Политическая экономия внешнеторговой политики Лекция 1 С.А.Афонцев
advertisement
Политическая экономия внешнеторговой политики Лекция 1 С.А.Афонцев Институт мировой экономики и международных отношений РАН Иркутск, март 2011 г. Парадоксы внешнеторговой политики В реальном мире все страны используют внешнеторговые барьеры, несмотря на теоретические аргументы в пользу свободной торговли. Традиционные теоретические модели часто дают очень низкие оценки экономических потерь, вызванных торговыми барьерами. Выбор инструментов внешнеторговой политики часто неэффективен. Парадоксы внешнеторговой политики Ранжирование инструментов поддержки производителей по Бхагвати: Факторные субсидии Субсидирование выпуска Импортные пошлины Импортные квоты Добровольные экспортные ограничения Частота использования инструментов поддержки производителей («до ВТО»): Количественные ограничения Импортные пошлины Субсидирование выпуска Факторные субсидии ПОЧЕМУ ? Принципы политикоэкономического подхода Взаимодействие между субъектами принятия политических решений, группами давления (лобби) и избирателями рассматривается как своего рода политический рынок, где решения в области экономической политики обмениваются на политическую поддержку и трансферты ресурсов. Все участники этого рынка руководствуются личным интересом и максимизируют собственные целевые функции. Принципы политикоэкономического подхода Решения политиков и чиновников в области внешнеторговой политики продиктованы не интересами граждан страны, а соотношением интересов на политическом рынке. Выбор инструментов внешнеторговой политики и величина переменной торговой политики (например, ставки пошлины или уровня экспортной субсидии) отражает баланс сил на политическом рынке. Принципы политикоэкономического подхода Внешнеторговая политика не является экзогенным, внешним по отношению к экономической системе фактором. Напротив, она определяется эндогенно: экономические субъекты выходят на политический рынок, чтобы воздействовать на внешнеторговую политику, которая, в свою очередь, оказывает влияние на их экономические позиции и стимулы к воздействию на политические решения в будущем. Интерпретация парадоксов внешнеторговой политики Интересам большинства избирателей отвечает политика свободной торговли, интересам лобби – отраслевой протекционизм. Деятельность групп давления рассматривается в качестве основной причины, обусловливающей отклонение от максимизирующей совокупное благосостояние граждан политики свободной торговли. Оценки влияния переменных торговой политики на благосостояние в эндогенных моделях оказываются существенно выше, чем в экзогенных. Интерпретация парадоксов внешнеторговой политики В соответствии с принципом оптимальной маскировки, правительство выбирает такие инструменты перераспределения ресурсов в пользу лобби, которые минимизируют вероятность того, что перераспределительный характер политики будет замечен экономическими субъектами, несущими потери в результате такой политики. Это достигается путем использования инструментов косвенного перераспределения (включая внешнеторговые барьеры), которые вносят в экономику больше диспропорций, чем прямое субсидирование. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы 1. Гипотеза групп давления. Наиболее популярная гипотеза. Она отводит ведущую роль спросу на мероприятия внешнеторговой политики со стороны лобби, представляющих отраслевые интересы. Факторы эффективности лоббирования: возможности преодолеть «проблему безбилетника» потенциальные чистые выгоды от лоббирования сила групп с противоположными интересами Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы 2. Гипотеза аккумуляции голосов избирателей Подчеркивает стремление политиков привлечь на свою сторону максимально большее число избирателей путем осуществления внешнеторговой политики, соответствующей интересам различных групп населения. Шансы на поддержку выше у отраслей, которые предоставляют занятость большому числу работников; расположены в критически важных избирательных округах. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы 3. Гипотеза поддержания статус кво Внешнеторговая политика может служить в качестве своего рода «страховки» против шоков, оказывающих негативное воздействие на национальных производителей. Отрасли, страдающие от снижения мировых цен, неполной адаптации к технологическим изменениям и/или специфических торговых практик, используемых иностранными конкурентами, с большей вероятностью получат поддержку от правительства, чем более благополучные отрасли. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы 4. Гипотеза максимизации бюджетных доходов Внешнеторговая политика может генерировать дополнительные доходы бюджета (за счет взимания пошлин, продажи внешнеторговых квот) или дополнительные расходы (в случае субсидий). Развивающиеся страны с низкой фискальной дисциплиной будут скорее облагать пошлинами импорт, чем осуществлять стимулирование экспорта, т.к. импортные пошлины дают дополнительные доходы бюджета, а стимулирование экспорта требует дополнительных бюджетных расходов. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы 5. Гипотеза внешнеторговых переговоров и ответных мер Решения в области внешнеторговой политики принимаются в контексте взаимодействия между национальными государствами и международными институтами. Отсюда - стимулы воздерживаться от решений, которые могут спровоцировать ответные меры со стороны иностранных государств; формулировать внешнеторговую политику таким образом, чтобы усилить свою переговорную позицию и вести выгодный обмен уступками с партнерами по переговорам. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы 6. Гипотеза идеологических предпочтений Гипотеза предсказывает, что идеология правящей партии может оказывать серьезное влияние на решения в области внешнеторговой политики. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы Данные гипотезы не альтернативны друг другу, а взаимодополняющи, поскольку фокусируют внимание на различных факторах, оказывающих влияние на решения в области внешнеторговой политики. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы Результаты эмпирического ad hoc тестирования: господдержка выше в стагнирующих отраслях, интенсивно использующих неквалифицированный и низкооплачиваемый труд; в отраслях с высоким и/или растущим уровнем конкуренции со стороны импорта; в отраслях, выпускающих потребительские, а не промежуточные товары, и, в более общем случае, в отраслях, выпускающих продукцию для неорганизованных покупателей; в отраслях, мало вовлеченных во внутриотраслевую торговлю; в отраслях, защита которых отвечает идеологическим преференциям правящей партии. Структура внешнеторгового регулирования: Гипотезы Проблемы эмпирического ad hoc тестирования: прогнозы, получаемые на основании традиционных гипотез, не всегда позволяют однозначно судить, какая из них является верной в конкретном случае; традиционные гипотезы не опираются на фундамент строгой теоретической модели и потому позволяют делать предсказания только о направлении влияния тех или иных политико-экономических переменных на переменные внешнеторговой политики, но не об интенсивности этого влияния. Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования 1. Модель медианного избирателя Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования 2. Вероятностные модели голосования Значение переменной внешнеторговой политики определяется как среднее из значений, анонсируемых конкурирующими партиями/кандидатами, взвешенное по вероятностям победы соответствующих партий/кандидатов на выборах. Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования Наибольшей известностью пользуется модель Маги– Брока–Янга типа 2 2 2 2 (два товара, два фактора производства, две группы давления, две конкурирующие политические партии/кандидата, Magee, Brock and Young, 1989). Проблемы вероятностных моделей: определение внешнеторговой политики происходит «дискретно»; позиции конкурирующих партий в ней определяются экзогенно: одна партия полагается настроенной протекционистски, а другая — фритредерски. Типология ПЭ-моделей внешнеторгового регулирования 3. Модели политической поддержки Целевая функция правительства: G = Ci + W, где Ci – величина трансферта ресурсов от группы давления i, W – совокупное благосостояние граждан страны; – сравнительный вес, придаваемый правительством благосостоянию граждан страны.
