Современные тенденции антикоррупционной политики

Коррупция и антикоррупционная
политика
Смирнов Николай Валериевич
Телефон: (495) 624-65-93
E-mail: smirnoff@nisse.ru
Web-сайт: www.nisse.ru
Положение России в рейтинге стран по уровню восприятия коррупции
(по данным международного агентства Transparency International)
Ранг
страны
Страна / территория
Балл ИВК 2008
1
Дания
9.3
1
Швеция
9.3
1
Новая Зеландия
9.3
4
Сингапур
9.2
5
Финляндия
9.0
5
Швейцария
9.0
18
США
7.3
18
Япония
7.3
67
Грузия
3.9
134
Украина
2.5
147
Российская Федерация
2.1
180
Сомали
1.0
Динамика индекса восприятия коррупции России
(по данным международного агентства Трансперенси Интернешнл)
Кол-во
Место
стран,
России в
участвующи
рейтинге
х в рейтинге
Год
Балл
России в
рейтинге
2008
2,1
147
180
Бангладеш, Кения, Сирия
2007
2,3
143
179
Гамбия, Индонезия, Того
Ближайшие страны
2006
2,5
121
163
Гондурас, Непал, Филиппины,
Бенин, Гамбия, Гайана, Руанда,
Свазиленд
2005
2,4
126
158
Албания, Нигер, Сьерра-Леоне
2004
2,8
90
145
Индия, Мозамбик, Танзания,
Гамбия, Малави, Непал
2003
2,7
86
133
Мозамбик
2002
2,7
71
102
Индия, Гондурас, Танзания,
Зимбабве, Кот-д’Ивуар
2001
2,3
79
91
Эквадор, Пакистан
Место России в рейтинге стран по уровню восприятия коррупции
100%
12
31
47
71
86
42
36
126
121
143
55
33
60%
79
40%
90
147
20%
0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
год
Место России в рейтинге
Кол-во позиций до последнего места
Балл России в рейтинге стран по уровню восприятия коррупции
10
9
8
7
6
балл
место
80%
32
5
4
2,3
2,7
2,7
2,8
2,4
2,5
2,3
3
2,1
2
1
0
2001
2002
2003
2004
2005
год
2006
2007
2008
2008
Основные вопросы лекции
1. Подходы к определению и изучению
коррупции
2. Современная антикоррупционная
политика в России
(на отдельных примерах)
Подходы к определению коррупции
(из словарей)
•
от лат. corruptio - порча, подкуп
•
Социология: «отказ от ожидаемых стандартов поведения
со стороны представителей власти ради незаконной личной
выгоды»;
•
Государственное управление: «несанкционированное, как
правило осуждаемое, действие в целях получения какойнибудь значительной личной выгоды»;
•
Юриспруденция: «в широком смысле – это социальное
явление, поразившее публичный аппарат управления,
выражающееся в разложении власти…»;
•
Экономика и финансы: «преступная деятельность в сфере
политики или государственного управления,
заключающаяся в использовании должностными лицами
доверенных им прав и властных возможностей для личного
обогащения»…
•
Наиболее распространенное: использование публичных
ресурсов для достижения частных целей.
Коррупция – комплексное явление
Понимание гражданами понятия
коррупции
(по результатам опроса населения)
•
Проявление: взятки, деньги, подарки, благодарность…
•
Органы власти: милиция, ДПС, вузы, школы, больницы,
военкомат…
•
Коррупционная ситуация: нарушение ПДД, техосмотр,
водительские права, экзамен, операция, больничный по
необходимости, приём врача, вывоз леса, приобретение
и скупка земли, оформление документов…
•
Суть: беспорядок, бандиты братаются с властью…
•
Социальные группы: чиновники, вся власть
Коррупция – негативное социальное явление
Законодательное определение
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»:
А) злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование
физическим лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и государства
в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами
Б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего
пункта, от имени или в интересах юридического лица
1. Интересы государства?
2. Только имущественные интересы?
Альтернативные типы рационального
поведения индивидов в рамках
институциональной среды
(Д) Добросовестное
выполнение
Нет
Нарушение
правил
Нет
(О) Простой
оппортунизм
Есть
(К) Коррупционное
поведение
Есть
Структура
управления
оппортунизмом
Коррупция – структура управления
оппортунистическим поведением
Классификации коррупции
1. По типам клиентов (спрос на коррупцию):
• монокоррупция,
• эндогенная (горизонтальная, нисходящая, восходящая и
смешанная),
• экзогенная (бытовая, деловая, криминальная).
2. По типам агентов (предложение коррупции):
• верхушечная,
• низовая.
3. По типам коррупционного ресурса:
• политическая,
• частная.
4. По типам взаимодействия агентов и клиентов:
• кратковременное (коррупционные сделки),
• долговременное (коррупционные контракты).
Эффекты от коррупции
•
Экономический:
•
Частный сектор: размывание прав собственности –
снижение стимулов к долгосрочным инвестициям –
снижение темпов роста экономики
•
Общественный сектор: снижение качества публичных услуг
•
Социальный – снижение общественного благосостояния, рост
социальной напряженности;
•
Политический – потеря управляемости политической системой.
•
Культурно-духовный – потеря ощущения стабильности, веры в
справедливость и право.
Основные методы измерения коррупции
Социологический опрос (граждан,
предпринимателей, чиновников);
 Интервью с экспертами;
 Анализ СМИ и Интернет;
 Анализ нормативно-правовых актов;
 Анализ уголовных дел и административной
практики.

Условия совершения коррупционных
сделок
Для чиновника:
(1-p) * B > p * G
Для гражданина: (1-p) * (R-B) > p * (F+B)
p – вероятность наказания,
B – размер взятки (цена вопроса),
R – выгода гражданина,
G – размер ответственности чиновника,
F – размер ответственности гражданина.
Условие совершения коррупционной сделки
p
R
 G  F  1  p 
2
1  p 
1. Наличие дискреционных полномочий;
2. Возможность получения дополнительных выгод;
3. Низкая вероятность/степень тяжести наказания.
Классификации антикоррупционной
политики
№
Основа классификации
Виды антикоррупционной политики
1.
Субъект
Федеральная; субъекта федерации; муниципальная;
ведомственная; корпоративная; независимая (публичная,
общественная); совместная; иная
2.
Опосредованность воздействия
Прямая, косвенная, смешанная
3.
Основная функция институтов
политика
Координационная; распределительная
4.
Подход к борьбе с коррупцией
Системная; силовая
5.
Доступ к информации
Прозрачная; закрытая (кулуарная)
6.
Компонент института
Совершенствование правил; усиление механизма
принуждения к исполнению
7.
Наличие институциональной
среды
Дискреционная; недискреционная (институционально
оформленная)
8.
География применения
Международная; страновая; региональная; локальная
9.
Масштаб
Системная (затрагивающая базовые правила
институциональной среды); элементарная
(косметическая, связанная с настройкой отдельных
правовых механизмов)
10.
Тип коррупции, на снижение
уровня корой направлена политика
В зависимости от классификации (типологии) коррупции
Антикоррупционная политика в России
Концепция административной реформы в Российской
Федерации в 2006-2010 годах
1. Создание специальных антикоррупционных механизмов в
сферах деятельности государственных органов с
повышенным риском коррупции;
2. Внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов на коррупциогенность;
3. Создание методической основы оценки коррупциогенности
государственных функций;
4. Разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых
актов;
5. Разработка ведомственных и региональных
антикоррупционных программ.
Свойства антикоррупционной политики
Участники процесса ведомственного и межведомственного
планирования.
1. Эволюция институтов государственного управления
сопровождается соответствующими институциональными
изменениями в коррупционных отношениях;
2. Объект антикоррупционной политики совпадает с субъектом;
3. Имитационный характер антикоррупционной политики;
Антикоррупционная политика не определена.
Противодействие коррупции в
предпринимательстве
Актуальные проблемы коррупции при осуществлении
предпринимательской деятельности:
•
откуп от контролирующих инстанций с целью ухода от
ответственности, с целью экономии производственного
времени,
•
использование контролирующих органов для давления на
конкурентов,
•
сговор с представителем власти для получения
государственного (муниципального) заказа,
•
«ускорение» административных процедур.
Требуется устранение возможностей использования административного
ресурса, особенно силового ресурса (чиновниками или самими
предпринимателями) для давления на предпринимателей в целях захвата
собственности, получения конкурентных преимуществ, получения незаконной
ренты.
Противодействие коррупции в
предпринимательстве
Необходимо прежде всего:
•
Независимость и доступность судебной системы,
•
Дальнейшее упорядочивание процедур и повышение
открытости государственного заказа,
•
Устранение изъятий из законов «О лицензировании» и «О
защите прав предпринимателей при проведении контрольнонадзорных мероприятий…»,
•
Развитие активных предпринимательских ассоциаций и
объединений,
•
Реформа технического регулирования, саморегулирование,
•
Реформа «силовых» ведомств.
Требуется устранение возможностей использования административного
ресурса, особенно силового ресурса (чиновниками или самими
предпринимателями) для давления на предпринимателей в целях захвата
собственности, получения конкурентных преимуществ, получения незаконной
ренты.
Национальный план противодействия
коррупции
Синтез мер административной реформы и силового блока
1. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
2. Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 № 195
«Об утверждении правил проведения экспертизы
проектов нормативных правовых актов и иных
документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления
коррупции»;
3. Постановление Правительства РФ от 5.03.2009 № 196
«Об утверждении методики проведения экспертизы
проектов нормативных правовых актов и иных
документов в целях выявления в них положений,
способствующих созданию условий для проявления
коррупции».
Антикоррупционная экспертиза в
субъектах РФ
1. Объект антикоррупционной экспертизы (перечень НПА)
2. Субъект антикоррупционной экспертизы (органы)
3. Предмет антикоррупционной экспертизы (факторы)
4. Наличие конкретных требований к оформлению результатов
антикоррупционной экспертизы
5. Наличие процессуальных требований по обязательному
изменению НПА на основе результатов антикоррупционной
экспертизы. Запрет на принятие коррупционного НПА.
6. Публикация на официальном сайте региона списка НПА,
прошедших антикоррупционную экспертизу
Стимулы к проведению антикоррупционной
политики
1. Международные обязательства?
2. Гарантирование прав собственности, находящейся в России?
3. Повышение управляемости аппарата?
4. Снижение социальной напряженности с целью укрепления
власти?
5. …?
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!!!
Смирнов Николай Валериевич
smirnoff@nisse.ru
www.nisse.ru