Эффективность управления муниципальной - OST

Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ»
Эффективность управления муниципальной собственностью
общее понятие
эффективности деятельности
понятие экономической
эффективности
понятие эффективности
управленческой деятельности
понятие эффективности
муниципального управления
эффективность управления
муниципальной собственностью
1
1
Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ»
Эффективное управление – цель или способ достижения цели?
Способ
для решения каких целей?
Цели управления публичной собственностью производны от целей и
задач, реализуемых соотв. уровнем публичной власти!!!
законодатель закрепил принцип целевого назначения МС и
специальной правоспособности муниципальных образований
т.е. цель – через эксплуатацию имущества и финансов решать
публичные задачи; цель извлечения прибыли не ставится!
т.е. задача МО в сфере управления МС – обеспечить не
(максимальную) прибыль, а оптимальное использование имущества
для решения задач МСУ
но это не означает допустимость экономически неэффективного
использования имуществом!
2
2
Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ»
Правовое регулирование эффективности управления
муниципальной собственностью
• специальное законодательное регулирование отсутствует
• проект нового Федерального закона о «совершенствовании
разграничения полномочий» между различными уровнями власти –
ст.18-1 «Оценка эффективности деятельности органов МСУ»
(«перечень показателей для оценки эффективности деятельности
ОМСУ утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ»)
• применительно к федеральной собственности существуют
постановления Правительства РФ от 9.09.1999 г. и от 10.04.2002 г.
№228, ведомственные документы Минимущества РФ (МЭРТ РФ)
• применительно к муниципальной собственности необх. разработать
собственные локальные нормативные акты; предмет регулирования –
цели управления собственностью, критерии оценки эффективности,
меры по обеспечению достижения эффективности и др.
• примеров комплексного регулирования эффективного управления МС
немного; чаще – эффективное управление муниципальными
предприятиями и учреждениями, или использования ими имущества
3
3
Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ»
Позиция: двойственный характер МС – использование для
удовлетворения коллективных потребностей (социальная польза) и для
извлечения дохода (экон. выгода); отсюда вывод – эффективность
включает в себя т.н. социальную и экон. эффективность; в силу ярко
выраженной социальной напр.-сти МС – приоритет социальной эфф.-ти
Моя позиция: характер МС как соб.-ти публичной – не двойственный, а
«общественный», т.е. напр.-ный на удовл-е публичных (коллективных)
потребностей. «Доходность» как принцип МС и извлечение прибыли как
цель ее использования не характерны для МС. Это, однако, не только не
исключает необходимости экономически эффективного использования
МС, но и предполагает его!!! Это вытекает из сущности и правовой
природы публичных институтов в соврем. обществе.
Эффективность управления МС зависит от эфф.-ти муниц. управления
в целом. А эфф.-сть МУ определяется целями управления. Как правило,
интегральной целью является «повышение уровня и качества жизни
населения» (см. цели стратегического планирования). Цель и задачи,
показатели (критерии) достижения результатов МУ в целом д. учит.-ся
при установлении критериев эффективности использования МС.
4
4
Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ»
Эффективность использования МС – достижение цели управления
(опр.-го качеств. результата деятельности или состояния объекта)
посредством макс. экономии ресурсов; включает обычно 2 аспекта:
• социальную эфф.-сть – общ. значимость и общ. полезность
использования имущества, которая выражается в вовлеченности
имущества для решения публичных задач МСУ, востребованности
обществом результатов использ.-я объектов МС
• эконом. эфф.-сть – доходы от использ-я за вычетом расходов и
приращение стоимости имущества
Минимущество в свое время выделяло эфф.-сть коммерческого
использования имущества (доходы от использ., увелич. стоимости) и
некоммерч. использ.-я (производство опр. товаров, работ, услуг при
соблюдении заданных стандартов и обесп. опр.-го уровня издержек),
признавая необх-сть комбинированной оценки эфф.-сти
Иногда выделяют бюджетную эфф.-сть (наряду с социальной и эконом.,
или – чаще – вместо последней): влияние результатов использ. МС на
доходы и/или расходы местного бюджета
? Использ. имущества для целей соц-экон. развития МО – позиция: это
5
социальная эфф.-сть, но только в контексте задач МСУ
5
Проект «Реформа муниципальной собственности в контексте реформы МСУ»
Критерии и показатели эффективности
Социальная эффективность:
- обществ. значимость (соц.-экон. последствия для населения в целом, в
т.ч. доля населения, на которые распр.-ся выгоды использ. имущества)
- обществ. полезность (желание населения получать выгоды от использ.
имущества, влияние на экон. развитие и эколог. ситуацию)
Критерии: разные варианты (см. примеры).
Моя позиция: использ. имущества должно обеспечивать предост. муниц.
услуги, которую МО обязано предоставить; при этом устойчивое предост.
услуги без объекта муниц. соб-ти отсутствуют на сопоставимых (или
более эффективных) условиях невозможно. Т.е. социальная эфф.-сть
должна обеспеч.-ся путем повышения эконом. и бюджетной эфф.-сти
Критерии, показатели и методика оценки - локальный нормативный акт
Бюджетная эффективность опр.-ся как разница между притоком
средств (доходы от налогов, сборов, платежей, лицензирования,
конкурсов по передаче в эксплуатацию, дивиденды и т.п.) и оттоком
средств (предост. бюдж. ресурсов в любых формах, в т.ч. льготы,
гарантии, кредиты)
Экономич. эффективность – включает рентабельность, прибыль,
индекс деловой активности, задолженность, увеличение стоимости и др.
6
Методика: сравнение сопоставимых рынков! Бенчаркинг!
6
Дополнительно: критерии эфф.-сти приобретения и реализации МС