Коллективные переговоры

Изменение уровня заработной платы и
установление ее размера в странах
Центральной и Восточной Европы
(ЦВЕ) до и во время кризиса
Региональная конференция ВЕРС-МОТ
Москва
17-18 декабря2013
Бела Галгоши
bgalgoczi@etui.org
Контекст трансформации в ЦВЕ
Системные изменения 1990-1991 годов и последовавшая за ними
экономическая интеграция региона ЦВЕ в европейскую и мировую
экономику имела для изменения уровня заработной платы и
механизмов ее установления далеко идущие последствия
Фактически, экономическая интеграция — со свободой торговли,
свободным движением капиталов и свободными курсами валют —
началась как раз в начале 1990-х, а вступление стран в ЕС в
2004/2007 годах лишь завершило этот процесс интеграции
Полное завершение процесса со свободой передвижения рабочей
силы происходило постепенно до 2011 года для стран, вступивших в
2004 году; частично /с ограничениями вплоть до 2014 года/ для
стран, принятых в ЕС в 2007 году
и с принятием евро: в Словении, Словакии, Эстонии, за которыми
должны последовать остальные страны ЦВЕ, Латвия
присоединиться в 2014
2
Изменение уровня заработной платы в ЦВЕ
Основные тенденции и двигатели изменения уровня зарплаты:
После начального снижения зарплаты в связи с кризисом
трансформации в начале 1990-х годов, зарплаты в ЦВЕ динамично
росли (см. график Чешской республики и Венгрии)
Экономическая интеграция между регионами с большим доходом и
разницей в зарплатах включает процесс выравнивания: сильная
тенденция увеличения зарплат в ЦВЕ (каналы: прямые иностранные
инвестиции и мобильность рабочей силы), но серьезная разница в
зарплатах все еще имеется (см. пример Чешской республики,
Венгрии /1993, 2003/ и разница в зарплатах в 2010 году для всех
стран)
Для переходных стран значения неоднозначны: изменение реальной
заработной платы (важной для рабочих на местах), зарплаты в евро
(которая зависит еще и от курса валют и инфляции): важные для
ПИИ, и у нас также есть зарплаты в паритете покупательной
3способности для сравнения
Чешская республика: серьезное сокращение реальной
заработной платы сначала, а затем динамичный рост
со средним сокращением уровня занятости
●
Венгрия: через пять лет после падения зарплат —
быстрый рост уровня зарплат, но значительный и
долговременный спад в уровне занятости
Динамика роста зарплат в трех странах ЦВЕ в первый период
трансформации /средняя зарплата в евро/
600
500
400
300
BG (+37,7%)
HU (+129%)
CZ (+229%)
200
100
0
Source: WIIW database 2003, ETUI 2004.
Изменение уровня зарплат и установление ее размера в
период трансформации
Наверстывание уровня зарплат, особенно в выражении в евро (изза растущего обменного курса и более высокой инфляции
зарплаты, выраженные в евро, росли сильнее, чем в реальном
выражении в национальной валюте)
Иллюстрация «наверстывания» уровня зарплат в Венгрии и
Чешской республике в процентах от Германии (выраженные в
евро):
Венгрия
Чешская респ.
Германия
1993
2003
2010
10,5
19,6
34,5
7,1
19,5
44,0
100
100
100
Следующий график показывает полный обзор для Европы в 2010
году (ежегодная трудовая компенсация в евро – это включает
брутто-зарплату + взносы в фонды социального страхования,
7
уплачиваемые работодателем из брутто-зарплаты)
Thousands
Ежегодная номинальная компенсация на каждого
трудящегося в 2010 году (евро, тысячи)
60
50
40
30
20
10
0
EU BG RO LT PL LV HU EE SK CZ HR MT PT SI CY GR ES DE IT UK SE FI FR AT IE BE DK NL LU NO
27
Note: compensation includes wages and employers' social contributions.
Source: Ameco
До кризиса: более быстрое развитие зарплаты в ЦВЕ, чем в
центре и на периферии ЕВС
Еврозона в 2010
Сейчас мы смотрим на изменение уровня зарплаты в ЦВЕ за
последние 10 лет, каковы были двигатели этого процесса, и
какими могут быть последствия?
Мы показываем развитие реальной зарплаты в странах ЦВЕ
и Германии
Реальные зарплаты, которые практически не изменились в
Германии, выросли в странах ЦВЕ как правило в пределах
35-75%, а Румыния обогнала все остальные страны,
продемонстрировав рост на 115%
Затем мы покажем изменение стоимости удельных затрат на
рабочую силу для некоторых стран ЦВЕ, Германии и двух
кризисных странах в Еврозоне, Греции и Португалии
9
Что это значит для ЦВЕ/ЮВЕE
10
Изменение номинальных удельных затрат на рабочую
силу относительно Германии
11
Более быстрое развитие зарплаты в ЦВЕ, чем в центре и на
периферии ЕВС
Еврозона в 2010
Удельные затраты на рабочую силу, учитывающие производительность, по праву считаются мерилом конкурентоспособности
В еврозоне утверждают, что различие в номинальных удельных
затратах на рабочую силу (NULC) привело к разрушительному
дисбалансу, так как разница между Германией и такими странами
как Греция и Португалия увеличилась до неприемлемого уровня
График, показанный ранее, продемонстрировал, что NULC вырос
на примерно 35% в Греции и Португалии, в центральных странах
ЦВЕ увеличился на 80-90%, а в странах Балтии от 150 до 230%
(здесь была показана Эстония со 150%)
Страны ЦВЕ имеют либо фиксированный курс обмена по
отношению к евро (Прибалтика + Болгария) или (эффективный)
растущий курс обмена
12
Более высокая динамика зарплат в странах ЦВЕ
необязательно говорит о потере конкурентоспособности
Рост номинальных затрат на рабочую силу обычно означает
потерю конкурентоспособности, как мы видели в случае с
периферией ЕВС
В странах ЦВЕ не было аналогичной потери конкурентоспособности, как показывают торговые балансы, показатели
экспорта и увеличение доли рынка (см. документы
Европейской комиссии, напр. Annual Growth Survey, 2011)
Частично ответ лежит в самой природе переходной экономики
(уровень зарплат до сих пор составляет малую долю от заплат
в 15 странах ЕС как показывает третий график /внизу/). В то
же самое время рост производительности в экспортных
отраслях промышленности гораздо выше среднего по стране
и этот «резерв производительности» дает пространство для
конвергенции зарплат на более высоком уровне
13
Каковы тогда двигатели роста зарплаты в ЦВЕ?
Ища предпосылки подобной динамики зарплат, мы не можем
назвать какой-то один определенный фактор.
Структуры коллективных переговоров в ЦВЕ довольно слабы,
охват коллективными переговорами (за исключением Словении)
низок (см. график)
Независимые коллективные переговоры стали новым явлением в
ЦВЕ после системного изменения в 1989-1990
Профсоюзы при социалистическом режиме действовали в
качестве «приводного ремня» политики Коммунистической
партии (хотя и с тенденцией на сокращение в 1980-х годах).
Демократические изменения уничтожили эту структуру, и была
создана структура для независимых коллективных переговоров
Это был процесс «сверху вниз» в отличие от десятилетнего
органичного процесса в послевоенной Западной Европе
14
Коллективные переговоры
Структуры и организации коллективных переговоров (КП) были
сформированы процессом трансформации в 1989-1990.
Наиболее влиятельными стали организации на национальном
уровне (органы, представляющие интересы на национальном
уровне, с профсоюзами, организациями работодателей и
представителями правительства).
Этот процесс привел к структуре КП, отличающейся от Западной
Европы, где доминируют двусторонние органы
(работодатель/профсоюз) на уровне отраслей. Этот уровень в
ЦВЕ остался слабым при, с одной стороны, довольно сильных
трехсторонних переговорах на национальном уровне и
переговорах на уровне предприятий, с другой стороны.
Общие принципы для коллективных переговоров задаются на
национальном уровне (минимальная зарплата и национальные
рекомендации по зарплате) и применяются на уровне компаний
15
(в том случае, если существует профсоюзная организация).
Коллективные переговоры и сдвиг зарплат
Так как профсоюзы не представлены на большинстве
предприятий, а переговоры на отраслевом уровне не
отличаются систематичностью (за исключением Словении),
база для коллективных переговоров в ЦВЕ очень слаба и
продолжает разрушаться (см. уровень охвата и тенденции на
следующем графике)
Слабая роль КП в установлении зарплат также демонстрируется
постоянным положительным сдвигом в зарплате между
согласованными и реальными зарплатами в странах ЦВЕ
Следующие два графика дают иллюстрацию этого
положительного сдвига в зарплате в Словакии (второй по
величине уровень охвата КП в ЦВЕ) и Германии с негативным
сдвигом
16
Уровень охвата КП и ЕС и его изменение за 10 лет –
ЦВЕ на нижнем конце
17
Согласованные зарплаты и реальность: Словакия
18
Основные двигатели увеличения зарплат
Что приводило к росту зарплат тогда:
Политика минимальной зарплаты в некоторых случаях (Венгрия,
Чехия и Прибалтика): в этих случаях было решено провести
серьезное увеличение национальной минимальной зарплаты
(зачастую инициированное правительством), чтобы ослабить
социальную напряженность, целью чего должен был стать рост
тарифной сетки и сбор большего количества доходов для
государства (взносы соцстрахования индивидуальных
предпринимателей часто связаны с мин. зарплатой) – см.
следующий график по мин. зарплатам в Европе (2010)
ПИИ (в центре ЦВЕ) и экономика «мыльного пузыря» (бум
строительства через распространение кредитов в Прибалтике);
«бутылочные горлышки» трудового рынка в связи с миграцией
(Прибалтика, Румыния)
все
это усредняет доминирующие рыночные силы и некоторые
19
политические меры
Потеря конкурентоспособности?
20
Давление на понижение через механизм
«Европейского семестра»
Поправки для более гибких условий атипичной работы в
ЦВЕ
○
Расширение максимальной продолжительности для
работы с фиксированным сроком (CZ, PL, RO, SL)
21
○
Увеличение числа продлений (SK, PL)
○
Создание «нового» типа контрактов для целевых групп
(напр., молодых работников) с меньшей защитой (CZ, PL,
SK)
○
Поправки в работу через агентства занятости (CZ, LT)
Новое давление на зарплаты и трудовые стандарты
Правила сокращений
○ Снижение выходных пособий (CZ, PL)
○ Изменение срока уведомления в менее благоприятную
сторону (SK)
○ Упрощение процедур в случае коллективных сокращений
через изменение порогов (LT)
Время работы
○ Увеличение максимальной длины смены (общая
тенденция)
○ Увеличение числа возможного времени сверхурочных,
которые могут быть согласованы в договоре, к зарплате
(CZ)
○ Расширение возможностей для сверхурочных и ночной
работе (PL)
22
Изменение систем трудовых отношений и коллективных
переговоров
Децентрализация коллективных переговоров
Отклонение вниз от коллективных переговоров на более
высоком уровне/установленных правил (SK)
○
Поправки в критерии представительности (SK, RO)
○
Смещение прерогатив профсоюзов к производственным
советам (HU, SK) или к представителям трудящихся (PL)
○
Сокращение роли институтов социального диалога (RO,
HU)
○
В Венгрии был истощен социальный диалог на
национальном уровне
Конкретные рекомендации различным странам во время
Европейского семестра (2012)
•
Реформирование систем коллективных
переговоров/установления зарплат (17 из 27 странчленов)
•
Увеличение привлекательности и доступности более
гибких форм организации работы (CZ, SI)
○
23
Выводы
Для процесса сближения зарплат в Европе, который явно имел
место в период перед кризисом, существуют новые опасности.
Парадоксально, но критическую точку в меньшей степени
ознаменовало влияние сильного кризиса в 2009 и 2010 году, чем
повсеместная политика жестких финансовых мер в Европе и
механизм макроэкономического контроля, названный
Европейским семестром. В соответствии с этими политическими
рекомендациями, которые также стали жесткими ограничителями
для национальных политиков, увеличение зарплат в прошлом не
рассматривалось жизнеспособным, и потеря
конкурентоспособности Центральной и Восточной Европы,
подобно южной окраине еврозоны, является частью «диагноза».
Корректирующее снижение зарплат, таким образом, стоит на
повестке дня.
24
Выводы
Трансформация и экономическая интеграция ЦВЕ в ЕС
оказала серьезное влияние на зарплаты и механизмы их
установления
Мы показали динамику увеличения зарплат и удельных
затрат на рабочую силу в странах ЦВЕ за последние 10 лет
и сделали вывод, что хотя они выходят далеко за пределы
увеличения удельных затрат на периферии ЕВС, это не
привело к серьезной потере конкурентоспособности для
этих стран
Причины кризиса 2009 года в ЦВЕ были другой природы (чем
в некоторых странах-членах ЕВС сейчас), и поэтому общее
лекарство, предложенное МФВ и Комиссией —
использовать сокращения зарплат как базу для
25
регулирования для всех стран нецелесообразно