Правила торговли квотами на выбросы парниковых газов и

Законодательная база
Казахстана по вопросам
углеродного рынка – проблемы
и решения
Национальный эксперт по углеродному рынку
Программы KCCMP
к.г.н. Чередниченко А.В.
10 июля 2014 года
Фаза 1
Пилотный период – 2013,2014 год
Фаза 2
Исторический подход для
периода 2014-2015 гг.
Внедрение бенчмаркинга
для периода 2016-2020гг.
Законодательство РК по регулированию проектной
деятельности в рамках ПГ
•
•
•
•
•
•
•
ППРК
«Правила
реализации
проектных
механизмов
в
сфере
регулирования выбросов и поглощений парниковых газов» от 30
июня 2012 года № 897
«Правила участия субъектов администрирования в реализации
проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и
поглощений парниковых газов» от 8 мая 2012 года № 594
Приказы МОСВР
«Правила подготовки рассмотрения и одобрения, учета, отчетности
и мониторинга внутренних проектов по сокращению выбросов
парниковых газов» №150, от 11 Мая 2012
«Правила разработки внутренних проектов по сокращению
выбросов парниковых газов» № 156 от «14» мая 2012 года
«Правила торговли квотами на выбросы парниковых газов и
углеродными единицами» № от «11» мая 2012 года № 151
Области применения проектных механизмов
•
•
•
Проектные механизмы не могут осуществляться на установках и
производственных
объектах,
подпадающих
под
требования
по
квотированию выбросов парниковых газов и включенных в национальный
план
распределения
квот
на
выбросы
парниковых
газов.
13. В целях исключения двойного учета сокращений выбросов парниковых
газов по каждой отдельной установке не может осуществляться
одновременно более одного проектного механизма, направленного на
снижение выбросов парниковых газов или увеличение поглощения
парниковых газов.
14. Решение о признании возможности реализации проекта на условиях
одного из проектных механизмов в сфере регулирования выбросов и
поглощений парниковых газов принимается уполномоченным органом в
области охраны окружающей среды при условии соответствия проекта
установленным международным требованиям и критериям. (ППРК 897)
Методологии МЧР, СО, Подход Калифорнийской системы проектов
Правила участия субъектов администрирования в
реализации проектных механизмов в сфере
регулирования выбросов и поглощений парниковых
газов ППРК 594
1)
2)
3)
субъекты
администрирования
–
юридические
лица,
осуществляющие
деятельность, связанную с выбросами парниковых газов, объем которых не
превышает эквивалента двадцати тысяч тонн двуокиси углерода в год, в
следующих отраслях экономики: нефтегазовой, энергетической, горнометаллургической, химической, в сельском хозяйстве, транспорте, а также в
жилищно-коммунальном хозяйстве;
Субъекты администрирования участвуют в реализации на территории Республики
Казахстан проектов по механизму внутреннего сокращения выбросов в порядке,
определяемом
Правительством
Казахстан.
Субъекты администрирования участвуют в качестве операторов либо инвесторов
внутренних проектов по сокращению выбросов парниковых газов.
В
случае
принятия
участия
в
проектных
механизмах,
субъекты
администрирования подают ежегодно не позднее 1 марта паспорта установок,
являющихся источниками выбросов парниковых газов, подтвержденные
независимыми аккредитованными организациями.
Процедуры (150 ПМОСВР)
• При одностадийной процедуре рассмотрения от заявителя не
требуется представления концепции проекта (проектной идеи) для
принятия решения о предварительном одобрении проекта и
определения
целесообразности
разработки
проектной
документации и плана мониторинга, а также получения по ним
экспертной оценки независимой аккредитованной организации.
• При двустадийной процедуре рассмотрения уполномоченный орган
в
области
охраны
окружающей
среды
первоначально
рассматривает концепцию проекта (проектную идею). В случае
предварительного одобрения проекта заявитель разрабатывает
проектную документацию и план мониторинга для их последующей
подачи на рассмотрение уполномоченного органа в области охраны
окружающей среды. При подаче проектной документации и плана
мониторинга заявитель проекта прилагает к ним экспертное
заключение независимой аккредитованной организации.
Одностадийная процедура
Одностадийная процедура рассмотрения применяется к маломасштабным
проектам, а также к следующим видам приоритетных внутренних проектов по
сокращению выбросов парниковых газов:
1) проекты по использованию ветровой энергии;
2) проекты по использованию солнечной энергии;
3) восстановление и строительство малых гидроэлектростанций;
4) проекты по использованию биогаза;
5) перевод угольных теплоэлектростанций на газ;
6) утилизация свалочного метана;
7) перевод общественного автотранспорта на газ и электричество;
8) утилизация метана и коксового газа угольных шахт.
Отчет о реализации внутреннего проекта подается заявителем в
уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в период
с 1 июня по 1 ноября года, следующего за отчетным.
Проектная документация
название проекта;
тип проекта;
сфера, отрасль и сектор экономики, в котором планируется реализация
проекта;
4) место реализации проекта;
5) период реализации проекта, включая период его финансирования;
6) общее описание проекта;
7) базовый сценарий, базовый уровень выбросов парниковых газов или
базовый уровень поглощения парниковых газов, определенный в
соответствии с утвержденной методикой;
8) планируемая величина сокращения выбросов парниковых газов
определенная в соответствии с утвержденной методикой;
9) описание действий, которые должны обеспечить достижение целей и
решение задач проекта;
10) описание технологий, продукции, а также мероприятий, предусмотренных
проектом;
1)
2)
3)
Проектная документация
•
•
•
•
При подаче проектной документации и плана мониторинга на
рассмотрение уполномоченного органа в области охраны окружающей
среды заявитель проекта прилагает к ним экспертное заключение
независимой аккредитованной организации.
12. Экспертное заключение готовится и выдается независимой
аккредитованной организацией с целью подтверждения соответствия
представленных
заявителем
проектной
документации
и
плана
мониторинга установленным требованиям и критериям, в том числе в
отношении определения базовых уровней выбросов парниковых газов
либо их поглощения, полноты и адекватности представленной
информации для принятия решения о реализации проекта на условиях
механизма внутреннего сокращения выбросов.
13. Подготовка экспертного заключения независимой аккредитованной
организации обеспечивается заявителем проекта.
14. Перечень независимых аккредитованных организаций размещается на
интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей
среды.
Выдача единиц сокращения №841
• В случае утверждения отчета о реализации проекта на счете его
заявителя оператором государственного реестра осуществляется
выпуск единиц внутреннего сокращения выбросов в количестве
заявленного в отчете сокращения выбросов парниковых газов либо
увеличения их поглощения.
•
Выпуск единиц внутреннего сокращения выбросов инициируется
оператором
государственного
реестра
углеродных
единиц
Республики Казахстан на основе решения уполномоченного органа в
области охраны окружающей среды об утверждении отчета о
реализации проекта.
•
Передача единиц внутреннего сокращения выбросов по результатам
реализации
проекта
может
осуществляться
оператором
государственного реестра углеродных единиц Республики Казахстан
по запросу заявителя проекта на счет оператора либо инвестора
проекта.
Механизм чистого развития (МЧР)
• На 28.02.2013 г. в рамках МЧР было зарегистрировано в общей
сложности 6558 проектов общим потенциалом сокращения выбросов
около 1,5 млрд. тонн СО2-экв. в год. По результатам реализации
проектов выпущено в обращение более 1,2 млрд. ССВ.
• Абсолютный лидер – Китай: 3482 зарегистрированных проекта (53,1%
от общего числа зарегистрированных проектов) и почти 740 млн.
выпущенных в обращение ССВ (61,2% от общего числа выпущенных
в обращение ССВ).
• На втором месте Индия – 1200 зарегистрированных проектов (18,3%)
и 167 млн. выпущенных в обращение ССВ (13,8%).
Источник: http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html
Механизм совместного осуществления
проектов (СО)
• На 06.03.2013 г. для совместного осуществления было
зарегистрировано в общей сложности 587 проектов, в
том числе 323 украинских и 93 российских.
• По результатам реализации проектов совместного
осуществления выпущено в обращение 708 млн. ЕСВ.
• Лидерами рынка являются Украина (выпущено в
обращение 393 млн. ЕСВ, 55,5% от общего количества
ЕСВ, выпущенных в обращение в рамках статьи 6 КП) и
Россия (238,4 млн. выпущенных ЕСВ, 33,7%).
• Далее идут Польша (14,7 млн. выпущенных ЕСВ) и
Германия (12,5 млн. выпущенных ЕСВ).
Источник: http://ji.unfccc.int/JI_Projects/ProjectInfo.html.
Двухсторонние договора
(двухсторонний зачетный
кредитный механизм)
был предложен правительством
Японии в 2010 году и вынесен на
обсуждение в 2011 году
Регулируемые системы торговли выбросами
• Сегодня более 40 национальных и 20 суб-национальных систем
торговли выбросами ПГ либо находятся в стадии рассмотрения,
либо уже практически реализуются.
Источник: Всемирный Банк, http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2013/05/2
3/000350881_20130523172114/Rendered/PDF/779550WP0Mappi0til05029
0130morning0.pdf
• В ЮАР предложена схема углеродного налогообложения,
предусматривающая возможность компенсации части выбросов за
счет приобретения сокращений выбросов, достигнутых в рамках
реализации проектов МЧР, а также проектов, сертифицированных по
добровольным стандартам (VCS и Gold Standard).
Источник: http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?id=189311
Ветроэнергетика
Фотоэлектрическая станция мощностью 10 KW в
Парке Информационных Технологий в городе
Алматы
Ветроустановки
в Шетском районе
Карагандинской
области
Малые ГЭС без
Тепловые подпорных плотин
в Балхаш-Алакольском
насосы
бассейне
в ВКО
Возобновляемые ресурсы
и альтернативные источники энергии
Kazakhstan Climate Change Mitigation Program (KCCMP)
Казахстанская программа по сдерживанию изменения климата
Контакты:
 Алексей Санковский, Руководитель программы
 Робин Кэмп, Зам. Руководителя программы
 Алексей Чередниченко, Ведущий эксперт по углеродным
рынкам
Программа USAID по сдерживанию изменения климата (KCCMP)
Республика Казахстан, 010000, Астана
ул. Сары-Арка 6, офис №320
Бизнес центр «Арман»
Тел/Факс: +7 (7172) 790384
Моб.: +7 777 216 49 45
info@kazccmp.org