Презентация "Планирование"
advertisement
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Организация стратегического планирования органов местного самоуправления Понятие «стратегия» вошло в управленческую терминологию в 50-е годы, когда проблема реакции на неожиданные изменения во внешней среде приобрела большое значение (Ансофф И.). «Благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: правильного установления конечных целей и отыскания соответственных средств, ведущих к конечной цели». Аристотель «Стратегическое планирование имеет дело не с будущими решениями, а с будущим решений, принимаемых сегодня» А. Друкер Стратегическое управление Это выработка такого поведения органа местного самоуправления, обеспечивающего достижение поставленной цели в заданном промежутке времени вне зависимости от событий и процессов, происходящих во внешней среде. Стратегическое управление = Стратегический план + Управление потенциалом + Управление изменениями + Управление сопротивлением изменениям Стратегическое решение – это не настоящее для будущего, а будущее для настоящего Работать на будущее, закладывать фундамент будущего обеспечить успех в настоящем Стратегическое управление УПРАВЛЯТЬ МОЖНО ТОЛЬКО ТЕМ, ЧТО ИЗМЕРЯЕТСЯ, нет «измерителя» Это взятие органами местного самоуправления на себя обязательств перед носителями проблемы (личностью, населением, домашним хозяйством, бизнесом и т.п.) по созданию условий, обеспечивающих реализацию их потенциала по повышению качества жизни, успешности, выживаемости бизнеса, «самодостаточности», бездотационности территории!!! нет и управления ЭТО УПРАВЛЕНИЕ БУДУЩИМ, А НЕ НАСТОЯЩИМ!!! Взаимодействие внутренней и внешней среды Внутренняя среда организации 1 Внешняя среда организаций Потенциал организации Внутренняя среда организации 2 Потенциал организации Потребности Цель организации Цель организации Ресурсы Переработка ресурсов Переработка ресурсов Товар, услуга Доходы организации Доходы организации Внутренняя эффективность Внешняя эффективность Внутренняя эффективность Производственный менеджмент, организация работы аппарата Бизнес управление Производственный менеджмент, организация работы аппарата Взаимодействие внутренней и внешней среды Внутренняя среда СЕМЬЯ 1 Потенциал СЕМЬИ Цель СЕМЬИ Восстановление рабочей силы Внешняя среда СЕМЬИ Потребности Реализация права на труд Рабочая сила как товар Доходы СЕМЬИ Внутренняя среда СЕМЬЯ 2 Потенциал СЕМЬИ Цель СЕМЬИ Восстановление рабочей силы Доходы СЕМЬИ Внутренняя эффективность Внешняя эффективность Внутренняя эффективность организация ЖИЗНЕДЯТЕЛЬНОСТИ СЕМЬИ САМОДОСТАТОЧНОСТЬ СЕМЬИ организация ЖИЗНЕДЯТЕЛЬНОСТИ СЕМЬИ Взаимодействие внутренней и внешней среды Орган власти 1 (внутренняя среда) Потенциал органа власти Цель органа власти Обработка информации Внешняя среда органа власти Потребности в создании условий Информация РЕШЕНИЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Доходы бюджета Орган власти 2 (внутренняя среда) Потенциал органа власти Цель органа власти Обработка Информации Доходы бюджета Внутренняя эффективность Внешняя эффективность Внутренняя эффективность ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ АППАРАТА СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ АППАРАТА ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - условия чтобы зарабатывали другие ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – условия для комфортного и безопасного проживания Роль органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности территории Бизнес Использование чужих потребностей в собственных целях (зарабатывают «на других») 1. Органы государственной власти Создание условий для : 1. Реализации потенциала личности (чтобы личность зарабатывала), 2. Бизнеса. 2. Органы местного самоуправления обеспечивающих самодостаточность личности, бизнеса (создают условия, чтобы «другие зарабатывали») Создание условий для комфортного и безопасного проживания в границах муниципального образования посредством решения вопросов местного значения ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – организуют разработку программ (социально-экономических, целевых, стратегических иных других) на основании изменений, происходящих «в личности, бизнесе», чтобы «другие могли зарабатывать» РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - организуют разработку программ (социально-экономических, целевых, стратегических иных других) на основании изменений, происходящих в потребителях «вопросов местного значения», создают условия для комфортного и безопасного проживания УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АСПЕКТ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава муниципального образования как высшее должностное лицо 1. Функции: стратегические и обеспечивающие Результат 1 - режим и идеология правления Главы муниципального образования, цели, стратегия, политики, назначения. 2. Результат 2: 1) Определение стратегий, перспектив развития муниципального образования. 2) кадровое обеспечение, открытость органов местного самоуправления, взаимодействие, согласие с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований; 3) формирование образа муниципального образования привлекательного для жизнедеятельности, бизнеса посредством представления муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, от имени муниципального образования; 4) обнародование нормативных правовых актов, принятых представительным органом. Представительный орган муниципального образования Функции: утверждение бюджета муниципального образования, принятие программ, установление обязательных для исполнения на территории муниципального образования, правил решения вопросов местного значения. Результат: формирование правовой, организационной, социальной, экономической среды, необходимой для развития потенциала личности, домашнего хозяйства, предпринимателя, обеспечивающего самодостаточную экономическую, хозяйственную и общественную деятельность населения, предпринимателя, действенность поддержки населения; нормативная правовая база формирования необходимого поведения исполнительных органов местного самоуправления, унитарных предприятий, бюджетных организаций, иных организаций, решающих вопросы местного значения, иных организаций, населения; минимизация экономической зависимости муниципального образования посредством принятия планов, программ, проектов. Руководитель представительного органа Функции: обеспечивающие. Результат - правовое, организационное, информационное, финансовое, материальнотехническое и иное обеспечение деятельности представительного органа, секретарские услуги. Глава местной администрации 1. Функции: исполнение решения вопросов местного значения; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с установленным представительным органом порядком. 2. Результат: формирование необходимого поведения исполнительных органов местного самоуправления, бюджетных организаций, частных организаций, решающих вопросы местного значения, населения; планирование проекта бюджета и исполнение бюджета муниципального образования, принятого представительным органом; комфортность и безопасность среды обитания (жизнедеятельности) и создание необходимого потенциала хозяйствования; эффективное (доходное) использование активов. Компетенции органов местного самоуправления Представительный орган выступает владельцем ресурсов Бюджет - это расходы под будущие доходы. Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Бюджет - выделение ресурсов под конкретные цели, результаты. Органы исполнительной власти выступают организаторами процесса реализации соответствующих компетенций Бюджетирование - политика использования «внутренних сил и резервов», потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских и т.п. ресурсов. Бюджетирование - возможность выбора решений органами исполнительной власти по достижению поставленных целей Устав и его роль в функционировании органов местного самоуправления Требования положений 131-ФЗ и их отражение в Уставе муниципального образования; Новые полномочия органов местного самоуправления, вытекающие из Федеральных законов и их отражение в Уставе муниципального образования. исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Р Решение как установление либо изменение общеобязательных правил обязательных для исполнения на территории муниципального образования (правоустанавливающая функция решения) Е Ш Желаемое состояние Е Н Проблема Цель И Е Фактическое положение дел Перспективные решения Решения, ориентированные на желаемое состояние, вытекающие из множества ожидаемого будущего, видов на будущее. Ориентация на два подхода к развитию: 1. Развитие «от достигнутого» и ориентация на тенденции развития «достигнутого», «саморазвитие». 2. Развитие основанное на изменениях. Стратегические решения Решения, ориентированные на адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды, управление потенциалом, как условие стабильности развития (ориентация на изменения) 1. Ожидаемые результаты исполнения решения. 2. Перспективы развития «достигнутого» уровня Кратко-среднесрочные решения Решение как принятие и организация выполнения планов, программ, в том числе социально-экономического развития. (ориентация на решение вопросов местного значения) Стратегические решения основаны на сопоставлении потенциала муниципального образования с возможностями и угрозами внешней среды, в которой оно действует. Стратегическое планирование вид плановой работы, состоящий в разработке форм и методов поведения объекта управления, которые обеспечат его эффективное функционирование в долгосрочной перспективе. Отличие стратегического и долгосрочного планирования Долгосрочное планирование - функция времени. Стратегическое планирование функция направления движения (выбор пути развития) Долгосрочное планирование: 1) не меняет характера социально-экономического развития; 2) охватывает значительный отрезок времени; 3) обеспечивает необходимую координацию, согласование действий в будущем. Стратегическое планирование: предполагает выбор приоритетов действий по экономическому и социокультурному развитию, предопределяет будущее поведение личности, домашнего хозяйства, бизнеса, которое приведет к важным изменениям в содержании их функционирования (как следствие изменений во внешней среде). Управление изменениями Понятие 1 Новое Сущностные характеристики Внедрение того, что впервые создано, вновь открытое (например, изобретение), ранее не имело места, было неизвестным. 2 Изменения Изменить прежнее, отказаться от прежнего, внедрить новое взамен старого, не соответствующего новым требованиям (порождает сопротивление). 3 Инновация Смена поколений (например, новое поколение фотоаппаратов, технологий управления и т.п.), внедрение нового, формирующего (несущего в себе) новые ценности. Среда управления Основные группы элементов внешней среды Внешняя среда организации Непосредственное окружение Базовые условия Макро условия Потенциальные возможности внешней среды – это положительные тенденции и явления внешней среды, которые могут привести к увеличению объёма и масштаба решения вопросов местного значения, надлежащей реализации государственной функции, роста доходной части бюджета и т.п. Потенциальные угрозы внешней среды – это отрицательные тенденции и явления, которые могут привести при отсутствии соответствующей реакции органов власти к значительному уменьшению объёма и масштаба решения вопросов местного значения, ненадлежащей реализации государственной функции, снижению доходной части бюджета и т.п. Задача стратегического управления обеспечить взаимодействие со средой: 1) Это позволит поддерживать баланс с внешней средой (баланс входа и выхода); 2) Это позволит поддерживать потенциал на уровне, необходимом для достижения целей; 3) Это позволит «выживать» в долгосрочной перспективе. Внешняя среда источник, питающий ресурсами, необходимыми для поддержания внутреннего потенциала, организаций, органов власти, территории в целом на должном уровне. Территория находится в состоянии постоянного взаимодействия с внешней средой, обеспечивая тем самым возможность «выживания». Знание и учет характеристик внешней среды является необходимым условием адаптивности органа государственной власти, органа местного самоуправления к внешней среде, возможности влиять на неё в желательном направлении. Внешняя среда Потенциальные возможности В Н У Т Р Е Н Н Я Я С Р Е Д а Потенциальные угрозы С И Л Ь Н Ы Е С Т О Р О Н Ы С Л А Б Ы Е С Т О Р О Н Ы Внешняя среда Потенциальные возможности Матрица «SWOT – анализ» В Н У Т Р Е Н Н Я Я С Р Е Д А С И Л Ь Н Ы Е С Т О Р О Н Ы С Л А Б Ы Е С Т О Р О Н Ы А 1.1 ДХ 1.2 СХД 1.3 Ресу рсы 1.4 А 2.1 ДХ 2.2 СХД 2.3 Ресу рсы 2.4 А ДХ СХД Ресу рсы 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Потенциальные угрозы А ДХ СХ Д Ресу рсы 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 1.1 – 4.1 1.1 3.1 1.2 – 4.2 1.2 3.2 1.3 – 3.3 1.3 – 4.3 1.4 – 3.4 1.4 – 4.4 2.1 – 3.1 2.2 – 3.2 2.3 – 3.3 2.4 – 3.4 Методы выявления мнений: интервью, анкетирование, выборочные опросы, экспертиза; Аналитические методы: системный метод, написание сценариев, экономический анализ; Методы генерирования идей: мозговая атака, метод синектики, метод Дельфы; Методы оценки: оценка научнотехнических и иных открытий, с точки зрения их практического применения (отрасль использования, техника, технология, товар и т.п.), деревьев значимости, оценки риска и шансов и т.д. В структуре стратегического управления первым шагом является анализ окружающей среды. Систематизация методов выявления «слабых сигналов» рынка ограничена и весьма условна ввиду их многочисленности и разнообразия. Общая характеристика методов выявления слабых сигналов может быть представлена в следующем виде: Ключевые функции стратегического анализа Интегрирующая. Задача - интегрировать всю совокупность информации, которую должны отслеживать органы власти о состоянии элементов внешней среды управления, поведении, изменении и тенденций изменения этого поведения на основе слабых сигналов для определения направлений подготовки и использования резерва управленческого персонала; 2. Диагностическая. Задача – диагностика системы управления и ее отдельных элементов посредством комплекса принципов, методов и средств обнаружения (выявления) и изучения «слабых сигналов», симптомов среды управления, характеризующих наличие изменений, причин, условий, факторов, способствовавших их появлению. 1. Диагностика системы управления необходима для Определения уровня, степени адаптации системы управления к изменяющемуся (изменившемуся, предполагаемому измениться) поведению элементов внешней среды; определения степени достижения поставленных стратегических целей, правильности выбранных стратегий. определения совокупности знаний, умений и навыков которыми должны владеть государственные, муниципальные служащие; Ключевые функции стратегического анализа 3. Идентифицирующая. Задача - идентифицировать потенциал органов власти, потенциал служащих, его способность адаптироваться к изменяющимся условиям, поведению элементов внешней среды органов власти. 4. Реагирования. Задача – определение способности органов власти обеспечить адекватное реагирование на происходящие изменения поведения элементов внешней среды, посредством формирования «нужного» потенциала органов власти и выработки соответствующего поведения как закономерная и осознанная реакция. Показатели стратегического планирования носят специфический характер использования, они не являются показателями оценки степени достижения стратегической цели, они служат для определения верности выбранной стратегии, курса, степени адаптивности органов власти, организаций, личности происходящим и предполагаемым произойти изменениям, основанием для выбора управленческих решений, целевого распределения ресурсов; служат для выявления «слабых сигналов» внешней среды, возникающих как основание для будущих изменений в любых сферах деятельности, поведении личности, изменении спроса и т.п. Показатели стратегического планирования показатели, отнесенные к оценке решения вопросов органов власти, предполагают оценку степени достижения поставленных целей в целевых программах, программах и планах социально-экономического развития, принимаемых вместе с бюджетом, степень соответствия законодательно утвержденным нормативам реализации государственных функций, решения вопросов местного значения. Ключевые этапы стратегического анализа Первый этап. Определение сфер (элементов) внешней среды, которые должны стать объектом и предметом информационного обеспечения организации стратегического анализа, планирования и управления. Мониторинг состояния, изменения, тенденций развития поведения элементов внешней среды. Определение степени их влияния на деятельность органов власти, значение главных показателей результатов деятельности органов власти. Второй этап. Разработка механизма (ов) выявления, анализа, оценки «слабых сигналов» внешней среды, диагностики системы управления, механизма идентификации потенциала органов власти, служащих к изменяющимся условиям, поведению элементов внешней среды и т.д. Третий этап. Анализ эффективности способов воздействия органов власти на поведение элементов внешней среды, для определения стратегических направлений развития, формирования потенциала. Четвертый этап. Анализ достаточности потенциала органов власти, оценка готовности стратегического потенциала способности адаптироваться к происходящим изменениям, определение направлений его наращивания – основа для управления потенциалом (формирование потенциала необходимого для поддержания, планируемого уровня устойчивости будущих видов деятельности. Идентификация потенциала изменяющимся факторам, поведению элементов внешней среды. Подготовка соответствующих решений по организации управления потенциалом. Пятый этап. Принятие решения руководством органов местного самоуправления по разработке стратегий, организации стратегического планирования, стратегического управления. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ТЕРРИТОРИИ Стратегический паспорт территории описание территории как внешней среды взаимосвязанной экономической деятельности ЛИЧНОСТИ, ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА, ОРГАНИЗАЦИЙ, БИЗНЕСА с различными режимами права собственности, интересами и предпочтениями. Он представляет «возможности территории», которые могут быть использованы для ее экономического развития, а также ЛИЧНОСТИ, ДОМАШНЕГО ХОЗЯЙСТВА, ОРГАНИЗАЦИЙ, БИЗНЕСА способности к изменениям и формированию ключевых преимуществ необходимых для социальноэкономического развития СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Цель паспорта создание аналитической базы органов государственной власти и органов местного самоуправления для управления территорией, муниципальными образованиями, инвестирования и проведения изменений, обеспечивающих формирование поведения, действий органов власти, позволяющих достигать поставленных целей в заданные промежутки времени, вне зависимости от изменений, происходящих во внешней среде. Цель, на которую работает паспорт установить среду, учитывающую реальные условия внешней среды, при которой обеспечивается переход экономического потенциала территории в развитие человека и создание условий для высокого качества жизни (не сколько добываем тонн нефти, производим тонн металла, а в какое качество жизни «превращается» каждая добытая тонна нефти, газа, выплавленного металла и т.п.). Задачи, решаемые созданием стратегического паспорта территории: Оценка потенциала территории в целом и его разновидностей в частности. Оценка потенциала по сферам деятельности в рамках полномочий субъекта федерации и вопросов совместного ведения федерации и субъекта федерации, полномочий органов местного самоуправления, его способности решать стратегические задачи. Спецификация прав собственности, существующая и перспективная (спецификация прав собственности включает подробный реестр и описание правомочий по субъектам и объектам права). Спецификация должна обеспечить экономическую состоятельность муниципальных образований и достаточность ресурса «предпринимательская способность» для развития частного сектора экономики. Обеспечение стратегического финансового мониторинга в муниципальном образовании, субъекте федерации. Обеспечение управленческого мониторинга в связи с возникающими проблемами управления, изменениями поведения элементов внешней среды. Обеспечение процедур для принятия стратегических решений, проведения изменений и стратегического контроля «переходных» периодов. Оценка динамичности, сложности и турбулентности внешней среды от статичного и легко прогнозируемого до изменчивого и непредсказуемого, каждый из которых требует особой модели поведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Примерная структура паспорта: Реестр собственности по формам собственности и структуре прав собственности. Спецификация прав собственности на муниципальные активы Распределение собственности по вопросам, входящим в компетенцию муниципальных образований, субъекта федерации и федерации. Оценка эффективности использования собственности по установленным показателям. Описание имущественных комплексов на территории по цепочкам ценности, кластерам и интеграционным стратегическим рядам. Структура распределение прав собственности по муниципальным образованиям и оценка обеспеченности решения вопросов местного значения активами. Оценка потенциала домашних хозяйств в разрезе каждого муниципального образования. Описание и оценка человеческого потенциала по установленным показателям. Описание и оценка ресурсного потенциала: природные, земельные, трудовые и иные. Унитарные предприятия: действующие, перспективные и «ситуационные», которые организационно подготовлены и могут быть быстро приведены в действие. Стратегическое планирование Если мы видим новые возможности для создания условий по формированию, наращиванию, развитию, реализации потенциала личности, семьи, организаций мы их не упускаем. Если мы их не видим – значит делаем все, чтобы поддерживать параметры этих условий в требуемом, достигнутом состоянии Процесс стратегического планирования (расширенная схема) Цели органов власти (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные) Оценка стратегии Анализ, оценка внешней среды (в том числе с привлечением институтов местного сообщества) Оценка структуры организации Учет стадии цикла Процедуры, правила действий Тактика (краткосрочные планы), программы для принятия решений Управление по результатам (распределение полномочий) Бюджет (распределение ресурсов по подразделениям) Анализ, оценка внутренней среды (потенциал органа власти) Выбор стратегии (в том числе обсуждение с привлечением институтов местного сообщества) Программа реализации стратегии (обсуждение, принятие в том числе обсуждение с привлечением институтов местного сообщества) Управление, планирование, реализация и контроль за выполнением стратегического плана Анализ среды 1 Анализ среды 2 Соотношение экономики, управления и права в стратегическом управлении min ПРАВО max ТЕХНОЛОГИЯ КАЧЕСТВА КАК? Цель; Будущее; Поведение УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИК А ОЖИДАНИЯ Ресурсы; Цены; Трансакционные издержки Стимулы; Границы выбора; Ценности ТЕНДЕНЦИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫ Е ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ Анализ среды ЧТО ? ТРЕБОВАНИЯ Требования производителя Требования общества Требования потребителя Получение ресурсов из внешней среды (вход) Организация вовлечена в три процесса: Превращение ресурсов в продукт (преобразование) Передача продукта во внешнюю среду (выход) Получение информации о потребности и пользовании ресурсами из внешней среды (вход) Органы власти вовлечена в три процесса: Передача правил для следования ими субъектами внешней среды (выход) Разработка правил пользования ресурсами в рамках развития территории (преобразование) Стратегический потенциал органа власти это реальная или вероятная способность органа власти выполнять целенаправленные действия при любых изменениях, происходящих во внешней среде, которые обеспечивают выживаемость, эффективность, устойчивость функционирования, развития, реализацию государственных функций органами государственной власти, решение вопросов местного значения, органами местного самоуправления, исполнение взятых ими на себя обязательств. 1) складывается из ресурсов и источников их пополнения, связей, положения, организационной системы. 2) представляет источник формирования конкурентного преимущества, нуждается в постоянном развитии и совершенствовании. 3) является стратегическим ресурсом, обеспечивает устойчивость функционирования и развития в неадекватных условиях внешней среды, позволяет нейтрализовать негативное влияние факторов макросреды. Виды потенциала: 1) 2) 3) 4) Базовый потенциал – это потенциал необходимый для решения min задач, обеспечивающих выполнение обязательств, взятых органом власти, организацией. Базовый потенциал может создавать конкурентные преимущества. Скрытый потенциал – это потенциал, способный «создавать» инновации. Излишний потенциал – это потенциал не создающий эффекта. Отрицательный потенциал – это потенциал, в котором отсутствует какой-либо элемент, что не позволяет использовать возможности организации в полном объеме и по назначению. Законы потенциала (по Б. Райану) 1. 2. 3. 4. 5. Управление потенциалом – процесс создания и поддержки способностей, достаточных для выполнения обязательств, организационного развития, осуществления изменений, создания необходимых стратегических резервов. эффективный менеджмент не возможен, если базовый потенциал в соответствии с имеющимся входом организации не может выработать наличность на выходе, достаточную для покрытия затрат на производство базового потенциала; объем инвестиций не должен превышать требований по «запуску» отрицательного потенциала; взятые обязательства могут понижать потенциал организации, если они превышают возможности, которые можно использовать при выполнении обязательств; краткосрочные финансовые эффекты, не обеспечивающие долговременных приводят к понижению потенциала; затраты на потенциал не должны понижаться, они могут лишь перераспределяться в пользу его элементов, обеспечивающих необходимый в данной ситуации эффект. Потенциал способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные действия; способность сохранять эффективность коллективных действий при любых состояниях внешней среды; способность управлять своими возможностями наиболее целенаправленным образом и повышать эффективность выполнения работы (по Б. Райану); вероятные и реальные, количественные или качественные характеристики способности человека, группы, организации воспроизводить и преобразовывать поведение, добиваться необходимых результатов в условиях ограниченности ресурсов, многообразия правил и ситуаций внешней среды, асимметричности информации; способность самопроизвольно повышать эффективность использования ресурсов, активов, в том числе при необходимости адаптации к изменениям во внешней среде; уровень внутренних способностей, позволяющий реализовывать необходимый по уровню агрессивности тип поведения в ответ на уровень турбулентности внешней среды (по И. Ансоффу). Потенциал можно оценить только по результату, полученному человеком, группой или организацией. Оценка должна вестись по измеримым показателям, ориентированным на ценности. Потенциал - это: знания (умения, опыт, мастерство); преимущества позиции; доход; здоровье; имя (сила, влияние личности, имидж). Совокупный потенциал региона ресурсно-сырьевой, средневзвешенная обеспеченность территории балансовыми запасами важнейших видов природных ресурсов; производственный, совокупный результат хозяйственной деятельности населения; потребительский - совокупная покупательная способность населения; инфраструктурный - оценка экономикогеографического положения и инфраструктурной насыщенности региона; инновационный - комплекс научнотехнической деятельности в регионе; трудовой - численность экономически активного населения и его образовательный уровень; институциональный - степень развития ведущих институтов рыночной экономики в регионе; финансовый - общая сумма налоговых и иных платежных поступлений в бюджетную систему с территории. Управление потенциалом это процесс создания и поддержки способностей, достаточных для выполнения обязательств, организационного развития, осуществления изменений и критических ситуаций, создания необходимых стратегических резервов. «Нужность», «полезность» органов государственной власти (органов местного самоуправления, организации) для «внешней среды» (личности, домашнего хозяйства, бизнеса и т.п.). Миссия организации, органа власти отражает Место и роль «территории» (организации) в экономической и социокультурной жизни отрасли, региона, страны. Историческое прошлое субъекта федерации, муниципального образования, организации в процессе их развития (во времени и пространстве путем выделения экономической и социальногеографической роли). Воплощает все многообразие тенденций определенном господстве лучшей среди равных. возможностей при Миссия должна ориентироваться на личность, домашнее хозяйство, бизнес («клиента»), посредством удовлетворения их потребностей добиваться положительного решения своих (внутренних) целей. это образ действий, обуславливающий вполне определенную и устойчивую линию поведения органа власти на достаточно продолжительном историческом интервале. это образ действий, который складывается в рамках определенной системы принципов, правил и приоритетов, обусловливающих обстоятельства: места (где?), времени (когда?), причины (почему?), способа (как, каким образом), цели (для чего?) действия. С Т Р А Т Е Г И Я 1) 2) 3) 4) Это руководство, ориентир (направление) развития, дорога из настоящего в будущее. Разрабатывается заранее (до начала действий), сознательно (с определенной целью). Это паттерн (принцип поведения, устойчивая схема действий или следование некой модели поведения) с учетом поведения в прошлом, это определенная линия действий, стабильность и последовательность в действиях, результативное поведение с учетом изменяющегося поведения элементов внешней среды. Это позиция, которая призвана гармонизировать отношения между внутренней и внешней средой, выступать в качестве «посредника» между организацией и внешней средой. Предполагает создание, посредством разнообразных действий, уникальной и ценной позиции, это место сосредоточения ресурсов во внешней среде. Это ловкий прием, особый «маневр», предпринимаемый с целью «переиграть территорию» конкурент. Стратегия По своему существу стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности. Четыре группы правил 1. Правила, используемые при оценке результатов деятельности органов власти в настоящем и перспективе. Качественную сторону критериев оценки называют ориентиром; Количественную - заданием. 2. Правила, по которым складываются отношения органов власти с внешней средой. Определяют: какие вопросы местного значения орган власти будет разрабатывать, кто потребители вопросов местного значения, каким образом добиваться конкурентоспособности территории. 3 Организационная концепция – правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри органа власти. 4. Основные оперативные приемы – правила, по которым орган власти ведет свою повседневную деятельность (административно-управленческие процедуры, выраженные в административных регламентах органа власти, должностных регламентах служащих). Представительные органы местного самоуправления Установление правил решения вопросов местного значения; Установление правил, формирующих поведение органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, бюджетных организаций, частных организаций, взявших на себя обязательства решения вопросов местного значения; Установление правил, формирующих поведение личности, домашнего хозяйства, бизнеса в процессе потребления услуг в рамках решения вопросов местного значения; Установление правил регулирования отношений, формирующих ожидаемое поведение органов местного самоуправления, организаций, населения, личности, в процессе решения вопросов местного значения правовая основа установления прядка на территории. Пример формулирования стратегии формирование новой образовательной среды, направленной на развитие самостоятельной экономической, хозяйственной, общественной деятельности молодого человека. Стратегии непосредственно связанные с глобальными целями территории, сущность которых заключается в решении двуединой задачи: ориентация на завоевание статуса города мирового, континентального: (европейского, азиатского, евроазиатского) значения (города, которые имеют такой статус, и доминирует такая стратегия, оказываются недоступными для городов, признанных в рамках одной либо нескольких стран); способность привлечь все свои ресурсы и возможности для удовлетворения потребностей различных субъектов хозяйственной и иной деятельности, различных категорий населения в услугах характерных только для данного города. Основой для реализации глобальных стратегий является: наличие уникальных исторических, культурных и иных ценностей, привлекающих внимание мировой общественности; предоставление уникальных услуг субъектам хозяйственной и иной деятельности в силу занимаемого географического, геополитического положения (транспортные, культурно-оздоровительные и т.п.); ориентация всех функций управления городом на глобальные действия, даже если это происходит в местных масштабах, локальном уровне. Управление изменениями это поддержание «стабильности организации как наилучшего положения (позиции) в отношении внешней среды, в том числе путем своевременных, подготовленных перемен или трансформаций, и в определенных ситуациях и путем использования инновационных, эволюционных и революционных процессов. Результат изменения и стоимость изменения Результат изменения и стоимость изменения Вредные привычки Регулируемые факторы Изменения в условиях деятельности и сколько это стоит Изменения в деятельности личности и сколько это стоит Изменения в личности и сколько это стоит Изменение поведения объекта Цель, задачи, функции; Содержание действий; Срок, скорость действий; Технология. Состав (количество элементов); Структура; Статус. Изменения состояния объекта Изменение условий деятельности объекта Ресурсы (емкость, концентрация); Правовое поле (согласие на поле деятельности); Однородность – неоднородность среды; Стабильность среды; Турбулентность среды. Изменение информированности объекта Актуальность; Достоверность; Однозначность; Полнота; Своевременность; Экономичность; Ясность. Блок схема: Интерпретирование поведения, состояния и условий деятельности объекта Создание, изменение, ликвидация объекта Последствия: политические; правовые; социально-экономические; финансовые; организационные и др. Внешняя среда Макросреда: политические, экономические, социальные, правовые и иные институты. Базовая среда: природноклиматические, географические условия, инфраструктура, демографическая ситуация, социокультурный уровень развития населения и т.д. Непосредственное окружение: поставщики, потребители, конкуренты, деловые партнеры. Внутренняя среда Цели, задачи; Персонал; Технология производства товара, предоставления услуги; Организационная структура; Культура управления Виды изменений целевые, относящиеся к условиям и связям; стратегические, относящиеся к поведению и способностям; институциональные, относящиеся к правилам и границам. Глубина понимания органом власти текущих и потенциальных изменений во внешней среде определяет его поведение. Важно уметь предвидеть изменения и использовать их в своих интересах. Три способа создания изменений 1) 2) 3) Через масштаб. Орган власти определяет масштабы действий своей стратегии, выбирая решения, ориентированные на реализацию государственной функции, решение вопросов местного значения, обеспечивающих исполнение полномочий органа власти, лица замещающего государственную (муниципальную) должность. Через облик. Понятие облика связано с тем, как власть дифференцирует себя по сравнению с нынешними или будущими политическими конкурентами с точки зрения ее восприятия населением, бизнесом и т.п. Дифференциация – это источник ценностей, получаемых населением, организациями, которые пользуются результатами реализации государственных функций, решения вопросов местного значения, насколько и как орган власти обеспечивает их реализацию, решение. Через цели. Выбор, чего орган власти хочет достигнуть, определяет цели его стратегии. «Какие результаты мы хотим получить?». Целевые изменения связаны с выбором из следующих альтернатив: внутренний рост, например, увеличение численности или объемов действий или увеличение обменов с внешней средой, например, передача обязательств частным лицам; изменение как таковое осуществляется через реконструкцию состава (структуры) или процедуры; изменение будет осуществляться сверху вниз или снизу вверх; что является главным ограничивающим ресурсом для проведения изменения: время, место, деньги, информация, технологии или люди; в какой мере действия по воплощению изменений будут опираться на рациональный анализ и в какой - на видение и интуитивные предпочтения. Стратегический контроль призван выяснить: в какой мере реализация стратегии приводит к достижению целей организации; возможно ли принятую стратегию реализовать в дальнейшем; приведет ли реализация стратегии к достижению поставленных целей. Стратегический контроль По его результатам корректировка может касаться как реализуемой стратегии, так и целей организации. Не интересует правильность осуществления стратегии или правильность выполнения отдельных работ, функций, операций, планов и т.п., связанных с реализацией стратегии, стратегический контроль интересует только достижение поставленной цели. Это отличает его от традиционного контроля. НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ 1. Стратегический процесс должен быть отделен от оперативного и используется для координации инвестиционной конкуренции между операторами за право на использование активов. Сила стратегии не в предвидении неких ситуаций будущего и четком планировании мероприятий, а в создании «способностей действовать» в непрогнозируемых ситуациях и проводить эффективные изменения в деятельности органов власти для расширения возможностей и использования шансов. 2.Стратегический процесс подразумевает не управление результатами как таковыми, а управление изменениями, когда направленность результатов и их оценка определяются характером и важностью изменений. 3. Для успешного проведения изменений должна быть создана система стратегических резервов и определенным образом изменены подходы к управлению объектами права собственности и к бюджетному процессу. 4. Для успешного внедрения стратегического управления необходимо распространить его подходы на систему управления кадрами и модернизация системы подготовки, обучения. Служащих необходимо учить решать не текущие проблемы, а быть на уровне навыков готовыми к вызовам будущего. Обучению подлежат не отдельные служащие, а вся «организованная структура» в целом.
