организация голосования на режимном предприятии с

Всероссийское совещание с председателями
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ
«Организация голосования на режимном предприятии с
непрерывным циклом работы»
Санкт-Петербург
2013
СОДЕРЖАНИЕ
стр.
1. История предприятия, несекретные данные о продукции,
трудовом коллективе …………………………………………..…..
3
2. Деятельность избирательной комиссии субъекта российской
федерации по организации голосования на избирательных
участках, образованных в местах временного пребывания……...
5
3. Особенности организации работы участковых комиссий
избирательных участков, на территориях которых расположены
предприятия с непрерывным циклом работы……………………...
3.1. Сроки и порядок образования избирательных участков в
местах временного пребывания избирателей………………..
3.2. Порядок формирования участковых избирательных комиссий
с учетом положений Федерального закона № 157-ФЗ.………
3.3. Порядок
оповещения
избирателей
о
возможности
проголосовать на предприятии в день голосования. Сбор и
обработка заявлений об участии в голосовании.….……..…...
3.4. Составление списка избирателей. Заявление о включении в
список избирателей данного избирательного участка ………
3.5. Организация подготовки и рассылка извещений в
соответствующие
территориальные
и
участковые
избирательные комиссии……………………………..……..
4. Взаимодействие
участковых
избирательных
комиссий
избирательных участков с администрацией предприятий с
непрерывным циклом работы...............................................................
4.1. Обеспечение администрацией предприятия помещением для
голосования, его оформление, помощь в работе членам
участковой избирательной комиссии……………………...…..
6
6
8
11
13
15
16
17
5. Информирование участников избирательного процесса об
особенностях
пропускного
режима
на
данном
предприятии.....................................................................................
19
6. Организация голосования избирателей, работающих на
предприятии с непрерывным циклом работы……….......................
21
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………….
25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………….
47
2
1. История предприятия, несекретные данные о продукции,
трудовом коллективе
Слайд № 1
Адмиралтейские верфи — одно из старейших судостроительных
предприятий
России,
первое
промышленное
предприятие
Санкт-
Петербурга.
Строительство верфи началось на левом берегу Большой Невы
5 ноября 1704 года. К апрелю 1706 года на воду было спущено первое
судно. До декабря 1709 года на верфи строились преимущественно
небольшие судна (галеры, буера, прамы, бригантины и шнявы).
В мае 1900 года на верфях с участием Николая II произошел спуск на
воду крейсера «Аврора». В декабре 1709 года был заложен первый
линейный корабль – 54–пушечная «Полтава» (спущен на воду в 1712 году),
ознаменовавший собой новый этап в развитии русского флота. Всего в
петровское время на верфях Санкт-Петербургского Адмиралтейства было
построено 23 корабля и более двухсот галер.
В 1725 году здесь была построена и испытана первая подводная
лодка «потаенное судно» крестьянина Ефима Никонова.
В 1800-1844 гг. верфь была переведена на Галерный двор, а в 1870
году территория старой верфи была продана под застройку. За время
существования верфи в Адмиралтействе на ней было построено 256
крупных кораблей.
После
революции
завод
занимался
судоремонтом,
переоборудованием судов и всякими сторонними заказами вплоть до
ремонта трамваев и автомобилей. Единственным профильным заказом в
период 1917–1921 гг. стал правительственный заказ на достройку 500тонных
барж
с
последующим
переоборудованием
для
Онежской
флотилии.
В 1921 году было принято решение произвести объединение
Адмиралтейского завода и остальных предприятий в единое целое. С 28
октября 1921 года Адмиралтейский завод, Галерный островок и Охтинский
3
снарядный цех стали отделением Балтийского завода. Оно получило
название Адмиралтейский отдел Балтийского завода. За всю историю
построено более 300 подлодок.
В советское время на верфи осуществлялось множество оборонных
проектов, в том числе выпуск атомных подводных лодок проекта 671
«Ёрш».
Сейчас главное направление деятельности Адмиралтейских верфей
проектирование, производство и модернизация судов гражданского и
военного назначения различных типов.
На сегодняшний день на предприятии построено более 300
подводных лодок различных проектов (из них 41 атомная), в том числе 37
на экспорт; 70 глубоководных и подводных аппаратов, серия из 8 танкеров
проекта 05-55 дедвейтом 47 400 тонн для компании «Совкомфлот», 2
ледокольных
противопожарных
буксира
проекта
43-70
в
рамках
программы «Сахалин-2». Закончено строительство серии из двух
уникальных танкеров усиленного ледового класса проекта Р-70046
дедвейтом 70 000 тонн — «Михаил Ульянов» и «Кирилл Лавров». 9
сентября 2011 года подписан приемный акт автономного глубоководного
аппарата «Консул» с глубиной погружения 6 тысяч метров.
В настоящее время на верфи в строительстве находится две серии из
шести подводных лодок: проект 636.1 для иностранных ВМС и проект
636.3 для ВМФ России. Выполнено сервисное обслуживание подводных
лодок четвертого поколения проекта 677 «Лада» и «Санкт-Петербург». В
настоящее время предприятие проводит швартовные испытания на научноэкспедиционном
судне
«Академик
Трёшников»,
строящемся
для
Российской Антарктической экспедиции. В постройке также находится
спасательное судно «Игорь Белоусов» со спасательным глубоководным
аппаратом «Бестер-1» на борту.
4
2. Деятельность избирательной комиссии субъекта российской
федерации по организации голосования на избирательных участках,
образованных в местах временного пребывания
В период подготовки и проведения федеральной избирательной
кампании Санкт-Петербургская избирательная комиссия (далее - СПбИК)
заблаговременно принимает обращения территориальных избирательных
комиссий (далее – ТИК) Санкт-Петербурга об образовании избирательных
участков в местах временного пребывания избирателей.
28 февраля 2012 года Санкт-Петербургская избирательная комиссия
по обращениям 16 ТИК приняла решение № 143-6 и согласовала
образование 78 избирательных участков в местах временного пребывания
избирателей.
Большинство из них образованы на крупных промышленных
предприятиях Санкт-Петербурга с непрерывным циклом работы, в их
число входят такие гиганты, как ОАО «Балтийский завод», ОАО
«ГазАппарат», ОАО «ЗАРЯ», ОАО «Завод Металлоконструкций», ОАО
«Звезда», ОАО «Ижорские заводы», ОАО «Кировский завод», ОАО «Завод
имени Климова», ОАО «Красный Октябрь», ОАО «ЛМЗ им. Либкнехта»,
ОАО «Морской
порт
Санкт-Петербурга»,
ОАО
«Октябрьский
электровагоноремонтный завод», ОАО «ОТИС Лифт» и др. (слайд № 2).
Кроме того, были образованы избирательные участки в аэропорту
«Пулково», на железнодорожных вокзалах, в больницах, санаториях и
медицинских центрах со стационаром (слайд № 3)1.
Эффективность вышеназванной формы организации голосования
подтверждают следующие данные: 4 марта 2012 года на избирательных
участках, образованных в местах временного пребывания избирателей,
принял участие в голосовании 115 201 избиратель, что составляет 94% от
1
Практика работы СПбИК
5
всех избирателей, внесенных в списки избирателей на этих участках, –
122321 (слайд № 4)2.
В соответствии с Решением № 143-6 от 28.02.2012 года в 15 районах
Санкт-Петербурга было образовано 78 избирательных участков.
3. Особенности организации работы участковых комиссий
избирательных участков, на территориях которых расположены
предприятия с непрерывным циклом работы
Слайд № 5
3.1. Сроки и порядок образования избирательных участков в местах
временного пребывания избирателей
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей в
местах временного пребывания избирателей избирательные участки могут
образовываться главой администрации района Санкт-Петербурга по
согласованию
с
соответствующей
территориальной
избирательной
комиссией в срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в
исключительных случаях по согласованию с СПбИК – не позднее чем за
три дня до дня голосования (пункт 2 статьи 19 Федерального закона № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»)i [1].
Руководитель предприятия принимает решение о целесообразности
образования избирательного участка и направляет обращение к главе
администрации
района
Санкт-Петербурга
и
председателю
соответствующей ТИК (слайд № 6).
В обращении администрации предприятия указывается примерное
количество избирателей, которые будут находиться на территории
предприятия
2
в
день
голосования.
При
Практика работы СПбИК
6
образовании
указанных
избирательных участков следует исходить из численности избирателей, не
превышающей трех тысяч человек на один участок.
Например, на ОАО «Кировский завод», численность избирателей
которого составляет около 6000 человек, было образовано два
избирательных участка.
Поскольку основная задача избирательных комиссий состоит в том,
чтобы создать условия для всех желающих принять участие в
голосовании, на Санкт-Петербургской бумажной фабрике – филиале
федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» на
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации 4 декабря 2011 года был образован избирательный
участок № 64, в список избирателей которого было включено 99 человек,
что позволило реализовать свои избирательные права 83 избирателям.
Однако на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012
года избирательный участок образован не был, поскольку руководство
фабрики посчитало это нецелесообразным.
Традиционно
в
Санкт-Петербурге
образуются
избирательные
участки в управляющих компаниях по обслуживанию домов. Например, в
период подготовки и проведения выборов Президента Российской
Федерации 4 марта 2012 года на избирательных участках в управляющих
компаниях ООО «Жилкомсервис №1 Адмиралтейского района», ООО
«Жилкомсервис №2 Адмиралтейского района» смогли реализовать свои
избирательные права 2946 избирателей3.
Вместе с тем у петербуржцев большой популярностью пользуются
торгово-развлекательные комплексы.
Однако законодательно не урегулирован
вопрос о том, как
образовывать избирательный участок на территории, где располагается
большое количество небольших предприятий и предпринимателей,
3
Практика работы СПбИК
7
например на территории промышленных баз, в холдингах и торговоразвлекательных комплексах.
Совместную работу по образованию избирательных участков в местах
временного пребывания избирателей, в том числе на предприятиях с
непрерывным циклом работы, необходимо инициировать ТИК, и начинать
ее следует заблаговременно. Оказать помощь и содействие в данном
вопросе может профсоюзная организация предприятия.
Одновременно
с
обращением
руководителем
организации
собираются и уточняются сведения об избирателях, которые в дальнейшем
представляются в соответствующую ТИК.
3.2. Порядок формирования участковых избирательных комиссий с
учетом положений Федерального закона № 157 – ФЗ
Слайд № 7
На избирательных участках, образованных в местах временного
пребывания избирателей, в соответствии с пунктом 2 статьи 19
Федерального Закона № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный
закон "О политических партиях"ii [2] и Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" участковые избирательные комиссии (далее –
УИК) формируются территориальными комиссиями из резерва составов
участковых комиссий не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в
исключительных случаях – не позднее дня, предшествующего дню
голосования [1].
В связи с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации», обязывающими сформировать не менее
половины избирательной комиссии на основании предложений, поданных
политическими партиями, представленными в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательном
8
Собрании
Санкт-Петербурга,
избирательной
комиссии,
появляются
определяемые
сложности
спецификой
в
работе
организации
пропускного режима, а также возможностью доступа в цеха (корпуса)
предприятия.
Оставшуюся же половину членов УИК рекомендуется сформировать
из сотрудников данного предприятия, поскольку целесообразно включение
сотрудников режимного предприятия с непрерывным циклом работы в
состав участковых избирательных комиссий, что позволит обеспечить
более профессиональное и оперативное решение вопросов, связанных с
подготовкой помещения для работы УИК и помещения для голосования, а
также обеспечением процесса голосования избирателей.
Эти лица наряду с выполнением обязанностей, возлагаемых на
членов избирательной комиссии, смогут обеспечить соответствующий
режим
и
соблюдение
правил
внутреннего
распорядка
данного
предприятия. Поэтому руководитель предприятия, в котором избиратели
временно пребывают, и ТИК, взаимодействуя с соответствующими
субъектами
внесения
предложений,
предпринимают
действия
по
включению в состав УИК большего числа сотрудников данного
предприятия, по возможности имеющих опыт работы в УИК, а также
высшее образование. ТИК, взаимодействуя с руководством и профсоюзной
организацией предприятия, должна систематически проводить обучение и
повышение квалификации сотрудников – членов УИК.
Так, на ОАО «Адмиралтейские верфи» работают 43 сотрудника
предприятия, которые в течение нескольких лет работали в составе 6
УИК на избирательных участках ряда районов Санкт-Петербурга.
Например, на Санкт-Петербургской бумажной фабрике – филиале
федерального государственного унитарного предприятия «Гознак» из 7
членов
УИК
4
являлись
ее
сотрудниками,
что
соответствует
требованиям Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
9
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»4.
Безусловно, нахождение в составе УИК 4 и более членов, которые
подчинятся
одному
руководителю,
может
вызвать
нарекания
(недовольство) со стороны отдельных политических партий.
С другой стороны, при соблюдении требований Федерального закона
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме
граждан
Российской
Федерации»
можно
создать
благоприятные условия и для работы УИК, и для голосования избирателей
[1].
Срок
полномочий
участковой
комиссии
устанавливается
сформировавшими ее комиссиями либо должностным лицом, но не может
истекать ранее чем через 10 дней со дня официального опубликования
результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не
поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной
комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и
(или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется
судебное разбирательство. Следует отметить, что подобных фактов в
практике СПбИК не встречалось.
Полномочия
участковой
комиссии
прекращаются
досрочно
решением территориальной избирательной комиссии в случае ликвидации
избирательного участка в связи с уточнением перечня избирательных
участков.
Например, в Санкт-Петербургском государственном учреждении
здравоохранения «Клиническая ревматологическая больница № 25» был
своевременно образован избирательный участок за 30 дней до дня
голосования. Через две недели в больнице начался ремонт в трех
отделениях, который осуществлялся в том числе и в выходные дни.
Администрация больницы перевела большую часть больных в режим
4
Практика работы СПбИК
10
дневного стационара с возможностью находиться вне помещения
больницы в выходные дни. При этом обратилась в ТИК с письмом о
нецелесообразности работы УИК данного избирательного участка. ТИК
приняла к сведению указанное обращение и ликвидировала избирательный
участок, прекратив полномочия участковой избирательной комиссии. При
этом пациенты больницы смогли реализовать свои избирательные права,
проголосовав
вне
помещения
для
голосования
обеспеченного
УИК
соответствующего избирательного участка5.
3.3. Порядок оповещения избирателей о возможности проголосовать
на предприятии в день голосования. Сбор и обработка заявлений об
участии в голосовании
Порядок оповещения сотрудников предприятия, занятых в день
голосования в производственном процессе и не имеющих возможности
проголосовать по месту жительства, имеет свою специфику. Как правило,
профсоюзная организация предприятия оказывает содействие УИК по
информированию избирателей.
С этой целью в каждом цеху и на проходной устанавливаются
стенды с информацией о месте нахождения и режиме работы участковой
избирательной комиссии, кандидатах, месте для голосования, времени и
очередности голосования цехов (смен) и приглашением принять участие в
выборах (слайд № 8).
Также целесообразно разместить информацию об избирательной
кампании, работе УИК и необходимых действиях со стороны избирателя,
который в день голосования задействован в рабочем процессе и планирует
проголосовать в УИК на территории предприятия, на сайте и в печатном
издании предприятия.
5
Практика работы СПбИК
11
ТИК и УИК необходимо во взаимодействии с профсоюзной
организацией предприятия провести разъяснительную работу с его
сотрудниками.
На
этапе
проведения
подготовительных
мероприятий
по
формированию списка избирателей участковой избирательной комиссии
рекомендуется запросить у руководства предприятия с непрерывным
циклом работы выписку из приказа о задействовании сотрудников
предприятия в производственном процессе в день голосования.
Выписки из приказа по цехам (сменам) доводятся до каждого
сотрудника цеха (смены) под роспись. При этом каждому избирателю
вручается персональное приглашение на выборы (слайд № 9).
Профсоюзная
организация
предприятия,
а
также
линейные
руководители цехов (смен) оказывают помощь УИК при сборе заявлений о
включении сотрудников в список избирателей для голосования на
избирательном участке, образуемом на предприятии (слайд № 10).
Далее заявления передаются лицу (сотруднику), «ответственному за
оказание содействия участковым комиссиям» на данном предприятии, где
они уточняются и направляются в участковую избирательную комиссию.
Личные заявления избирателей о включении их в список избирателей по
месту временного пребывания должны быть поданы в УИК не позднее чем
за три дня до дня голосования.
На основании поступивших заявлений, участковая избирательная
комиссия принимает решение о включении избирателя в список
избирателей, затем приступает к формированию списка избирателей и
подготовке уведомлений о включении (исключении) в список избирателей
в соответствующие избирательные комиссии.
12
3.4. Составление списка избирателей. Заявление о включении в список
избирателей данного избирательного участка
Слайд № 11
Список избирателей по избирательному участку, образованному в
месте временного пребывания избирателей, составляется соответствующей
участковой избирательной комиссией на основании сведений обо всех
избирателях, которые в день голосования будут находиться в этой
организации, представляемых руководителем организации, в которой
избиратель временно пребывает. Список избирателей должен быть
составлен не позднее 18.00 часов дня, предшествующего дню голосования.
Сведения представляются в УИК по акту, форма которого приведена
на слайде № 12.
Руководитель организации, представивший сведения об избирателях,
уточняет их не ранее чем за 20 дней до дня голосования каждые 3 дня, а за
7 и менее дней до дня голосования – по мере поступления.
Информация об изменении ранее представленных сведений об
избирателях, которые в день голосования будут находиться в месте
временного пребывания, представляется администрацией предприятия по
форме, приведенной в слайде № 13.
При необходимости УИК принимает соответствующие решения «об
устранении ошибки (неточности) в сведениях об избирателях, включенных
в список избирателей» и «об исключении избирателя из списка
избирателей» (слайды № 14, 15).
Такие случаи, хоть и редко, встречаются в практике работы УИК изза неточностей, опечаток и описок в персональных данных избирателей.
Руководитель организации, представляющий сведения об избирателях,
в соответствии с требованиями федерального законодательства несет
ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и
своевременность их представления (пункт 71 статьи 17 Федерального закона
13
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации») [1].
Руководитель
организации,
в
которой
избиратели
временно
пребывают, для включения лиц в список избирателей должен иметь
сведения о наличии у каждого из них паспорта гражданина Российской
Федерации или документа, его заменяющего.
В практике были случаи, когда в сведения об избирателях,
направленные руководителем вуза, были включены граждане иностранных
государств6.
Список
избирателей,
составленный
участковой
избирательной
комиссией, подписывается председателем и секретарем УИК, заверяется
печатью УИК.
После подписания списка избирателей УИК вправе разделить его на
отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день,
предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным
листом, на котором указываются порядковый номер книги и общее
количество отдельных книг, на которые разделен список избирателей.
Кроме
того,
подтверждается
книга
должна
печатью
быть
сброшюрована
соответствующей
УИК
(прошита),
и
подписью
что
ее
председателя на последнем листе книги на месте скрепления.
Сведения об избирателях, представленные руководителем цеха
(корпуса) – куратором, при формировании списка избирателей и
разделении на книги рекомендуется формировать отдельно по цехам и
располагать данные об избирателях в алфавитном порядке.
Отдельной книгой формируются вкладные листы, в которые будут
включены члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели,
представители СМИ и сотрудники предприятия, не включенные в список
избирателей по объективным причинам и голосующие по открепительным
удостоверениям (пункт 171 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ «Об
6
Практика работы СПбИК
14
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации») [1].
Лица, не включенные в список избирателей и не имеющие
открепительного удостоверения, не могут быть допущены до голосования.
Спорные ситуации рассматриваются в судебном порядке.
Вносить какие-либо изменения в список избирателей после
окончания
голосования
и
начала
подсчета
голосов
избирателей
запрещается.
3.5. Организация подготовки и рассылка извещений в
соответствующие территориальные и участковые избирательные
комиссии
В целях недопущения неоднократного включения избирателя в
списки избирателей на разных избирательных участках УИК должна
передать сообщение о включении избирателя в список избирателей по
месту временного пребывания в вышестоящую ТИК для последующей
передачи в УИК, где избиратель был включен в список избирателей по
месту жительства или по месту пребывания. Форма уведомления
приведена на слайде № 16. Следует отметить, что таких фактов в практике
СПбИК не встречалось.
Накануне дня голосования, когда работа по формированию списка
избирателей
рекомендуется
участковой
запросить
избирательной
у
руководства
комиссии
предприятия
закончена,
повторную
итоговую выписку из приказа о задействовании сотрудников предприятия
в производственном процессе в день голосования, которая соответствует
окончательной версии списка избирателей, поскольку любой наблюдатель
может потребовать доказательств достоверности списка избирателей
и подтверждения того, что избиратели, включенные в него, являются
сотрудниками данного предприятия7.
7
Практика работы СПбИК
15
4. Взаимодействие избирательных комиссий с администрацией
предприятия с непрерывным циклом работы
Особенность
избирательных
предприятия
организации
участков,
с
на
непрерывным
работы
участковых
территориях
циклом
которых
работы,
комиссий
расположены
заключается
в
территориально распределенном размещении производственных корпусов
(цехов) и порядком пропуска персонала на охраняемые объекты, закрытые
территории и территории ограниченного доступа.
Действующее законодательство не позволяет на избирательных
участках, образованных в местах временного пребывания избирателей на
предприятиях с непрерывным циклом, использовать голосование вне
помещения, так как в законе четко прописаны причины, позволяющие это
сделать (болезнь и инвалидность). Расширение перечня причин позволило
бы упростить процедуру голосования, сократить время на голосование и
увеличить количество избирателей, принявших участие в голосовании.
Территории многих предприятий занимают сотни гектаров, и
расстояние от цеха (удаленные цеха) до помещения для голосования
может достигать 8–10 км. Сейчас на таких предприятиях, как ОАО
«Кировский завод», осуществляется подвозка на автобусах избирателей
от рабочего места до помещения для голосования. Однако некоторые
избиратели, участвующие в непрерывных рабочих процессах и операциях
(металлургия, металлопрокат), все же не могут принять участия в
голосовании8.
В целях оказания содействия УИК в реализации ее полномочий на
предприятии из числа руководящего состава, назначается «ответственный
за оказание содействия участковой комиссии». В его функции входит
организация
проведения
голосования
всех
задействованных
в
непрерывном цикле производства цехов (смен), в свою очередь в цехах
8
Практика работы СПбИК
16
(корпусах)
также
назначаются
кураторы,
выполняющие
подобные
организационные функции (слайд № 17).
Кураторы цехов (производственных корпусов), начальники смен, а
также линейные руководители предприятия заблаговременно дают
«ответственному
за
оказание
содействия
участковой
комиссии»
предложения о численности своих подчиненных, занятых в непрерывном
цикле производства, и порядке их голосования с привязкой по времени
голосования (слайд №18).
На
основании
полученной
информации
составляется
график
(очередность) голосования цехов (смен) с временными интервалами,
позволяющими членам участковой избирательной комиссии провести
голосование без образования очередей и простоев (слайд № 19).
Опыт проведения выборов и статистика, накопленная СПбИК,
позволяют говорить о среднем количестве избирателей в час, принявших
участие в голосовании на городском избирательном участке и предприятии
с непрерывным циклом работы. На отдельных предприятиях средняя явка
избирателей в час несколько ниже, чем на городских избирательных
участках, что связано с удаленностью цехов и особенностями систем
контроля доступа на объекты предприятия (слайд № 20).
Руководствуясь
этим
графиком,
председатель
участковой
избирательной комиссии планирует ход проведения голосования и
последовательность действий членов УИК.
4.1. Обеспечение администрацией предприятия помещением для
голосования, его оформление, помощь в работе членам
участковой избирательной комиссии
Слайд № 21
Администрация предприятия, исходя из требований к оборудованию
помещений
для
голосования
и
особенностей
17
режима
секретности
предприятия,
подбирает
необходимое
помещение
и
безвозмездно
предоставляет его для работы УИК.
Территориальная избирательная комиссия направляет в участковую
избирательную комиссию необходимые методические и информационные
материалы. Также участковая комиссия обеспечивается требуемым
количеством кабин и стационарных ящиков для голосования.
По запросу участковой избирательной комиссии администрация
предприятия обеспечивает помещение для голосования копировальной
техникой, телефоном, а также сейфом для хранения списка избирателей,
избирательных бюллетеней и другой необходимой документации.
У входа в здание, в котором размещается помещение для
голосования,
устанавливается
соответствующая
вывеска.
В
случае
необходимости вывешиваются указатели маршрута движения избирателя в
помещение для голосования.
В помещении для голосования должны находиться (слайд № 22):
– государственный флаг Российской Федерации;
– флаг Санкт-Петербурга;
–
увеличенная
форма
протокола
об
итогах
голосования,
предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по
мере их установления.
В
помещении
для
голосования
должен
быть
оформлен
информационный стенд, на котором размещаются:
копия решения ТИК о формировании участковой избирательной
комиссии;
копия решения ТИК о назначении председателя УИК;
номера телефонов участковой и вышестоящих избирательных
комиссий;
график проведения голосования по цехам (сменам);
информационные материалы и сведения о зарегистрированных
кандидатах, определенные избирательным законодательством.
18
Помещение следует оборудовать противопожарными средствами и
аварийным освещением (фонари, свечи, аккумуляторы).
В распоряжении членов избирательной комиссии, дежурящих в
период до дня голосования, должны находиться:
– перечень нормативных документов (законодательство о выборах);
– список телефонов организаций, учреждений и служб, необходимых
при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций;
– рабочий блокнот участковой избирательной комиссии.
Участковая избирательная комиссия заблаговременно передает
руководителю службы безопасности список членов комиссии с правом
решающего и совещательного голоса и график их работы (дежурства) для
обеспечения
их
беспрепятственного
доступа
в
помещение
для
голосования.
5. Информирование участников избирательного процесса об
особенностях пропускного режима на предприятии c непрерывным
циклом работы
В целях обеспечения гласности в деятельности избирательных
комиссий всем участникам избирательного процесса должен быть
обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии,
сформированной на избирательном участке, образованном в месте
временного пребывания избирателей, а также доступ в помещение для
голосования, в котором также проводится подсчет голосов избирателей.
Предприятие, на котором мы сейчас находимся, относится к
объектам ограниченного доступа, на которых в соответствии с Доктриной
информационной
безопасности
Российской
Федерации
реализуются
мероприятия по обеспечению сохранения государственной тайны.
Особую
злоумышленные
опасность
для
таких
несанкционированные
19
объектов
действия
представляют
физических
лиц:
террористов, преступников, экстремистов и др. Результаты их действий
непредсказуемы: от хищения имущества, в том числе носителей
информации, до вывода объектов из строя.
В
силу
данных
особенностей
помещение
для
голосования
необходимо оборудовать в зданиях, где ограничения по обеспечению
сохранения государственной тайны минимальны.
Пропускной
режим
и
доступ
на
объекты
предприятия
устанавливаются в соответствии с приказом (инструкцией), утверждаемым
руководителем режимного предприятия с непрерывным циклом работы, и
обеспечиваются начальником службы безопасности.
Несмотря
на
открытость
и
демократичность
избирательного
процесса в Российской Федерации, допуск наблюдателей, представителей
СМИ и иных лиц, обладающих правом присутствовать при проведении
голосования в помещении для голосования, осуществляется в соответствии
с порядком допуска посетителей и сотрудников, установленном на данном
режимном предприятии.
Для этого территориальная избирательная комиссия запрашивает у
руководителя службы безопасности предприятия требования к порядку
допуска указанных лиц в помещение для голосования. После получения
указанных сведений ТИК публикует в СМИ и на сайтах администраций
районов Санкт-Петербурга порядок подачи заявок для прохода в
помещение для голосования, расположенное на территории предприятия.
Также территориальным избирательным комиссиям необходимо
направить
информационные
письма
в
региональные
отделения
политических партий, выдвинувших списки кандидатов в ходе текущей
избирательной кампании, с разъяснениями порядка допуска
в день
голосования наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного
голоса и представителей зарегистрированных кандидатов в помещение
для голосования9.
9
Практика работы СПбИК
20
6. Организация голосования избирателей, работающих на
предприятии с непрерывным циклом производства
В статье 30 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» определен порядок допуска на избирательный
участок представителей СМИ, которым не требуется аккредитация в
соответствии со статьей 48 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №
2124-1 «О средствах массовой информации» [3]. Однако им необходимо
предъявить УИК следующие документы: лицензию СМИ, редакционное
задание и редакционное удостоверение штатного или внештатного
сотрудника данного СМИiii.
В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от
27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» зарубежные
корреспонденты
Министерстве,
должны
ЦИК
получить
России.
аккредитацию
Зарубежные
в
Консульстве,
корреспонденты,
не
аккредитованные в установленном порядке, пользуются правами и
обязанностями как представители иностранных юридических лицiv, а
следовательно, не являются для нас представителями СМИ, не могут
пользоваться правами, данными статьей 30 Федерального закона № 67-ФЗ
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме
граждан
Российской
Федерации»
и
находиться
на
избирательном участке [1].
Под каждую избирательную кампанию ЦИК России разрабатывает
методические
рекомендации,
издает
постановления,
разъясняющие
порядок деятельности иностранных международных наблюдателей. Также
УИК рекомендуется использовать в своей деятельности постановление
ЦИК России от 01.12.2010 № 229/1505-5 «Осуществление Центральной
избирательной
комиссией
Российской
Федерации
международного
сотрудничества в области избирательных систем» [4].
Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
21
Перед началом голосования председатель участковой избирательной
комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет
к осмотру членам участковой избирательной комиссии пустые переносные
и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются
печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются).
Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего
голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии
избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их
получении. После этого председатель участковой избирательной комиссии
приглашает избирателей приступить к голосованию.
Избиратель проверяет правильность произведенной записи и
расписывается в получении избирательного бюллетеня. Член участковой
избирательной
комиссии,
выдавший
избирателю
избирательный
бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка
избирателей. В случае голосования по открепительному удостоверению в
списке избирателей делаются соответствующие дополнительные отметки.
Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других
избирателей не допускается. Избирательный бюллетень заполняется в
кабине или ином специально оборудованном месте для тайного
голосования, где присутствие других лиц недопустимо.
Заполненный избирательный бюллетень избиратель опускает в
опечатанный (опломбированный) стационарный ящик для голосования.
Председатель
участковой
избирательной
комиссии
следит за
порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя
участковой
избирательной
комиссии,
отданные
в
пределах
его
компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для
голосования.
Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно, с
оглашением и внесением в увеличенную форму протокола УИК об итогах
голосования последовательно всех результатов осуществляемых действий
22
по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами
УИК с правом решающего голоса.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания
голосования и проводится без перерыва до установления итогов
голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК.
В помещении, где проводится подсчет голосов избирателей, до
начала голосования вывешивается увеличенная форма протокола УИК.
Увеличенная форма протокола должна быть расположена в помещении для
голосования таким образом, чтобы присутствующие при подсчете голосов
лица могли прочитать в ней данные об итогах голосования.
Непосредственный подсчет голосов избирателей осуществляется по
находящимся в ящиках для голосования избирательным бюллетеням членами
УИК с правом решающего голоса.
УИК приступает к вскрытию стационарных ящиков для голосования.
Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки
целостности печатей (пломб) на них.
После
завершения
подсчета
избирательные
бюллетени
упаковываются в отдельные пачки по зарегистрированным кандидатам, за
которых поданы голоса в соответствующих избирательных бюллетенях.
После осуществления всех необходимых действий и подсчетов УИК
в обязательном порядке проводит итоговое заседание.
Протокол УИК об итогах голосования должен быть составлен на
одном листе. При подписании протокола УИК об итогах голосования
члены УИК с правом решающего голоса, несогласные с протоколом в
целом или с его отдельными положениями, вправе приложить к протоколу
особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
Первый экземпляр протокола УИК об итогах голосования после
подписания его всеми присутствующими членами УИК с правом
решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право
23
на их получение, незамедлительно направляется в ТИК и возврату в УИК
не подлежит.
24
ПРИЛОЖЕНИЯ
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации».
2.
Федеральный закон от 21 июня 2001 года № 157-ФЗ «О политических
партиях».
3.
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О
средствах массовой информации».
4.
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 1 декабря 2010 года № 229/1505-5 «Осуществление
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации
международного сотрудничества в области избирательных систем».
В соответствии с ФЗ-67
ii В соответствии с ФЗ-157
iii
В соответствии с Законом РФ № 2124-1
iv
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
от 01 декабря 2010 г. № 229/1505-5
i
47