Мероприятия
Проведение исследований, разработка и публикация
«Зеленой книги населения Республики Молдова» с
анализом воздействия миграционных процессов
Публикация
научных
работ
с
характеристикой
неблагоприятного
демографического
состояния
и
сопутствующая
информационно-пропагандистская
работа UNFPA, МОМ по проблемам народонаселения и
последствий неуправляемой миграции
Разработка
проекта
Стратегии
в
области
демографической безопасности на 2011-2025 гг. с
включением приоритетов по решению проблем миграции
10
Предпосылки ориентации
на разработку демографических политик с учетом
миграционных процессов
3



Международные обстоятельства
Расширение зоны ЕС и свободного передвижения привели к
трансформации миграционных потоков и различным типам
мобильности в ЕС и РМ
Практика большинства стран испытывающих воздействие
миграционных потоков указала что темпы миграции
опережают возможности государственных политик по
управлению миграционными процессами и реагированию на
их последствия
В
условиях
финансово-экономического
кризиса
преобразились качественные показатели о миграции:
динамика, направленность, состав, основные потоки
(трудовая миграция, нелегальная миграция, беженцы,
репатрианты)
11
Обязательства
по развитию миграционных
политик основанных на фактах



Определение пропорций законной и незаконной миграции,
через Молдову и из нее, мониторинг и учет миграционного
движения
Обмен информациями относительно незаконной миграции
в ЕС и Молдове, в т.ч. создание базы данных для
исследования потока миграции в/через и из Молдовы
Приведение внутреннего законодательства в соответствие
со стандартами ЕС, чтобы инкриминировать нелегальную
миграцию
12
Обязательства
по развитию миграционных
политик основанных на фактах
2



Поддержка эффективного учета потока миграции, в т.ч.
путем оказания консультативной, финансовой помощи на
уровне экспертов правительства и продвижение его
мероприятий путем изучения международного опыта
Принятие и внедрение национальной программы действий
Молдовы в области проблем миграции и убежища
(проблемы миграции)
Улучшение сотрудничества в области эффективного
менеджмента
потоков
миграции
и
возвращения
сограждан
13
Обязательства
по развитию миграционных
политик основанных на фактах
3



Начало диалога о репатриации и возвращении, подписание
соглашения между Молдовой и ЕС по реадмиссии принимая
во внимание человеческий фактор и социальноэкономические аспекты
Формирование смешанных группы экспертов, для
осуществление деятельности по положению структуры
учета миграции, законодательства миграции рабочей силы
и социальной защиты рабочих-мигрантов, предложения
программы по добровольному возвращению и реинтеграции
мигрантов
Рассмотрение возможности приглашения Молдовы для
участия (или наблюдения) в мероприятиях, организованных
в рамках программ ЕС по миграции
14
Задачи по развитию демографических
политик с включением вопросов миграции

Приоритетные мероприятия в области статистики
- принятие статистических методов в соответствие с
европейским стандартом и консолидация усилий
государственных структур статистики Молдовы
- корреляция законодательства официальной статистики
с основными принципами ООН
- выработка подходов к разработке единой системы
статистического сбора информации о трудовых
мигрантах и налаживание обмена информацией в стране
и за рубежом
- улучшение качества и полноты сбора данных о
миграции, проведение миграционного мониторинга и
межведомственного обмена информацией
15
Задачи по развитию демографических
политик с включением вопросов миграции
2

В области демографической статистики
- обеспечение проведения переписи населения в
соответствии с рекомендациями Eurostat/UNECE 2000
- совершенствование системы показателей и адаптация
терминологии в соответствии с международными
стандартами
- совершенствование системы сбора миграционной
статистики в целях получения полной информации о
внутренней и международной миграции
16
Задачи по развитию демографических
политик с включением вопросов миграции
3
- создание базы данных основных демографических
показателей с возможностью автоматического доступа
широкого круга пользователей
совершенствование
качества
демографической
статистики в целях обеспечения комплексной информации
об уровне жизни населения в соответствии с задачами
ЦРТ ООН
- удовлетворение требований для расчета многовариантных
прогнозов
развития
демографических
процессов с использованием данных по международной и
внутренней миграции
17
Задачи по развитию демографических
политик с включением вопросов миграции
4




Внедрение обязательств
Европейская политика соседства с ЕС открыла новые
перспективы для партнерства Молдовы
План ЕС-Молдова стал политическим документом,
устанавливающим стратегические цели сотрудничества
Молдовы и ЕС, особенно в области миграции
Утверждение
Стратегии
развития
национальной
статистики на 2008-2011 годы в соответствии
с
положениями Плана действий РМ – ЕС
Принятие закона О трудовой миграции и его внедрение с
01.01.2009
18
Задачи по развитию демографических
политик с включением вопросов миграции
5

Внедрение обязательств
Создание Бюро миграции и убежища (со статусом
генерального управления) в составе Министерства
Внутренних Дел, наделенного функциями:
- управление миграционными потоками
- обеспечение сбора, хранения, обработки данных и
обмена информацией в области миграционных процессов
внутреннего и внешнего плана
- совершенствование и эксплуатация базы данных по
учету иностранных граждан и апатридов на территории
страны
19
Структура
источников информации о миграции населения
1. Административные
источники
2.Статистические данные
Государственный регистр
населения МИТК
База данных МВД
Перепись населения
Ведомственный
информационный ресурс:
Автоматизированная
информационноинтегрированная система
«Миграция и Беженцы»
Обследование домашних
хозяйств
3.Специализированные
исследования
Дополнительный модуль к
Анкете рабочей силы квартальное
обследование
«Миграция рабочей силы в
РМ»
20
Применение данных
учета миграционных потоков




Аргументация формулировки целей и приоритетов
демографических политик, в том числе в проекте
Стратегии демографической безопасности Республики
Молдова
Расчет различных демографических прогнозов для
применения в национальных социально-экономических
стратегий развития
Обоснование подходов к маинстримингу проблем
старения в политике по народонаселению и развитию
Использование в разработке национальных программ по
экономическому развитию и привлечения в экономику
денежных переводов
21
Применение данных
учета миграционных потоков
2




Расчет, анализ уровня бедности и определение индекса
развития человеческого потенциала в составе доклада
Программа развития ООН (ПРООН)
Мониторинг детей оставшихся без надзора, в основном
детей у которых родители вовлечены в трудовую
миграцию
Межведомственный
обмен
информацией
через
Автоматизированную
информационноинтегрированную систему по миграции МВД
Использование научным сообществом, организациями
СМИ, представительств международных организаций
22
Факторы ограничения
использования статистики

Данные представленные ведомственными структурами по
учету, как правило характеризуются следующими
недостатками:
- не охватывают в полном объёме миграционные потоки и
процессы
не
указывают
реальную
дезагрегированную
характеристику участников миграции
- информация разных ведомств не всегда сопоставима и
представляется с недочетами
- текущему официальному учету подлежит только
миграция на постоянное место жительства
- недостаточная координация межведомственных
структур статистики
23
Факторы ограничения
использования статистики
2



Трудовые мигранты проводят значительно больше
времени вне страны, а несовершенство статистики
трудовой миграции не позволяет адекватно оценить их
численность во время пребывания в стране
Ограниченный учет интенсивной внутренней
миграция и нежелание участников оформлять
регистрацию по месту пребывания
Отмечаются различия в методологических подходах
официальных
и
альтернативных
обследовании
мигрантов
24
Факторы ограничения
использования статистики
3



Сбор данных альтернативных выборочных обследований
нерегулярен и реализуется по различным целям
Участие международных проектов в разрешение проблем
учета миграции не в полной мере систематизировано
Наличие «границы» с Приднестровьем, не позволяет
вести полный учет выезжающих из Молдовы через
Приднестровско - Украинскую границу.
25
Спасибо за внимание
Источник
Google
26