Document 4758064

Государственно-общественное
управление образованием
Один из видов взаимодействия государства
и общества, функция которого заключается
в обеспечении реализации и
удовлетворения образовательных
потребностей общества и его подсистем.
Всю широту и многообразие
образовательных потребностей общества
могут удовлетворить только
взаимодействия государственных
и общественных систем.
Управление таким взаимодействием должно
носить государственно-общественный
характер.
Государственно-общественное управление может быть
тем гарантийным механизмом, который позволит
переводить государственно-общественные
отношения во взаимодействия.
На основе законодательной, правовой базы (в ее
формировании общество должно принимать
непосредственное участие), которая сделает эти процессы
необратимыми.
Государственно-общественное
взаимодействие –
это форма отношений, в которой
реализуются действия
каждого из партнеров,
характеризуемых общностью в
понимании ситуации, единым
смыслом действий,
солидарностью и согласием.
В настоящее время управление школой, попрежнему, во многом строится в командноадминистративном подходе. По существу и по
преимуществу, все реально значимые параметры,
определяющие жизнь и деятельность школы на
уровне управленческих решений, в 99% школ
определяются директором, либо учредителем
и вышестоящими органами государственного
управления, а именно:
– Содержание обучения;
– Образовательные технологии;
– Система и критерии оценивания;
– Режим работы школы;
– Экономика школы;
– Кадры и многое другое.
Если школой управляют только
представители официальной "вертикальной
власти" (учредители, школьная администрация
во главе с директором), характер управления
является исключительно "государственным",
или "ведомственным".
Если к реальному управлению школой
привлекаются представители
общественной, в том числе и
родительской, управление
носит более демократический
"государственно-общественный
характер".
Нормативные документы
• Закон РФ «Об образовании»: ст. 2
декларирует в качестве принципа
государственной политики в области
образования государственнообщественный характер управления;
• Ст. 13,32,35 – создание органов
самоуправления отнесено к компетенции
ОУ
Концепция модернизации российского
образования до 2010 г.
Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря
2001 г. N 1756-р
Задачи модернизации:
— развитие образования как открытой государственнообщественной системы на основе:
а) распределения ответственности между субъектами
образовательной политики;
б) повышения роли всех участников образовательного
процесса (обучающегося, педагога, родителя,
образовательного учреждения). (раздел 1.4)
Концепция модернизации российского образования до 2010 г.
Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р
Необходимо расширить участие
общества в выработке, принятии
и реализации правовых и
управленческих решений в
образовании.
Этот процесс должен
обеспечиваться как
соответствующей
нормативно-правовой базой,
так и реальными механизмами
действенного общественного
участия в развитии
образования.
(раздел 2.6.)
Комитет по образованию и науке
Государственной Думы - 2001-2003 г.г.
"Необходимо преодолеть существующее
отчуждение школы от общества, чтобы вовлечь
родителей, старшеклассников и общество в целом в
управление учебным заведением. Единственный путь
для этого – дать возможность всем участникам
образовательного процесса принимать реальные
решения, которые привязаны к школьной жизни,
влиять на ситуацию.
Для этого предлагается создать
систему Управляющих Советов
общеобразовательных учреждений".
А.В. Шишлов,
председатель комитета по образованию и науке
Государственной Думы (1999–2003 г.г.)
Официальные документы
Министр
образования и науки
Российской Федерации
от 27 апреля 2004 г. № АФ-144
Органам управления образованием
Республики Карелия, Красноярского края,
Воронежской, Московской, Самарской,
Тамбовской, Ярославской областей, г. Москвы
"О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления
образованием по апробации ими модели управляющих советов
общеобразовательных учреждений.
Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что усиление
общественного участия в управлении общеобразовательными учреждениями является
одним из важнейших направлений развития образования.
(продолжение письма Министра)
В целях развития демократического, государственно-общественного характера управления
общеобразовательными учреждениями в системе общего образования, широкого привлечения к
управлению образовательными учреждениями представителей профессионального педагогического
сообщества, родителей (законных представителей) обучающихся, выпускников образовательных
учреждений и представителей местной общественности прошу поддержать инициативу
общеобразовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием по
апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений.
Министерство образования и науки Российской Федерации готово оказывать правовую,
методическую и организационную помощь органам управления образованием и
общеобразовательным учреждениям в проводимой работе.
Министр А.А. Фурсенко
Официальные документы
"О приоритетных направлениях развития
образовательной системы Российской Федерации"
Решение коллегии Минобрнауки России от 4 ноября 2004 г. № ПК-5
Заслушав и обсудив доклады …, коллегия отмечает, что на современном
этапе модернизации российского образования приоритетными направлениями
государственной политики образования должны стать:
- формирование современной системы непрерывного
профессионального образования …
Эффективная реализация приоритетных направлений развития системы
образования обеспечивается решением следующих задач.
1. Для формирования современной системы непрерывного
профессионального образования необходимо:
- создать условия для расширения числа организационных структур,
предоставляющих образовательные услуги в области профессионального
образования и подготовки кадров;
- создать условия для распространения общественно-профессиональных
механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ, создать
условия повышения роли общественных институтов в управлении
образованием;
Министр А.А. Фурсенко
Официальные документы
Заседание коллегии
Минобрнауки России
10 октября 2005 года.
Критерии конкурсного отбора общеобразовательных
учреждений для получения премии Президента РФ.
Обязательные критерии:
- общеобразовательное учреждение является
юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс;
- в общеобразовательном учреждении функционирует
орган государственно-общественного управления;
- разработана и реализуется программа развития
общеобразовательного учреждения, соответствующая
Концепции модернизации российского образования и
Приоритетным направлениям развития образовательной
системы Российской Федерации;
- активная деятельность по привлечению внебюджетных
средств.
Федеральная целевая программа
развития образования до 2010 г.
Решение стратегической задачи повышения
эффективности управления в сфере образования
обеспечивается за счет реализации программных мероприятий
по следующим основным направлениям:
- внедрение механизмов взаимодействия учреждений
профессионального образования и работодателей,
обеспечивающих привлечение в сферу образования
дополнительных материальных, интеллектуальных и иных
ресурсов;
- внедрение моделей государственнообщественного управления образовательными
учреждениями в целях развития институтов
общественного участия в образовательной
деятельности и повышения открытости и
инвестиционной привлекательности
сферы образования;
Федеральная целевая программа
развития образования до 2010 г.
16. Внедрение моделей государственно-общественного управления
образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного
участия в образовательной деятельности и повышения открытости и
инвестиционной привлекательности сферы образования.
Показатель (индикатор) - удельный вес общеобразовательных
учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении
образованием:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
1%
3%
5%
10%
20%
Показатель (индикатор) - увеличение удельного веса субъектов
Российской Федерации, имеющих общественно-гражданские институты,
участвующие в управлении образованием:
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
--
15%
--
25%
45%
«Основные направления деятельности
Правительства РФ на период до 2012» года»
«… будет обеспечено широкое
внедрение государственнообщественных форм
управления в системе общего
образования»
Федеральная целевая программа
развития образования на 2011-2015 г.
1.8. «Создание условий для
распространения моделей
государственно-общественного
управления образованием»
«Стратегия развития образования
Вологодской области на период до 2020 года»
Р.3 «Расширение общественного
участия в управлении
образованием»
«Стратегия развития образования Вологодской
области на период до 2020 года»
Доля муниципальных образований, имеющих орган
управления, обеспечивающий государственно-общественный
характер управления образованием
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
57%
61%
64%
70%
75%
Доля образовательных учреждений, в которых действует орган
самоуправления, обеспечивающий государственнообщественный характер управления образованием
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
53 %
58%
61%
65%
70%
Письмо Департамента образования
Вологодской области
• «Об организации работы по
расширению общественного
участия в управлении
образованием» от 30.01.2007 г.
№ 03-01-15/216
Концепция государственнообщественного управления
образованием в Вологодской области
• Характеристика региональной системы
государственно-общественного управления
• Задачи развития государственно-общественного
управления системой образования
• Основные идеи и принципы
• Модель организационной структуры
государственно-общественного управления
системой образования Вологодской области
« С введением нового
стандарта родители …
будут более активно
вовлечены в управление
школой.»
И.Реморенко, директор Департамента
стратегического развития Минобрнауки России
Основные источники:
 Методические рекомендации по развертыванию и
организации деятельности Управляющих советов/Под ре.
А.М. Моисеева. – М.: Готика, 2005. – 180 с.
 Пинский А.А. Общественное участие в управлении
школой: Школьные советы. – М.: Альянс-Пресс, 2004. –
416 с.
 Руководство для членов школьных Управляющих
советов. Методическое пособие/Под ред. Пинского А.А. –
М.: Вердана, 2006. – 232 с.
 Создание школьных Управляющих советов/Под ред.
А.А. Пинского. – М.: Альянс-Пресс, 2004. – 90 с.
 Учебно-методические материалы по организации
деятельности Управляющих советов/Под ред. А.М.
Моисеева. – М.:МГОУ, 2004. – 162 с.