ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА Институт международных отношений и социальных технологий
advertisement
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА Институт международных отношений и социальных технологий Кафедра всеобщей истории, социологии и политологии ТУШКОВ Александр Анатольевич Доктор исторических наук, профессор кафедры ВИПС ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВЛАСТИ. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ФЕДЕРАЦИЙ. Презентация по курсу «Сравнительная политология» Предназначен для студентов специальности 030201 - Политология 020251 - Политический менеджмент и связи с общественностью 1 2 Учебные вопросы: 1. Общая характеристика административнотерриториального устройства современных политий 2. Модели федерализма современных политий 1. Общая характеристика административнотерриториального устройства современных политий 3 Страны мира по форме административнотерриториального устройства и управления делятся на: унитарные, федеративные и конфедеративные. Наиболее многочисленными являются унитарные республики, но к числу федеративных государств относятся такие значительные и в политическом, и в экономическом, и в территориальном отношениях государства, как США, Россия, Канада, Австралийский Союз, Федеративная Республика Германия, Югославия, Республика Индия и др. , 1. Общая характеристика административно-территориального устройства современных политий Наиболее малочисленными формами административнотерриториального устройства и управления являются Конфедерации, которые представляет собой такую форму союза государств, когда сохраняют статус отдельных государств практически в полном объеме и, как правило, со временем переходят в Федерацию. Объединение социосистем на принципиальной основе как равноправных субъектов ведет к образованию конфедеративного государства, функции которого не совпадают с функциями каждого из субъектов в отдельности ни до соединения, ни после. То есть формируется принципиально новая социосистема. Примерами могут служить Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г. , США с 1781 по 1789 гг. 1. Общая характеристика административно-территориального устройства современных политий В настоящее время формальным примером Конфедерации может служить Швейцария единственное в своем роде конфедеративное государство. Но в природе социальноэкономических систем нет абсолютно унитарных, федеративных и конфедеративных государств. В каждом из них имеются элементы различных типов. В современном мире в унитарных государствах происходят процессы децентрализации и появляются полуфедеративные, или квазифедеративные государства (пример Испания и Италия). 1. Общая характеристика административно-территориального устройства современных политий 6 Если унитарные государства подчиняются непосредственно центральному правительству, то федеративные государства имеют определенную политическую и экономическую самостоятельность. Но по сравнению с Конфедерацией федеративные государства имеют единую конституционноправовую систему, единую государственную власть. 1. Общая характеристика административно-территориального устройства современных политий 7 Традиционная трактовка подразумевает, что федерация (от позднелат. federatio – союз, объединение) – это форма государственного устройства, когда из нескольких государств создается одно. Путь развития федерации – эволюционный: исторически меняется внутренняя сущность государства, и оно, постепенно развиваясь, переходит па путь федерации. Именно таким путем развивался федерализм в России. 1. Общая характеристика административно-территориального устройства современных политий 8 Первый исторический опыт создания федерации был получен США, где имела место относительно свободная самоорганизация государства (почти отсутствовали внешние и внутренние факторы и ограничения), и федерация была сформирована в результате соглашения и объединения. Первоначально 13 штатов подписали Договор, к которым затем присоединились вновь создаваемые колонистами штаты. 1. Общая характеристика административно-территориального устройства современных политий В 1787 г. основные законы федерализма были заложены в Конституцию США: “Мы, народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы за нами и потомством нашим, торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки”. 1. Общая характеристика административно-территориального устройства современных политий Ни Российская Империя, ни СССР, ни РСФСР на протяжении всей истории развития государственности не были действительно федеративными государствами и, следовательно, не имели практики функционирования государства в рамках реальных федеративных отношений. Для внедрения более удачной модели федерализма России весьма полезно обратиться к опыту зарубежных федеративных государств с достаточно длительным историческим периодом развития федерализма. 2. Модели федерализма современных политий По И.А.Умновой(1), выделяются следующие модели федерализма: 1. По способу образования федеративные государства делят на союзные и децентрализованные. Союзные образуются в результате договора между несколькими государствами (например, США, СССР, ОАЭ). Децентрализованные создаются путем преобразования унитарного государства в федеративное на основе правового акта, спускаемого сверху централизованной властью (например, Индия, Канада), либо путем договора с составными частями государства. 1 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. - 280 с. 2. Модели федерализма современных политий 12 Россию по способу образования федеративных основ следует относить к конституционнодоговорной федерации. Как управляемая самоорганизующаяся социосистема, Россия прошла следующие этапы развития федерализма. I этап - с 1917 по 1992 гг. она была формально конституционной федерацией, поскольку СССР был в большей степени конфедеративным государством, а РСФСР - унитарным с элементами автономии. Конституционно-правовые нормы, лежащие в основе федерации, не совпадали с реальностью. 2. Модели федерализма современных политий 13 II этап - Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12. 06. 1990 г. и Федеративный Договор 1992 г. положили начало развитию истинного федерализма. III этап - принятие Конституции всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. сформировало Российскую Федерацию в конституционно-договорное федеративное государство. Статья 5 Конституции гласит: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».” 2. Модели федерализма современных политий 14 2. По правовому режиму разделения государственной власти по вертикали федерации делят на делегированные и децентрализованные. Россию можно отнести к обоим типам, поскольку формально она делегированная федерация, а по сути децентрализованная. 2. Модели федерализма современных политий 15 3. По наличию или отсутствию элементов соподчиненности в системе разделения государственной власти федерации делят на централизованные и нецентрализованные. При централизованном федерализме подразумевается приоритет общенациональных интересов над интересами отдельных членов федерации (например, в Индии союзный парламент наделен правом издавать законы по любым вопросам, содержащимся в перечне вопросов, отнесенных к компетенции штатов, если Совет штатов примет решение 2/3 голосов). 2. Модели федерализма современных политий 16 Нецентрализованный федерализм обеспечивается договором, а власть рассредоточивается между ее ячейками. Примером могут служить такие государства, как США, Канада. Основу власти при таком федерализме составляет принцип субсидиарности - сочетание общенациональных интересов и интересов территорий. 2. Модели федерализма современных политий 4. По характеру и степени взаимосвязанности и взаимозависимости субъектов федерации в системе разделения государственной власти федерации делят на дуалистические и кооперативные. Исторически федерализм зародился как дуалистический - строго фиксированное на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной властью и субъектами федерации. Теория кооперативного федерализма впервые вошла в практику в 30-е гг. XX в. в англосаксонских странах. Здесь взаимоотношения строятся на матричной основе, исключающей иерархию. Кооперация сторон достигается договорными процедурами. Эта форма развивается в США, Германии, Австрии и т. д. 17 2. Модели федерализма современных политий 18 5. По функциональным особенностям, государственноправовой природе и различиям в статусе выделяют следующие федерации: симметричные, асимметричные и симметричные с элементами асимметрии. Большинство государств относятся к симметричным с элементами асимметрии. В данном случае все субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу, но конституция допускает из общего правила исключения, которые не касаются различий государственно-правовой природы субъектов федерации, а затрагивают лишь отдельные элементы статуса (например, США, ФРГ, Бразилия). 2. Модели федерализма современных политий 19 Одной из причин асимметрии может стать проведение различий в статусе в зависимости от того, какой фактор - национальный или территориальный - положен в основу федерации. Россия в настоящее время больше похожа на асимметричную федерацию. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции записано: “Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство”. 2. Модели федерализма современных политий 20 В основу федерации России положен принцип многоранговых структур, когда республики более суверенны по многим вопросам, чем остальные субъекты, права которых весьма ограничены федеральными законами и указами Президента. Автономные округа имеют еще и характер территориальной вложенности. Элементом асимметрии, который может привести к формированию хаоса в государстве, является возможность изменить свой статус. Так, в ч. 5 ст. 66 Конституции указано: “Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным. законом” 2. Модели федерализма современных политий 21 Право выхода из состава федерации не признается ни в одной из конституций зарубежных федеративных государств, а попытки сецессии подавляются даже силой оружия (например, при отказе в праве выхода штату Западная Австралия в 1938 г.). Но иногда сецессии имеют место. Так, в 1965 г. из состава Малайзии вышел штат Сингапур. 2. Модели федерализма современных политий 22 Любое федеративное государство представляет собой самоорганизующуюся систему, которая состоит из одноранговых или многоранговых структур, подчиняется основным законам самоорганизации и может изменяться в соответствии с изменениями внешних и внутренних условий. Федеративное государство объединяется для решения центральной властью общих для всех членов федерации целей и задач. 2. Модели федерализма современных политий 23 Всякое федеративное государство, состоя из отдельных субъектов (штатов, земель и т.д.), представляет собой целостную структуру и не является просто суммой отдельных субъектов. И здесь оно имеет те же свойства, что и унитарное государство, а именно: единую территорию, единую общность населения и единую власть, действующую на этой территории и для этой общности населения. А так как это единая система, то в ней должны непременно выполняться следующие принципы. Во-первых, взаимодействия внутри системы должны быть достаточно сильными, чтобы сохранить степень целостности самой системы. Во-вторых, никакая часть целостной системы не должна превалировать. В-третьих, связи между целостной системой и ее частями должны быть взаимонаправленными. 2. Модели федерализма современных политий 24 Если принципы нарушаются, то система вступает на путь антагонистических отношений между субъектами федерации. Опыт зарубежных федеративных государств показывает, что для защиты территориальной, экономической, политической, социально-культурной целостности государства ключевые вопросы должны находиться в исключительном ведении федерации. Федеративная власть должна иметь право издавать законы на территории федерации и контролировать их исполнение. 2. Модели федерализма современных политий 25 В состав современных федераций входит различное число одноранговых, а в некоторых случаях (например, в России) многоранговых структур (число субъектов). Так, в США их - 50, в Австралийском Союзе - 6, в Австрии - 9, ФРГ - 16, Индии - 25, России - 89 и т.д. 2. Модели федерализма современных политий Функциональные связи, образующие структуру самоорганизующейся системы в лице федерации, развиваются противоречиво и непредсказуемо. Во многих случаях происходит усиление государственной власти, а в некоторых - ее ослабление. Но развитие современного федерализма свидетельствует о преобладающей тенденции к интеграции, при сохранении определенных интересов субъектов федерации. Имеет также место в федеративных государствах и сепаратизм (Австралия, Индия, Канада и т.д.). Тенденции к сепаратизму наблюдаются и в Российской Федерации. 26 2. Модели федерализма современных политий Большинство федеративных государств построено на территориальной основе, но встречаются государства, где сочетаются территориальный и национальный факторы. Во многих федеративных государствах их устройство не служит формой решения национального вопроса. В государствах, где в основу федерации положен территориальнополитический принцип (например, США, ФРГ, Австралия) и субъекты федерации обладают равными правами, антагонистические отношения между частями единой системы почти не просматриваются. 27 2. Модели федерализма современных политий В государствах, где их территориальнополитическая организация в той или иной мере отражает многонациональный состав населения, получает развитие региональная автаркия. Российская Федерация являет этому яркий пример, поскольку ее субъекты суть многоранговые (21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города федерального значения. 28 2. Модели федерализма современных политий По мнению многих ученых и политиков, национальный признак не должен лежать в основе образования федерации. Например, Р.Галлиссо считает, что “практически никакое федеративное государство, образованное на национальной основе, нежизнеспособно: микрогосударства превращаются в сплоченные воинствующие образования, постоянно занятые разрешением этнических споров с целью захвата власти”. Отсюда проистекают многочисленные конфликты в федеративном государстве, которое стремится построить федерализм на национальнотерриториальной основе. Примером может служить война в Чечне, сепаратистские стремления многих автономных образований Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Саха и некоторые др.). 29 2. Модели федерализма современных политий 30 Неравномерность развития самоорганизующейся системы порождает неравенство между ее элементами и диспропорции в функциональной структуре. Чтобы этот процесс хоть как то сгладить, почти во всех развитых странах с федеративной формой устройства оказывается финансовая поддержка “слабым” регионам. Так, например в Основном Законе ФРГ в пункте 4 ст. 106 сказано, что ”Федерация может предоставить землям финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин, которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономического равновесия или чтобы компенсировать возможные экономические различия на территории Федерации”. 2. Модели федерализма современных политий 31 Сейчас Россия находится на таком уровне развития федерализма, когда закладываются конституционные, правовые, экономические , политические основы российского федерализма. В мире нет абсолютно совершенных моделей федерализма, но многими зарубежными странами накоплен колоссальный опыт, который позволяет поддерживать целостность и устойчивость государства как единой системы. И от того, какую модель Россия выберет сегодня, будет зависеть целостность ее системы и гармоничное взаимодействие составляющих частей. Литература 32 1. Поздняков А.В. Стратегия российских реформ. - Томск, 1998. 324 с. 2. 7 Конституция Соединенных Штатов Америки. / USIA REGIONAL PROGRAM OFFICE. - VIENNA. – 25 с. 3. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. 280 с. 4. Конституция Российской Федерации. - 1996. - 48с. 5. Галлиссо Р. Одолеть национализм или национализм одолеет нас: Специализированная информация: Реферат. - М.: РАН ИНИОН, 1993. 6. Федерация в зарубежных странах. - М.: Юрид. лит., 1993. - 112 с. 7. Ильин М.В. Сравнительная политология. Методологические проблемы и научные аппарат. // Полис. № 6. 2001. 8. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. Учебник. М.: РОССПЭН, 2002. – С.48-61. Использование материалов презентации 33 Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ об авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления. Презентация является собственностью авторов. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для личного некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой иной целью или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование любой части презентации в другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой части презентации в другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается только после получения письменного согласия авторов.
