Адресная система Республики Беларусь

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь
ГУП «Национальное кадастровое агентство»
Создание адресного реестра
в Республике Беларусь
Начальник сектора
геоинформационных технологий
Повилан Анна Павловна
Международный семинар Рабочей группы по управлению земельными ресурсами ЕЭК ООН (UNECE WPLA)
г. Минск, 8 - 9 июня 2010 г.
Адрес – основа интеграции информационных
ресурсов Республики Беларусь
Адрес является идентификатором объекта недвижимого имущества и
связующим звеном между множеством информационных ресурсов.
Общегосударственное значение:
Обеспечение совместимости информационных ресурсов,
установление связей между базами данных, обеспечение государственных
органов управления, юридических и физических лиц достоверной,
единообразной и общедоступной информацией об адресах, обязательной
для использования во всех официальных документах.
ЕГРНИ
(Регистр
недвижимости)
А
Регистр
населения
ЕГР
(Регистр юридических
лиц и индивидуальных
предпринимателей)
Государственные информационные ресурсы,
использующие адресную информацию
Реестр
юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
Регистр
населения
(ЕГР)
ЕГРНИ
(Регистр
недвижимости)
Реестр
налогоплатель
щиков
Реестр
гос.имущества
Базы данных
МЧС
Около
50
Реестр адресов
Регистр
стоимости
Базы данных
МВД
Реестр
характеристик
недвижимости
Реестр
цен
Состояние адресной системы до начала Проекта
(до 2007 года)
Адрес - ненадежный идентификатор объекта недвижимости даже
внутри регистра недвижимости (53%), трудности с поиском и
предоставлением информации о недвижимости;
Невозможно организовать взаимодействие между информационными
ресурсами, использующими адрес, разрозненность информации;
Трудности с поиском объекта на местности;
Ошибки, возникающие в деятельности государственных органов
(налоговых, правоохранительных и иных);
Наличие споров и жалоб, связанных с ошибочной идентификацией
объекта недвижимости и присвоением адресов;
Нет единого понятия адреса;
Не определен исчерпывающий перечень объектов адресации;
Не определена структура адреса;
Адрес дома:
севернее
д.Буды
Нет географической привязки объектов;
Нет правил присвоения, изменения,
аннулирования адресов;
Не определена компетенция органов в
сфере адресации;
Нет единого информационного ресурса
(реестра адресов);
Отсутствует правовое обеспечение
адресации объектов недвижимости.
д. Буды
Начало проекта 2007 год…
(Мероприятия)
1. Научно-исследовательская работа.
Изучен опыт более 80 стран в сфере адресации недвижимости, создания
адресных систем и реестров адресов.
2. Бизнес- план Инновационного проекта «Создание реестра адресов
ГЗК Республики Беларусь».
Проведён анализ эффективности создания реестра адресов.
3. Разработано и утверждено Техническое задание
«Автоматизированная информационная система ведения реестра
адресов ГЗК Республики Беларусь (АИС РА)».
Определена структура АИС и основные функции.
4. Разработано и утверждено Частное техническое «ВЕБ-система
внесения и предоставления адресной информации Республики Беларусь
(Адресный портал)».
5. Инструкция о порядке присвоения адресов объектов недвижимого
имущества, утверждена постановлением Государственного комитета
по имуществу от 11.03.2008 №14. Впервые определены и утверждены понятие
адреса, его структура, объекты адресации, субъекты адресации, правила адресации.
Реестр адресов создаётся в рамках:
1. Государственная программа инновационного развития
Республики Беларусь на 2007 - 2010 годы, утверждена
Указом Президента Республики Беларусь от 26.03.2007 №136:
«Создание реестра адресов государственного земельного
кадастра Республики Беларусь».
2. «Электронная Беларусь» - проект создания е-Правительства.
Планируется разработка и внедрение 100 информационных
ресурсов и систем и их пошаговое объединение.
50 информационных ресурсов используют сведения об адресах.
3. Постановление Совмина от 29.07.2006 № 958,
Положение о Государственном комитете по имуществу
Республики Беларусь
4.67-4. …устанавливает порядок ведения системы адресной информации,
в том числе порядок присвоения адресов объектов недвижимого имущества;
(пп. 4.67-4 введен постановлением Совмина от 17.05.2007 N 615)
Структура адреса и его элементы
Адрес объекта недвижимого имущества - уникальная, структурированная по
установленной форме иерархическая совокупность элементов, однозначно
идентифицирующая местонахождение объекта недвижимого имущества
Почтовый
индекс
Административнотерриториальная
принадлежность
Реестр
АТЕ и ТЕ
Внутренний адрес
Геокод
(координаты адреса)
Дополнительная
информация
Реестр
ЭВА
Реестр АТЕ и ТЕ – единый реестр административно-территориальных и территориальных единиц
Республики Беларусь (области, районы, сельсоветы, населённые пункты, природоохранные территории и т.д.).
Реестр ЭВА – реестр элементов внутренних адресов (улицы, автодороги, раздельные пункты железной дороги,
садоводческие товарищества).
Реестр АТЕ и ТЕ
Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «Об административно-территориальном делении и решении вопросов
административно-территориального устройства Республики Беларусь».
Постановление Совмина Республики Беларусь от 05.08.1998 № 1238, утверждающее Порядок учёта и регистрации АТЕ
и ТЕ.
Реестр АТЕ и ТЕ – базовый государственный информационный ресурс («Электронная Беларусь»), основа адресной системы.
Предназначен для регистрации административно-территориальных и территориальных единиц. Ведётся с 2000 года.
Содержит сведения о названиях, административной подчинённости, местоположении, границах областей, сельсоветов,
населённых пунктов, природоохранных территорий и т.д. (более 30 000 объектов).
Информацию Реестра АТЕ и ТЕ используют более 30 государственных информационных ресурсов.
На основе сведений Реестра АТЕ и ТЕ создаются ГИС различной направленности.
Создан и ведётся архив электронных документов Реестра АТЕ и ТЕ.
Доступ к Реестру АТЕ и ТЕ предоставляется через Интернет-портал WWW.NCA.BY, через WEB-сервисы*.
Границы гп Шумилино
на 2001 год
Границы гп Шумилино
на 2006 год
Структура внутреннего адреса
ЗУз – застроенный земельный участок
Ав – внутренний адрес
КС – капитальное строение (здание,
гараж)
УДС – улично-дорожная сеть в
населённом пункте
ЭУДС – элемент УДС
нп – населённый пункт
КС
нет
1.Возле автодороги:
№ дороги + км + № дома + n.....
М3, 15-й км, 17/9
2. Возле ж/д дороги:
наим-ие разд.пункта + № дома + n.....
о.п. Столичный, 4А
В нп
да
1. Есть УДС:
Наим-ие ЭУДС + + № дома +
n.....
ул. Некрасова, 45
2. Нет УДС: № дома + n.....
№ дома присваивается в
пределах населённого пункта
3. В поле, лесу: № дома + n.....
№ дома присваивается в пределах АТЕ (с\с, р-н)
4. В садоводческом тов-ве:
Наим-ие сад.тов-ва + № дома + n.....
№ дома присваивается в пределах сад.тов-ва
СТ Автостроитель, 23
n.....= индекс № дома, №
корпуса
Примеры адресации объектов…
Костел Св.Симеона и Св.Елены в г.Минск
Адрес: 220055, Республика Беларусь, г. Минск,
пл. Независимости, 15, 6065781.29, 193051.76,
Костел Св.Симеона и Св.Елены
Кафе «Криница» возле дороги Гродно-Минск
Адрес: 230000, Республика Беларусь,
Гродненская обл., Гродненский р-н, М6, 15 км, 5,
5335071.84, 2412422.15, Кафе «Криница»
Объект расположен возле железной дороги:
Ав = оп Каменка, 8
А = 236022, Брестская обл., Каменецкий р-н,
Грибинский с/с, оп Каменка, 8, 5078781.29, 293051.76, Склады
Объект расположен в поле или в лесу:
Ав = 8
А = 266000, Гродненская обл., Гродненский р-н,
Зельвенский с/с, 8, 6735071.84, 3412422.15, Ферма СК «Передовик»
Объект расположен в садоводческом товариществе:
Ав = СТ Автостоитель, 6/8
А = 220045, Могилёвская обл., Шкловский р-н,
Митьковский с/с, СТ Автостоитель, 6/8, 6789071.08, 2412422.45,
Склад
Технология первоначального
формирования Реестра адресов
1.Геокодирование и
формирование слоя информации
о границах почтовых отделений
2. Обогащение почтовыми
индексами
3. Сравнение с
адресами в ЕГРНИ
ЕГРНИ
Подсистема первоначального формирования
реестра адресов
Реестр
адресов
1. Геокод земельных участков определяется автоматически, исходя из сведений о границах.
2. Неструктурированные адреса помещаются в соответствующие
таблицы для дальнейшей нормализации.
3. Если в ЕГРНИ есть одинаковые адреса, тогда отправляется на идентификацию по инвентарному номеру в территориальное агентство.
Пилотный проект «Реестр адресов г. Минск» 2009 г.
Результаты
Сформировано точных адресов (имеющих геокод и почтовый индекс) по г.Минск:
по земельным участкам – 26 096;
по капитальным строениям – 30 016;
по незавершённым строительством капитальным строениям – 99;
по изолированным помещениям – 622 827.
Адресов, в составе которых есть геокод и почтовый индекс в сумме – 652 843.
Подлежат уточнению адреса:
земельных участков – 6 783;
капитальных строений – 8 132;
незавершённых строительством капитальных строений – 63;
изолированных помещений – 315.
Впервые адрес имеет геопривязку.
Покрытие полной адресной информацией составило – 98 %.
Адреса г. Минск
Вопросы, возникшие в процессе первоначального
формирования Реестра адресов
1. Отсутствуют актуальные цифровые
картографические материалы на 64% территории
Республики Беларусь. Растры 90-х годов.
1998-2003 г.г.
1996-1998 г.г.
2. Адресные планы есть только на города и посёлки
городского типа. Однако часто они очень условные.
3. Отсутствуют адресные планы на сельские
населённые пункты, а это 23 483 населённых пункта.
4. Отсутствуют цифровые картографические
материалы, содержащие контуры строений,
расположенных вне населённых пунктов.
Это многие промышленные предприятия,
агропромышленные комплексы и
другие объекты потенциального инвестирования.
Технология ведения Реестра адресов
Адресный портал…
База данных Реестра адресов централизованная и ведётся в режиме реального
времени.
Адресная информация попадает из территориальных организаций по
государственной регистрации и земельному кадастру через Интернет в базу данных
Реестра адресов.
С марта 2010 года РУП «Минское городское агентство по государственной
регистрации и земельному кадастру» предоставлен доступ к сервису внесения
адресной информации.
Количество зарегистрированных адресов уже составило около 200.
Каждый день происходит обновление Реестра адресов г. Минск.
Адресный портал
www.addr.nca.by
ВЕБ-система внесения и
предоставления адресной информации
Адресный портал
Реестр
адресов
Server
ВП – внешний пользователь
АДМ – администратора Реестра адресов
И – специалист, формирующий (адресующий)
капитальные строения и изолированные помещения
ВП1
ВП2
АДМ
Интернет
ВПn
Территориальные организации
по государственной регистрации
И1
Иn
Ожидаемый результат
Адресный портал
1.
Внесение адресной информации в
режиме реального времени.
Реализовано в 2009 году.
Подключено Минского городское агентство.
2. Поиск адресной информации
по карте и наоборот выход на карту
по адресной информации.
3. Предоставление адресной информации
через Интернет.
4. Выдача сведений из
Реестра адресов в любой точке страны.
Ввод в опытную эксплуатацию
ноябрь 2010 года
Реестр адресов
Карта
почтовых
отделений
Обучение
Адресная карта
Реестр
адресов
Содержит полную адресную информацию по городам
и посёлкам городского типа.
Геокоды адресов по сельской местности появятся в
процессе ведения Реестра адресов и получения
цифровых картографических материалов.
Планируемое число специалистов,
прошедших обучение по адресации
составит 200 человек.
Уже обучено около 100 человек.
Полный Реестр адресов городов и посёлков
городского типа – ноябрь 2010 года.
Реестр адресов и адресная карта –
основа для создания ГИС любой направленности.
Проблемы …
1. Отсутствует достоверная, актуальная, постоянно обновляемая цифровая
картографическая основа. Более или менее цифровая картографическая основа покрывает
только 46 % территории Республики Беларусь.
2. Почти все цифровые картматериалы секретны или для служебного пользования,
отображать для ведения Реестра адресов их через адресный портал нельзя.
Отображать на них адресные планы нельзя и т.д. Устаревшее законодательство.
3. Официально установлены границы только 1800 населённых пунктов из 24 000.
Где заканчивается город и начинается село не понятно.
4. Отсутствует финансирование работ по переадресации при административно
-территориальных изменениях. Местные органы власти не закладывают эти
затраты в бюджет, в экономическом обосновании они отсутствуют.
5. Отсутствует финансирование работ по нормализации адресов. Все здания
на территории заводов имеют один адрес.
6. Отсутствует техническое обеспечение ведения Реестра адресов.
Нет GPS-приёмников в территориальных агентствах, проблемы с подключением к Интернету.
7. Отсутствует понимание в обществе в общегосударственном значение работ по
адресации и нормализации адресов в стране.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Повилан Анна Павловна
Начальник сектора
геоинформационных технологий
тел. (+375 17) 285 39 26
e-mail: ate@nca.by
Anna Pavilan
Chief of geoinformation technologies
department
tel. (+375 17) 285 39 26
e-mail: ate@nca.by