Организация и проведение экологического аудита

Административно-правовые
механизмы управления
природоохранной деятельностью
ЛЕКЦИЯ
ПЛАН:
 Оценка
воздействия на состояние
окружающей среды (ОВОС).
 Экологический аудит.
 Экологическое страхование.
 Экологическая паспортизация.
 Экологическая сертификация.
(ОВОС).
Термин «оценка воздействия на окружающую
среду» (ОВОС) у нас в стране начал
использоваться с конца восьмидесятых годов как
дословный перевод термина «Environmental
Impact Assessment» (EIА).
Впервые формальная система оценки воздействия
намечаемой деятельности на окружающую среду
была введена федеральным законом США «О
Национальной политике в области окружающей
среды (МЕРА)».
Оценка воздействия на
состояние окружающей среды
(ОВОС)

систематический процесс, охватывающий
как планирование (проектирование), так и
осуществление (реализацию) намечаемой
деятельности
Он включает следующие основные
составляющие:




анализ (прогноз) потенциальных воздействий
намечаемой деятельности на окружающую среду и
оценку их значимости на всех этапах ее планирования и
реализации;
консультации с заинтересованными в экологических,
социальных, экономических и иных аспектах планируемой
деятельности сторонами с целью поиска
взаимоприемлемых решений;
документальное оформление процедуры проведения
оценки, всех согласований (обсуждений, консультаций) и
результатов оценки воздействия;
использование результатов оценки воздействий в
процессе принятия решений, относящихся к намечаемой
деятельности.
Эффективная система ОВОС базируется на
следующих основополагающих принципах:








демократичность - обеспечение участия и доступа к процессу ОВОС для всех
заинтересованных сторон;
прозрачность - все решения по ОВОС и основания для их принятия должны
быть открыты и доступны для участников процесса;
определенность - процедура и временные рамки оценки должны
предварительно согласовываться и соблюдаться всеми участниками;
подотчетность - лица, принимающие решение, подотчетны всем
заинтересованным сторонам за свои действия и решения, принимаемые в
процессе оценки;
надежность - оценка выполняется профессионально и объективно;
целесообразность (рентабельность) - процесс ОВОС и его результаты
обеспечивают защиту окружающей среды с наименьшими затратами для
общества;
гибкость - возможность адаптации процесса ОВОС с учетом специфики
объекта, для оценки воздействия которого она используется;
практическая применимость - информация и результаты, полученные в
процессе оценки, должны быть использованы при планировании и принятии
решений.
Процедура ОВОС.


анализ необходимости проведения ОВОС,
предварительный анализ осуществляется
для принятия решения о целесообразности
проведения дальнейшего исследования в
рамках процесса ОВОС.
Задачи и планирование ОВОС







Оценка воздействий.
Разработка мероприятий по регулированию
воздействий.
Подготовка итогового документа.
Оценка полноты и качества материалов ОВОС.
Принятие решения.
Мониторинг и контроль воздействия.
Участие общественности.
В России деятельность в области ОВОС
регулируется Положением об оценке
воздействия на окружающую среду,
последняя редакция которого принята в
мае 2000 г.
Участники процесса ОВОС.




Заказчик (инициатор деятельности) - это
юридическое или физическое лицо,
ответственное за подготовку документации
планируемой или иной деятельности.
Специально уполномоченные органы.
Другие заинтересованные стороны.
Разработчики (исполнители).
Результаты оценки воздействия являются основой для
принятия решений о целесообразности осуществления
планируемой деятельности.
Однако даже значительное воздействие не может быть
абсолютным препятствием для осуществления
деятельности, если такое решение принято с участием
всех заинтересованных сторон на основе максимально
полной информации об объекте и его воздействии на
окружающую среду.
При принятии решений в такой ситуации находят баланс
между качеством окружающей среды и выгодами
(полезным эффектом), которые будут сопутствовать
осуществлению планируемой деятельности, т. е.
представления о значимости в конечном счете базируются
на общественных предпочтениях.
Экологический аудит.
Аудит - (от английского audit - проверка, ревизия) - проверка
аудиторской службой бухгалтерской (финансовой)
отчетности и других документов финансовохозяйственной деятельности компаний, предприятий,
учреждений, чтобы подтвердить их точность
(правильность).
Проводится специальными аудиторскими корпорациями
или аудиторами-предпринимателями.
Задача аудита - защита интересов владельца, помощь
субъектам хозяйствования в расчете налогов, повышении
эффективности производственно-хозяйственной
деятельности.
В Законе
«Об охране окружающей среды»

экологический аудит определяется как
независимая комплексная документированная
проверка соблюдения юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими хозяйственную и иную
деятельность, требований, в том числе
нормативно-технических и нормативно-правовых
актов, в области охраны окружающей среды,
требований международных стандартов и
подготовка рекомендаций по снижению
(предотвращению) вредного воздействия такой
деятельности на окружающую среду.
Организация и проведение экологического
аудита



Обязательный аудит можно определить как ежегодную
(или с иной периодичностью) аудиторскую проверку.
Проводится для организаций и видов деятельности,
перечень которых утверждается специально
уполномоченным органом по экологическому аудиту.
Обязательный экологический аудит может
инициироваться (проводиться по требованию) специально
уполномоченными государственными органами при
урегулировании исков к нарушителям природоохранного
законодательства, инвестором, общественностью.
Обязательным может быть экологический аудит при
проведении послепроектного анализа.
Добровольный (инициативный) экологический аудит
проводится исключительно по инициативе организации
(объекта).
В экологическом аудите участвуют
три стороны:
 инициатор
(клиент, заказчик),
 аудитор (аудиторская
организация),
 проверяемый объект
(аудируемый объект иди
субъект).
Аудитор в области экологии

физическое лицо, осуществляющее
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, отвечающее
квалификационным требованиям, установленным
специально уполномоченным государственным
органом регулирования деятельности в области
экологического аудита к аудиторам, и имеющее
квалификационный аттестат аудитора в области
экологии.
Экологическое страхование
Страхование является одним из методов
управления риском в природопользовании. Его
задача состоит в распределении потерь среди
большой группы физических и юридических лиц,
подвергающихся однотипному риску (страховой
совокупности). Одна из специфических
особенностей экологического страхования
заключается в том, что в результате аварии на
опасных производствах может быть причинен
ущерб как самой окружающей среде, так и
населению (здоровью и имуществу граждан)
вследствие загрязнения окружающей среды.
в соответствии с Федеральным законом «Об
охране окружающей среды» от 10 января
2002 г. (ст. 18)

экологическое страхование осуществляется
в целях защиты имущественных интересов
юридических и физических лиц на случай
экологических рисков.
Потенциальными страхователями в
сфере недропользования являются:



организации, осуществляющие поиск, разведку и
добычу минерального сырья, его
транспортирование, обработку, хранение,
переработку, использование или распоряжение
иным образом;
организации, осуществляющие разведку и
добычу нефти и газа, в том числе на
континентальном шельфе и в пределах
исключительной экономической зоны;
организации, эксплуатирующие опасные
производственные объекты.
Страхование может осуществляться в
добровольной и обязательной формах.


Добровольное страхование осуществляется на основе
договора между страхователем и страховщиком. Правила
добровольного страхования, определяющие общие
условия и порядок его проведения, тарифы
устанавливаются страховщиком самостоятельно в
соответствии с положениями настоящего Закона и
лицензируются в органах страхового надзора. Конкретные
условия страхования определяются при заключении
договора страхования.
Обязательным является страхование, осуществляемое в
силу закона. Виды, условия и порядок проведения
обязательного страхования определяются
соответствующими законами Российской Федерации.
Эффективная система страховой
защиты должна обеспечивать:



реальную компенсацию убытков (ущерба),
причиняемого в результате непредвиденных
природных явлений, техногенных аварий и
катастроф и негативных социальных
обстоятельств, за счет резервов страховых
организаций при снижении нагрузки на бюджет;
формирование необходимой для экономического
роста надежной устойчивой хозяйственной
среды;
максимальное использование страхования как
источника инвестиционных ресурсов.
Экологическая паспортизация.

Экологический паспорт предприятияприродопользователя (ГОСТы 17.0.0.04.90 и
17.0.0.06-2000) ) представляет собой нормативнотехнический документ, включающий данные по
использованию предприятием природных
ресурсов (воздуха, природных вод, почв, лесных
ресурсов, нефти, каменного угля, торфа,
природного газа и т.д.), вторичных ресурсов
(электроэнергии, ГСМ, мазута и т.д.) и данные по
определению влияния хозяйственной
деятельности предприятия на ОПС.
Срок действия экологического паспорта — 5
лет.
По истечении этого срока районный
(городской) комитет по охране природы
ежегодно продлевает срок действия
документа, если установленные в нем
нормативы ПДВ, ПДС, ПДО не превышались
на данном предприятии.
Экологический паспорт включает
следующие блоки (разделы):







Общие сведения о предприятии
Краткая природно-климатическая
характеристика района
Использование земельных ресурсов
Состояние и использование водных
ресурсов:
Характеристика выбросов в атмосферу.
Отходы.
Эколого-экономические показатели.
Экологическая сертификация.

Под сертификацией понимают процедуру
подтверждения соответствия, посредством
которой независимая от изготовителя
(продавца, исполнителя) и потребителя
(покупателя) организация удостоверяет в
письменной форме, что продукция или
иной объект сертификации соответствует
установленным требованиям.
Согласно Закону «Об охране
окружающей среды» (статья 31)

под экологической сертификацией
понимают деятельность специально
аккредитованных в установленном
законодательством порядке органов по
подтверждению соответствия
определяемых Минприроды объектов
сертификации требованиям в области
охраны окружающей среды и другим
показателям, установленным
законодательством.
Основными условиями проведения работ по
экологической сертификации являются:



наличие утвержденных в установленном порядке
требований к экологическим характеристикам
объекта сертификации, на соответствие которым
она проводится;
наличие процедур проверки объектов
сертификации и метрологически аттестованных
методик испытаний;
наличие аккредитованных на компетентность и
независимость в соответствии с нормативными
документами Подсистемы органов по
сертификации, лабораторий (центров),
специалистов, аттестованных в установленном
порядке, и органов по их аттестации.
Объектами экологической сертификации в
настоящее время являются:




продукция, способная оказывать
негативное воздействие на окружающую
среду,
здоровье населения;
системы у правления окружающей средой
объектов и организаций;
территории.
Предусматривается
 как
добровольная,
 так и обязательная
экологическая сертификация.


В мире развивается преимущественно
добровольная сертификация по
экологическим требованиям. Обязательной
экологической сертификации будут
подлежать товары, работы и услуги, на
которые нормативно-правовыми и
нормативно- техническими документами
установлены требования к экологическим
характеристикам.
В настоящее время таких требований по
большинству названных объектов нет.
Таким образом, экологическая сертификация
является важнейшим звеном в системе
управления окружающей средой и
государственного экологического контроля.
Если ОВОС и экологическая экспертиза призваны не
допустить (предупредить) реализацию проектов и
программ, которые могут нанести значительный
вред окружающей среде, лицензирование
обеспечивает санкционирование определенных
видов деятельности с указанием обязательных
для исполнения требований его осуществления,
то экологическая сертификация (в частности,
обязательная) призвана определить степень
соответствия осуществляемых видов
деятельности, продукции и услуг установленным
требованиям.