Развитие региональных авиаперевозок в России

ГосНИИГА
Развитие региональных
авиаперевозок в России
Москва, 2010 г.
Обеспечение транспортной доступности – одна из
приоритетных государственных задач
районы Крайнего Севера
местности, приравненные
к районам Крайнего Севера
Более 60% территории страны относится к районам Крайнего Севера, где авиация, зачастую, является единственным средством обеспечения транспортной
доступности. Это вся территория 13-ти и часть территорий 11-ти субъектов РФ. В
этих районах проживает более 20 млн. чел., в том числе представители около 30
коренных малочисленных народов.
В 19 регионах России местное авиасообщение
является социальным видом транспорта
Федеральный округ
Северо-Западный
Уральский
Сибирский
Дальневосточный
Всего
Субъект РФ
Ненецкий АО
Архангельская область
Коми республика
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Свердловская область
Красноярский край
Бурятия республика
Иркутская область
Республика Тыва
Томская область
Камчатская область
Чукотский АО
Магаданская область
Саха (Якутия)
Амурская область
Приморский край
Сахалинская область
Хабаровский край
Численность
населения
тыс. чел. на 1 кв. км
42
0.2
1318
2.2
1005
2.4
1457
2.8
515
0.7
4448
22.8
2942
1.3
974
2.8
2561
3.3
306
1.8
1041
3.3
355
0.75
52
0.1
178
0.4
949
0.3
881
2.5
2021
12.4
538
6.2
1427
1.8
23010
4.12
Аэродромы/
Число
Средняя
площадки
СЗЛ, протяженность
шт. в % к 1987 г. шт.
СЗЛ, км
28
82
34
120
21
19
22
130
49
44
11
80
82
н/д
46
207
40
н/д
26
248
17
35
н/д
н/д
108
54
86
177
8
27
5
92
20
14
10
424
9
31
5
150
16
24
14
138
17
40
4
197
39
33
246
70
27
4
194
136
56
104
504
18
67
4
98
13
38
4
212
10
63
6
303
25
41
9
68
683
45
427
204
В 8 из них авиация – основной способ обеспечения круглогодичной транспортной
доступности (Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Красноярский край, Камчатская обл., Чукотский АО, Магаданская обл., Республика Саха).
Магаданская область – типичный регион, где
авиация – социально-значимый вид транспорта
Сусуман
Гижига
Действующие аэродромы и посадочные площадки
Действующие МВЛ, не имеющие круглогодично
наземной транспортной связи
Перспективные социальные авиамаршруты
Утраченная сеть МВЛ (действовала до 1991 года)
Наименования населенных пунктов, аэродромов
и посадочных площадок
Все действующие авиамаршруты – социально значимы и не имеют транспортной
альтернативы, но они лишь часть из ранее обширной сети местных воздушных
линий. Из 60 аэропортов и площадок сегодня функционирует лишь пятая часть.
Проблемы развития региональных авиаперевозок в
районах Сибири и Дальнего Востока
Низкая плотность населения и его низкая платежеспособность обуславливают
низкую интенсивность пассажиропотоков.
Это, в свою очередь, определяет высокую себестоимость авиаперевозок,
вследствие высоких удельных затрат на содержание аэродромной сети и
использования воздушных судов малой вместимости.
Себестоимость авиаперевозок в большинстве случаев превышает возможности
населения по оплате услуг воздушного транспорта, что определяет убыточность
деятельности его авиапредприятий на рынке местных перевозок.
Это, в свою очередь, приводит к закрытию авиалиний, банкротству
авиаперевозчиков, сокращению аэродромной сети и других объектов наземной
инфраструктуры.
Ситуацию усугубляет высокая стоимость авиационного топлива, низкий уровень
технического совершенства эксплуатируемых воздушных судов, нехватка
квалифицированных авиационных специалистов из-за общего оттока населения
из регионов.
Объемы местных авиаперевозок
120
Пассажирооборот
5
100
Грузооборот
4
80
3
60
2
40
1
20
0
1990
1995
2000
2005
Грузооборот, млн. ткм
Пассажирооборот, млрд. пкм
6
0
2010
Годы
Несмотря на ежегодно растущий объем поддержки местных авиаперевозок из
региональных бюджетов, в целом ситуация на данном сегменте рынка пока
принципиально не меняется. Пассажирооборот, выполняемый на местных
воздушных линиях, сохраняется примерно на уровне 2001 года. Для возрождения
сети местных авиалиний необходимы дополнительные усилия, в том числе на
федеральном уровне.
Численность аэродромов гражданской авиации
1300
Количество аэродромов, ед.
1200
А/п классов Г-Е
1100
1000
900
А/п классов А-В, обслуживающие
внутренние авиалинии
800
Международные а/п классов А-В
Исходные
Год
А/п классо
А/п классо
Междунаро
Всего
700
600
500
400
300
200
100
0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Годы
Сокращение объемов перевозок ведет к развалу наземной авиатранспортной
инфраструктуры. Количество аэродромов классов «Г», «Д» и «Е» сокращается в
среднем на 8% ежегодно, в том числе за счет их перевода в статус площадок. Как
следствие, качество предоставляемых воздушным транспортом услуг и его
конкурентоспособность на региональном уровне снижается.
Количество действующих аэродромов воздушного
транспорта (на начало года)
Тип аэродрома
Класса А
(L > 3200 м)
Класса Б
(2600<L<3200 м)
Класса В
(1800< L< 2600 м)
1992 г. 1995 г. 2000 г. 2005 г. 2009 г.
14
15
18
19
19
13
14
25
26
24
71
78
84
77
76
- в т.ч. с ГВПП
3
3
1
1
2
Итого классов А-В
98
107
127
122
119
136
126
107
94
93
58
49
43
37
43
131
114
64
44
29
72
61
31
21
12
937
529
235
133
88
- в т.ч. с ГВПП
851
454
187
102
69
Итого классов Г-Е
1204
769
406
271
210
- в т.ч. с ГВПП
981
564
261
160
124
ВСЕГО
1302
876
533
393
329
- в т.ч. с ГВПП
984
567
262
161
126
Класса Г
(1300<L<1800 м)
- в т.ч. с ГВПП
Класса Д
(1000< L<1300 м)
- в т.ч. с ГВПП
Класса Е
(500< L<1000 м)
Состояние основных фондов региональных
авиаперевозок – критическое
Возрастная структура парка региональных самолетов
Количество ВС, %
45%
40%
Российский парк – средний возраст 31.1 лет
35%
Мировой парк – средний возраст 12.9 лет
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0-5
5-10
10-15
15-20
20-25
25-30
Диапазон лет
30-35
35-40
более
40
В отрасли доминирует тенденция старения основных фондов: как парка ВС, так и
наземной инфраструктуры. Средний возраст регионального парка превысил 30
лет. Износ основных фондов аэродромной сети приблизился к 80%.
Существующие объемы господдержки социальных
авиаперевозок недостаточны
В ряде регионов действуют собственные программы по субсидированию
авиамаршрутов. Наилучшие результаты в этом отношении достигнуты в
Архангельской области, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском АО, Красноярском
крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Камчатском крае и др.
В целом по России размер региональных субсидий авиакомпаниям после 2000
года увеличился почти в 10 раз – до 1,6 млрд. руб. в год. Субсидируется более 20
тысяч рейсов на 427 маршрутах, на которых перевозится около 1 млн. человек.
Но для обеспечения минимально необходимой авиатранспортной доступности в
районах Крайнего Севера страны, объем местных авиаперевозок должен быть
увеличен еще в 2 раза.
Для решения государственной задачи обеспечения транспортной доступности в
отдаленных
населенных
пунктах
средствами
воздушного
транспорта
возможностей только регионов недостаточно. Необходима консолидация
федеральных и региональных средств бюджетной поддержки на системной
основе.
Обобщенные оценочные данные по местным
социальным авиамаршрутам
Субъект РФ
Общее количество местных
социально-значимых
маршрутов, шт.
Общее количество
местных социальнозначимых рейсов, шт.
Перевезено пассажиров на
местных социально-значимых
маршрутах, чел
2007
2008
2009
2007
2008
2009
2007
2008
2009
1. Амурская область
4
5
9
170
284
887
3 923
8 120
21 312
2. Архангельская область
22
20
29
272
810
1370
13 807
13 406
37 314
3. Республика Бурятия
5
5
5
381
339
401
23 629
21 056
27 175
4. Иркутская обл.
10
10
12
901
774
907
43 651
38 082
42 904
5. Камчатская обл.
4
11
17
402
788
1158
9 781
27 137
38 091
6. Республика Коми
11
15
15
447
654
1110
12 986
29 454
56 650
7. Красноярский край*
86
92
95
4079
4747
4890
73 109
79 103
81 045
8. Магаданская область
4
4
8
43
111
288
757
1 925
7 120
104
143
163
4264
4793
4431
196 059
219 586
202 985
10. Сахалинская обл.
6
6
9
616
667
1044
27 224
29 741
44 118
11. Томская обл.
14
14
15
678
1399
1500
5 945
27 588
33 294
12. Чукотский АО
33
46
46
443
996
1051
11 371
36 526
36 994
13. Ямало-Ненецкий АО
26
26
25
2561
2646
2813
186 433
192 984
206 354
14. Республика Тыва
5
5
6
121
128
300
2 248
2 370
6 247
15. Приморский край
4
4
4
210
215
279
7 304
7 369
10 959
16. Ненецкий АО
34
26
28
800
923
923
16 457
19 821
19 821
17. Ханты-Мансийский АО
46
47
56
4245
4196
4301
162 691
158 200
169 188
9. Республика Саха (Якутия)*
18. Свердловская обл.
19. Хабаровский край
ИТОГО по РФ
6
5 625
9
427
479
542
20633
24469
27653
797 375
912 468
1 041 571
Оценка размера субсидирования социальных
авиаперевозок регионами
Субъект РФ
Дальневосточный ФО
Сибирский ФО
Уральский ФО
Северо-Западный ФО
Всего по РФ
Объем субсидирования по годам, млн. руб.
2007
2008
2009
308.81
518.85
954.38
299.82
328.41
345.57
840,64
992,03
1204.12
130.39
179.73
296.46
1579.66
2019.02
2800,53
Плановый на 2009 год объем субсидий из региональных бюджетов и составлял
2,8 млрд. руб. Планировалось выполнение более 27 тысяч социальных рейсов и
перевозок более 1 млн. пассажиров. Основные потребители субсидий – субъекты
Уральского и Дальневосточного федеральных округов, а именно: ХантыМансийский, Ямало-Ненецкий и Чукотский АО, Красноярский и Камчатский края,
Сахалинская область, республики Саха (Якутия) и Коми.
Объем средств, выделяемый регионами на текущее содержание местной
аэродромной сети превышает 1,9 млрд. рублей в год. На реконструкцию и
строительство объектов, задействованных в социальных перевозках, требуется
23 млрд. рублей в ближайшие годы. На 2009 год предусмотрены бюджетные
субсидии северным аэропортам в размере 1,7 млрд. руб.
Развитие местных авиаперевозок требует
государственной поддержки
№
пп
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Субъект РФ
Республика Бурятия
Республика Саха (Якутия)
Республика Тыва
Амурская область
Архангельская область
Иркутская область
Камчатский край
Магаданская область
Сахалинская область
Свердловская область
Томская область
Ненецкий АО
Ханты-Мансийский АО
Чукотский АО
Итого
2009 г., млн. руб.
(оценка)
57.3
300
25.93
64.33
15.39
1.47
72.03
30
55.92
12.11
30
16.84
116.1
114
911.4
Потребный объем субсидирования местных социальных авиаперевозок из
федерального бюджета в дополнение к возможностям регионов на 2009 год
оценивается в 0,9 млрд. рублей. При этом общий объем субсидий оценивается в
размере 3,7 млрд. рублей (по 18 субъектам федерации). Для решения проблемы
транспортной доступности к 2015-2020 гг. объем субсидирования должен возрасти
еще в 2-3 раза.
Потребности в финансировании из федерального
бюджета социальных перевозок по магистральным
авиалиниям
Субъект РФ
Республика Тыва
Амурская обл.
Магаданская обл.
Приморский край
Республика Бурятия
Итого
2009 г. , млн. руб.
(оценка)
111,5 –178,6
2716,4
2225,4
8539,0
920,0
14541,3 - 14608,2
Помимо местных авиаперевозок в России существует проблема обеспечения
устойчивых транспортных связей между удаленными уголками страны. Исходя из
угрозы активизации дезинтеграционных процессов, к категории социальных
следует относить и ряд магистральных (межрегиональных) авиационных
маршрутов. Объемы потребной господдержки таких маршрутов только по 5
регионам превышают 14,5 млрд. рублей. В 2009 году на финансирование
магистральных перевозок из Восточной Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока
в европейскую часть страны государство выделило 1,78 млрд. рублей, в 2010 г.
планируется выделить 2,5 млрд. рублей.
Концепция развития социальных авиаперевозок
Формирование единого государственного реестра социальных маршрутов
Правительства субъектов РФ
Правительство РФ
предложения по перечню социальных маршрутов,
объемам и источникам субсидирования
утверждение реестра
социальных маршрутов
Формирование пакета государственных заказов на выполнение авиаперевозок
Правительства РФ и
субъектов РФ
Минтранс РФ и субъектов РФ
ежегодное определение лимитов
бюджетов всех уровней по
субсидированию авиаперевозок
ежегодное определение
приоритетных направлений
социальных перевозок,
исходя из лимитов бюджетов
конкурсное заключение
контрактов с авиакомпаниями на обслуживание
социальных маршрутов
Выполнение авиаперевозок по социальному маршруту
Федеральный
бюджет
Региональные
бюджеты
межбюджетный
трансфер
выплата субсидий
авиакомпаниям
Авиакомпании
выполнение
перевозок
по контракту
оплата аэропортовых и аэронавигационных
сборов
Концепция предусматривает консолидированное субсидирование из бюджетов
всех уровней авиакомпаний, выполняющих на конкурсной основе перевозки по
авиалиниям, признанным социальными.
Основные положения концепции развития
социально значимых местных авиаперевозок
 Создание государственного реестра социальных авиационных маршрутов,
являющегося основанием для предоставления субсидий на перевозки. Регистрация
маршрутов осуществляется по представлениям Правительств субъектов Российской
Федерации, включающим оценку размера потребных субсидий.
Субсидии предоставляются авиакомпании, осуществляющей перевозки по
социальному маршруту, на конкурсной основе. Размер субсидии должен обеспечить
авиакомпании рентабельность этих перевозок при социальном уровне тарифа и с
учетом расходов на содержание удаленного аэропорта.
Предоставление субсидий по социальным авиаперевозкам за счет средств
федерального бюджета должно носить обоснованный местными условиями, адресный
и конкурсный характер, стимулируя и дополняя усилия регионов по поддержке местного
воздушного сообщения, но не заменяя их.
Распоряжение средствами федерального бюджета, выделяемыми на предоставление
субсидий по социальным перевозкам, предлагается поручить Федеральному агентству
воздушного транспорта, в том числе, в части распределения между субъектами
Российской Федерации объемов ассигнований на эти цели.
Схема социально-значимых авиационных маршрутов определяет базовую аэродромную сеть местного авиасообщения для каждого из регионов.
Предложение по механизму федеральной поддержки
авиаперевозок по социальным маршрутам
Принятие на федеральном уровне законодательного акта о возможности
субсидирования авиаперевозок по социальным местным маршрутам из средств
федерального бюджета.
В рамках его реализации должны быть введены в действие:
– «Положение о государственном реестре социальных авиационных маршрутов».
– «Правила возмещения российским авиакомпаниям части затрат на выполнение
пассажирских авиаперевозок по социальным авиационным маршрутам за счет
средств федерального бюджета».
Государственный реестр социальных авиационных
маршрутов
► Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере
воздушного транспорта РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.
► Действующие и планируемые к открытию местные социальные авиационные
маршруты включаются в реестр (и исключаются из реестра) по представлению
Правительств субъектов РФ.
► Отнесение конкретного местного авиационного маршрута к числу социальных
осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ,
на территории которого расположен этот маршрут, с учетом транспортных и
геоэкономических особенностей субъекта РФ.
► Критерии отнесения маршрута к числу социальных предусматривают:
а) социальную значимость маршрута в регионе, заключающуюся в обеспечении
круглогодичной транспортной доступности для населения или важности
маршрута для обеспечения социально-экономического развития региона;
б) низкую платежеспособность населения, обуславливающую необходимость
установления на маршруте социального авиационного тарифа, уровень которого
не
обеспечивает
окупаемость
экономически
обоснованных
расходов
авиакомпании на выполнение рейсов по этому маршруту.
Принципы субсидирования авиаперевозок за счет
федерального бюджета
► Субсидирование осуществляется только по маршрутам, включенным в единый
государственный реестр местных социальных авиационных маршрутов.
► Средства на цели субсидирования определяются Федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий год, исходя из возможностей
бюджета и общих потребностей экономики, и доводятся до субъекта РФ в рамках
межбюджетных отношений посредством межбюджетных трансфертов, носящих
целевой характер.
► Получателем субсидии является авиакомпания, выбираемая на конкурсной
основе. При этом на авиакомпанию накладываются обязательства по
регулярному выполнению перевозок по социальному маршруту в определенный
период календарного года, в том числе в части частоты выполнения рейсов,
количества предоставляемых пассажиромест, предельному уровню тарифов.
Обязательства авиакомпании по перевозке и государственные обязательства по
их субсидированию оформляются в виде государственного контракта,
заключаемого уполномоченным органом исполнительной власти.
► Приоритетными маршрутами для субсидирования авиаперевозок (в пределах
лимитов бюджетных обязательств) являются те, которые обеспечивают
максимальный эффект для повышения уровня транспортной доступности.