Приложение №4 - Национальное объединение организаций в

Приложение №4
к протоколу №8 заседания Совета НОЭ
от 10.12.2012 г.
ОДОБРЕНО
Советом Некоммерческого партнёрства
«Национальное объединение
саморегулируемых организаций в области
энергетического обследования»,
Протокол № 8 от 10.12.2012 г.
Техническое задание
на разработку методических указаний
по калькулированию цены
на энергетическое обследование
и составление энергопаспорта
Москва, 2012 г.
1. ОБОСНОВАНИЕ РАБОТЫ
Федеральный закон РФ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» служит основанием в вопросе реализации
национального проекта энергосбережения. Высокая энергоемкость внутреннего валового
продукта страны обусловлена как объективными факторами (прежде всего географическим
расположением страны), так и субъективными факторами – значительным моральным
износом отечественного производственного оборудования и относительно низким уровнем
управления.
С целью выявления основных направлений работ по энергосбережению и повышению
энергоэффективности Законом предусматриваются энергетические обследования, которые, с
учётом разрабатываемой единой нормативно-правовой базой в области энергетического
обследования, позволят показать резервы экономии топлива на предприятиях и в
организациях.
Наличие лжеэнергоаудиторов, не проводящих необходимых работ, связанных с
энергетическими обследованиями, в полном объёме, не имеющих специалистов,
ограничившись только выдачей энергопаспорта по стоимости «бумаги», делает все усилия
государства по повышению энергоэффективности и энергосбережению долгосрочными.
Одновременно для предприятий и организаций, финансируемых из различных уровней
бюджетов, необходима ссылка на документ, который бы обосновывал применяемые цены
при энергетических обследованиях и составлении энергетических паспортов.
Зная масштабы страны, разносторонний характер обследуемых предприятий и
организаций, необходимо соизмерять стоимость работ, связанных с энергетическим
обследованием и составлением энергетического паспорта, с размером экономического
эффекта от экономии энергоресурсов потребителями.
Поэтому разрабатываемые методические указания должны определять предельные
(минимальные и максимальные) цены на проведение энергетического обследования и
составление энергетического паспорта, а также
оценки эффекта от реализованных
мероприятий по топливо- и энергосбережению по группам обследуемых предприятий и
организаций. Это вызвано как числом предприятий, относимых к каждой группе, наличием
количества используемых энергоресурсов и их производных, так и трудоёмкостью, а также
другими факторами, уже выявленными в процессе проведённых энергоаудиторами
обследований и работ с момента принятия вышеуказанного федерального закона.
2
2. ЦЕЛЬ РАБОТЫ
Целью работы является:
Разработка проекта Методических указаний по калькулированию предельных цен
на работы по энергетическому обследованию и составлению энергопаспорта, а также
оценке экономической эффективности от разработанных энергоаудитором мероприятий
(далее документ).
Документ должен включать:
1. Общие подходы к калькулированию стоимости указанных работ.
2. Классификацию групп обследуемых предприятий, организаций в виду различных
объёмов и специфики деятельности, других критериев.
3. Предложения по классификации объектов энергетического обследования в
зависимости от объема проводимых работ и их местоположения, видов использования
топлива, энергии.
4. Стандартизацию видов работ по энергетическому обследованию.
5. Обоснование нормо-часа работ по энергетическому обследованию в зависимости от
местоположения объекта и иных критериев.
6. Разработку алгоритма калькулирования стоимости работ по энергетическому
обследованию и сопутствующей деятельности в зависимости от критериев, указанных
выше.
7. Раздел, включающий оценку экономической эффективности от разработанных
энергоаудитором мероприятий при использовании энергосервисного контракта.
3. ОХВАТ РАБОТ
Для создания Документа необходимо проведение следующих обязательных работ:
 Изучение выполненных ранее работ в виде прейскурантов, ценников и других
отраслевых методик калькулирования по обоснованию стоимости работ на
энергетическое обследование объектов;
 Обсуждение, обмен опытом и учет критических замечаний по уже действующим
корпоративным наработкам, применяемым сообществом энергоаудиторов для
определения стоимости работ по энергетическому обследованию;
 Разработка документа;
 Реализация пилотных проектов по использованию проекта документа членами
НП НОЭ;
3
 Обсуждение Комитетом и Советом НП НОЭ предложенного документа с
учётом результатов от реализации пилотных проектов;
 Доработка с учётом предложений и замечаний энергоаудиторов проекта
документа;
 Заслушивание окончательной редакции документа на Совете НП НОЭ.
4. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ
Документ должен соответствовать следующим требованиям:
 Давать возможность использовать его в работе членов НП НОЭ в различных регионах
с различными экономическими и региональными особенностями Российской
Федерации;
 Использовать унифицированные ставки и эталоны, а также удельные нормативы для
простоты калькулирования;
 Использоваться при обследовании
предприятиями и организациями;
энергоаудиторами
в
работе
с
любыми
 Учитывать условия, в которых производится энергетическое обследование и
экспертиза, а также уровень квалификации работников;
 Иметь возможность постоянного совершенствования в части функциональных
возможностей, видов работ, их количества и обследуемого оборудования, а также
прозрачности формирования индикативной оценки стоимости энергетического
обследования и составления паспорта, включая экспертизу и оценку потенциальной
эффективности использования энергоресурсов;
 Иметь минимальную стоимость создания по отношению к аналогичным продуктам;
 Иметь простой интерфейс общения с пользователем и возможность обновлений.
При разработке Методических указаний должны учитываться вся существующая
нормативно-правовая база в области топливо- и энергосбережения, порядок и качество
обследования, а также оценка потенциала экономии условного топлива, согласно
предложений по итогам проведённого энергоаудита и параметров энергетического паспорта.
5. ИНЫЕ ПОЖЕЛАНИЯ И ДЕТАЛИЗАЦИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДОКУМЕНТА
Предлагается калькулирование стоимости работ проводить для следующих групп
предприятий:
- предприятия и организации, финансируемые различными уровнями бюджета, не
осуществляющие промышленную деятельность. К ним относятся: образовательные,
4
лечебные учреждения, органы государственного управления, предприятия социального
обслуживания и т.д. Учитывая небольшое энергопотребление, калькулирование должно
осуществляться на основе укрупнённых и унифицированных ставок работ с привязкой к
стандартному виду оборудования и его мощности (1 группа предприятий).
- предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства населённых пунктов,
независимо от форм собственности. К ним относятся предприятия водоснабжения и
водоотведения, котельные, мини-ТЭЦ, дизельные и другие электростанции мощностью
менее (ИЗ ПРАВИЛ РОЗНИЦЫ), генераторы холода, предприятия по переработке бытовых
отходов, жилищный фонд различных собственников, предприятия муниципального
транспорта, предприятия, оказывающие услуги по передаче топлива либо энергии в
населённых пунктах и т.д. Калькулирование стоимости по данной группе включает
значительную часть энергоресурсов в виде топлива, электрической и тепловой энергии, а
также потенциальной энергии, что расширяет систему ставок и разнообразие используемого
этой группой оборудования при значительной численности предприятий данной группы.
Следовательно, значительно расширит количество ставок и их составляющих при
калькулировании стоимости всего обследования и составления энергопаспорта (2 группа
предприятий).
- предприятия и организации с государственным участием, осуществляющие
промышленную деятельность. К ним относятся предприятия Минобороны, Роскосмоса,
Росатома, ОАО «Газпром», ОАО «Русгидро», ОАО «Интер РАО ЕЭС», и т.д. (3 группа
предприятий).
- предприятия передачи и транспорта федерального уровня (линейные предприятия)
ОАО «РЖД», ОАО «Холдинг МРСК», все Трансгазы, нефтепроводы, и т.д. (4 группа
предприятий).
- прочие предприятия и организации, а именно сельхозтоваропроизводители и
предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в сельской местности, а также
прочие предприятия и организации, не отнесённые к вышеуказанным группам предприятий и
организаций (5 группа предприятий).
Данное разделение является условным, и его предлагается уточнить разработчикам.
Этапы разработки разделов документа и их использование должны быть привязаны к
порядку расположения групп предприятий и организаций.
А именно: сначала разрабатывается раздел документа для первой группы, второй и т.д.
вплоть до пятой группы.
6. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПЕРВОЙ ГРУППЫ
5
7. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ВТОРОЙ ГРУППЫ
8. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ТРЕТЬЕЙ ГРУППЫ
Оценка стоимости работ, связанных с энергетическими обследованиями
промышленных предприятий и организацией, имеет следующие особенности, вызванные
своим предназначением, нацеленным на производство продукции:
-
большое количество видов
топлива, энергетических ресурсов, а также
потенциальной энергии, холода, связанных с технологией производства
предприятия;
-
наличие несерийного оборудования и его значительная мощность;
-
большие объёмы энергетических ресурсов и непрерывность производства;
-
сложность технологических процессов, не подлежащих типизации; наличие
возможности использования топлива и энергии для реализации за счёт утилизации
другим предприятиям и организациям, в т.ч. на коммунально-бытовые нужды.
Раздел документа для третьей группы предприятий и организаций должен отличаться
калькулированием экспертизы и энергообследования, а также оценкой эффективности
использования топлива и энергосбережения всех технологических процессов предприятия, с
возможностью получения как консолидированного результата, так и его части.
Именно снижение себестоимости продукции от изменения стоимости топлива и энергии
должно быть заложено в основу увеличения производства и дохода предприятия, от которого
должен быть оценен эффект. При оценке эффекта должно быть определено, какие цены на
первоначальное сырьё либо топливо и энергию должны быть использованы.
Определён порядок выбора процентных ставок и ставок дисконтирования, а также
стоимость привлекаемого капитала.
9. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ЧЕТВЁРТОЙ ГРУППЫ
10. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗРАБАТЫВАЕМОМУ ДОКУМЕНТУ В ОТНОШЕНИИ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ПЯТОЙ ГРУППЫ
6
7