О дальнейших действий по проекту «Создание единой

Материалы к заседанию президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по развитию информационного общества в Российской
Федерации
По вопросу 1. О введении унифицированных социальных карт гражданина
Российской
Федерации
как
основы
единой
государственной
информационной системы учета, планирования и контроля социальных
услуг, оказываемых гражданам Российской Федерации
Актуальность вопроса
В настоящее время оптимизация системы социального обеспечения
населения является одним из приоритетных направлений деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных
образований. В Российской Федерации действует развитая система социальной
защиты граждан, предусматривающая, в том числе пенсионное обеспечение,
социальную поддержку материнства и детства, а также оказание медицинской
помощи в рамках обязательного медицинского страхования.
В общей сложности в Российской Федерации различными видами
социального обеспечения и мерами социальной поддержки пользуются более
50 млн. человек. При этом количество граждан данной категории ежегодно
увеличивается. Также в соответствии с Конституцией Российской Федерации
всем гражданам гарантируется возможность получения бесплатной
медицинской помощи.
Вместе с тем, в результате предварительного анализа выявлен ряд
проблем, связанных с доступностью для населения одних субъектов
Российской Федерации услуг социального обеспечения и медицинской помощи
на территории других регионов, а также учетом, прогнозированием,
бюджетированием и контролем за расходованием средств на эти цели.
Одним из механизмов, способствующих повышению эффективности
системы социального обеспечения населения и организации взаиморасчетов в
данной области, является широкое внедрение и использование информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ). В настоящее время более чем в
тридцати субъектах Российской Федерации ведутся работы по внедрению
социальных карт, созданию регистров и реестров населения, застрахованного в
системе обязательного медицинского страхования, а также других
информационных систем. Данные проекты, в частности, реализуются в Москве
с 2001 года, начаты в Астраханской, Пензенской, Ивановской, Московской,
Новосибирской, Самарской и Тверской областях, Ханты-мансийском
автономном округе - Югре, Республике Башкортостан и других регионах. При
этом наиболее часто на основе социальных карт обеспечивается
предоставление банковских, транспортных, медицинских и жилищнокоммунальных услуг. Вопросы, связанные с введением в Российской
Федерации социальных карт и созданием социальных регистров населения как
основы для обеспечения учета социальных услуг, оказываемых гражданам,
решались в предыдущие годы в рамках федеральной целевой программы
«Электронная Россия (2002-2010 годы)». В частности, была разработана
2
технология межрегионального взаимодействия электронных социальных карт,
создано типовое программно-техническое решение «Информационная система
обеспечения социальной поддержки обслуживания населения субъекта
Российской Федерации».
Вместе с тем, в настоящее время создание региональных
информационных систем, обеспечивающих функционирование социальных
карт, осуществляется без единой централизованной координации, что не
позволяет обеспечить эффективный межрегиональный информационный
обмен. Исключение составляют только Москва и Московская область, где
реализованы процедуры взаимодействия и взаиморасчетов при транспортном
обслуживании отдельных категорий граждан.
Кроме того, органами власти субъектов Российской Федерации создаются
ведомственные информационные системы, что приводит к дублированию
сведений, содержащихся в них, а также снижению уровня эффективности
бюджетных расходов на внедрение ИКТ. При этом из-за отсутствия
оперативного обновления данных, а также многократного ввода информации в
различных информационных системах, имеющиеся сведения зачастую
являются не полными и противоречивыми.
Таким образом, создаваемые разрозненные информационные системы не
позволяют в полной мере решить задачу эффективного планирования и
контроля бюджетных расходов на социальное обеспечение населения при
межрегиональных расчетах. Вместе с тем, положительные примеры в этом
направлении есть. Так, можно отметить и использовать результаты работ
Пенсионного фонда Российской Федерации в части создания системы
индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах с
использованием страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС)
в качестве учетного идентификатора.
В соответствии со стратегией развития информационного общества в
Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации
от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, в качестве одного из приоритетных
направлений определено повышение эффективности системы оказания
социальной помощи населению за счет внедрения современных технологий.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2.б) перечня поручений Президента
Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного
совета Российской Федерации от 1 августа 2008 г. № Пр-1572ГС на
Минздравсоцразвития
России
возложена
задача
по
введению
унифицированных социальных карт гражданина и созданию единой системы
учета оказываемых социальных услуг населению.
Таким образом, учитывая практический и научно-технологический задел,
имеющийся в данной области, необходимо обеспечить создание единой
государственной информационной системы учета, планирования и контроля
социальных услуг, оказываемых гражданам Российской Федерации (далее –
Система). Одновременно необходимо отработать процедуры оформления,
изготовления, выдачи и использования унифицированной социальной карты
(далее – УСК), а также организовать ее поэтапное внедрение на всей
территории Российской Федерации.
3
Цели и задачи создания Системы и внедрения УСК
Основной целью создания Системы и внедрения УСК является
повышение доступности и качества социального и медицинского обеспечения
граждан Российской Федерации на всей территории страны вне зависимости от
их места рождения, проживания и регистрации, а также оптимизация
соответствующих бюджетных расходов за счет использования ИКТ и перевода
социальных выплат преимущественно в безналичную форму.
Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:
выполнить системное проектирование с учетом определенного перечня
первоначальных услуг социального и медицинского обеспечения граждан,
запланированных для автоматизации в рамках Системы;
разработать пакет законодательных и нормативных правовых актов,
необходимых для обеспечения эффективного создания, развития и
функционирования Системы, а также использования УСК на территории
Российской Федерации;
обеспечить создание Системы и поэтапное массовое введение УСК
гражданина Российской Федерации на всей территории страны;
обеспечить развитие и интеграцию информационных систем,
находящихся в ведении органов государственной власти, обеспечивающих
реализацию функций государства по социальному обеспечению населения;
обеспечить информационную безопасность данных, в том числе
персональных, содержащихся в Системе.
Основные этапы и сроки выполнения работ
Учитывая масштабность и сложность проекта по созданию Системы, его
реализацию целесообразно осуществить в несколько этапов. При этом функции
по координации и регулированию данных работ должны быть возложены на
Минздравсоцразвития России.
На первом этапе необходимо разработать Системный проект. При этом
должны быть учтены результаты анализа текущей ситуации в области
социального и медицинского обеспечения граждан Российской Федерации,
опыт субъектов Российской Федерации, реализующих проекты по внедрению
социальной карты, результаты федеральной целевой программы «Электронная
Россия (2002 - 2010 годы)», а также наработки федеральных органов
исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов. В рамках
данного этапа, в том числе должны быть разработаны концептуальные и
технические документы, проекты нормативных правовых актов, необходимые
для создания и функционирования Системы и внедрения УСК, а также
соответствующее финансово-экономическое обоснование.
На втором этапе представляется целесообразным создать отдельные
ключевые элементы Системы и обеспечить апробацию соответствующих
решений в пилотных субъектах Российской Федерации, а также принять
указанные законодательные и нормативные правовые акты.
4
На третьем этапе необходимо обеспечить тиражирование проектных и
программно-технических решений, а также организовать оформление,
изготовление и выдачу УСК гражданам в масштабах Российской Федерации.
Срок проведения первого и второго этапа целесообразно установить на
период 2009-2011 годы.
Срок завершения третьего этапа целесообразно установить на 2015 год.
Основные принципы создания Системы и внедрения УСК
Использование юридически значимого электронного документооборота
при организации информационного взаимодействия, а также минимизация
ручного и исключение повторного ввода информации.
Принцип стандартизации, унификации, преемственности, модульности и
адекватности технических решений, используемых при создании Системы и
внедрении УСК.
Использование технологической инфраструктуры Минздравсоцразвития
России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти
и государственных внебюджетных фондов.
Обеспечение полноты,
актуальности, достоверности
сведений,
размещаемых в Системе, и оперативности их сбора, а также защиты данной
информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оперативное и качественное предоставление актуальной информации
населению и организациям о социальных услугах, а также гарантированность
их предоставления населению как при наличии УСК, так и без нее.
Использование опыта и существующих технологических наработок
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов, а
также кредитных организаций, имеющих опыт эмиссии и использования
пластиковых карт.
Организация платежного приложения УСК на основе использования
национальной платежной системы.
Обеспечение экономии бюджетных средств за счет использования
механизмов государственно-частного партнерства, а также сохранения
инвестиций.
Использование реализованных субъектами Российской Федерации
систем, обеспечивающих предоставление и учет социальных услуг с
использованием социальных карт.
Интеграция информационных ресурсов, связанных с учетом выданных
социальных карт, льготных категорий населения и фактически представленных
мер социальной поддержки и выплат.
Уважение прав верующих и учет мнений традиционных для Российской
Федерации религий и конфессий.
Внедрение УСК на всей территории Российской Федерации в целях
предоставления гражданам наиболее массовых видов социального обеспечения
населения.
5
Предварительные результаты работ 2009 года
В целях исполнения подпункта «б» пункта 2 перечня поручений
Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года № 1572ГС по итогам
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации
17 июля 2008 года приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 10 июля 2009 г. № 438 образована рабочая
подгруппа по унифицированной социальной карте Межведомственной рабочей
группы по вопросам использования информационно-коммуникационных
технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения при
Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного
общества в Российской Федерации.
В результате работы указанной подгруппы сформированы общие
подходы к созданию Системы и внедрению УСК, подготовлено техническое
задание на разработку системного проекта на создание Системы на основе УСК
и соответствующая конкурсная документация. В настоящее время объявлен
открытый конкурс на право заключения государственного контракта на
выполнение работ по разработке системного проекта «Создание единой
государственной информационной системы учета, планирования и контроля
оказываемых гражданам Российской Федерации услуг, связанных с
социальным обслуживанием, осуществлением социальных выплат и
предоставлением мер социальной поддержки, а также организации
оформления, изготовления, выдачи и использования в Российской Федерации
унифицированных социальных карт гражданина» (извещение от 2 октября
2009 г. № 091002/001550/274).
Одновременно в целях исполнения подпункта «з» пункта 1 перечня
поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года
№ Пр-1572ГС по итогам заседания президиума Государственного совета
Российской Федерации 17 июля 2008 года, а также с учетом указанной позиции
Минфина России объявлен открытый конкурс на право заключения
государственного контракта на разработку проектной документации и
требований на экспертное сопровождение (проектный офис) создания Системы,
обеспечивающей, в том числе персонифицированный учет оказания
медицинской помощи гражданам Российской Федерации (извещение от
17.09.2009 № 090917/001550/251).
Планируется, что в проектной документации, разработанной по
результатам данных проектов, будут заложены принципы интеграции
указанных систем. При этом Концепции создания Систем, разработанные в
рамках
системного
проектирования,
планируется
рассмотреть
на
межведомственной
рабочей
группе
по
вопросам
использования
информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения и
социальной защиты населения при Совете при Президенте Российской
Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации
после завершения соответствующих работ.