О Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса

О Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса
Краснодарского края на период до 2025 года
В целях формирования условий для устойчивого социальноэкономического развития рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края
и в соответствии с решением Совета безопасности при главе администрации
(губернаторе) Краснодарского края от 7 июля 2015 года № 32-КС «О мерах по
обеспечению сохранности, воспроизводства и использования водных
биологических ресурсов Азово-Черноморского бассейна» п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Стратегию развития рыбохозяйственного комплекса
Краснодарского края на период до 2025 года (далее – Стратегия) согласно
приложению к настоящему постановлению.
2. Министерству природных ресурсов Краснодарского края (Ерёмин)
разработать и утвердить план мероприятий по реализации Стратегии.
3. Департаменту печати и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Пригода) обеспечить размещение (опубликование) настоящего
постановления на официальном сайте администрации Краснодарского края в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направление на
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края
С.В. Алтухова.
5. Постановление вступает в силу на следующий день после его
официального опубликования.
Временно исполняющий обязанности
главы администрации (губернатора)
Краснодарского края
В.И. Кондратьев
ПРИЛОЖЕНИЕ
УТВЕРЖДЕНА
постановлением главы
администрации (губернатора)
Краснодарского края
от _______________№____
Стратегия
развития рыбохозяйственного комплекса
Краснодарского края до 2025 года
В В Е Д Е Н И Е.
Рыбохозяйственный комплекс Краснодарского края – сложный, многоотраслевой механизм, включающий в
себя естественное и искусственное воспроизводство, добычу и переработку водных биологических ресурсов,
селекцию, прудовую, русловую, пастбищную, индустриальную, рекреационную аквакультуру, марикультуру,
портовые и судоремонтные предприятия.
Наиболее динамично рыбное хозяйство развивалось с 1970 по 1990 годы, когда рыбохозяйственный комплекс
имел экономическую поддержку государства в виде инвестиций в сочетании с совершенствованием форм и
методов межотраслевых экономических отношении, организаций производства и управления. В этот период
возросла рентабельность производства, активно обновлялись основные фонды.
По данным Росстата Краснодарского края в 1990 году производство пищевой рыбной продукции, включая
консервы, составило 202 тыс. тонн. При этом объемы добычи рыбы достигали 190 тыс. тонн, из которых 150 тыс.
тонн добывалось, в океане, производство товарной рыбы прудовыми и другими рыбоводными хозяйствами
превышало 30 тыс. тонн.
До 1995 года доля ВВП рыбохозяйственного комплекса в общем объеме валового продукта Кубани составляла
3
более 16%. Рыбные предприятия на территории 12 прибрежных муниципальных образований являлись
градообразующими. Такие районы как Ейский, Приморско-Ахтарский, Щербиновский, Славянский, Темрюкский,
города Анапа, Новороссийск, Геленджик, Туапсе и Сочи исконно считались рыбными.
Постоянно происходящие в рыбохозяйственном комплексе социально-экономические преобразования, в силу
которых под воздействием внешних и внутренних факторов изменялись формы экономики и организации
производства, негативно отразились на динамике развития отрасли.
Современное состояние рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края (2014г),
в сравнении с 1990 годом.
Таблица 1
№
п/п
%
(+;-)
13059,0
4880,4
6015,8
- 217
48000
5300
6550
- 732
2.
Воспроизводство ВБР (млн. шт.
личинок)
Промысловые запасы ВБР (тонн),
в том числе:
- полупроходные виды
3.
- мелкосельдевые виды
450000
450000
480000
+6
Промысел (тонн)
190000
18000
27780
- 683
5.
в том числе:
- океанический
150000
0
0
- 100
6.
- в Азово-Черноморском бассейне
40000
19350
27780
- 143
1.
I
4.
II
Основные факторы
Показатели
20112014 г.
1990 г.
2012
гг.
4
III
IV
V
7.
8.
9.
Товарное рыбоводство (тонн),
прудовое, русловое,
индустриальное
Выпуск пищевой (рыбной)
продукции (тонн)
Количество рабочих мест
29619
12850
17300
- 171
202000
22650
28600
- 706
9543
2168
2103
- 453
Резкий спад промышленности произошел в период приватизационных реформ, когда сформировались
мелкотоварные производства, государство устранилось от управления и регулирования отрасли, изменилась финансовокредитная и налоговая политика.
Институциональные преобразования, разгосударствление собственности, приватизация 1992-1994гг., развитие
предпринимательства привели к значительному увеличению числа хозяйствующих субъектов, действующих на рынках
товаров (работ, услуг) рыбного хозяйства, и некоммерческих организаций, уменьшению доли государственной
собственности, что способствовало созданию условий для развития конкуренции.
Вместе с тем, увеличение числа предприятий, которые преобразовались в акционерные общества разного типа, не
сопровождалось ростом выпуска ими продукции или повышением эффективности работы новых собственников.
Организация новых предприятий не вызвала ожидаемого роста объемов производства, развития товарного
рыбоводства, обновления основных средств.
Имеющиеся сырьевые ресурсы используются предприятиями нерационально, направляются на выпуск
малозатратных, но малорентабельных видов продукции, в основном, полуфабрикатов.
Применительно к условиям Краснодарского края, как тенденцию, следует отметить продолжение процесса
дробления структур крупных предприятий, с выделением из их состава на самостоятельный баланс или в форме
дочерних предприятий (филиалов) основных и вспомогательных цехов и участков, трансформацию малых предприятий
и появление большого числа индивидуальных предпринимателей.
5
Распределение числа организаций по видам экономической деятельности
(на 1 января; единиц)
Таблица 2
рыболовство,
рыбоводство
2006
2011
2012
2013
2014
2015
233
353
361
366
366
355
Ликвидировались или находятся в состоянии банкротства следующие крупные предприятия рыбохозяйственного
комплекса края: «Ахтарский рыбозавод»; «Ейский рыбоконсервный завод»; колхоз «Маяк» (Ейский район); рыбколхоз
«Рассвет» (Темрюкский район); рыбколхоз «Карла Маркса» (Славянский район); «Адлерский консервный комбинат»;
«Туапсинский рыбзавод»; рыбколхоз «Парижская коммуна» (г. Геленджик); рыбколхоз «им. Хвалюна» (Темрюкский
район); РАФ «Рыбник» (Ейский район); «Новороссийский рыбозавод»; «Новороссийскрыбпром»; Новороссийский
хладокомбинат; рыбколхоз «им. Чапаева» (Приморско-Ахтарский район); рыбколхоз «Заветы Ленина» (ПриморскоАхтарский район); рыбколхоз «Труженик моря» (Темрюкский район); «Славянский рыбоперерабатывающий завод»
(Славянский район);
«Ачуевский рыбоперерабатывающий завод»; «Краснодарский рыбозавод» рыбколхоз
«Голубицкий» (Темрюкский район); рыбколхоз «2-я пятилетка»; «Староминской рыбхоз».
Из ранее действующих в крае 19 основных рыбоперерабатывающих заводов, с ежегодной суммарной мощностью
производства более 120 миллионов условных банок или годовым объемом товарной продукции равной 55 тыс. тонн, с
численностью работников более 9 тыс. человек, осталось одно действующее мощностью 12,3 миллионов условных
банок.
Переход от планово-директивной формы финансовой политики к регулируемой, рыночной оказался
одномоментным разрушением системы государственного централизованного финансирования и управления рыбным
хозяйством. Практически были разрушены все хозяйственные связи.
Производители лишились налаженной и эффективной системы сбыта. Региональные оптовые организации,
оставшись без традиционных поставок товаров, вынуждены брать коммерческие кредиты, закупать рыбную продукцию
6
за рубежом, а дополнительные издержки включать в себестоимость товара, значительно повышая оптовые и розничные
цены.
Численность работающих в предприятиях отрасли сохраняет тенденцию к сокращению. Ежегодно отрасль теряет
до 6% специалистов. В 2014 году, по сравнению с 2009 годом численность работающих сократилась с 2551 до 2301
человек.
Таблица 3
2009
2010
2011
2012
Индекс производства, в процентах к предыдущему
году1)
90,5
75,0
121,3
82,4
Среднесписочная численность работников организаций,
человек
2329
2185
2168
2551
Сальдированный финансовый результат (прибыль
минус убыток), тыс. рублей2)
52327
-12199
45275
84969
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ,
услуг), процентов2)
6,5
2,5
6,4
10,1
1)
По виду деятельности «Рыболовство».
2)
По данным бухгалтерской отчетности (2009-2012 гг. без учета организаций, перешедших на упрощенную
налогообложения).
2013
114,9
2103
129816
4,4
систему
Проанализировав динамику запасов водных биоресурсов нужно отметить резкое их снижение по видам, имеющим
наиболее высокую рыночную стоимость, так промысловый запас судака с 2000 года снизился в 60 раз, пиленгаса в 5
раз.
Основной причиной снижения промысловых запасов является ухудшение экологической обстановки повлекшее
резкое сокращение площади пригодной для естественного нереста и незаконный нерегулируемый неконтролируемый
промысел (далее – ННН промысел).
7
Необходимо признать, что рыбохозяйственный комплекс к настоящему времени исчерпал внутренние резервы и
требует серьезных преобразований.
Структура рыбной промышленности Краснодарского края настолько сложная и уязвимая, что разрушение одного
из звеньев неизбежно приведет к разрушению всей цепочки, всего комплекса. Что и произошло!
Современное динамичное развитие экономики Краснодарского края требует и соответствующего развития рыбной
промышленности.
Необходимо, учитывая прошлые просчеты и ошибки, применяя передовой мировой опыт бережного и
рачительного отношения к уникальным Кубанским природным условиям и ресурсам, разработать инновационную схему
рыбохозяйственного комплекса, по существу сформировать условия нового перспективного, инвестиционно
привлекательного, прозрачного, контролируемого и прогнозируемого рыбного бизнеса.
Необходимо разработать единую, для отрасли и органов исполнительной власти Краснодарского края стратегию
развития рыбохозяйственного комплекса.
В разработке стратегии принимали участие: министерство природных ресурсов Краснодарского края,
министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Краснодарский
филиал ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии», ФГБУ
«Азово-Черноморское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов »,
а так же ФГБНУ «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства».
Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края на период до 2025 года (далее –
Стратегия) разработана на основе
анализа сложившихся в рыбной отрасли за последние годы
макроэкономических условий, потенциальных ресурсных и производственных возможностей.
Основные составляющие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края и их настоящее состояние
отображены в схеме 1.
8
Стратегия определяет основные направления формирования единой политики в области развития
рыбохозяйственного комплекса на долгосрочный период.
В стратегии сформулированы цели, задачи, направления и способы обеспечения интересов Краснодарского
края в сфере эффективного использования природного, перспективного и научного потенциала в целях
воспроизводства, добычи и производства водных биологических ресурсов, повышения конкурентоспособности
рыбной продукции по средством внедрения инновационных технологий глубокой переработки в рыбной
промышленности.
При разработке Стратегии учитывались общие направления развития рыбохозяйственного комплекса
Российской Федерации, обозначенные в «Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2025 года»,
государственной программе Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» и «Стратегии
развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года».
9
Схема 1
ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.
ИХ РАЗВИТИЕ В СРАВНЕНИИ С 90-МИ ГОДАМИ
I
ВОСПРОИЗВОДСТВО
ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ И СОХРАНЕНИЕ
СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ
90-е годы
2014 год
13059,0 млн.шт.
6015,8 млн.шт.
Сокращение на 217 %
II
ДОБЫЧА ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ
90-е годы 190000 тонн
2014 год 27780 тонн
Сокращение
на 683 %
III
ТОВАРНОЕ
РЫБОВОДСТВО
(пруды, естественные
водоемы)
90-е годы 29619 тонн
2014 год 17300 тонн
Сокращение
на 171 %
IV
ПЕРЕРАБОТКА
ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ
90-е годы
2014 год
202000 тонн
28600 тонн
Сокращение на 706 %
V
ЧИСЛЕННОСТЬ
РАБОТНИКОВ ОТРАСЛИ
90-е годы
2014 год
9543 чел.
2103 чел.
Сокращение на 453 %
10
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ.
Цели:
1. Формирование условий для
устойчивого развития и инвестиционной привлекательности рыбной
промышленности Краснодарского края.
2. Создание условий для повышения эффективности производства рыбной продукции, её
конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, снижение доли ввозимой на территорию края
рыбы и рыбопродукции до 20 %, а так же оптимизации структуры управления рыбохозяйственном
комплексом.
3. Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе
сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения
новых технологий, развития импортозамещающих подотраслей;
4. Доведение душевого потребления рыбной продукции в Краснодарском крае до 22 кг в соответствии с
установленной биологической нормой.
Задачи:
1. Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, путем развития искусственного
воспроизводства водных биологических ресурсов и рационального использования среды их обитания.
До 2025 года восстановить и стабилизировать промысловые запасы основных видов ВБР: судак до 4,5
тыс. тонн, тарань до 8,0 тыс. тонн, сазан до 2,0 тыс. тонн, рыбец и шемая до 0,5 тыс. тонн.
Фонд естественных нерестовых и нагульных площадей в кубанских лиманах довести до 140 тыс. га.
2. Развитие прудовой, русловой, пастбищной, индустриальной и рекреационной аквакультуры на основе
внедрения инновационных методов и достижений мировой культуры рыбоводства.
До 2025 года продукцию аквакультуры довести до 35,0 тыс. тонн/год.
3. Развитие марикультуры, на основе внедрения опыта отечественной научной общественности.
11
До 2025 года увеличить производство:
- двустворчатых моллюсков до 80 тыс. тонн/год,
- садковой рыбы (форель, сибас, дорадо) до 3 тыс. тонн/год.
4. Развитие промысла на основе регулирования промысловой
деятельности, организации портовых и
судоремонтных мощностей, строительства современного и модернизации существующего
рыбопромыслового флота на отечественных судоверфях. Восстановление инфраструктуры морских
терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;
До 2025 года добычу ВБР увеличить до 70 тыс. тонн/год.
5. Развитие переработки водных биологических ресурсов, путем технического перевооружения,
модернизации действующих и строительство новых рыбоперерабатывающих мощностей соответствующих
международным стандартам.
До 2025 года увеличить производство пищевой товарной рыбной продукции до 80,0 тыс. тонн/год.
6. Развитие науки и технологий, применяемых в рыбохозяйственном комплекса Краснодарского края;
7. Формирование развитого рынка рыбной продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры в
Краснодарском крае.
8. Повышение эффективности государственного управления в сфере рыбохозяйственного комплекса
стимулирующего предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику рыбной отрасли
края.
9. Формирование условий для обеспечения законного и безопасного промысла водных биологических
ресурсов.
10.
Развитие межрегионального трейдинга и логистической составляющей отрасли.
12
СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ И ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Потенциал рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края огромен и включает в себя уникальные
природно-климатические условия, водный фонд внутренних водоемов, превышающий 300 тыс. га (пруды, лиманы,
озера и водохранилища), протяженность береговой линии двух теплых морей свыше 1000 км, протяженность рек,
протекающих по территории Кубани более 7,5 тыс. км. Но основополагающую роль в существовании рыбной
отрасли играет естественное воспроизводство водных биологических ресурсов, именно природная возможность
восстановления видового разнообразия, численности и промысловых запасов ВБР формируют условия и
перспективы развития рыбного бизнеса в целом.
1.Воспроизводство
водных биологических ресурсов и рациональное использование среды их обитания
Значимость естественного воспроизводства в природе велика.
Мировой опыт показывает, что заменить естественное воспроизводство биологических ресурсов
искусственным, как бы хорошо и профессионально оно не было организовано и какие бы средства в него не
вкладывались не возможно. Только бережным, рачительным и осторожным отношением к местам естественного
воспроизводства и среды обитания ресурсов, можно добиться их стабильной численности и видового разнообразия.
На территории Краснодарского края такой территорией являются Кубанские лиманы – родильный дом водных
биологических ресурсов, формирующих промысловые запасы Азово-Черноморского бассейна.
Существует горький отечественный опыт по утрате естественного воспроизводства осетровых видов рыб.
Искусственное воспроизводство (осетрово-рыбоводные заводы Краснодарского края и Ростовской области) не в
состоянии повлиять на восстановление их численности и промысловые запасы. Усилиями заводом поддерживается
сам факт присутствия осетровых видов рыб в ихтиофауне Азово-Черноморского бассейна, но не более.
В настоящее время, в таком же состоянии, находятся традиционные кубанские полупроходные и частиковые
виды рыб.
Причиной их состояния является крайне не удовлетворительное состояние лиманных водоемов.
Лиманные водоемы, связанные в единую цепь и расположенные вдоль всего побережья, площадью 190 тыс. га,
13
являются сложной экосистемой, зависящей от гидрологического режима, регулируемого пресноводным током.
Лиманы имеют богатейшую по своему составу и продуктивности кормовую базу.
На протяжении многих столетий, они своим воспроизводственным потенциалом, формировали мировую славу
Азовского моря как самого продуктивного моря в мире, с годовым промыслом, превышающим 300 тыс. тонн ВБР.
В самих лиманах ежегодно добывалось более 15 тыс. тонн рыбы.
Краснодарский край до 2000 года являлся традиционно ведущим производителем рыбной продукции юга
России.
Основными проблемами кубанских лиманов являются:
1. Снижение пресноводного обеспечения, многоотраслевое его использование без учета требований
природоохранных мероприятий и рыбного хозяйства. Зарастание основных магистральных каналов и
утрачивание связи с реками Кубань, Протока, заиливание устьевых зон, зарегулирование стока степных рек
– Кирпили, Кочеты, Бейсуг, Ея снизили подачу пресной воды с 8,5 до 1,4 км 3/год. В 6 раз!
2. Увеличение антропогенной нагрузки за счет компенсация дефицита пресной воды объемом сбросных вод с
самого крупного рисового массива в Европе. Обогащенные минеральными удобрениями, стимуляторами роста
оборотные воды стимулируют бурный рост погруженной и полупогруженной водной растительности.
3. Зарастание межлиманных соединений, снижение проточности вызывают процессы отшнуровывания,
сокращения фонда нерестовых, нагульных площадей и самоочищения уникальных водоемов.
14
Диаграмма 1
Динамика сокращения нагульных и
воспроизводственных площадей
190
в кубанских лиманах
190
170
136
123
100
100
60
40
1960- 1970 годы
1988 год
Общая площадь (тыс. га.)
2006-2009 годы
Нагульная площадь (тыс. га)
Воспроизводственная площадь (тыс. га)
Именно в Кубанских лиманах воспроизводятся 100% запасы тарани и 85% судака Азово-Черноморского бассейна
и более 70 видов ВБР.
15
Ввиду резкого сокращения фонда нерестовых и нагульных площадей в лиманах, естественное воспроизводство
судака и тарани в настоящее время сократилось в 7 раз (с 7 млрд. шт. до 1,5 млрд. шт.).
Добыча (вылов) судака и тарани, за последние 15 лет, соответственно сократилась более чем в десять раз, а
формирование промысловых запасов напрямую стало зависеть, от деятельности нерестово-выростных хозяйств.
Объемы воспроизводства судака и тарани в кубанских лиманах
Таблица 4
№
П.п.
1.
5.
9.
11.
Годы
2001
2005
2009
2014
Всего:
(млн. шт)
5751
5641
7100
7359
Естественное
воспроизводство
К-во
%
(млн. шт)
2489
43,3
1990
35,3
1750
24,6
1480
20,1
Контролируемое
НВХ
К-во
%
(млн. шт)
3262
56,7
3651
64,7
5350
75,4
5879
79,9
Пути решения проблем естественного воспроизводства ВБР и состояния среды их обитания.
В настоящее время лиманы, расположенные на территории Краснодарского края, испытывают глубокую
деградацию и депрессию. Необходимо принять срочные меры по их восстановлению, так как существует реальная
угроза безвозвратной утери уникальных водоемов, влияющих не только на биологическое разнообразие природных
ресурсов, но, прежде всего, на уровень жизни и безопасность населения и экономику Краснодарского края.
Сохранившийся в настоящее время остаточный природный потенциал лиманных водоемов позволяет в короткие
сроки восстановить и вернуть им воспроизводственную и рыбохозяйственную значимость.
16
Основными видами работ по улучшению санитарно-эпидемиологического, экологического состояния плавневой
зоны Краснодарского края являются: обеспечение транзитных пропусков паводковых расходов от истоков до устья
ериков, поддержание необходимых уровней воды в водотоках после прохождения паводка. Расчистка каналов и проток
от растительности, дноуглубление, восстановление заиленных водных трактов, прокладка новых водных трактов,
расчистка заиленных участков водоемов для улучшения проточности и водообмена и в конечном счете восстановление
промысловых запасов водных биологических ресурсов.
Лиманные водоемы, общей площадью свыше 190 тыс. га, делятся на четыре основные группы, которые имеют
самостоятельное пресноводное обеспечение.
Первая группа формируется – из Куликово-Курчанской, Войсковой и Ордынской групп водоемов,
расположенных на территории Темрюкского р-на, обеспечиваются р. Кубань через р. Курка и Казачий ерик.
Во вторую группу входят – Жестерская, Горьковская, Сладковская группы водоемов, расположенные на
территории Славянского р-на, обеспечиваются р. Протока через ЧОК (Черноерковский оросительный канал).
Третья группа – Ахтарско-Гривенская расположена на территории Калининского, Брюховецкого, ПриморскоАхтарского районов, обеспечивается р. Протока через Порончиков, Васильчиков (АГОС-1) ерики и Молочный или
Судоходный (АГОС-2) канал (приложение 6), а так же через устьевую зону рек Кирпили, Бейсуг и Албаши.
Четвертая группа – Ейская, Ейский р-он, обеспечивается р. Ея.
Наибольшему антропогенному воздействию подвергнуты 1, 2 и 3 группы лиманов. Пресноводный дефицит
которых, компенсируется вторичными, сбросными водами с самого крупного в Европе рисового массива, через сеть
сбросных каналов (Южный, Северный, Ангелинский, Джерелиевский, Понурский). Вторичные воды приносят в лиманы
ядохимикаты, удобрения, дефолианты, разрушают традиционные биоценозы, провоцируют бурный рост погруженной и
полупогруженной растительности, вызывают зарастание и отшнуровывание лиманных водоемов.
Восстанавливать и рационально использовать весь биологический потенциал лиманных
предлагается по следующей схеме:
водоемов
17
1. Провести механическую мелиорацию:
- восстановить пресноводный ток путем очистки основных водных артерий – р. Курка, ерики – Казачий,
Порончиков, Васильчиков (АГОС-1), Молочный (АГОС-2);
- очистить основные межлиманные соединения, позволяющие восстановить проточность в лиманных водоемах
и соединить отшнурованые лиманные группы;
- восстановить морские гирла, обеспечивающие связь лиманов с Азовским морем.
2. Провести биологическую мелиорацию путем вселения в лиманные водоемы растительноядные виды рыб, из
расчета 250 – 300 шт. сеголеток на гектар площади.
3. Восстановить традиционное видовое разнообразие ихтиофауны кубанских лиманов путем искусственного и
естественного воспроизводства в них сеголеток таких видов рыб как сазан, линь, сом, лещ, щука и др.
4. Для выполнения пунктов 2 и 3, сформировать маточное стадо высокопродуктивных линий пресноводных видов
рыб и производить их сеголеток на базе центра аквакультуры (репродукционного, селекционно-племенного и
научно-методического) юга России
С целью определения объемов мелиоративных работ по механической расчистке, министерством природных
ресурсов, коллегиально с представителями министерства сельского хозяйства, Азово-Кубанского отдела АЧТУ
Росрыболовства, с представителями муниципальных образований, произведены обследования и определены объемы
срочных мелиоративных работ на территории кубанских лиманов, являющихся устьевой зоной степных рек и рек
Кубань и Протока.
ООО «НПО КрасНИИРХ» в 2015 году, произведены расчеты стоимости коллегиально определенных объемов и
определены стоимость механической мелиорации уникальных водоемов которая составляет в ценах 2015 года 19 120 591 018,44 рублей.
18
Таблица 5
19
Выполнение вышеперечисленных мероприятий позволит в короткие, сроки, за 3-4 года:
1. Восстановить фонд нерестовых и нагульных площадей кубанских лиманов до 140 тыс. га (уровень 90 –х годов);
2. Восстановить и стабилизировать промысловые запасы основных видов ВБР: судак – до 4,5 тыс. тонн; тарань – до
8,0 тыс. тонн; сазан – до 2,0 тонн; рыбец и шемая – до 0,5 тыс. тонн.
Особую роль в состоянии водоемов кубанских лиманов играет роль их рационального использования
добропорядочными пользователями.
Диаграмма 2
Диаграмма использования лиманно-плавневой зоны
территория федеральных
воспроизводственных предприятий
Росрыболовства (40,6 тыс. га)
21.5%
территория закрепленных рыбопромысловых
участков (37,8 тыс.га)
50.6%
19.9%
участки предлагаемые для закрепления по
результатам конкурса (15,6 тыс. га)
8.0%
территория несформированных
рыбопромысловых участков ( 96,2 тыс. га)
20
Добропорядочными пользователями способными не только осуществлять производственную деятельность, не
нарушая правила рыболовства, но качественно и в срок выполнять свои обязательства по содержанию закрепленных за
ними водоемов.
Как видно из диаграммы, только 81,5 тыс. га водных объектов имеют пользователей. В основном они
представлены федеральными воспроизводственными предприятиями Росрыболовства (НВХ). В настоящее время
нерестово-выростные хозяйства Росрыболовства, испытывают острые проблемы дефицита своего бюджета и не имеют
возможности вкладывать средства в содержание закрепленных за ними водоемов.
Часть коммерческих предприятиями, за которыми в 2007 году Росрыболовство закрепило лиманные водоемы,
прекратили к настоящему времени свое существование, по этому, часть водоемов номинально закрепленных за
пользователями оказались бесхозными.
Реальное состояние кубанских лиманов следующее:
- в пользовании Росрыболовства - 21,5% ;
- в пользовании коммерческих предприятий ≈ 10%
- бесхозных ≈ 68,5% или 130 тыс. га из 190 тыс. га акваторий уникальных природных воспроизводственных
водоемов.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по решению проблем восстановления численности и видового разнообразия популяций водных биологических
ресурсов и сохранению среды их обитания и естественного воспроизводства на территории кубанских
лиманов
1. Максимально, через федеральные программы привлечь средства федерального бюджета, направленные на
экологическую реабилитацию степных рек. ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской
Федерации в 2012 -2020 годах».
Обоснование предложения. На основании ст. 130 Бюджетного Кодекса РФ от 31.07.1998 г. 145 –ФЗ и
Постановления Правительства от 27,12,2014 г. № 1567 «Об утверждении правил предоставления
21
(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов на 2015
год» Краснодарский край не вправе вкладывать средства краевого бюджета в развитие объектов
федеральной собственности.
2. Ходатайствовать перед министерством сельского хозяйства РФ об освоении в полном объеме
компенсационных средств на территории Краснодарского края, начисленных за ущерб ВБР и среды их
обитания причиненный на территории Краснодарского края.
Обоснование предложения. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. №380
«Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»
3. Ходатайствовать перед Росрыболовством (АЧТУ) в срочном порядке провести конкурсные процедуры на
право предоставления в пользование водных объектов лиманных водоемов. Предусмотрев в заключаемых
договорах ответственность пользователей за содержание, мелиорацию и охрану представленных в пользование
лиманов.
4. Ходатайствовать перед министерством сельского хозяйства РФ и Росрыболовством, о восстановлении
имущественного комплекса Кубанского осетрового рыбоводного завода и возврате ему статуса Кубанского
зонального рыбопитомника (научно-методического, селекционно-племенного центра аквакультуры юга
России).
Обоснование предложения. Уникальное предприятие изначально строилось как зональный рыбопитомник.
Обладает специфичным фондом прудовых мощностей для производства сеголеток различных видов рыб. В
Краснодарском крае, в настоящее время нет предприятий, способных удовлетворить потребность в
рыбопосадочном материале для восстановления видового разнообразия и численности популяций водных
биологических ресурсов в Кубанских лиманах. Годовая потребность в посадочном материале, по данным
Краснодарского филиала ВНИРО, составляет не менее 35 млн. шт./год растительноядных видов рыб.
22
2. Промысел
водных биоресурсов предприятиями Краснодарского края
Состояние и развитие промысла зависит от следующих основных факторов:
1. Состояния промысловых запасов водных биологических ресурсов.
2. Состояния естественного воспроизводства и качества среды нагула, позволяющих своевременно восполнять
численность популяций водных биологических ресурсов, формирующих промысловые запасы АзовоЧерноморского бассейна.
3. Состояния рыбопромыслового флота, его технического состояния, энергообеспеченности и технологического
уровня.
4. Состояния портовых мощностей, способных не только своевременно принимать рыболовецкий флот, а
обеспечивать качественную бункеровку, приемку и первичную обработку уловов, а так же оказывать
необходимые услуги по поддержанию надлежащего технического состояния флота.
5. Возможности гарантированной реализации всего улова, наличие предприятий способных принимать
продукцию промысла, как для товарной реализации, так и промышленной переработки.
6. Уровня и качества государственной поддержки.
7. Профессионального уровня и подготовки личного состава.
Промысел водных биологических ресурсов в Краснодарском крае состоит из двух составляющих:
1.Промыла в Азовском и Черном моря (активный – судами, пассивный – ставными неводами);
2.Промысел во внутренних водных объектах – лиманах, озерах и водохранилищах.
Промысел в Азовском и Черном морях ведут предприятия Краснодарского края, Ростовской области, Республики
Крым, г. Севастополь и Украины. Общий годовой суммарный вылов ежегодно составляет порядка 70-80 тыс. тонн.
Состояние запасов водных биоресурсов в Азовском и Черном морях позволяет ежегодно добывать порядка 180
тыс. тонн рыбы, что демонстрируется на графике 1 и таблице 5.
23
График 1
Динамика общих допустимых уловов водных биоресурсов в Азовском и Черном
морях
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2000 год
Хамса
2008 год
Килька
Тюлька
2009 год
Пиленгас
2010 год
Бычок
2011 год
Судак
Тарань
2012 год
Барабуля
2013 год
2014 год
Камбала-калкан
Кефаль
24
Таблица 6
Динамика общих допустимых уловов водных биоресурсов в Азовском и Черном морях
Вид водных
биоресурсов
Хамса
Килька
Тюлька
Пиленгас
Бычок
Судак
Тарань
Барабуля
Камбалакалкан
Кефаль
2000
год
4 500
10 000
4 500
4 700
50
3 000
500
100
2008
год
15 000
20 000
40 000
5 250
3 600
292.5
300
210
2010
год
50 000
21 000
80 000
4 200
3 150
33
260
230
2012
год
100 000
20 000
70 000
2 890
4 000
33
320
260
2013
год
80 000
18 000
40 000
945
5 700
52
900
300
2014
год
80 000
18 000
50 000
900
7200
55
1 200
300
100
8
40
40
80
197,9
15
400
450
320
259
150
Ежегодный вылов рыбодобывающими организациями Краснодарского края в морях составляет 24-27 тыс. тонн, в
лиманах и водохранилищах около одной тыс. тонн.
Объектами промысла, составляющими на сегодняшний день основной объем вылова, являются мелкосельдевые
виды рыб: хамса, килька, тюлька и бычок.
По данным Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на
территории Азово-Черноморского побережья Краснодарского края добычу (вылов) водных биологических ресурсов
осуществляют 132 организации, в том числе: квоту для осуществления рыболовства в Азовском море в 2014 году
получила 91 организация, в Черном море – 41. В большинстве своем это организации, сформировавшиеся на базе
развалившихся рыболовецких колхозов с численностью работающих 10 - 15 человек и сезонным режимом работы.
25
Уровень промысла в Азовском и Черном морях показан в таблице 7.
Таблица 7
Вид водных
биологических
ресурсов
2013 год
2014 год
Рекомендованный
объём, тонн
Улов,
тонн
%,
освоения
Рекомендованный
объём, тонн
Улов,
тонн
%
освоения
Сельдь черноморскоазовская проходная
Хамса
Шпрот (килька)
Бычки
Судак
Лещ
Тарань
Рыбец, сырть
Тюлька
Камбала-калкан
Пиленгас
Атерина, перкарина
Карась
Понтогаммарус
Раки
Рапана
Зостера
478,8
44,611
9,3
555,6
16,0
2,9
79982,0
17949,7
5670,0
41,4
22,5
831,9
4,4
39974,0
39,7
906,8
199,3
2643,1
379,9
7,0
1999,8
21999,7
20700,0
842,0
4006,6
99,8
7,6
459,1
4,6
1642,6
19,7
401,9
0,0
1723,9
0,4
0,8
49,9
0,0
25,9
4,7
70,7
241,1
33,9
55,2
103,3
4,1
43,4
44,3
0,0
65,2
0,1
11,9
2,5
0,0
79981,5
29174,6
7200,0
44,8
47,6
1076,2
5,7
49983,0
197,9
900,0
199,3
2949,9
253,9
10,4
1998,8
19999,0
18000,0
5576,9
2237,0
42,7
2,2
269,0
0,0
506,0
21,6
209,0
27,9
50,5
0,0
0,035
9,7
0,0
22,5
19,1
31,1
110,0
12,2
36,3
87,3
5,9
11,3
23,2
13,7
56,4
0,0
0,3
0,5
0,0
ИТОГО
173130,0
30003,5
17,3
194578,2
26968,5
13,9
26
До 95 % ежегодного объема вылова мелкосельдевых видов рыб добывается рыбопромысловым флотом. При
этом большая часть вылова порядка 97 % добывается в Черном море (хамса, килька).
Годовой объем промысла во внутренних водоемах не превышает 1000 тонн. Основным объектом промысла
является серебрянный карась, его доля в промысле составляет более 600 тонн в году. Лиманы фактически
утратили свою рыбопромысловую значимость.
Динамика промысла в лиманах отображена диаграммой 3.
Диаграмма 3
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
тонн
500
0
19601965
19661970
19711975
19761980
Судак
19811985
Тарань
19861990
19911995
Карась
19962000
20012005
20062010
27
Проблемы, сдерживающие развитие промысла ВБР в Азовском и Черном морях
1. Низкая численность рыбодобывающего флота.
В Краснодарском крае насчитывается порядка 17 действующих единиц рыбопромыслового флота и 1 судно
обеспечивающее прием и обработку уловов в море. Рыбопромысловый флот устарел, приобретение новых судов,
отвечающих современным требованиям ведения промысла, не возможно в виду слабого финансового состояния
рыбодобывающих предприятий Краснодарского края.
Предприятия проводят работы по модернизации существующих судов путем замены узлов и агрегатов,
установке энергоемкого оборудования.
2.Неудовлетворительная ситуация с морскими рыбными портами. Ранее действующие рыбные причалы в
городах Геленджик, Туапсе, Анапа, Новороссийск преобразованы в грузовые порты и не осуществляют приемку
рыбы у добывающих организаций. Собственные причальные линии имеет только два предприятия, рыбные
колхозы Черноморец и им. Хвалюна. При этом на выгрузке одновременно могут находиться не более двух судов.
3.Отсутствуют предприятия заинтересованные в приемке и переработке уловов. 60% объемов уловов
реализуются предпринимателями в виде мороженой продукции. Спрос на такую продукцию носит временной
характер. Уловы водных биологических ресурсов пригодных для промышленной переработки фактически не
имеют спроса.
Проблемы, сдерживающие развитие промысла во внутренних водных объектах Краснодарского края
1.Крайне не удовлетворительное состояние лиманных водоемов.
2.Отсутствие естественного воспроизводства ВБР в лиманных водоемах в виду их чрезмерного
зарастания и обмеления.
3.Такастрофическое состояние популяций водных биологических ресурсов во внутренних водных
объектах Краснодарского края.
28
Пути решения проблем:
По мнению министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края,
существует реальная возможность развития промысла к 2020 году в объемах до 40 тыс. тонн, а к 2025 году до 60
тыс. тонн.
Для решения поставленных задач, необходимо проведение следующих мероприятий:
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по решению проблем развития промысла водных биологических ресурсов на территории Краснодарского
края.
1. Передать региону следующие федеральные полномочия:
-проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для
осуществления прибрежного рыболовства;
-определение перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий
допустимый улов.
2. Совершенствовать законодательство:
-по созданию условий для оперативного регулирования рыболовства в зависимости от складывающейся
промысловой обстановки (перенос сроков промысла, установление запретов);
-по установке паритетных с Украиной условия ведения промысла водных биоресурсов в Азовском море;
-внесению изменений в законодательство, позволяющих осуществлять добычу рыбы с использованием судов
рыбопромыслового флота без предоставления рыбопромысловых участков.
3. Создать условия модернизации и эффективности работы промыслового флота:
- разработать проекты и осуществить строительство новых рыбопромысловых судов, предназначенных для
ведения промысла в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, с последующим предоставлением их на
долгосрочной лизинговой основе рыбодобывающим организациям;
29
- разработать механизм оказания рыбодобывающим организациям финансовой помощи на компенсацию части
затрат на модернизацию и ремонт рыбопромыслового флота;
- создать базы для стоянки и выгрузки судов рыбопромыслового флота в пос. Большой Утриш на территории,
принадлежащей в настоящий момент ОАО «НЭМБЦ «Большой Утриш». Создать рыбные причалы в районе порта
Кавказ или порта Тамань;
- выделить постоянные причалы в морских портах Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна для
обслуживания судов рыбопромыслового флота с отменой взимания портовых сборов с малых регистровых судов (ПТР,
СЧС).
4. Разработать методику позволяющую оказывать рыбодобывающим предприятиям меры государственной
поддержки в виде компенсации части затрат (до 20 %) на:
- приобретение холодильного и морозильного оборудования;
- вылов водных биоресурсов;
- приобретение судового оборудования и ремонт судов.
5.Предусмотреть для этих целей общую ежегодную потребность средств краевого бюджета не менее 20 млн.
рублей.
6.Обратиться в Минсельхоз России с предложением по внесению соответствующих изменений в
государственную программу Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», для софинансирования
обозначенных в п. 4 мероприятий.
Данные меры позволят в течение 10 лет увеличить объем вылова рыбы до 60 тыс. тонн, при условии
стабильности промысловых запасов мелкосельдевых видов рыб и бычка.
3.Аквакультура (рыбоводство)
В Российской Федерации осуществляется государственная политика в отношении приоритетного развития
рыбного хозяйства во внутренних водоемах.
30
Особое место при этом отводится аквакультуре.
Утверждена «Стратегия развития аквакультуры Российской Федерации на период до 2020 года». Принят
федеральный закон «Об аквакультуре».
Стратегия учитывает существующие условия и прогноз экономического развития страны на среднесрочную
перспективу. Общий планируемый объем производства по всем направлениям аквакультуры к 2025 г. должен
составить не менее 150 тыс. т.
Если в последние 10-15 лет объем добычи гидробионтов в Мировом океане колеблется на уровне 100-110
млн. тонн, то мировое производство продукции аквакультуры за последние 10 лет увеличилось не менее чем на
40% и составляет в настоящее время 65-70 млн. тонн,
При этом следует отметить, что в Китае гидробионтов производится более 45 млн. тонн, что обусловлено
богатейшими природно-климатическими условиями, наличием трудовых ресурсов, потребностью в обеспечении
продовольственной безопасности населения КНР.
Как уже отмечалось, главная цель развития аквакультуры в нашей стране – надежное обеспечение населения
свежей и переработанной рыбопродукцией широкого ассортимента по ценам, доступным для населения с
различным уровнем доходов.
В настоящее время объем производства продукции аквакультуры у России составляет всего 140-150 тысяч
тонн, из которого более 50% товарной рыбы производится на юге (Краснодарский и Ставропольский края,
Ростовская, Астраханская и Волгоградская области).
Южные регионы России относятся к пятой и шестой рыбоводным зонам и характеризуются как наиболее
благоприятные для развития аквакультуры, однако, их водные ресурсы в разной степени используются крайне не
эффективно.
31
Водное зеркало пресноводных (в основном русловых и пойменных прудов), слабосоленых естественных и
искусственных водоемов в Краснодарском крае насчитывает более 500 тыс. га, в том числе множество степных
рек.
Площади нагульных прудов для интенсивного выращивания товарной рыбы составляют около 50 тыс. га,
которые в настоящее время используются не более чем на 60%, в основном без интенсификационных
мероприятий.
Питомные площади для выращивания рыбопосадочного материала составляют около 5 тыс. га, более 50%
которых не используются.
В целом прудовый фонд крупных рыбоводных хозяйств насчитывает 8,6 тыс. га.
Потенциально пригодными для рыборазведения являются 50 тыс. га одамбированных участков степных рек.
Для выращивания рыбы возможно использование более 90 тыс. га Азово-Кубанских лиманов.
32
33
Однако в последние годы состояние рек и лиманов – свидетельствует об их регрессии: снижается полезная
нерестовая площадь, водоемы активно мелеют и зарастают.
Деятельность в сфере аквакультуры в крае осуществляют 10 крупных рыбоводных хозяйств, действующих на
базе рыбхозов, 644 пользователей русловых водоемов, из которых более 500 представлены индивидуальными
предпринимателями и крестьянско-фермерскими хозяйствами.
Предприятия ООО РПС «Ангелинское» и ФГУП «Племенной форелеводческий завод Адлер» имеют статус
«племенных» хозяйств.
ООО РПС «Ангелинское» (Ангелинский рыбхоз) – является оригинатором породы краснухоустойчивого
карпа. Предприятие производит племенной рыбопосадочный материал карпа, толстолобика, амура, который
реализуется как на территории края, так и в ближайшие субъекты Российской Федерации.
В Краснодарском крае находится племенной форелеводческий завод «Адлер» - крупнейшее форелевое хозяйство
России, содержащее 5 отселекционированных пород форели. Наличие разнопородного и достаточно большого
маточного стада позволяет полностью обеспечить потребность края и других регионов в рыбопосадочном материале
лососевых видов (племенной материал реализуется в 22 субъекта Российской Федерации).
Объем производства лососевых видов рыб в настоящее время составляет порядка 1 тыс. тонн в год, большая часть
производится Адлерским форелеводческим заводом.
На сегодняшний день действующие на территории края рыбхозы могут обеспечить производство не более 20
млн. шт. посадочного материала, что составляет порядка 30 % от общей потребности рыбоводных хозяйств
региона.
Особенно следует отметить, что в 2007 году по инициативе Росрыбхоза, некоммерческим партнерством
«Краснодаррыба» после длительного перерыва (начало 60-х годов прошлого столетия – первый завоз) были
завезены чистые линии растительноядных рыб (белый и пестрый толстолобики, белый амур) из Китая.
34
В условиях рыбоводных хозяйств юга России, в СПК «Р/к Синюхинский», РСП «Ангелинское», СПК «Р/к
Шапариевский» и СПК «Староминский рыбхоз».\, были сформированы ремонтные стада растительноядных рыб –
белый и пестрый толстолобики, белый амур, от завезенных в 2007 году личинок из Китая Общая численность
выращенных четырехлеток составила более 8,0 тыс. шт. Разработаны рекомендации по организации выращивания
племенного материала и формированию ремонтно-маточных стад в 2010-2012 гг., что является основой для
повышения эффективности товарного рыбоводства на юге страны в целом.
По итогам 2014 года объем производства товарной рыбы рыбоводными хозяйствами Краснодарского края
составил 17,2 тыс. тонн (в 1990 году этот показатель в Краснодарском крае находился на уровне 28-30 тыс. тонн.
Порядка 75 % товарной рыбы выращено в одамбированных естественных водных объектах, созданных в руслах
степных рек и балок.
Всего на территории Краснодарского края в настоящее время используется порядка 30 тыс. га русловых прудов.
Весьма перспективным является использование акватории Черного моря для занятия марикультурой –
выращивания мидий и устриц, лососевых.
В Краснодарском крае уже имеются опытные предприятия, занимающиеся выращиванием в Черном море
моллюсков. Годовой объем производства мидии составляет 90 тонн и может быть увеличен в несколько раз.
Развитие аквакультуры
Развитие аквакультуры ориентировано на производство 35 тыс. тонн товарной рыбы к 2025г., по
инновационному сценарию развития, в том числе (6,7 тыс. тонн прудовой и 18,3 тыс. тонн в русловых прудах и 10,0
тыс. тонн в индустриальных хозяйствах.)
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по развитию аквакультуры и марикультуры в Краснодарском крае
35
Для достижения требуемого роста производственных показателей рыбохозяйственного комплекса края
необходим комплексный подход к развитию товарного рыбоводства за счет реализации следующих
приоритетных направлений:
1.Рациональное использование прудовых площадей и рыбохозяйственных водоемов;
2.Создание центра
предприятиям Кубани;
аквакультуры
по
селекционно-племенной
и
научно-методической
помощи
3.Развитие индустриальных хозяйств по выращиванию осетровых и форелевых видов рыб, а также
внедрение новых объектов рыбоводства;
4.Развитие системы государственной поддержки предприятий аквакультуры.
Индустриальное направление аквакультуры рассматривается как самый эффективный метод выращивания особо
ценных видов рыб (лососевые, осетровые, канальный и клариевый сомы, тиляпия).
Это направление позволяет сократить сроки производства товарной рыбы, повысить степень механизации и
автоматизации производственных процессов, расширить границы географического размещения объектов рыбоводства.
Для индустриального рыбоводства разработаны рыбоводно-биологические нормативы по выращиванию карпа в
тепловодных хозяйствах, которые позволяют получать до 200 кг товарной рыбы с 1м2 (300 кг/м3).
В настоящее время развитие индустриального рыбоводства (в садках, бассейнах и других рыбоводных емкостях)
при высоких плотностях посадки чрезвычайно актуальны.
Всё более значимое место в России занимает выращивание рыбы в установках замкнутого водоснабжения (УЗВ).
На сегодняшний день разработаны рыбоводно-биологическое нормативы, бизнес-планы, предложены проектные
решения на строительство УЗВ различной мощности для выращивания осетровых рыб и получения пищевой икры.
36
Здесь также следует рассматривать перспективу с использованием отечественных комбикормов.
Рациональное использование прудовых площадей и рыбохозяйственных водоемов
Важнейшей задачей эффективного развития аквакультуры является ресурсосбережение и наиболее полное и
рациональное использование природного потенциала водоемов.
Для обеспечения постоянного роста производства товарной рыбной продукции необходимо максимальное
использование имеющегося производственного потенциала аквакультуры.
На первом этапе реализации стратегии (2015-2020 гг.) планируется восстановление имеющегося прудового
фонда путем его реконструкции, обновления и пополнения средств механизации рыбоводных процессов.
Наличие незагруженных мощностей рыбоводных предприятий и вовлечение их в производство является
дешевым ресурсом, так как для наращивания объема производства рыбы не потребуется больших инвестиций.
В настоящее время площадь используемых действующими рыбоводными хозяйствами прудов составляет 8,6
тыс. га. Однако не все они используются эффективно. Часть площадей выведена из оборота и требует
модернизации.
37
Рациональное использование прудовых площадей
и рыбохозяйственных водоемов
(35,0 тыс. тонн)
Интенсификация товарного
рыбоводства с увеличением
производства товарной рыбы
специализированными прудовыми
хозяйствами к 2025 г. до 6,7 тыс. тонн
Развитие индустриального и пастбищного
рыбоводства с увеличением производства
товарной рыбы к 2025 г. до 10,0 тыс. тонн
Техническая мелиорация
Биологическая мелиорация
Использование поликультуры и
использование новых объектов
рыбоводства
Обеспечение рыбопосадочным
материалом
Рациональное использование русловых
водоемов
Реконструкция прудового фонда
Использование качественного
рыбопосадочного материала
Использование рыбных комбикормов,
удобрений, извести
Развитие фермерского рыбоводства с увеличением производства товарной рыбы к
2025 г. до 18,3 тыс. тонн
38
Одной из причин неэффективного использования водных объектов для целей рыборазведения является
нехватка у предприятий, особенно малых форм собственности, достаточного количества собственных оборотных
средств на приобретение рыбопосадочного материала. Кредитование, даже льготное, не может решить эту
проблему, поскольку период выращивания рыбы до товарных размеров составляет в большинстве случаев 3 года.
Для повышения эффективности использования водоемов необходимо осуществление ряда мероприятий по
оказанию помощи хозяйствам, в первую очередь фермерским, в приобретении рыбопосадочного материала путем
дотирования за счет средств федерального и краевого бюджетов.
Потребность хозяйств в рыбопосадочном материале для обеспечения запланированных показателей стратегии
составляет от 60 млн. шт. в год.
Необходимым условием для увеличения производства прудовой рыбы является применение методов
интенсификации производственных процессов с учетом разработанных профильными научно - исследовательскими
институтами рекомендаций и нормативов.
Предполагается широкое внедрение на рыбоводных хозяйствах специализированных гранулированных,
экструдированных и экспандированных комбикормов (приготовленных по рыбной рецептуре), применение
органических и минеральных удобрений.
Финансирование расходов на приобретение комбикормов, органических и минеральных удобрений
предприятиям рыбохозяйственного комплекса края рационально производить за счет привлечения заемных средств,
в том числе банковских кредитов.
При этом за счет средств федерального и краевого бюджетов предприятиям планируется компенсировать
часть затрат на уплату процента по использованным кредитам.
Потребность в кормах для выхода на запланированные показатели составит в расчетный период от 17,5 до 25
тыс. тонн в год.
39
Для удовлетворения потребностей хозяйств в рыбных кормах возможно их производство на комбикормовых
заводах края. Загруженность заводов в настоящее время составляет 42%. Для производства специализированных
качественных кормов заводам необходимо сформировать общий заказ рыбоводных хозяйств.
Сегодня имеется множество примеров, когда в рыбохозяйственных организациях (СПК Синюхинский, СПК
Староминский рыбхозы, СПК Шапариевский рыбхоз и целый ряд других) организовано производство собственных
комбикормов. Для строительства таких мини-цехов (мощность 250-1000 кг/час) разработаны проекты, в рабочем
режиме может совершенствоваться набор необходимого оборудования с учетом возможностей и пожеланий
заказчика.
Опыт использования таких цехов показывает их высокую эффективность. То есть, такие направления
внутрихозяйственной деятельности рыбоводных хозяйств сегодня являются, по сути, одним из главных
инструментов для повышения эффективности в развитии товарного прудового рыбоводства.
Учитывая сложившиеся обстоятельства, а так же наличие на юге страны земельных наделов у многих
рыбохозяйственных организаций, в том числе Крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ); индивидуальных
предпринимателей (ИП), что позволяет производить значительные объемы кормового сырья: пшеница,
подсолнечник, соя, что составляет до 80% в составе комбикормов для карпа при выращивании в прудах и не менее
40-45% в комбикормах для форели, осетровых и других высокоценных видов рыб.
Потребность в минеральных удобрениях составляет от 3 до 5,5 тыс. тонн.
Особенно следует отметить возможности использования естественной кормовой базы Кубанских лиманов,
площадь которых составляет не менее 90 тыс. га, где вылов товарной рыбы может составить не менее 10-12 тыс.
тонн, в том числе не менее 50% за счет белого амура – сырья высокого качества для изготовления широкого
ассортимента рыбной продукции.
Разработаны рыбоводно-биологические нормативы по вселению растительноядных рыб. При этом белый амур
может стать стратегически – важным объектом, как для пастбищного рыбоводства, так и в проведении
биологической мелиорации в лиманах, водоемах комплексного назначения.
40
Наукой разработаны нормативы по вселению растительноядных рыб в Кубанские лиманы, возможно
потребуется пересмотреть нормативно-правовую базу по правилам рыболовства и определить возможность
вселения в Кубанские лиманы молоди растительноядных рыб различной массы, в том числе и личинок.
Наряду с традиционными направлениями в развитии аквакультуры на юге страны очень большие перспективы
имеет разведение и производство морских гидробионтов.
Так, например, по оценкам специалистов в Черном море возможно выращивание не менее 20 тыс. тонн
двустворчатых моллюсков, что имеет особое значение для развития курортов черноморского побережья не только
России. Более того, выращивание мидий в загрязненных акваториях (при массовом скоплении отдыхающих в
летний период) представляет собой реальный путь очищения водной среды.
Большие перспективы имеются по выращиванию форели в садках, установленных в прибрежной части
Черного моря. Так, например, в 2010 году компанией «Экофиш» выращено в морской воде и реализовано более 300
тонн форели (п. Хоста, район Большого Сочи). Рыба великолепного качества массой 1 кг и более. В летний период в
этих же морских садках возможно выращивание таких высокоценных объектов как сибас, дорадо, которых успешно
производят в Турции и поставляют на российский рынок.
Развитие фермерской аквакультуры
(рыбоводство на русловых водоемах)
Основным резервом развития товарного рыбоводства в Краснодарском крае в настоящее время является
развитие рыбоводства в условиях русловых водоемов степных рек.
В настоящее время общая площадь предоставленных водоемов составляет 32,5 тыс. га. Потенциально
пригодными для рыборазведения являются порядка 50 тыс. га водных объектов.
Деятельность в области аквакультуры на данной категории водоемов осуществляют более 600 физических и
юридических лиц, в том числе фермерских хозяйств.
41
На сегодняшний день рыбопродуктивность этих водоемов и производство товарной рыбы значительно ниже
требуемых показателей. По итогам 2012 года рыбопродуктивность составила 2,1 ц/га.
Основные проблемы развития русловой аквакультуры:
1.Неэффективное использование предоставленных водоемов ввиду отсутствия у пользователей необходимых
финансовых средств для приобретения рыбопосадочного материала, комбикормов и минеральных удобрений;
2.Несовершенство законодательства в части осуществления любительского и спортивного рыболовства на
русловых водоемах, предоставленных для осуществления товарного рыбоводства;
3.Неполный учет органами статистики Краснодарского края объемов производства товарной рыбы
индивидуальными предпринимателями;
4.Слабое участие муниципальных образований края в регулировании эффективности использования
русловых водоемов, расположенных на их территориях;
5.Слабое привлечение фермерскими хозяйствами для консультативной помощи квалифицированных
специалистов.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по решению вышеперечисленных проблем в развитии фермерских хозяйств аквакультуры:
- оказание хозяйствам финансовой поддержки (прямое дотирование, субсидии, субвенции) на
приобретение рыбопосадочного материала, комбикормов и минеральных удобрений,
- оказание необходимой консультативной помощи,
42
фермерские хозяйства могут производить на предоставленной в настоящее время площади русловых
водоемов до 17, тыс. тонн товарной рыбы.
Объемы производства товарной рыбы на русловых водоемах имеют положительную динамику и ежегодно
увеличивается:
- в 2005 - 1 тыс. тонн,
- в 2007 – 2 тыс. тонн,
- в 2009 - 3,5 тыс. тонн
- в 2011 - 5,8 тыс. тонн.
- по итогам 2012 года объем производства товарной рыбы в условиях русловых водоемов составил 7,5 тыс.
тонн или 55 % от общего объема производства товарной рыбы в крае.
Для обеспечения развития рыбоводства необходимо оказание мер государственной поддержки в виде
субсидирования части затрат на производство и реализацию товарной рыбы, модернизацию производственных
мощностей и приобретение оборудования.
Ежегодная потребность составляет порядка 40 млн. рублей, а также софинансирование программных
мероприятий в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Модернизация подотрасли позволит в течение 10 лет обеспечить производство товарной рыбы до 18,3 тыс. тонн.
Селекционно-племенная работа, создание селекционно-племенного и научно-методического центра
аквакультуры
Особая роль в стратегии отводится созданию и развитию специализированного селекционно-племенного и
научно-методического центра, способного не только сформировать качественное маточное стадо, выращивать, в
необходимом количестве, высокопродуктивный, качественный и устойчивый к различным заболеваниям
рыбопосадочный материал, а в первую очередь проводить научно-методическое сопровождение, формировать
43
перспективные кроссы и внедрять передовой опыт в развитие аквакультуры и реализацию биомелиоративных работ в
Азово-кабанских лиманах.
Сложившиеся в течение последних десяти лет на большинстве хозяйств Краснодарского края низкие показатели
рыбопродуктивности водоемов обусловлены использованием для товарного выращивания рыбопосадочного материала
низкого рыбоводного качества.
Это объясняется тем, что последнее время в крае практически не ведется селекционно-племенная работа,
отсутствуют маточные стада чистых линий рыб.
Для обеспечения потребности товарных рыбоводных хозяйств Краснодарского края в племенном рыбопосадочном
материале необходимо создать в крае селекционно-племенной центр, осуществить закупку и завоз производителей и
старших ремонтных групп чистых линий рыб (карпа, растительноядных, осетровых рыб и др.).
Помимо вышеперечисленного, создание центра будет способствовать внедрению в структуру прудовой
поликультуры новых ценных видов рыб (черный амур, канальный сомик, веслонос), маточные стада которых должны
быть сформированы на базе центра аквакультуры.
Существующие на территории Краснодарского края рыборазводные предприятия не имеют необходимого
потенциала инкубационных и выростных прудовых мощностей, позволяющих ежегодно обеспечивать предусмотренные
мероприятия биологической мелиорации лиманных водоемов сеголетками растительноядных рыб в количестве 35 млн.
шт. в год.
Решением указанных проблем может стать восстановление и создание на базе имущественного (прудового)
комплекса бывшего ФГУП «Кубанский ОРЗ» центра аквакультуры Юга России (селекционно-племенного и научнометодического центра).
44
В настоящее время комплекс находится в хозяйственном ведении ФГУП «Темрюкский ОРЗ» (подведомственная
Росрыболовству структура), но из-за отсутствия необходимого материально-технического обеспечения и удаленности
от собственных производственных мощностей, комплекс заброшен и не эксплуатируется по назначению.
Восстановление имущественного комплекса ФГУП «Кубанский осетровый завод» при его дальнейшем
рациональном использовании для воспроизводства водных биологических ресурсов позволит развить аквакультуру на
территории Краснодарского края.
Перечень прудового фонда ФГУП «КОРЗ»
№
П.п.
Наименование прудов
1.
2.
3.
4.
Нагульный пруд
Выростной пруд
Мальковый для карпа
Мальковый
для
растительноядных
Зимовальный для сеголеток
Зимовальный маточный
Зимовальный ремонтный
Летний маточный
ВСЕГО:
5.
6.
7.
8.
Площадь
1 пруда
(га)
30
12,0-15,0
1,0
1,0
Количество
Прудов
(шт.)
1
26
8
12
Общая
площадь
(га)
30
303
8
12
1,0
0,1
0,1
0,4
44
10
10
6
117
44
1
1
2,4
401,4
45
4.Структура рынка
и реализация водных биоресурсов в Краснодарском крае.
В Краснодарском крае потребление рыбы в расчете на душу населения в 2001 году составляла около 9 кг в год,
сейчас составляет порядка 17-18 кг в год. Во времена Советского Союза этот показатель достигал 20-22 кг.
По данным органов местного самоуправления Краснодарского края, на территории Краснодарского края
хранение и реализацию рыбы и рыботоваров осуществляет около 100 оптовых организаций, из них
специализируются на реализации данной продукции около 30.
Это такие компании, как:
город Краснодар – филиал в г. Краснодаре ЗАО «Русская рыбная компания», ООО «Море продуктов», ООО
«Эльф Плюс», ОП в Краснодаре ООО «СП Норли-Т», ООО «ВООИ Синтез», ООО ТПК «Южный Берег», ООО
«Меркурий», ООО «Альянс», ООО «Суши Хаус Юг», ООО «Тревел Фиш», ИП Беньяминов А.Ю., ООО «Кубань
Рыба» и др.;
город Сочи – ООО «Южная торговая система», ООО «Русская рыбная компания» филиал в г. Сочи, ИП
Мартиросян Ж.Г., ИП Крайнюк Н.А. ИП Сумина Е.В. и др.;
Апшеронский район – ИП Солдатов И.В.;
г. Армавир – ИП Шабалина Н.А.;
г. Новороссийск – ООО «Кубанькурортсервис»;
г. Туапсе – ООО «Барракуда»;
Абинский район – ИП Опанасенко С.В.;
Кореновский район – ИП Кондрашов И.А.;
Славянский район – ООО «Альянс Продукт», ИП Соколов С.Л.;
Ейский район – ООО «Ирис»;
Белореченский район – ИП Матюшенко Ю.В.
Складские мощности предприятий оптовой торговли края, реализующих рыботовары, составляют более 92,0
тыс. м2 сухих складских помещений, также предприятия оптовой торговли располагают более 15,2 тыс. км3 для
46
охлажденной продукции, 37,2 тыс. м3 – для замороженной продукции.
Из-за недостаточной сырьевой базы по рыбе в Краснодарском крае значительные объемы её завозятся
оптовыми предприятиями из других регионов Российской Федерации. Таким образом, доля продукции краевых
товаропроизводителей в предприятиях оптовой торговли по рыботоварам характеризуется низкой степенью
насыщенности, и составляет от 20 до 50%.
По данным Госветуправления Краснодарского края на территорию края в 2013 году из других субъектов РФ
ввезено рыбы и рыбопродуктов – 61428,6 тонн, в том числе импортной продукции – 27453,6 тонн, за 9 месяцев
2014 года ввезено – 46556,7 тонн, в том числе импортной продукции – 20767,3 тонн.
Участниками внешнеэкономической деятельности Краснодарского края по импорту за 2013 год рыбы и
ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных ввезено 5918,3 тонн, за январь -август 2014 года –
4269,3 тонн. За 2013 год экспортировано 1281,1 тонн рыбной продукции, за 1 за январь -август 2014 года – 783,8
тонн.
Так, рыбная продукция в основном поступает из других регионов РФ через оптово-посреднические фирмы:
ТД «Велес» (г. Санкт-Петербург), ООО «Балрыбторг» (г. Санкт-Петербург), ООО «Барракуда» (г. СанктПетербург), ООО «Аврора» (г. Санкт-Петербург), ООО «Остров» (г. Санкт-Петербург), ООО «Главрыбтрест» (г.
Москва), ООО «Технолад» (г. Москва), ООО «Агама Истра» (г. Москва), ООО «Дей -Трейдинг» (г. Москва), ООО
«Дальрыбхолод» (г. Москва), ООО «Флай-Фиш» (г. Москва), ООО «Меридиан» (г.Москва), ООО «Альянс Групп»
(г. Москва), ООО «Вкусное море» (г. Москва), ИП Костанова и ИП Доронина (Ставропольский край) и др.
Краснодарский и Сочинский филиалы «Русская рыбная компания» работают с поставщиками, большинство
из которых – ведущие международные и российские компании по вылову и выращиванию рыбы. В ассортименте
которой присутствует сбалансированный ассортимент в большинстве ценовых и продуктовых сегментов.
Краснодарское подразделение ООО СП «Норли-Т» реализует продукцию только собственного производства,
которое находится в Смоленской области.
47
Источником поступления живых раков и осетра на предприятии ООО «Кубань рыба» является
товаропроизводитель, осуществляющий деятельность на территории Республики Армения.
Поставка в «мелкий опт» осуществляется, в основном, краевыми оптовыми организациями: ООО «Белая
Акация» (г. Краснодар), ИП Опанасенко С.В. (Абинский район), ИП Матюшенко Ю.В. (Белореченский район), ИП
Кондрашов И.А. (Кореновский район), ООО «Альянс» (г. Краснодар), ООО «ЮМК» (г. Краснодар), ООО «Эльф
Плюс» (г. Краснодар), ОП в Краснодаре ООО «СП Норли-Т», ООО ТПК «Южный берег», ООО «ТК Айсберг» и
др.
В результате, можно сделать вывод, что основными поставщиками рыбо- и морепродуктов в предприятия
оптовой торговли являются посредники (оптовое звено), доля которых составляет более 70%, и окол о 30% – это
товаропроизводители.
География поставок предприятий разнообразна, но в основном, это предприятия Краснодарского края,
значительная часть которых расположена в городах: Краснодар, Армавир, Новороссийск, Анапа, Геленджик, Сочи,
районы: Ейский, Кореновский, Выселковский, Тимашевский, Апшеронский, Кущевский и др. Незначительные
объемы рыбопродуктов поставляются и в другие регионы РФ: Республика Адыгея, Ростовская область.
В логистической цепи доставки продуктов питания в предприятия потребительской сферы, бюджетной сферы
и санаторно-курортного комплекса Краснодарского края доставка осуществляется транспортом предприятий
оптовой торговли, как собственным, так и привлекаемым (привлечение транспортных компаний), а так же
самовывозом предприятиями розничной торговли, общественного питания и санаторно-курортного комплекса.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по развитию рынка рыбной продукции на территории Краснодарского края
1. Развитие логистических цепей прямого сотрудничества между производителями и потребителями.
2. Создание живорыбных баз по организации бесперебойного обеспечения жителей крупных городов и
48
близ расположенных населенных пунктов живой рыбной продукцией.
3. Создание холдинга рыбных предприятий, по регулированию сбыта и реализации продукции
рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края.
5. Переработка водных биоресурсов
и пути её развития.
Рыбоперерабатывающая отрасль Краснодарского края представлена предприятиями различных организационноправовых форм.
Основной вид их деятельности - переработка рыбы и морепродуктов, добываемых в Азовском и Черном морях,
кубанских лиманах, в прудовых хозяйствах края, а также в Мировом океане.
Объем и ассортимент рыбной продукции в первую очередь определяется величиной вылова рыбы и нерыбных
объектов промысла, его видовым и размерным составом.
На объем и ассортимент выпускаемой в рассматриваемый период рыбопродукции сказываются также
экономические, рыночные факторы - платежеспособный спрос на отдельные виды продукции на внутреннем и внешнем
рынках, экономическое состояние добывающих и рыбоперерабатывающих предприятий отрасли. Кроме того объем, и
ассортимент продукции в немалой степени зависит от степени обновления технической базы отрасли, уровня ее
эксплуатации, возможностей оптимизации загрузки производственных мощностей сырьем в необходимом количестве и
ассортименте.
В настоящее время край не располагает достаточными мощностями по производству качественной рыбной
продукции, отвечающей современным требованиям рынка.
Учитывая, значительный рост сырьевых запасов водных биоресурсов в Азово- Черноморском бассейне к 2020
году, создание новых и обновление действующих производственных мощностей перерабатывающего комплекса, замены
49
старого оборудования на новое, наращивания объемов производства товарной продукции является одним из
приоритетных условий реализации стратегии.
Строительство и реконструкция рыбоперерабатывающих предприятий края позволит не только нарастить
производственные мощности, но и значительно увеличить новые, востребованные рынком виды рыбной продукции:
- производство рыбных консервов в цельнотянутой жестебанке «Hansa», «Dinley», «Raund» с литографией и
легкооткрываемой крышкой типа «Е & Ореп» общим объемом более 200 наименований;
- производство деликатесных рыбных консервов из мяса Черноморского рапана, мидий и других видов
моллюсков;
- производство рыбных консервов в так называемой «мягкой упаковке» - многослойный пищевой пакет, покрытый
литографией;
производство новейших конверсионных разработок: использование вакуумной сушильной установки для
производства солено-сушенной тюльки, и любой другой рыбы»;
- производство пресервов «типа Матьё» из филе толстолобика и пиленгаса, а также слабо-соленного филе из
этих рыб в нарезку в вакуумной упаковке;
- производство
скорозамороженной продукции типа «Мастер Кок», что представляет собой
полипропиленовый пищевой пакет с уложенным в него куском филе толстолобика или пиленгаса с различными
овощами, гарниром и ряд других новых технологий.
- производства рыбных фаршей удовлетворить повышенный спрос населения на готовые блюда и
полуфабрикаты, максимально готовые к употреблению - мороженые полуфабрикаты, фаршевую продукцию,
пищевые продукты вторичных форм.
Значительная часть пищевых отходов будет направляться для приготовления рыбной муки и рыбного жира
для удовлетворения в них потребностей комбикормовых заводов края, а также мини-заводов на прудовых
хозяйствах края.
При прогнозировании развития рыбопереработки крае ассортимент выпускаемой продукции для внутреннего
рынка планируется исходя из условий удовлетворения потребности различных по уровню доходов категорий
населения и в основном он будет состоять из 3-х основных групп:
50
- относительно дешевые рыбные товары с пониженным пищевым качеством, как правило, с недостаточной
степенью готовности и потреблению. В состав таких рыботоваров, в первую очередь, входят охлажденная и
мороженная неразделенная рыба - до 85% общего объема, соленые рыбопродукты - 5-6%, консервы натуральные из
томатной группы - до 70%;
- рыботовары со средней стоимостью, к числу которых относится большинство видов разделанной рыбы,
филе, копченой и соленой рыбы, балыки, кулинарные изделия, большинство видов консервной продукции;
- дорогостоящие деликатесные рыбные товары – икра осетровых и лососевая, ракообразные, мороженные,
соленые и копченые осетровые, лососевые, семга, палтус, лвустворчатые моллюски и т.д. ^
В перспективе в соответствии с прогнозируемым ростом доходов населения будет возрастать роль второй
группы и соответственно считаться доля дешевых видов рыбопродукции.
Для обеспечения спроса населения необходимо увеличить производство разделанной рыбы, и главным
образом рыбы спецразделки: филе, пищевого фарша и изделий из него, кулинарных изделий популярных и новых
видов консервной продукции.
Объем производства деликатесной продукции также значительно не увеличиться из-за ограниченного
количества сырья, хотя и здесь ожидается определенный рост, главным образом, за счет искусственного
воспроизводства ценных видов водных биоресурсов.
За счет импорта будет решаться проблема расширения ассортимента деликатесной продукции на внутреннем
рынке края.
Экспорт рыбной продукции планируется после проведения модернизации оборудования, продукция будет
производиться в виде филе из ценных видов рыб.
На первоначальном этапе модернизация перерабатывающих мощностей должна обеспечиваться за счет мер
государственной поддержки.
51
Основными экономическими мерами, направленными на развитие рыбоперерабатывающих производств,
будут:
- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство и модернизацию
рыбоперерабатывающих производств;
- создание налоговых стимулов для рыбохозяйственных организаций, которые осуществляют добычу и
переработку водных биоресурсов;
- совершенствование механизма субсидирования, в том числе путём предоставления субсидий из
федерального бюджета на софинансирование региональных программ развития рыбопереработки.
Ежегодная потребность в средствах краевого бюджета составляет порядка 20 млн. рублей.
Строительство новых, а также модернизация имеющихся рыбоперерабатывающих мощностей обеспечит:
- более глубокую переработку водных биоресурсов,
- внедрение безотходных технологий обработки сырья,
- повысит качество выпускаемой продукции,
- уменьшит конкурентный разрыв между российскими и иностранными товаропроизводителями,
- сократит рост доли импортных рыбных товаров (в первую очередь с высокой добавленной стоимостью) на
внутреннем рынке, а также обеспечит краевым товаропроизводителям выход на международный рынок.
Для внедрения новых высокопроизводительных и эффективных перерабатывающих технологий необход имо:
- привлечь профильные институты края, для предоставления информации об уже разработанных новых
технологиях переработки рыбной продукции;
- провести научные разработки по переработке мелкосельдевых видов рыб с учетом предпочтений
иностранного потребителя и современных требований здорового питания;
Увеличение добычи водных биоресурсов не возможно без увеличения холодильной инфраструктуры.
Создание новых и модернизация действующих холодильных мощностей позволит обеспечивать не только
кратковременное хранение мороженой продукции, но и создавать при необходимости резервы для организации
загрузки обрабатывающих мощностей в межпутинный период, подготовить продукцию к реализации в торговой
52
сети, обслуживать оптовые рынки.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по развитию переработки ВБР на территории Краснодарского края.
Для увеличения объемов реализации и снижения стоимости продукции из рыбо- и морепродуктов
необходимо:
1. Организовать на территории Краснодарского края крупные рыбные хозяйства с широким
ассортиментом выпускаемой рыбы и рыбной продукции, с собственными логистическими трафиками и
маршрутами, с завязкой на реализацию по всей территории края.
2. Создать новые сбытовые сети в РХК Краснодарского края с прямым выходом на внутренних и зарубежных
потребителей с разработкой новых логистических маршрутов поставки продукции;
3. Использовать госзаказ как инструмент поддержки дальнейшего развития рыбопромышленного
комплекса.
4. Разработать методы государственной поддержки предприятий осуществляющих переработку и
хранение продукции из водных биологических ресурсов.
В целом осуществление программных мероприятий стратегии позволят выполнить основную задачу
рыбохозяйственной отрасли – довести потребление рыбы на душу населения до показателя равного 22 кг/год.
53
ОБЩИЙ СВОД СТРАТЕГИЧЕСКИЙ НАПРАВЛЕНИЙ
развития рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края,
механизм их финансирования, изложены в таблицах 8 – 15.
1. Таблица 8 - Общая схема стратегии
2. Таблица 9 – Механизм государственной поддержки
3. Таблица 10 – Создание центра аквакультуры и строительство
перерабатывающего комбината.
4.Таблица 11 –организация портовой зоны и развитие
рыбопромыслового флота
5. Таблица 12 –динамика развития рыбохозяйственного
комплекса до 2025 года
6.Таблица 13 - источники и объемы финансирования стратегии
7.Таблица 14 – Основные цели и задачи стратегии
8.Таблица 15 – схема комплексного развития
рыбохозяйственного комплекса и прибрежных территорий.
Создание баз-стоянок для выгрузки уловов и
комплексного обслуживания
рыбодобывающего флота
Внесение изменений в действующие
нормативно-правовые акты
Модернизация добывающего флота
Охрана водных биоресурсов
Увеличение производства товарной рыбы до
35,0 тыс. тонн
Расширение ассортимента выпускаемой
продукции
Создание сети специализированных рыбных
магазинов
Создание системы гос. закупок продукции для
нужд армии, МЧС, социальных учреждений
Модернизация оборудования, внедрение
прогрессивных технологий
Строительство новых перерабатывающих
комплексов
Развитие пастбищного рыбоводства
Селекционно-племенная работа
Рациональное использование прудовых
площадей и рыбохозяйственных водоемов
54
Таблица 8
Увеличение потребления рыбной продукции на душу населения к 2025 г. до 22 кг в год
Увеличение добычи рыбы и морепродуктов
до 70,0 тыс. тонн
Увеличение производства пищевой рыбной
продукции до 80,0 тыс. тонн
55
Таблица 9
Основные меры государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края до 2025 года
Наименование
мероприятия
Объем
реализации
товарной рыбы,
тыс. тонн, в том
числе:
рыбоводными
хозяйствами
на
русловых водоемах
индустриальными
рыбоводными
хозяйствами
прудовыми
рыбоводными
хозяйствами
Объем
реализации
рыбопосадочного
материала, тыс. тонн
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
ИТОГО
10,0
12,0
14,4
16,6
19,1
22,0
24,2
26,6
29,3
35,0
209,2
7,8
9,0
10,8
11,6
13,4
15,4
16,9
17,3
17,6
18,3
138,1
0,8
1,2
1,7
2,5
3,0
3,5
4,0
5,8
7,5
10,0
40,0
1,4
1,8
1,9
2,5
2,7
3,1
3,3
3,5
4,2
6,7
31,1
0,6
0,7
0,8
1,0
1,2
1,3
1,4
1,5
1,7
2,0
12,2
70,0
84,0
100,8
116,2
133,7
220,0
242,0
266,0
293,0
351,0
1876,7
9,6
11,2
12,8
16,0
19,2
20,8
22,4
24,0
27,2
32,0
195,2
Субсидирование
части
затрат,
млн. рублей:
на производство и
реализацию товарной
рыбы
на производство и
реализацию
рыбопосадочного
материала
56
на
приобретение
техники
и
оборудования
для
целей аквакультуры
ВСЕГО:
10,0
10,0
10,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
15,0
135,0
89,6
105,2
123,6
147,2
167,9
255,8
279,4
305,0
335,2
398,0
2206,9
Объем
добычи
(вылова) водных
биоресурсов, тыс.
тонн, в том числе:
30,35
36,3
40,3
44,1
47,9
51
55,7
60,5
66
70
502,15
в Азовском и Черном
морях
в
Азово-Кубанских
лиманах
30
32
35
38
41
43
47
51
56
60
433,0
0,35
4,3
5,3
6,1
6,9
8,0
8,7
9,5
10,0
10,0
69,15
30
32
35
38
41
64,5
70,5
76,5
84,0
90,0
561,5
10,0
10,0
10,0
10,0
12,0
12,0
12,0
15,0
15,0
15,0
121,0
10,0
10,0
10,0
10,0
12,0
12,0
12,0
15,0
15,0
15,0
121,0
50,0
52,0
55,0
58,0
65,0
88,5
94,5
106,5
114,0
120,0
803,5
30
36
43
47,3
52,0
57,2
62,9
69,2
76,1
80,0
553,7
Субсидирование
части
затрат,
млн. рублей:
на добычу водных
биоресурсов
на
приобретение
судового
оборудования
и
ремонт судов
на
приобретение
оборудования
по
первичной обработке
уловов
ВСЕГО:
Объем
производства
товарно-пищевой
рыбной
продукции, тыс.
57
тонн из них:
глубокой
степени
переработки, %
40
43
50
55
60
65
70
75
80
85
21,0
25,2
30,1
47,3
52,0
57,2
75,5
83,0
91,3
96,0
578,6
10,0
10,0
10,0
10,0
12,0
12,0
12,0
15,0
15,0
15,0
121,0
31,0
35,0
40,1
57,3
64,0
69,2
87,5
98,0
106,3
111,0
699,4
170,6
192,2
218,7
262,5
296,9
413,5
461,4
509,5
555,5
629,0
3709,8
Субсидирование
части
затрат,
млн. рублей:
на
производство
товарно-пищевой
рыбной продукции
на
приобретение
оборудования
по
глубокой переработке
рыбы
ВСЕГО:
Общий объем
бюджетных
средств
58
Таблица 10
59
Таблица 11
60
Динамика изменения основных показателей рыбохозяйственного комплекса
Таблица 12
Показатели
№
п/п
Основные факторы
Ожидаемые результаты
1990 год
2014 год
%
(+;-)
13059,0
6015,8
2025 г.г.
Динамика %
(+;-) к 2014
году
- 217
10200
+ 169
1.
Воспроизводство ВБР (млн. шт. личинок)
2.
Промысловые запасы ВБР (тонн),
в том числе:
- полупроходные виды
48000
6550
- 732
10600
+ 161
3.
- мелкосельдевые виды
450000
480000
+6
480000
0
4.
Промысел (тонн),
190000
27780
- 683
70000
+ 251
5.
в том числе:
- в океанический
150000
0
- 100
0
0
6.
- в Азово-Черноморском бассейне
40000
27780
- 143
70000
+ 251
III
7.
Товарное рыбоводство (тонн), прудовое,
русловое, индустриальное
29619
17300
- 171
35000
+ 202
IV
8.
Выпуск пищевой (рыбной) продукции (тонн)
202000
28600
- 706
80000
+ 279
V
9.
Количество рабочих мест
2103
- 453
20000
+ 951
I
II
9543
61
Таблица 13
62
Таблица 14
63
Таблица 15
64
Анализ и оценка конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края
Имеющиеся сегодня конкурентные преимущества рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края
(благоприятное географическое положение, большой водный фонд, экологически чистые водные биологические
ресурсы, возможности для развития марикультуры на Черном и Азовском морях, наличие квалифицированных
трудовых ресурсов и др.) используются слабо из-за отсутствия экономической и промышленной политики и
должной государственной поддержки.
Анализ внешнеэкономической деятельности в части экспорта и импорта различных рыбных товаров
показывает, что при одновременном росте импорта конкурентоспособность российских товаров снижается. При
этом экспортируемые краем товары представляют собой преимущественно продукцию низкой степени
переработки, что обусловлено низкой долей высокотехнологичного рыбоперерабатывающего оборудования.
В тоже время объектом импорта является рыбная продукция глубокой степени переработки с высокой
добавленной стоимостью. Кроме того, существенная доля импорта является реэкспортом водных биологических
ресурсов, произведенных на территории края и проданным в другие субъекты Российской Федерации в виде
сырья.
В последние годы в Краснодарском крае имеет место рост доходов населения, что позволяет рассчитывать на
увеличение спроса на рыбную продукцию. Увеличение спроса будет происходить также за счет развития
санаторно-курортного сектора экономики края. Растет и требовательность покупателей к качеству продукции и,
соответственно, у производителей появляются стимулы для усовершенствования и модернизации выпускаемой
продукции, что позитивно может повлиять на конкурентоспособность продукции предприятий
рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края и способствовать экономическому рост у отрасли.
Отрицательное влияние на конкурентоспособность рыбной продукции, выпускаемой предприятиями
Краснодарского края, оказывает малый ассортимент, несоблюдение требований рынка в отношении маркировки,
упаковки, преобладание в экспорте товаров низкой степени переработки.
Большая часть продукции перерабатывающих предприятий не конкурентоспособна на внешнем рынке, что
65
обусловлено моральным и физическим износом оборудования, которое не позволяет производить продукцию в
соответствии со стандартом 180-9001 требуемыми на внешнем рынке. Дополнительные затраты, в том числе на
сертификацию, в условиях острой конкуренции делает вывоз большей части готовых изделий нерентабельным.
Повышение конкурентоспособности товаров на внешнем рынке необходимо осуществлять через выполне ние
следующих мероприятий:
- проведение научных разработок и создание технологических участков по производству пищевой продукции
с учетом предпочтений потребителя и современных требований здорового питания;
- осуществления целевой государственной поддержки производителей рыбных товаров с высокой степенью
переработки;
- стимулирования модернизации и приобретения нового перерабатывающего оборудования;
- развития и совершенствования технологий обработки водных биологических ресурсов, расширение
безотходных технологий;
- расширения ассортимента и повышения качества продукции;
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по повышению конкурентной способности продукции рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края.
Решить намеченные задачи возможно кратчайшим путем:
1. Строительством на территории Краснодарского
соответствующего международным стандартам ISO 9001-2000.
края
рыбоперерабатывающего
комбината
66
2. Строительством рыбоперерабатывающего завода по производству рыбной муки из рыбного сырья и
отходов рыбоперерабатывающих предприятий.
3. Рациональным использованием всего потенциала рыбохозяйственного комплекса, внедрением
развитием новых форм финансово-правовых отношений (государственно-частного партнерства)
и
4. Восстановлением культуры товарного рыбопроизводства (аквакультуры).
5. Развитием материально-технической оснащенности рыбодобывающего флота и развития портопунктов.
6. Развитием инвестиционной привлекательности отрасли.
7. Формированием прозрачного, контролируемого и управляемого рыбного рынка Краснодарского края.
Оценка потенциала отрасли и инвестиционной активности
Краснодарский край имеет большой потенциал развития рыбохозяйственного комплекса. Этому способствуют
благоприятные природно-климатические условия. Край омывается водами Азовского и Черного морей, длина береговой
линии составляет около 1000 км, по территории края протекает около 8000 рек, общая протяженность которых свыше 29
тыс. км, площадь только трех основных водохранилищ составляет более 48 тыс. га.
Прежде всего, Кубань располагает колоссальными возможностями для хозяйств аквакультуры. Прудовый фонд
(нагульные водоемы) рыбоводных хозяйств оценивается в 25 тыс. га, а фактически используется всего 8,6 тыс. га.
Потенциально пригодными для целей аквакультуры являются порядка 50 тыс. га русловых водоемов, из которых в
пользование предоставлены 32,5 тыс. га.
Большой потенциал увеличения производства товарной рыбы заложен в возможности рационального
использования Азово-Кубанских лиманов. Приемная мощность приазовских лиманов оценивается в 30 млн. особей
сеголеток растительноядных видов рыб в год.
Особую ценность Краснодарского края представляет возможность использования акватории Черного моря для
создания акваферм, направленных на производство продукции марикультуры. По оценкам научных организаций в
67
прибрежной части черного моря (Тамань – Адлер) возможна организация производства двустворчатых моллюсков
объемом не менее 80 тыс. тонн в год. Проведены производственные испытания технологии выращивания мидий, устриц,
куниарки.
Возможности в организации товарного откорма лососевых в морских садках практически неограниченны.
Таким образом, богатейший водный фонд края открывает широкие возможности для развития рыбохозяйственной
отрасли.
Наиболее перспективными для инвестиций направлениями деятельности в этой сфере являются:
товарное осетроводство;
товарное форелеводство;
марикультура;
индустриальное рыбоводство на термальных водах;
промышленное рыболовство;
переработка продукции аквакультуры.
В настоящее время физический износ основных фондов рыбохозяйственного комплекса, прежде всего
рыбопромыслового флота, оборудования перерабатывающих предприятий, а также прудового фонда требует ускорения
темпов и объемов инвестирования для обновления материально-технической базы отрасли. Для динамичного развития
отрасли необходимо, чтобы темпы привлечения инвестиций в отрасль значительно превышали темпы развития
производства.
Вопросы формирования источников инвестирования и их привлечения в развитие рыбного хозяйства края
приобретают особое значение и требуют применения нетрадиционных подходов. В условиях недостатка бюджетных
ресурсов необходимо решать вопросы использования средств внебюджетных источников целевого назначения.
В целях привлечения инвесторов необходимо использовать формы государственной поддержки отраженные в
законе Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в
Краснодарском крае».
В настоящее время в крае действуют следующие формы государственной поддержки инвесторов:
1) предоставление налоговых льгот (по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль организаций);
2) предоставление инвестиционного налогового кредита (по налогу на имущество организаций и по налогу на
прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в краевой бюджет);
68
3) предоставление юридическим лицам средств краевого бюджета (бюджетные инвестиции) для финансирования
реализации инвестиционных проектов, осуществляемое в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством
Российской Федерации;
4) предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Краснодарского края;
5) субсидии субъектам инвестиционной деятельности;
6) сопровождение инвестиционных проектов.
В качестве наиболее значимых и ключевых выделяются четыре главные угрозы развитию РХК:
 Падение конкурентоспособности, экономической эффективности и инвестиционной привлекательности;
 Острый дефицит инновационных подходов к решению проблем развития РХК;
 Сокращение запасов водных биоресурсов по отношению к мощности флота;
 Природные чрезвычайные ситуации.
В свою очередь каждая из этих угроз включает ряд других, которые ведут РХК к кризису.
Перечисленные угрозы обобщают все остальные негативные факторы и определяют будущее РХК Краснодарского
края. Понимание структуры угроз и стратегий противодействия им является залогом успешного решения проблем
развития РХК.
Среди данных угроз наиболее опасными являются
падение конкурентоспособности РХК и дефицит
инновационных подходов, так как в неконкурентоспособную РХК инвестиции вкладываться не будут, равно как и без
инновационных подходов РХК будет разрушаться эволюционным путем.
Сильные стороны при существующем состоянии РХК не позволяют обеспечить выход его из кризиса, а слабые
стороны по существу делают РХК бесперспективным, если не будут проведены стратегические изменения.
Слабые стороны РХК Краснодарского края в огромной степени доминируют над ее сильными сторонами.
Последние не в состоянии компенсировать действие ни одного из негативных факторов и могут лишь частично и
временно ослабить их действие.
Успешное развитие РХК Краснодарского края и решение комплекса сложных проблем лежит исключительно в
плоскости практически неиспользуемых сегодня крупных стратегических возможностей. Сегодня необходимо
радикально изменить существующую стратегию «эволюционного» развития и локальных изменений и перейти к
сценарию развития, основанному на инновационной стратегии, системно изменяющей рыночные условия и структуру
РХК. При этом, формы воздействия государства на функционирование РХК должны быть следующие:
69
- поддержка развития РХК посредством крупных государственных инвестиций, дотаций;
- предоставление РХК большей экономической самостоятельности, включая снижение уровня налогового
бремени, проведение комплекса крупных «экономических экспериментов».
- развитие частно-государственного партнерства и введения ряда льготных режимов.
Реализация данных мероприятий позволит РХК развиваться как саморегулируемой системе. Однако, для перехода
к этому пути развития необходимо предварительное решение проблем привлечения инвестиций, обновления флота и
инфраструктуры.
ВЫБОР СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ВИДЕНИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Опираясь на общероссийские тенденции в развитии рыбного хозяйства можно определить ряд сценариев
дальнейшего развития рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края.
Первый сценарий развития, инерционный, основывается на продолжении сложившихся в последние годы
тенденций в использовании ресурсной базы рыболовства, аква - и марикультуры, увеличении импорта рыбной
продукции по отношению к экспорту, снижении конкурентоспособности отечественных товаров, медленного
решения ключевых проблем и задач в этой области, слабой инвестиционной активности, невысокого спроса на
рыбные товары у основной части населения и отраслей агропромышленного комплекса, слабому росту зарплаты в
отрасли.
В соответствии с этим сценарием использование сырьевой базы Азовского и Черного морей, а также
внутренних водоемов в сравнении с 2014 г. несколько увеличится (не более чем на 10%), однако из -за роста затрат
на добычу и выращивание рыбы (увеличение цен на ГСМ, износ материально-технической базы флота и прудовых
площадей, перерабатывающего оборудования и др.) производство рыбной продукции останется на уровне 2014 г.
или незначительно вырастет. В соответствии с инерционным сценарием не удастся увеличить годовое потребление
рыбы на душу населения и довести его до физиологической нормы.
Основными факторами и условиями для реализации инерционного сценария развития рыбохозяйственного
комплекса Краснодарского края являются:
- отсутствие естественного и снижение объемов искусственного воспроизводства ценных промысловых видов
рыб, сохранение высокой нагрузки ННН промысла;
70
- неэффективное использование потенциала водных объектов;
- отсутствие на хозяйствах селекционно-племенной работы, снижение интенсивности работ по формированию
маточных стад ценных видов рыб;
- проведение масштабных геолого-разведочных изысканий месторождений углеводородного сырья по всей
акватории Азовского моря, разработка разведанных месторождений;
- различие законодательства, регулирующего использование водных биологических ресурсов между Российской
Федерацией и Украиной;
- отчуждение прибрежных акваторий Черного и Азовского морей под строительство и расширение
нефтетерминалов, затруднения для работы рыбопромысловых судов;
Второй сценарий развития, инновационный учитывает складывающуюся со стороны федеральных и краевых
исполнительных и законодательных органов управления тенденцию усиления государственного регулирования развития
рыбохозяйственного комплекса, включая увеличение бюджетного финансирования.
Серьезным основанием для инновационного прогноза является принятие федеральной государственной
программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», и принятие на ее основе долгосрочной краевой государственной
программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края на период 2015-2025 г.г.».
С учетом этого рыбохозяйственный комплекс края имеет реальные предпосылки для экономического роста,
поскольку его конечная продукция не только конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках, но и имеет
устойчивый повышающийся спрос, особенно в условиях дефицита продовольственных ресурсов в стране.
Среднедушевое потребление рыбных товаров в крае по целевому сценарию увеличиться к 2025 г. до
физиологической нормы 22 кг в год.
Основными факторами и условиями для реализации инновационного сценария развития рыбохозяйственного
комплекса Краснодарского края являются:
- обеспечение естественного воспроизводства ценных промысловых рыб и сокращение пресса браконьерства;
- увеличение объемов искусственного воспроизводства ценных видов рыб;
- увеличение эффективности использования потенциала водных объектов;
- возрождение на хозяйствах селекционно-племенной работы, повышение интенсивности и эффективности
работ по формированию маточных стад ценных видов рыб;
- развитие хозяйств марикультуры.
71
- финансирование модернизации рыбохозяйственного комплекса, развитие лизинговой формы приобретения
флота, перерабатывающего оборудования, специализированной техники и др.;
- создание причальных линий для обеспечения стоянки и выгрузки судов рыбопромыслового флота на Черном и
Азовском морях;
- увеличение мощности рыбоперерабатывающей промышленности с увеличением глубины переработки и
ассортимента выпускаемой продукции;
Условия инновационного сценария были положены в основу стратегии развития отрасли.
Инновационный сценарий развития рыбохозяйственного комплекса края максимальный. Он может быть
реализован в случае принятия на федеральном и краевом уровнях необходимых нормативных правовых актов,
изыскания требуемых финансовых ресурсов, значительного увеличения спроса на рыбную продукцию, а т акже за
счет применения прогрессивных технологий выращивания, добычи и переработки рыбы.
На первом этапе (2015-2020 г.г.) будут созданы условия для экономического развития отрасли. Основные
усилия будут направлены на увеличение объемов естественного воспроизводства, что позволит увеличить
промысловые запасы и производство сырья для переработки. Создание экономических и правовых условий для
модернизации экономики рыбного хозяйства, что позволит увеличить производство продукции аквакультуры и
станет стимулирующим фактором развития переработки рыбного сырья.
В этот период предстоит осуществлять структурную перестройку отрасли при государственной поддержке в
необходимых размерах. Провести работу по восстановлению естественного потенциала азово -кубанских лиманов
как основных естественных нерестилищ ценных видов рыб. Создать центр аквакультуры позволяющий обеспечить
предприятия качественным рыбопосадочным материалом и научно-методическим сопровождением. Производство
продукции на первом этапе будет обеспечиваться в основном на действующих производственных мощностях
путем максимального их использования (в первую очередь флота, береговых производственных мощностей,
предприятий аквакультуры и малых перерабатывающих предприятиях), финансового оздоровления предприятий,
создания благоприятной внешней среды функционирования вызванного совершенствованием нормативно правовой базы.
На втором этапе (2020-2025 гг.) завершится структурная перестройка в добывающей и обрабатывающей
отраслей на качественно новой основе. Производство конкурентоспособной продукции будет увеличено до уровня,
обеспечивающего возрастающей спрос населения страны на доступные рыбные товары отечественного
производства. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли, улучшить качество
72
экономического роста, поскольку он будет осуществляться на базе развития отвечающих современным
требованиям производств.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ, АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ФИНАНСИРОВАНИЯ
Правовой основой осуществления деятельности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в
Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Указы Президента Российской Федерации, постановления
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с действующим законодательством федеральные органы государственной власти определяют
условия функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе:

режим доступа к водным биологическим ресурсам (режим контроля (надзора) за рыбопромысловой
деятельностью);

режим обслуживания судов рыбопромыслового флота в морских портах Российской Федерации;

режим налогообложения и налогового администрирования;

режим регулирования внешнеторговой деятельности;

режим экономической и политической поддержки российских производителей рыбной продукции на
внутреннем и внешнем рынках;

тарифы на услуги инфраструктурных отраслей, включая портовое хозяйство, железнодорожный транспорт;

контроль качества выпускаемой продукции.
В настоящее время основные направления формирования единой государственной политики в области развития
отрасли на долгосрочный период определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17.11.2008 № 1662-р, Концепцией развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года,
одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2003 № 1265-р (в редакции распоряжения
Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1057-р), Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от
73
30.03.2009 № 246. В документах сформулированы цели, задачи, направления и способы обеспечения интересов России в
сфере эффективного использования, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и повышения
конкурентоспособности рыбной продукции.
В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, развитию рыбохозяйственного комплекса придается большое значение. На
него возлагается задача по обеспечению внутреннего рынка отечественной рыбной продукцией в объеме не менее 80 %.
В целях создания условий для устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Правительство Российской
Федерации постановлением от 15.04.2014 № 314 утвердило государственную программу Российской Федерации
«Развитие рыбохозяйственного комплекса».
Цель Программы – обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения
растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию при опережающем росте предложения
отечественной продукции с высокой долей добавленной стоимости и максимальном приближении к состоянию
продовольственной достаточности.
В задачи Программы входит увеличение ресурсной базы рыболовства путем искусственного воспроизводства
водных биологических ресурсов, повышения эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных
исследований состояния запасов водных биологических ресурсов в районах промысла; повышение эффективности
добычи водных биологических ресурсов; повышение эффективности государственного контроля за выполнением
пользователями водных биологических ресурсов законодательства в области рыболовства; расширение видового
состава водных биологических ресурсов и тиражирование технологий культивирования их ценных видов; увеличение
объемов доставки рыбной продукции и сырья на территорию Российской Федерации путем повышения пропускной
способности (грузооборота) рыбных терминалов морских портов в Российской Федерации; удовлетворение растущего
спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию за счет увеличения объема производства товарной
пищевой рыбной продукции.
Программные мероприятия на территории Краснодарского края планируются по следующим направлениям:
 строительство и реконструкция объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов. В рамках этого
направления предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета объектов на территории края:
 реконструкция портовых сооружений рыбных терминалов морских портов.
 строительство и модернизация объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной
продукции (инвестиционные проекты рыбохозяйственных организаций Краснодарского края).
74
Кроме того, федеральной программой предусмотрена реализация мероприятий по строительству и реконструкции
объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов и по реализации технологий выращивания водных
биоресурсов, по строительству флота (в том числе для государственных нужд)
Особое значение в федеральной программе уделено проблемам развития отраслевой науки.
Предполагается проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим
направлениям:
научное обеспечение мероприятий по увеличению объема искусственного воспроизводства водных биологических
ресурсов;
научное обеспечение разработки новых технологий глубокой переработки водных биологических ресурсов;
Целями научных исследований и разработок будут являться увеличение вылова водных биологических ресурсов
отечественными судами во внутренних водоемах, создание эффективных биотехнологий для получения ценных
биологически активных веществ и добавок, научное обоснование управления промыслом с оценкой запасов водных
биологических ресурсов и прогнозирование их динамки, выявление новых видов промысловых водных биологических
ресурсов.
Реализаций программных мероприятий позволит увеличить потребление рыбной продукции населением страны до
уровня научно обоснованных норм; улучшить состояние сырьевой базы; привести объем выделяемых водных
биоресурсов в соответствие с производственными характеристиками флота; увеличить объем и глубину переработки
водных биоресурсов на территории Российской Федерации; повысить эффективность внешней торговли рыбной
продукцией; создать дополнительные рабочие места в прибрежных регионах Российской Федерации; повысить
доходность рыбохозяйственной деятельности для государства и бизнеса.
Если говорить о федеральных планах по развитию отрасли, нужно также отметить, что неотъемлемой частью
рыбохозяйственного комплекса наряду с портовым хозяйством, наукой и рыбопереработкой является рыбоохрана.
Единство комплекса и системы (органа) его управления является основополагающим условием развития отрасли
и успешного решения поставленных перед рыбным хозяйством задач. Поэтому необходимо сосредоточить все функции
рыбоохраны в одном федеральном органе – Федеральном агентстве по рыболовству, что подразумевает передачу
функции морской рыбоохраны от Пограничной службы ФСБ России в ведение руководства отрасли.
Реализация указанных предложений позволит обеспечить контроль за морским промыслом и внешнеторговыми
операциями с рыбной продукцией, будет способствовать поддержанию имиджа Российской Федерации как государства,
способного эффективно противодействовать браконьерскому промыслу, облегчит осуществление контроля
75
за организацией охраны водных биоресурсов со стороны контролирующих органов, будет способствовать повышению
эффективности и комфортности работы законопослушных рыбаков и снизит социальную напряженность в морских
регионах.
Планируется введение самых передовых методов рыбоохраны, таких как авиаоблеты промысловых районов (в
том числе беспилотные), совершенствование отраслевой системы мониторинга, строительство новых современных
рыбоохранных судов, создание штабов по проведению путин и т.д.
Особая роль отводится развитию международного сотрудничества для расширения торгового пространства для
отечественных продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства и повышению их конкурентоспособности.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.
Реализация Стратегии предполагает:
- координацию на федеральном, региональном и муниципальном уровнях действий, направленных на
обеспечение устойчивого развития рыбного хозяйства Российской Федерации;
- реализацию мероприятий, направленных на решение основных задач, сформулированных в Стратегии.
Механизм реализации Стратегии предусматривает использование всех средств и методов государственного
воздействия: нормативно-правового регулирования, административных мер, прямых и непрямых методов бюджетной
поддержки, механизмов организационной, правовой и информационной поддержки. Для достижения заявленных
программных целей будут использоваться:
- федеральные и краевые государственные программы;
- финансово-кредитные механизмы;
- система государственного и муниципального заказа;
- механизмы налогового и инвестиционного регулирования;
- системы стимулирования предпринимательской деятельности;
- государственно-частное партнерство.
Система мер по реализации Стратегии предусматривает:
- разработку новых и реализацию уже принятых государственных программ развития рыбопромышленного
комплекса;
- формирование информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга Стратегии.
76
Развитие рыбопромышленного комплекса предполагается осуществлять за счет создания благоприятных условий
развития отрасли посредством:
- обеспечения институциональных и правовых предпосылок, а также административного содействия внедрению
новых форм и институтов организации морской деятельности (особые экономические зоны);
- стимулирования проведения научных и ресурсных исследований водных биоресурсов;
- стимулирования максимально эффективного освоения водных биологических ресурсов во внутренних водах
Российской Федерации;
- оказания государственной поддержки развития прибрежного рыболовства и береговой переработки водных
биоресурсов;
- оказания содействия в создании типовых проектов судов прибрежного лова, и их последующем строительстве;
- совершенствования механизмов финансовой поддержки обновления и наращивания производственных
мощностей, внедрения лизинга, продолжения субсидирования части затрат на уплату процентов по инвестиционных
кредитам на модернизацию и обновление рыбопромыслового флота, создание современных перерабатывающих
производств.
МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
В целях контроля за реализацией Стратегии предусматривается создание системы регионального и
муниципального мониторинга показателей развития рыбохозяйственного комплекса края, а также постоянного
поддержания актуальности стратегического плана.
Задачи мониторинга:
- оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей по стратегическим направлениям
развития отрасли как региона в целом, так и каждого муниципального образования;
стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных ее направлений в отдельности;
оценка деятельности муниципальных органов власти по проведению мероприятий по развитию
рыбохозяйственного комплекса.
В рамках решения указанных задач будет осуществляться:
- определение необходимых значений целевых показателей и индикаторов развития рыбохозяйственного
комплекса края;
77
- сбор и обработка информации по проектам и программам;
анализ достижения целевых показателей, установленных стратегией развития отрасли;
- анализ основных тенденций и проблем развития отрасли;
- сравнительный анализ состояния и тенденций развития отрасли в сопоставимых регионах, сравнение со
среднероссийскими показателями;
- совершенствование системы индикаторов состояния рыбохозяйственного комплекса края.
Механизм мониторинга реализации Стратегии предусматривает введение системы муниципальной статистики,
то есть создание единой информационной базы показателей развития отрасли. Новая система показателей должна
позволять проводить оценку возможностей предприятий отрасли для реализации крупных инвестиционных
проектов в регионе и муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных бар ьеров для ведения
бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, объективную оценку необходимости финансовой поддержки
муниципального образования.
Система регионального и муниципального мониторинга показателей развития отрасли позволит оперативно
получать
достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и
оценивающую ее эффективность.
Основными критериями оценки эффективности деятельности по реализации Стратегии за анализируемый
период являются:
достижение целевых показателей реализации отдельных мероприятий, установленных Стратегией развития
отрасли;
улучшение динамики основных показателей развития рыбохозяйственного комплекса в муниципальных
образованиях по сравнению с регионом в целом, за анализируемый и предыдущий год (годы);
Оценка результатов реализации Стратегии должны стать основой для выявления имеющихся слабых
звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в
дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.
Общий контроль за реализацией Стратегии развития отрасли осуществляется министерством природных
ресурсов Краснодарского края.
Итоги мониторинга Стратегии планируется подводить ежегодно в аналитических отчетах министерства
природных ресурсов Краснодарского края о ходе реализации плана мероприятий, с выводами о степени
78
достижения целей и необходимости корректировки стратегического плана.
МЕХАНИЗМ КОРРЕКТИРОВКИ СТРАТЕГИИ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Положения Стратегии могут уточняться в связи с изменениями социально-экономической ситуации, нормативноправовой базы, условий функционирования внешней среды, возникновением чрезвычайных ситуаций.
Министерство ежегодно проводит анализ достигнутых показателей развития рыбохозяйственного комплекса
Краснодарского края и корректировку приоритетов его развития. Основанием для внесения корректировок в Стратегию
могут являться:
- значительные отклонения фактических значений экономических показателей деятельности комплекса от
плановых;
- принятие на федеральном уровне новых стратегических и программных документов в сфере развития
рыбохозяйственного комплекса;
- утверждение новых нормативных правовых актов на региональном уровне;
- появление новых инвестиционных проектов, направленных на развитие рыбопромышленного комплекса
Краснодарского края.
Постоянный мониторинг процесса реализации позволит оперативно скорректировать временной график
реализации Стратегии, обеспечит достижение поставленной цели и задач.