О проекте развития сети ОУ на основе оценки эффективности

О проекте развития сети
ОУ на основе оценки
эффективности
использования
имеющихся
ресурсов
2009 г.
О ПРОБЛЕМАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ
КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 Мониторинговые исследования качества образовательной
деятельности, осуществлённые в 17 муниципальных
образовательных системах (10 сельских, 7 городских), в
ходе которых обследовано 674 образовательных учреждения,
позволили выделить общие для региона проблемы:
 введения профильного обучения в старших классах как средства
индивидуализации образовательного процесса;
 малокомплектности сельских школ, малой наполняемости классов,
отсутствия параллелей, многопредметности в работе учителя, объединения
на уроке детей разных возрастов, обучающихся по разным программам;
 неадаптированности школьной сельской системы образования к
образовательным запросам обучающихся и их родителей. В большинстве
школ не реализуется в полной степени принцип вариативности образования
(часы школьного компонента используются на усиление инвариантных
областей знаний, отсутствует преемственность изучения вводимых в
вариативную часть учебного плана предметов);
О ПРОБЛЕМАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ
КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ
 проблемы низкого уровня квалификации педагогических кадров в
сельской местности и, как следствие, низкого качества обученности
школьников;
 недостаточной компьютеризации начальных малокомплектных
школ;
 демографические проблемы;
 проблемы неразвитости транспортной сети.
Актуальность проекта
 За последние годы в Иркутском регионе идёт снижение
численности обучающихся:
 2005-2007г.г.-18тыс.;
 2007г. - 11 тыс.;
 2008г. - 8 тыс.;
 2009г. - 1950 чел.
 В области функционируют:
11180 ОУ, из них 634 средних, 134 основных, 254
начальных, в них обучаются 268.989 учеников. Средняя
наполняемость классов в городских поселениях составляет 18
человек, в сельских – 10 человек.
Сельские ОУ составляют 57,7% от общего количества
школ (по России- 66,5%), в них обучается 25,4% всех
школьников Иркутской области (по России-30,6%).
Актуальность проекта
 В 27% малокомплектных сельских ОУ
количество учащихся не превышает 10 человек;
 В 51% основных сельских школ количество
учащихся не превышает 40 человек;
 В 34% средних полных ОУ количество учащихся
не превышает 100 человек.
 В 321 сельских ОУ (38,8%) ежедневно подвозятся
более 14 тысяч учащихся из 612 посёлков, сёл и
деревень. В 22 МО Иркутской области
функционирует 51 пришкольный интернат. В них
проживает 953 школьника из 156 деревень и
посёлков.
О некоторых направлениях и результатах
реализациирегиональных инвестиционных проектов
и программ
 Начиная с 2006 года в рамках реализации
инвестиционных проектов и программ в ОУ области
направлено:
 140 школьных автобусов (62,2 млн. рублей); 45 автобусов
приобретено за счёт средств местного бюджета;
 483 комплекта современного учебно-наглядного
оборудования по физике, химии, биологии и географии.
Общеобразовательные учреждения региона оснащены
компьютерной техникой, подключены к сети Интернет,
имеют стандартный (базовый) пакет лицензионного
программного обеспечения.
Цель проекта
 приведение сетей ОУ, расположенных в сельской
местности, в оптимальное состояние,
обеспечивающее доступность и качество общего
образования в сочетании с его экономической
эффективностью.
 Реализация Проекта будет способствовать
оптимизации системы образования Иркутской
области, повышению эффективности
использования имеющихся ресурсов за счет их
интеграции и кооперации.
Задачи проекта
 характеристика объективной картины состояния
муниципальных систем образования, оценка
эффективности использования имеющихся
ресурсов сети (кадровых, материальнотехнических, финансовых, информационнотехнологических), проектирование развития
сети ОУ на основе выявленных проблем;
 разработка стратегии и тактики действий по
формированию сбалансированной сети ОУ,
адаптация к условиям МОС и внедрение
перспективных моделей развития сети ОУ;
 развитие механизмов сетевого взаимодействия и
социального партнерства ОУ с другими
учреждениями и организациями в целях
повышения доступности образовательных
ресурсов и услуг;
Задачи проекта
 создание условий для включения
общественности, институтов гражданского
общества в обсуждение и решение ключевых
проблем развития сети ОУ в муниципальных
образованиях и регионе в целом;
 развитие системы дополнительного
профессионального образования руководящих и
педагогических кадров по вопросам
оптимизации сети ОУ.
Основные направления реализации Проекта
 Адаптация и внедрение механизмов оценки
эффективности использования ресурсов (на
основе изучения и внедрения опыта и результатов
КПМО)
 Программное планирование развития
муниципальной сети ОУ на основе оценки
эффективности использования ресурсов.
 Включение конкурсных механизмов (Организация
и проведение конкурса программ развития
сельской сети ОУ).
 Запуск саморегулируемых процессов в сети.
О некоторых эффектах саморегулирования
процесса оптимизации сети




Динамика видового разнообразия ОУ:
НОШ
ООШ
СОШ
2008 г. - 2009 г.
2009 г.2010г
всего
село
всего
село
411
366
254
236
133
114
134
115
696
347
691
345
всего
-157
+1
-5
итого
село
-130
+1
-2
 По сравнению с 2008 учебным годом в 2009 году в
регионе количество школ уменьшилось на 99 (7,8%);
 в сельской местности- на 79 ОУ (9,8%);
 зарегистрировано филиалов ОУ – 80 ( в сельской
местности-79 филиалов).
Индикаторы, ориентированные на анализ эффективности
использования средств субвенции
Средняя наполняемость классов на каждой ступени
обучения
Наличие у ОУ собственной бухгалтерии
Количество учащихся из расчета на одну
педагогическую ставку
Доля педагогов, имеющих нагрузку свыше 27 часов
Доля педагогов, имеющих нагрузку менее 1 ставки
Доля административного персонала от общей
численности персонала ОУ
Доля расходов на оплату труда административного
персонала от общей величины расходов на оплату труда
работников ОУ
Доля педагогического персонала от общей численности
персонала ОУ
Доля расходов на оплату труда педагогического
персонала от общей величины расходов на оплату труда
работников ОУ
Доля технического персонала от общей численности
персонала ОУ
Доля расходов на оплату труда технического персонала
от общей величины расходов на оплату труда
работников ОУ
Индикаторы, ориентированные на анализ эффективности
использования средств субвенции
(на примере одной из территорий)
 у 53% учителей нагрузка составляет менее одной
ставки, в целом средний объём нагрузки педагога по
району составляет 15,3 часа;
 специальное образование менеджеров имеется лишь у
12 % административного персонала МОУ;
 доля административного, учебно-вспомогательного и
обслуживающего персонала является достаточно
высокой и составляет 53% от общей численности
персонала общеобразовательных учреждений.
Показатели, ориентированные на анализ эффективности
использования ресурсов, обеспечивающих внешние связи ОУ
 Наличие транспортного сообщения с другими
населенными пунктами.
 Наличие в радиусе до 15-20 км.
общеобразовательных учреждений
 Наличие в радиусе до 15 -20 км. учреждений
дополнительного образования детей
 Наличие в радиусе до 15-20 км. учреждений
профессионального образования
 Наличие в радиусе 15-20 км. объектов
социокультурного назначения
 Наличие функционирующих транспортных
средств у ОУ
 Количество социальных партнеров, с которыми
оформлены договорные отношения
Этапы реализации Проекта
 1-й этап – 2009-2010 годы:
 оценка эффективности использования ресурсов МОС,
имеющими статус педагогических площадок ИРО;
 выстраивание рейтинга МОС, имеющих статус
педагогических площадок ИРО
 уточнение оптимальных моделей развития сети ОУ для
разных МОС;
 разработка и утверждение муниципальных программ
развития сети ОУ;
 проведение обучающих, проектно-аналитических
семинаров и курсов повышения квалификации по
вопросам развития сети;
 разработка и принятие нормативно-правовых актов
регионального и местного уровней, регламентирующих
практику развития сети ОУ;
Этапы реализации Проекта
 2 этап – 2010 год:
 реализация муниципальных программ развития
сети ОУ;
 проведение мониторинга эффективности
мероприятий по развитию сети
общеобразовательных учреждений региона,
включая анализ рисков при проведении
реструктуризации;
 приведение состава и структуры сети ОУ в
оптимальное состояние.
Ожидаемые результаты Проекта
Реализация Проекта в МОС, имеющих статус
педагогических площадок ИРО, приведет к
достижению следующих результатов:
 реализации муниципальных комплексных
программ развития образования на селе;
 расширению видового и типового разнообразия
ОУ, обеспечивающего концентрацию, целевое и
эффективное распределение ресурсов;
 повышению доступности образовательных
ресурсов и качества образовательных услуг, в том
числе за счет:
 увеличения доли ОУ, реализующих программы профильного
обучения на старшей ступени, в ОУ дополнительного и
специального образования, обеспечивающих выбор
индивидуальной образовательной траектории, в том числе
на основе сетевого взаимодействия и социального
партнёрства;
Ожидаемые результаты реализации Проекта
 увеличение доли ОУ, реализующих на корпоративной основе с
учреждениями НПО и СПО программы начального профессионального
образования, ориентированные на местные рынки труда;
 увеличения доли ОУ, обеспечивающих психофизическую безопасность
учащихся и комфортные условия образовательного процесса;
 развитию потенциала управления образованием на
муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений за
счет:
 увеличения доли руководителей и заместителей руководителей ОУ,
повысивших квалификацию в области проектирования развития сети
ОУ;
 увеличение доли ОУ, органом самоуправления которых является
Попечительский или Управляющий совет, наделенный правом
определения содержания школьного компонента образования и
режима работы учреждения;
 увеличение доли ОУ, ежегодно публикующих Публичный отчет о
деятельности учреждения в СМИ или в сети Интернет;
 обеспечение непрерывности и преемственности образования за
счет:
 увеличения доли детей 5-6 лет, охваченных дошкольным образованием
(в том числе и в подсистеме общего образования);
 увеличения числа ОУ, оказывающих на возмездной основе услуги
взрослым клиентам.
Риски реализации проекта
 несформированность в полной мере нормативноправовой базы (федерального, регионального и
муниципального уровней), в том числе
нормативное закрепление сетевых форм
организации образовательного процесса (в
условиях НПФ);
 недостаточная информированность населения о
целях и задачах Проекта развития сети ОУ;
 недостаточная учебно-материальная база
общеобразовательных учреждений для
оборудования базовых ОУ;
 возможное сокращение педагогических
работников;
 неготовность педагогов к деятельности в условиях
сетевой организации учебного процесса,
сопротивление изменениям.
Риски реализации
проекта
Ресурсно-технологические риски:
 риски при осуществлении подвоза школьников;
 риски при организации проживания детей в интернате (аварийное
состояние зданий, недостаток мест, отсутствие мебели и мягкого
инвентаря);
Финансово-экономические риски:
 возможны экономические потери, снижение экономической
эффективности за счет высвобождения школьных зданий.
Меры минимизации рисков
 формирование нормативной базы на
региональном и муниципальном уровнях;
 формирование и обучение стратегических команд
в рамках проектно-аналитических, обучающих
семинаров и КПК;
 развитие «переговорных площадок» с
населением;
 обобщение и распространение положительного
опыта;
 развитие сетевых технологий обучения;
 осуществление комплекса мероприятий по
обеспечению безопасности школьных перевозок,
 организация психолого-педагогического
сопровождения учащихся на этапе адаптации при
реорганизации общеобразовательных
учреждений.