Плужников О.П._О проекте концепции формирования системы

О проекте концепции формирования системы
мониторинга, отчетности и проверки объема
выбросов парниковых газов
План – график мероприятий по формированию
системы МОВ
 Концепция создания системы МОВ разработана и внесена в
Правительство Министром экономического развития А.В. Улюкаевым
21 ноября 2014 года вместе с проектом Распоряжения Правительства
Российской Федерации;
 Концепция согласована Минприроды России, Минэнерго России,
Минпромторгом России;
 Проект Распоряжения – утверждение Концепции плюс рекомендации
субъектам РФ осуществлять необходимые мероприятия по
сокращению выбросов ПГ;
 9 декабря Концепция была возвращена в Минэкономразвития на
досогласование с Минтрансои, Росстатом и Росгидрометом
 Почему? Дополнение к действующей системе (агрегированные
данные и запаздывание)
2
Основные положения Концепции системы МОВ
 Концепция определяет цели, задачи, принципы и порядок (этапы) введения
обязательной отчетности предприятий о выбросах ПГ, порядок проверки и
регистрации сведений, принципы мониторинга выбросов в субъектах РФ;
 Основы Концепции: Концепция перехода России к устойчивому развитию (1996
г.), Климатическая доктрина Российской Федерации (2009 г.), Указ о сокращении
выбросов ПГ (2013 г.).
 Цели:
1. Повышение осведомленности ФОИВов, регионов, населения и др.
2. Создание условий для разработки показателей сокращения выбросов ПГ
3. Создание предпосылок для организации проектной деятельности по
сокращению выбросов ПГ
3
Основные задачи
1. Формирование нормативной, методической и институциональной базы для
внедрения системы МОВ выбросов на предприятиях;
2. Создание нормативной, методической и институциональной базы для
организации проектной деятельности по сокращению выбросов ПГ, включая
систему оценки (проверки) проектов;
3. Разработка методических рекомендаций для подготовки региональных кадастров
выбросов ПГ;
Принципы – полнота (порог существенности 1%), точность, согласованность
(применение одинаковых методов и источников данных), сравнимость
(сопоставимость), прозрачность (источники данных задокументированы),
достоверность (ответственность), обязательность, открытость (в российском
реестре углеродных единиц).
4
Основные направления формирования системы МОВ - 1
1. Формирование системы МОВ на уровне предприятий и организаций.
Необходимо:
разработать и принять нормативные правовые акты, обязывающие организации
осуществлять мониторинг и представлять отчетность;
установить круг предприятий, на которые распространяется обязанность по
мониторингу и представлению отчетности. На первом этапе – наиболее крупные
предприятия, в отношении прямых выбросов;
разработать единые требования к содержанию отчетов;
разработать и утвердить методические указания по определению объема выбросов
ПГ (документы МГЭИК, стандарты ИСО;
разработать порядок приемки отчетов уполномоченным ФОИВ;
разработать порядок аккредитации независимых экспертных организаций,
обеспечивающих проверку отчетов о сокращениях выбросов.
5
Основные направления формирования системы МОВ - 2
Формирование системы МОВ на уровне субъектов РФ. Необходимо:
1. разработать и утвердить методические рекомендации по осуществлению
мониторинга антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями
парниковых газов и подготовке региональных кадастров парниковых газов. Основа Руководящие принципы, а также методики, коэффициенты эмиссии и другие
параметры, используемые при подготовке Национального кадастра парниковых
газов Российской Федерации.
2. исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации определить
базовый год (или базовый уровень выбросов парниковых газов с учетом и без учета
абсорбции (поглощений), провести инвентаризацию выбросов и абсорбции
парниковых газов за последние годы (5-7 лет), проанализировать динамику
выбросов год к году и по сравнению с базовым годом, определить основные
факторы изменения выбросов, оценить потенциал сокращения выбросов
парниковых газов и определить целевой показатель сокращения объема выбросов
к 2020 году и на перспективу до 2050 года.
6
Этапы реализации Концепции. I этап
I этап - 2014-2016 годы.
Формирование правовой, методической и институциональной базы для внедрения и
функционирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов
ПГ с вовлечением в нее крупнейших предприятий и, разработка рекомендаций по
осуществлению мониторинга выбросов ПГ и подготовке региональных кадастров
парниковых газов в субъектах Российской Федерации с апробацией их в нескольких
пилотных регионах.
В рамках совершенствования системы статотчетности будут разработаны и приняты
нормативные правовые, методические документы, обеспечивающие обязательное
представление, начиная с 2016 года, ежегодных сведений о прямых выбросах ПГ
наиболее крупными промышленными и энергетическими предприятиями с объемом
прямых выбросов парниковых газов от 150 тыс. тонн СО2-экв. в год, а также
ведущими предприятиями авиационного и железнодорожного транспорта,
осуществляющими пассажирские и грузовые перевозки.
Формирование пула аккредитованных независимых экспертных организаций,
осуществляющих оценку проектов, представляемых на утверждение для
реализации с использованием механизмов государственной поддержки, а также
проверку и заверение сведений о сокращении выбросов парниковых газов в
результате реализации таких проектов.
7
Этапы реализации Концепции. II этап
На II этапе (в 2017-2018 гг.) будут реализованы меры, направленные на
совершенствование системы мониторинга, отчетности и проверки объема
прямых и косвенных выбросов парниковых газов с расширением
ее на другие сектора, предприятия и организации.
Обязанность по представлению отчетов о прямых и косвенных
энергетических
выбросах
парниковых
газов
с
2017
года
будет
распространена на все без исключения промышленные и энергетические
предприятия и организации с объемом выбросов парниковых газов от 50
тыс. тонн СО2-экв. в год, а также на все предприятия авиационного и
железнодорожного транспорта и компании, осуществляющие морские и
речные перевозки.
8
Этапы реализации Концепции. III этап
На III этапе (в 2019-2020 гг.) будут приняты решения о дальнейшем
совершенствовании
выбросов
системы
парниковых
мониторинга,
газов
с
учетом
отчетности
принятой
и
проверки
Правительством
Российской Федерации модели регулирования выбросов парниковых
газов.
Состав и объем работ, сроки их выполнения, а также необходимые
средства
для
мероприятий,
бюджетных
их
финансирования
обеспечивающих
ассигнований,
определяются
реализацию
при
Концепции,
предусматриваемых
подготовке
в
пределах
заинтересованным
федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете
на соответствующий финансовый год и плановый период.
9