Роль государства в развитии ГЧП (государственно-частное партнерство) в управлении аэропортовой деятельностью
advertisement
Роль государства в развитии ГЧП (государственно-частное партнерство) в управлении аэропортовой деятельностью во Франции Ив ТАТИБУЕ Заместитель начальника Управления аэропортов 03/06/2011 Главное управление гражданской авиации www.developpement-durable.gouv.fr Министерство экологии, устойчивого развития, транспорта и жилищного хозяйства План • Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административно-территориальных единиц • Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности • Переход к новой форме экономического управления • Пример ГЧП: строительство нового аэропорта в западной части Франции • Государственно-частное партнерство с компанией Vinci • Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого контроля над действиями концессионера Главное управление гражданской авиации Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Основные 3 направления проведения преобразований: • Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административнотерриториальных образований • Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности • Переход к новой форме экономического управления. Главное управление гражданской авиации Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • 150 аэропортов местного значения, собственником которых является государство, были переданы под управление местным административно-территориальным образованиям – Местным административно-территориальным образованиям были переданы полномочия по распоряжению имуществом на правах концессии – Данная передача прав ведет к расширению уже существующего участия местных административно-территориальных образований в управлении малыми аэропортами – За государством остаются только функции контроля и надзора. Государство отказывается от практики регулирования тарифов за обслуживание в переданных аэропортах. – В результате передачи прав, в государственной собственности остаются 39 аэропортов (в частности Парижский аэропорт и приблизительно 12 больших региональных аэропортов) Главное управление гражданской авиации Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Улучшено управление аэропортов, остающихся в государственной собственности • Для региональных аэропортов: – Руководителям ТПП было предложено преобразовать свои организации в акционерные общества со следующим разделением акционерного капитала: государство – 60%, ТПП – 25% и региональные органы управления – 15%. – Договор на долгосрочную концессию заключается между органами государственного управления и созданными АО без какого-либо обеспечения пассива со стороны государства. – Смысл реформы состоит в том, что государство может передать часть своих активов в управление данным компаниям. – В настоящее время создано 6 организаций, которые работают в аэропортах Лиона, Бордо, Тулузы (2007 г.), Ниццы (2008 г.) и Монпелье (2009 г.) и Страсбурга (2011 г.) – Применяются новые типовые технические задания. Главное управление гражданской авиации Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Компания «Аэропорты Парижа», изначально представлявшая собой государственную организацию, в июле 2005 года была преобразована в частную компанию. – Капитал данной компании открыт для частного сектора… – …однако в соответствии с действующим законодательством государство остается мажоритарным акционером (на сегодняшний день доля государства составляет 52%). – Новый юридический статус организации позволяет значительно расширить возможности руководящего состава. – Компания является владельцем территории и инфраструктуры аэропорта, за исключением объектов управления воздушным движением. – Применяются новые специфические технические задания Главное управление гражданской авиации Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Обеспечен переход к новой форме экономического управления • Для государственных аэропортов вместо ежегодного пересмотра тарифов отдается предпочтение заключению длительных контрактов с максимальным сроком действия – 5 лет – Механизм, стимулирующий улучшать качество предоставляемых услуг – Перспективный взгляд на реализацию долгосрочных инвестиционных программ • Некоторые нововведения: – Возможность предварительного финансирования инфраструктуры аэропорта – Возможность варьирования периодических платежей для оптимизации прибыли – Возможность сортирования платежей в зависимости от уровня качества предоставляемых услуг Главное управление гражданской авиации Строительство нового аэропорта в западной части Франции Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-деЛанд (NDDL) Нант Крупный центр 600 000 жителей Главное управление гражданской авиации 8 Проект, признанный общественно полезным • Ограничения по эксплуатации существующего аэропорта, расположенного вблизи города Нант – Достигнут максимальный уровень воздушных перевозок • Увеличение воздушного сообщения (3 миллиона пассажиров в 2010 году; рост – 15%) – Большое количество пролетов самолетов на низкой высоте над городскими постройками • Безопасность • Шумовое загрязнение • Проблема касается 40 000 жителей – Возможность освободить для строительства территории вокруг города Нант • Ограничить расширение городской территории • Реализация проектов на территории легко поддающейся оценке • Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-де-Ланд взамен существующего – Постановлением от 9 февраля 2008 г. проект признан общественно полезным. Главное управление гражданской авиации Технические параметры нового аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд • Земельные участки, расположенные в Зоне предполагаемого благоустройства (ZAD). Данная зона была определена в 1974 году и до сих пор не застроена. • Предполагаемое время открытия аэропорта – 2017 год. • Специализированная дублетная линия • Пропускная способность – 4 миллиона пассажиров • Возможность приема самолетов А380 • Аэропорту присвоен рейтинг HQE (Высокое качество окружающей среды) – Энергопотребление на пассажира в 3 раза меньше, чем в существующем аэропорту Нант-Атлантик – Энергосберегающие здания и энергогенерирующие установки – Снижение выбросов углекислого газа по результатам реализации проекта – Экологичные двигатели для автотранспорта – Оптимальное сочетание с ландшафтом • Взаимосвязь транспортной системы с будущей железнодорожной веткой Нант-Ренн Главное управление гражданской авиации ЦЕЛЬ государственно-частного партнерства: передача в концессию трех аэропортов • Концессия права предоставления услуг общественного назначения вместе с предоставлением работ • До 2017 года: – Эксплуатация двух существующих аэропортов: • Нант-Атлантик и Сант-Назэр – Монтуар – Строительство аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд • С 2017 года до 2055 года – Эксплуатация трех аэропортов – Перевод коммерческих рейсов из Нант-Атлантик в аэропорт Нотр-Дам-деЛанд – 55 лет= 5 лет на строительство + 50 лет – срок амортизации построенной инфраструктуры • Себестоимость ввода в эксплуатацию аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд более 400 млн. евро. Главное управление гражданской авиации Проведение тендера • Сентябрь 2008 года: и уведомление о проведении тендера • 3 кандидата представили свои доработанные коммерческие предложения • • - Объединение Taranis во главе с SNC-Lavalin - Объединение во главе с Vinci Concessions - Объединение Aemera: Quille, GTB, Bouygues, Caisse des Dépôts et Consignations, Egis, Macquarie, … Критерии отбора кандидатов, упорядоченный по уменьшению степени важности – Экономическая оптимизация с точки зрения концедента – Воздействие на окружающую среду, техническое качество и качество предоставленных услуг – Юридическая и финансовая устойчивость – Тарифная и коммерческая политика Переговоры с кандидатами: – 6 месяцев переговоров – Общая сумма государственных отчислений, степень воздействия на окружающую среду, страхование рисков (изменение индексов строительных цен, условия финансирования проведения работ с их окончанием в 2014 году, выкуп права отключения и перемещения высоковольтных ЛЭП) и т.д. Главное управление гражданской авиации Победитель - Vinci • Французская промышленная группа, получившая право на концессию и строительство. – Здания и сооружения, парковки, автострады, железнодорожные ветки, энергетическая инфраструктура, стоянка для автомобилей – Французские аэропорты • Ренн – Сан-Жак (411 млн.пассажиров) • Клермон-Ферран – Овернь (377 млн.пассажиров) • Гренобль - Изера (352 млн.пассажиров) • Шамбери-Савуа (232 млн.пассажиров) • Динар-Плертуи (122 млн.пассажиров) • Кимпер-Курнуай (106 млн.пассажиров), • Ансенис (легкая авиация) – Более 150 000 рабочих мест – Объем торгового оборота более 30 миллиардов евро Главное управление гражданской авиации План застройки участка и общий вид Главное управление гражданской авиации Стандартные условия передачи в концессию • Расходы концессионера – Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание – Инвестиции • Доход концессионера – Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей Частичное возмещение расходов концессионера зависит от результата предоставления услуг (в частности - наличия риска пертурбации воздушного движения) Риски и опасности для концессионера (например, управление затратами) Главное управление гражданской авиации Специфические особенности концессии аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд • • Расходы концессионера – Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание – Инвестиции – Покупка земель от лица государства (право уступки имущества) – Компенсация дополнительными налогами сумм, полученных от органов государственного управления (государства, административно-территориальных единиц) Доход концессионера – Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей воздушного сообщения – Финансовые потоки от эксплуатации существующих аэропортов – Государственные дотации со стороны государства и органов управления административно-территориальными единицами, ограниченные фиксированной суммой в 131 млн. евро Частичное возмещение расходов концессионера в зависимости от результата предоставления услуг Риски и опасности для концессионера Главное управление гражданской авиации Жесткий контроль концессионера со стороны государства • Техническое задание с четкими обязательствами концессионера – Соблюдение сроков строительства аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд – Контроль за соблюдением экологических требований – Качество услуг, предоставляемых авиационным компаниям • Перечисление государственных дотаций после проверки исполнения вышеуказанных обязательств Комитет стратегического контроля: государственные инвестиционные и финансовые компании Орган, контролирующий выполнение проектных работ, НИОКР и строительных работ Наложение штрафов при несоблюдении сроков ввода в эксплуатацию, создание препятствий для проведения контроля, отсутствие необходимых документов и т.д. Банковская гарантия на значительную сумму в пользу государства Главное управление гражданской авиации Результат • Новый аэропорт в 2017 году в г.Нант – Значительное увеличение пассажиропотока – Снижение шумового загрязнения по сравнению с сегодняшним днем – Специализированная дублетная линия, A380, транспортная развязка воздушного и железнодорожного сообщения • Государственно-частное партнерство с группой Vinci – Проведение тендера – Проведение работ на общую сумму, превышающую 400 млн. евро • Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого государственного контроля над концессионером Главное управление гражданской авиации 18 Благодарю за внимание! Главное управление гражданской авиации
