«Коммуникационное сопровождение террористической и контртеррористической деятельности в странах Европейского
advertisement
«Коммуникационное сопровождение террористической и контртеррористической деятельности в странах Европейского Союза». Результаты II этапа теоретических и экспериментальных исследований • В отчете представлены результаты исследований, выполненных по 2 этапу Государственного контракта № П1289 "Коммуникационное сопровождение террористической и контртеррористической деятельности в странах Европейского Союза" (шифр "НК-702П") от 09 июня 2010 г. по направлению "Политические науки". • Руководитель темы – к. и. н. Дарья Юрьевна Базаркина. • Цель второго этапа исследования – проанализировать роль коммуникационного противодействия терроризму в обеспечении международной безопасности. Эта цель ставит перед исследователем следующие задачи: • Исследовать роль коммуникационного противодействия терроризму в обеспечении международной безопасности; • Рассмотреть основные направления коммуникационного обеспечения контртеррористической деятельности в Европейском Союзе (деятельность общеевропейских институтов). Методология исследования • Применяются общелогические методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия. • К методам конкретно-социологического исследования, применяемым в проекте, относятся: изучение документов (документальный метод), интервью, метод экспертных оценок. • В работе также применяются следующие методы исторического исследования: • сравнительно-исторический и ретроспективный; • историко-генетический; • историко-типологический. Источники исследования можно условно разделить на несколько групп: • Официальные публикации общеевропейских правительственных органов и силовых структур, посвященные борьбе с терроризмом; • Официальные публикации правительственных органов и силовых структур, а также политических партий, общественных движений и организаций отдельных стран Европейского Союза, в которых обсуждается проблема терроризма и противодействия ему; • Материалы ультралевых, ультраправых и этнорелигиозных террористических организаций, в борьбе с которыми заинтересованы власти Европейского Союза; • Материалы европейских СМИ, посвященные проблеме терроризма; • Материалы Международного центра социально-политических исследований и консалтинга, Центра коммуникационного менеджмента Российско-немецкой высшей школы управления Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, электронные ресурсы ведущих европейских центров и США по проблемам терроризма. • Эмпирический материал, выводы и результаты исследования могут быть использованы как в научной деятельности при создании обобщающих трудов по социологии, политологии, новейшей истории стран Европы, а также в процессе преподавания курсов социологии, политологии, новейшей истории, спецкурсов по истории терроризма и антитеррористической деятельности. Результаты исследований II этапа (1) • Эффективность традиционных стратегий борьбы с терроризмом в СМИ в современных условиях периодически оказывается ограниченной. Специалисты приводят три основные стратегии антитеррора в СМИ: • Стратегия законодательного регулирования; • Стратегия добровольного самоограничения; • Стратегия общественного согласия [49, с. 21]. • Все три стратегии имеют как безусловные достоинства, так и серьезные недостатки. Результаты исследований II этапа (2) • Стратегия законодательного регулирования в условиях современной России «практически однозначно вызывает ассоциации с цензурой» [49, с. 21]. Несовершенство этой стратегии частично доказано опытом применения репрессивных мер в ФРГ по отношению к тем, кто подозревался в сотрудничестве с «Фракцией Красной армии» (РАФ), а также негативным эффектом «антитеррористических законов», главной целью которых было противодействие ультралевому терроризму [46, гл. 4]. Американские специалисты отмечают для кризисных ситуаций, связанных с террористическими атаками, опасность передачи части полномочий законодательной и судебной ветвей власти ее исполнительной ветви, в особенности военным. Требования национальной безопасности начинают превалировать над требованиями свободы слова, и под угрозой оказывается нормальное функционирование свободной прессы и адвокатуры, независимые выступления религиозных лидеров и критически настроенной интеллигенции. Попытки подвергнуть цензуре выступления инакомыслящих встречают негативную реакцию в обществе, что частично может способствовать его радикализации. В такой ситуации возникает также опасность подмены национальных и международных интересов граждан государства интересами отдельных представителей элиты, которые могут воспользоваться ситуацией для провоцирования межэтнических, межрасовых конфликтов. Результаты исследований II этапа (3) • Стратегия добровольного самоограничения СМИ представляется малоэффективной, так как широкому кругу масс-медиа трудно выработать универсальные принципы освещения террористических актов, проверенные на практике и при этом свободные от влияния экономических интересов самих СМИ и медиа-концернов. • Наконец, стратегия общественного согласия, подразумевающая как саморегулирование медиапрофессионалов, так и регулирование их деятельности со стороны государственных структур и неправительственных организаций, представляется исследователям наиболее эффективной [49, с. 21; 59, с. 66–67]. Однако без выработки инструментария коммуникационного противодействия терроризму, которым бы пользовались как СМИ, так и сотрудничающие с ними институты, концепция антитеррора в СМИ не избавится от внутренних противоречий и потеряет свою эффективность. При применении системного коммуникационного менеджмента предоставление свободы слова оппозиционным структурам не противоречит принципам обеспечения национальной безопасности. • Главным информационным и коммуникационным подспорьем для террористической деятельности является та парадигма, система представлений об окружающей действительности, которую создает терроризм и коммуникационная деятельность его явных или скрытых сторонников [104]. Именно она повышает лояльность к терроризму как среди граждан стран Ближнего Востока, так и жителей стран Запада, рекрутирующихся в ячейки Аль-Каиды. К примеру, деятельность Анвара Аль-Авлаки, которого британские исследователи называют «про-АльКаидовским проповедником» [79], получала активное содействие в Великобритании, в том числе техническую помощь (часто это была организация его видеоконференций). • Не только проповедники и другие лидеры мнений, но и массовая культура часто повышает лояльность к террористической пропаганде. Исследователи отмечают, что, с тех пор, как было осознано влияние на восприятие феномена терроризма в обществе, оказываемое массовой культурой, периодически ставился вопрос: как массовая культура влияет на самих террористов? Действительно, приводятся свидетельства того, что некоторые террористы при планировании и осуществлении своих акций вдохновлялись примерами из кинематографа. Фильм Джилло Понтекорво «Битва за Алжир» (1965), повествующий о реальном конфликте между повстанцами Национального освободительного фронта Алжира и французской армией, вдохновил как многих левых радикалов, так и террористов. • Не исключено, что террористы заимствуют свою идентичность (например, провозглашают себя борцами за независимость) не только под влиянием политических работ разнообразной направленности, но и под влиянием массовой культуры, особенно наиболее талантливо выполненных ее образцов. В свою очередь, терроризм становится одной из популярных тем произведений современной массовой культуры. В такой ситуации внедрение коммуникационных механизмов контртеррористической борьбы представляется своевременным и обоснованным. • Простое перекрытие каналов коммуникации лидеров мнений, как это произошло в случае Анвара Аль-Авлаки, не всегда дает нужный эффект, так как в этом случае террористическая пропаганда может использовать мотивы жертвенности. Вытеснение лидеров мнений из коммуникационного пространства исполнителей терактов и аудитории потенциальных сторонников представляется в таком случае более действенным. • Изменяя характер восприятия сообщений лидеров мнений, возможно обесценить эти сообщения в глазах целевых аудиторий. Так, при публикации в прессе материалов о финансировании ультралевых террористических организаций ФРГ женевскими банкирами или даже при опубликовании данных о полицейских провокаторах, толкнувших отдельных представителей протестного движения на путь террора, доверие к ультралевой террористической риторике снижается более заметно, нежели при очередной попытке разъяснить деструктивный характер ультралевого терроризма, в том числе и по отношению к самому молодежному левому движению. В отношении исламистских террористических организаций возможно применение сходной тактики. • • • • • • • • Специалисты в области политологии выделяют несколько основных черт современных моделей и концепций предотвращения рисков международного терроризма: установка на определение несиловых стратегий минимизации рисков; установка на разработку интегративных концепций и моделирование соответствующих им стратегий снижения рисков терроризма; акцент на осмыслении роли культурологических и цивилизационных факторов терроризма; особое внимание к аспектам изменения идентичности в условиях глобализации; ориентация на проведение политического анализа институциональных эффектов снижения рисков безопасности и социополитической стабильности в мире; концептуализация проблем развития человека и формирования системы современных ценностей как основы теории и стратегии уменьшения рисков международного терроризма; учет политических, экономических и социальных аспектов глобализации как факторов политических проблем глобального развития [55, с. 36–37]. • В связи с этим при формулировании стратегий обеспечения национальной безопасности государств и международной безопасности перед наступлением террористической угрозы коммуникационные механизмы противодействия терроризму все шире применяются в развитых странах мира. • Как национальные, так и наднациональные властные структуры Европейского Союза все чаще обращают внимание на информационный и коммуникационный аспекты террористической и антитеррористической деятельности. Основная концепция борьбы с терроризмом коммуникационным путем изложена в Контртеррористической стратегии ЕС, принятой в ноябре 2005 г. Советом ЕС. В этом документе обозначены четыре основных направления противодействия терроризму – предотвращение терактов, защита вероятных целей террористов, преследование террористов и ответные меры ЕС в случае терактов. При этом как основной способ предотвращения роста числа террористических организаций рассматривается предупреждение радикализации отдельных индивидов или групп населения, способных в будущем войти в состав террористической группировки типа Аль-Каиды или группы, симпатизирующей терроризму [37, с. 7]. • Важным показателем осмысления роли лидеров мнений в коммуникационном обеспечении террористической деятельности можно считать следующее заявление: «Мы должны ... предотвратить такое [вызванное влиянием террористической пропаганды] поведение при помощи ограничения возможностей лиц, пропагандирующих радикализацию, посредством формирования действенных правовых норм, чтобы предотвратить подстрекательство и вербовку; а также изыскивать способы остановить вербовку террористов через Интернет». • Самым эффективным механизмом коммуникационного противодействия терроризму и распространению террористической пропаганды признается воздействие на мировоззрение граждан, в особенности на представителей «групп риска», из которых возможен набор новых террористов: «Распространение специфического экстремистского мировоззрения приводит граждан к восприятию и оправданию насилия. В контексте новой волны терроризма, например, ядро проблемы – пропаганда, которая преподносит конфликты во всем мире как возможное доказательство столкновения между Западом и Востоком. Чтобы обращаться к этим проблемам, мы должны гарантировать, что точка зрения большинства на нее не совпадает с точкой зрения исламистских лидеров мнений» [37, с. 8]. • Признается необходимость выработки принципиально новой риторики для разъяснения характера террористической угрозы. При этом общеевропейские институты активно придерживаются в своих сообщениях концепции общественного согласия: «Этого можно достигнуть при общении с гражданским обществом в целом и группами верующих, которые отклоняют идеи, выдвинутые террористами и экстремистами, подстрекающими к насилию. Мы должны разъяснить смысл наших сообщений более эффективно, изменить восприятие [нашей] национальной и общеевропейской политики» [37, с. 8]. • • • • • В целом в ЕС чаще применяются средства информационного, нежели коммуникационного менеджмента. Вместе с тем, идет постоянное осознание того факта, что, независимо от содержания сообщения, необходимо уделять внимание каналам и механизмам его распространения и реакции аудиторий. Стратегия открытых коммуникаций общеевропейских властных и силовых структур нуждается, на наш взгляд, в следующих модификациях: Выработка единой стратегии коммуникационного обеспечения контртеррористической деятельности общеевропейских институтов и координации коммуникационного обеспечения борьбы с терроризмом на национальном уровне; Последовательная институционализация коммуникационного обеспечения контртеррористической деятельности, как на общеевропейском уровне, так и на уровне национальных государств; Дальнейшее изучение механизмов коммуникационного обеспечения террористической деятельности в странах ЕС и выработка латентных коммуникационных цепочек для внедрения в практику борьбы с терроризмом; Проведение тренингов по коммуникационному менеджменту в системе международной безопасности для специалистов по борьбе с терроризмом на различных уровнях. • В целом заимствование коммуникационных стратегий ЕС в борьбе с терроризмом представляется возможным при введении перечисленных выше поправок и адекватной трансформации стратегии в соответствиями с российскими реалиями. • Использование результатов настоящих НИР возможно при разработке коммуникационных стратегий защиты предприятий реального сектора экономики от террористической угрозы. Так, полезными при обеспечении коммуникационной безопасности предприятия могу быть тренинги по коммуникационному менеджменту в кризисных ситуациях с использованием методики взаимного обучения, в которых сотрудники должны приобрести знания и навыки, позволяющие наладить сотрудничество при предотвращении угрозы теракта. Для руководителей предприятий в уже существующие программы тренингов по кризисным коммуникациям возможно включение компонентов НИР: • для формирования навыков кризисных коммуникаций как в условиях предупреждения террористических актов, так и в ситуации теракта на предприятии; • для формирования навыков межкультурной коммуникации, предотвращающих разрастание межрасовой, межнациональной, межэтнической розни, а следовательно, и распространение возможной террористической пропаганды. Заключение • Цель и задачи работы были достигнуты посредством реализации поставленных задач: • систематизация и предварительная оценка полученных результатов; • оценка полноты решения задач и достижения поставленных целей; • сопоставление и обобщение результатов анализа научноинформационных источников (открытых публикаций общеевропейских институтов, реализующих коммуникационную антитеррористическую стратегию ЕС) и теоретических исследований; • оценка эффективности полученных результатов в сравнении с современным научно-техническим уровнем; • разработка рекомендаций по возможности использования результатов проведенных НИР в реальном секторе экономики; • разработка рекомендаций по использованию результатов НИР при создании научно-образовательных курсов. • В отчете представлены материалы теоретических и экспериментальных исследований, раскрывающие содержание работ по решению поставленных научноисследовательских задач и обеспечивающие возможность воспроизведения результатов проведенных исследований. Спасибо за внимание!
