ОТЧЕТ «Разработка кластерной территориально- отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования,
advertisement
ОТЧЕТ по 1 этапу проекта «Разработка кластерной территориальноотраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных рынков труда с учетом фактора инновационного развития» Исполнитель: ФГАУ ФИРО Выполнение работ Вид НИР 1. Анализ действующей территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования. Перечень пилотных регионов Согласован с Министерством образования и науки Российской Федерации Красноярский край Иркутская обл. Свердловская обл. Вологодская обл. Ярославская обл. Калужская обл. Тамбовская обл. Краснодарский край Республика Татарстан Еврейская автономная область Источники и порядок сбора информации о территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования Ответы О развитии региона О развитии системы ПО Победители ПНПО НПА Финанс. КЦП Трудоустр. Качес тво подготовки Калужская область + ± + о - + - - - Тамбовская область + + + + + + + + ± Ярославская область + + + + + - - - - Вологодская область + + + + + ± + + - Краснодарский край + + + + + + ± ± - Республика Татарстан - о о о - - - - - Свердловская область + + + + - + + + - Красноярский край + + о о - - - - - Иркутская область - о о о - - - - - Еврейская АО + + + + - ± + + - Анализ действующей территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования Прогноз развития экономики региона на среднесрочную перспективу •характеристику ведущих предприятия региона и основных производственных кластеров; •определение перспективных видов экономической деятельности региона; •описание перспективных инвестиционных проектов Структура системы профессионального образования •сеть ОУ ПО (по уровням); •численность обучающихся; •направления подготовки; •ОУ - победители ПНПО; •параметры регионального заказа на подготовку специалистов; •нормативы финансирования системы ПО; •сведения о трудоустройстве выпускников; •характеристики соответствия / несоответствия качества подготовки требованиям работодателя Характеристики регионального рынка труда в связи с перспективами развития региональной экономики •общая характеристика демографической ситуации в регионе; •общая структура занятости, •основные проблемы и тенденции развития регионального рынка труда (по отраслям и территориям) – с анализом структуры кадровых потребностей региона на среднесрочную перспективу ГРУППИРОВКА РЕГИОНОВ по экономическим показателям Рост ВРП Еврейская автономная область Калужская область Тамбовская область Ярославская область Краснодарский край Вологодская область Иркутская область Красноярский край Республика Татарстан Свердловская область Средние показатели по РФ Душевой уровень ВРП СТРУКТУРА региональных систем профессионального образования Калужская область Тамбовская область Ярославская область Вологодская область Краснодарский край Республика Татарстан Свердловская область Красноярский край Иркутская область Еврейская автономная область 0% Доля ОУ (по уровням) 20% 40% ВПО 60% СПО НПО 80% 100% Выполнение работ Вид НИР 2. Разработка концепции кластерной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных рынков труда с учетом фактора инновационного развития Цели формирования кластерной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования повышение эффективности и качества профессионального образования, обеспечение его соответствия требованиям развивающейся экономики и рынка труда, развитие непрерывного образования использование потенциала системы профессионального образования для решения задач модернизации технологического развития экономики Российской Федерации и ее субъектов. Принципы кластерной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования • «привязка к территориально-экономическим кластерам» • обязательность межведомственного взаимодействия • обязательность мониторинга формирования и деятельности территориально-отраслевой организации ресурсов системы ПО • поэтапное планирование ресурсного обеспечения, переход от доминирования бюджетного финансирования ОУ ПО, входящих в объединение кластерного типа, к многоканальному финансированию и частно-государственному партнерству • полнота и доступность информации о формировании и деятельности кластерной структуры системы ПО и объединений учреждений ПО Выполнение работ Вид НИР 3. Разработка управленческих моделей объединений учреждений профессионального образования кластерного типа с участием предприятий и научных организаций на базе образовательных учреждений ВПО (не менее 2-х моделей) Профильные министерства субъекта, в т. ч. учредители ОУ Объединение ОУ ОП Орган общественного управления (стратегическое руководство) Предложения по составу объединения Делегируют представителей Правительство субъекта РФ Исполнительный орган общественного управления (оперативное руководство) соглашения АОУ ВПО БОУ ВПО Головной вуз АОУ СПО БОУ СПО соглашения соглашения АОУ НПО БОУ НПО Передача учредителями права безвозмездного пользования имуществом закрепленного за АОУ и БОУ головному вузу НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ: кадровые потребности ? гос.задание ? целевая и контрактная подготовка разработка, экспертиза и реализация программ ПО развитие кадрового потенциала ОУ укрепление материально-технической и экономической базы ОУ сертификация квалификаций исследовательская и проектная деятельность, коммерциализация технологий МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ - договорные - институциональные Организации экономического кластера, в т.ч. предприятия и научные организации Создание, утверждение состава Базовая управленческая модель объединения учреждений ПО кластерного типа, созданного высшим органом исполнительной власти субъекта РФ Базовая управленческая модель объединения учреждений ПО кластерного типа, созданного на инициативной основе (Консорциум) Варианты управления: 1. Создание органа общественного управления; 2. Разделение полномочий управления по направлениям профильных и обеспечивающих видов деятельности между членами консорциума, аутсорсинг; 3. Единоличное управление одним из участников соглашения АОУ ВПО БОУ ВПО Головной вуз АОУ СПО БОУ СПО соглашения АОУ НПО БОУ НПО кадровые потребности ? гос.задание ? целевая и контрактная подготовка разработка, экспертиза и реализация программ ПО развитие кадрового потенциала ОУ укрепление материальнотехнической и экономической базы ОУ сертификация квалификаций исследовательская и проектная деятельность, коммерциализация технологий Организации экономического кластера, в т.ч. предприятия и научные организации Объединение ОУ ОП НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ: Особенности базовой управленческой модели объединения учреждений профессионального образования как составляющей экономического кластера Объединение ОУ с участием иных организаций на базе некоммерческого партнерства. + Организационно-правовая форма позволяет входить в состав объединения как некоммерческим, так и коммерческим организациям. ? Отсутствует опыт, преобладают некоммерческие партнерства значительно меньшие по масштабу, чем экономический кластер. Для принятия решения о возможности и перспективности внедрения модели в практику необходима дополнительная проработка и апробация Модель формирования и деятельности эндаумент-фонда образовательного кластера Жертвователи Денежные средства, 2 полученные на формирование (пополнение) целевого капитала 3 Управляющая компания 5 Пожертвования на формирование (пополнение) целевого капитала (денежные ср-ва) 4 7 Эндаумент-фонд образовательного кластера 1 Доходы от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал Целевой капитал 1 Целевой капитал 2 Доходы от целевого капитала ОУ получатели дохода от целевого капитала Целевой капитал 3 6 Модель регионального научно-образовательного комплекса типа «Технопарк» Органы исполнительной власти субъекта РФ Федеральные /региональные органы законодательной власти Общественные организации, ассоциации СОВЕТ ТЕХНОПАРКА Фонды, инвесторы, страховые компании, банки Научные организации Объединение ОУ ОП Головной вуз АОУ ВПО БОУ ВПО АОУ СПО БОУ СПО АОУ НПО БОУ НПО Производственные организации, в т.ч. малого бизнеса Соинвестирование в строительство зданий (сооружений) на основе инвестиционного договора* Орган государственной власти 5. Передача прав пользования зданием и земельным участком Вариант А1. Заключение инвестиционного договора Вариант Б1. Согласование инвестиционного договора 2. Предоставление в аренду земельного участка для на период строительства 4. Оформление в собственность доли площадей построенного здания 3. Финансирование строительства объекта недвижимого имущества Организация(ии) экономического кластера- инвестор 4. Оформление в собственность доли площадей построенного здания Объект недвижимого имущества (здания, сооружения) Головной вуз образовательного кластера Вариант Б - 1. Заключение инвестиционного договора * В отношении объектов недвижимого имущества, закрепленных за ОУ и находящихся в федеральной собственности, действует порядок, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.08.2007 №505, но до 01.01.2012г. действует запрет на совершение сделок с земельными участками, находящимися в федеральной собственности (Постановление Правительства РФ от 03.04.2008 №234) Создание совместных образовательных структур для подготовки/переподготовки кадров Организация экономического кластера частный партнер 1. Договор о создании подразделения (центра) 3. Договор безвозмездной передачи имущества 3а. Передача имущества (оборудования, ОИС-программ, баз данных, учебно-методических материалов и др.) 5.Трудовой договор 3б. Софинансирование расходов (в рамках договора о создании центра) Трудовой договор Специалисты Структурное подразделение «корпоративный образовательный центр» 6. Реализация обучения с учетом требований организацииработодателя ОУ ПО (головной вуз, вуз, ОУ СПО, ОУ НПО) 2. Создание структурного подразделения 4. Договор оказания платных образовательных услуг/обучение на внебюджетной основе Студенты Реализация программ совместных научно-исследовательских проектов 1. Соглашение о сотрудничестве ОУ ПО (головной вуз, вуз) 2. Договоры на выполнение НИР и НИОКР 3. Договоры безвозмездной передачи имущества Организация экономического кластера частный партнер 2а. Финансирование расходов на НИР и НИОКР 3а. Передача имущества (оборудования, баз данных и др.) 4. Выполнение НИОКР 5. Получение патентоспособного результата работ 7. Использование результатов работ для собственных нужд на условиях безвозмездной (неисключительной) лицензии в течение всего срока действия патента 6. Государственная регистрация прав на результаты работ и получение патента 7. Использование результатов работ на основе исключительных прав на результаты работ Создание совместных научных подразделений Организация экономического кластера частный партнер 1. Договор о создании подразделения (лаборатории, кафедры) ОУ ПО (головной вуз, вуз) 3а. Договор безвозмездной передачи имущества 3б. Передача имущества (оборудования, ОИС-программ, баз данных, исследовательских материалов и др.) 5.Трудовой договор 3в. Софинансирование расходов (в рамках договора о создании лаборатории) Специалисты Структурное подразделение лаборатория (кафедра) 6. Реализация исследовательских проектов 2. Создание структурного подразделения 4. Договор подряда/участия в рамках учебной программы или научной деятельности Студенты, аспиранты, преподаватели Выполнение работ Вид НИР 4. Разработка организационноправовых моделей функционирования объединений образовательных учреждений в рамках кластерной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования Организационно-правовые формы, используемые при создании объединений кластерного типа Без образования юридического лица Простое товарищество С образованием нового юридического лица Фонд Консорциум Ассоциация (союз) Некоммерческое партнерство Организационно – правовая модель участия предприятий различных форм собственности в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров для нужд ведущих отраслей экономики региона Договор целевой подготовки специалистов Договор дарения пожертвования Договор аренды Договор ссуды Инвестиционный договор благотворительность ВИД РАБОТ 1.4.1. Договор целевой подготовки Организационно – правовая модель создания и функционирования инфраструктуры, обеспечивающей функционирование объединений ОУ кластерного типа Договор безвозмездного пользования имуществом Договор о создании Ресурсного центра Положение о Ресурсном центре ВИД РАБОТ 1.4.2. Договор о создании Ресурсного центра (РЦ) Директор ОУ -Назначают и увольняют директора РЦ; -Директор ОУ составляет штатное расписание и формирует аппарат управления РЦ; -Учредитель контролирует финансовую и хоз. деятельность РЦ; - ликвидирует и реорганизует РЦ Учредитель Директор РЦ Цель: - создание РЦ; - повышение социальноэкономической эффективности подготовки специалистов в учреждениях профессионального образования - Осуществляет оперативное управление; -Распоряжается имуществом РЦ; - Отчитывается за деятельность РЦ перед учредителем и директором ОУ Использование имущественного комплекса предприятий путем заключения договора дарения вид пожертвование Безвозмездное передача имущества предприятие вид благотворительность объединение цель Распоряжение имуществом с изменением собственника; без приобретения прибыли Получение необходимого имущества Использование имущественного комплекса предприятий путем заключения договора ссуды Безвозмездное пользование имуществом предприятие объединение цель Распоряжение имуществом с сохранением права собственности Получение необходимого имущества Модель функционирования объединений образовательных учреждений различных типов (бюджетные, автономные, негосударственные) в рамках кластерной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования Распределение государственного задания ВИД РАБОТ 1.4.3. Организация деятельности автономных и негосударственных образовательных учреждений, входящих в состав объединений Совместная внебюджетная хозяйственная деятельность образовательных учреждений различных типов в составе объединений
